Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности
Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности
Разработка новых подходов к организации прокурорского надзора по выявлению нарушений законодательства об экспертной деятельности, позволяющих использовать меры прокурорского реагирования. Методическое обеспечение работников прокуратур городов и районов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.03.2018 |
| Размер файла | 121,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- I. Правовые основы и содержание организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности
- 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности вне уголовно-процессуальной сферы
- 2.1 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании экспертной деятельности
- 2.2 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности государственными судебно-экспертными учреждениями
- 2.3 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности негосударственными судебно-экспертными учреждениями
- 2.4 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экологической экспертизе
- 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
- 3.1 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности при проведении процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях
- 3.2 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности при производстве предварительного расследования
- Список нормативных правовых актов
- Приложения
Введение
Вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности сегодня придается самое серьезное значение, что находит отражение в организационно-распорядительных и аналитических документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Такое внимание к рассматриваемой проблеме не случайно, в связи с тем, что судебно-экспертная деятельность согласно ст.2 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" выполняет важную задачу: оказывает содействие суду и органам предварительного расследования в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
Проведенный в Генеральной прокуратуре Российской Федерации анализ состояния законности в деятельности государственных экспертных учреждений (подразделений) и негосударственных экспертов (за 2012 - 2013 г. и первое полугодие 2014 г.) выявил системные нарушения требований нормативных правовых актов при назначении и производстве судебных экспертиз.
Сложившаяся ситуация стала предметом для обсуждения на очередном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, состоявшейся 24.10.2014 "О практике прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении экспертной деятельности", в ходе которой рассматривались проблемы, связанные с нарушением законодательства об экспертной деятельности.
Отдельно обращалось внимание на нарушение условий лицензирования судебно-экспертной деятельности (в тех случаях, когда оно предусмотрено законом) и низкое качество экспертных исследований, в том числе произведенных негосударственными экспертами.
Были выявлены проблемы выбора органами предварительного расследования судебно-экспертных учреждений при назначении судебных экспертиз, факты ведомственной заинтересованности экспертов, отсутствие у них специального образования и соответствующей квалификации.
Эти и другие указанные в решении коллегии проблемы влекут снижение качества предварительного расследования, признание доказательств недопустимыми, увеличение сроков расследования и процессуальных издержек, а также создают условия для незаконного уголовного преследования.
Данные обстоятельства требуют разработки новых подходов к организации прокурорского надзора по выявлению нарушений законодательства об экспертной деятельности, позволяющих своевременно использовать меры прокурорского реагирования. Правильная организация данной работы значительно повысит эффективность прокурорского надзора в данной сфере.
Предлагаемая работа преследует цель восполнить пробелы в методическом обеспечении работников прокуратур городов и районов, а также разработать конкретные рекомендации по ключевым вопросам организации прокурорского надзора на данном участке работы.
Наряду с другими источниками информации выявлению типичных нарушений законодательства об экспертной деятельности способствовал анализ докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации о состоянии законности в деятельности государственных экспертных учреждений (подразделений) и негосударственных экспертов.
Настоящие методические рекомендации подготовлены во исполнение п.6 указанного выше решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
прокурорский надзор экспертная деятельность
I. Правовые основы и содержание организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности
Правовую основу прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности прежде всего составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).
При организации надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности, прокурору следует учитывать положения Федеральных законов, регламентирующих организацию и производство судебной экспертизы. Наиболее тщательному изучению подлежат Федеральные законы от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о ГСЭД) и от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании). Кроме того, необходимо учитывать и другие Федеральные законы, относящиеся к предмету прокурорского надзора по направлениям деятельности.
Прокурору также необходимо знать основные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации. К таковым относятся:
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия" (далее - приказ от 05.09.2011 № 277);
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 № 137 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" (далее - приказ от 06.09.2007 № 137);
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2011 № 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" (далее - приказ от 02.06.2011 № 162);
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.07.2010 № 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства" (далее - приказ от 12.07.2010);
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования" (далее - приказ от 01.04.2014 № 165);
приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов".
При осуществлении надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности прокурорам следует руководствоваться правовыми позициями Конституционно Суда Российской Федерации и практикой Верховного Суда Российской Федерации, прежде всего постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 28 "О судебной экспертизе по уголовным делам" и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".
В поле зрения прокурора также должны находиться следующие подзаконные нормативные правовые акты:
распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2010 № 9105-р "Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации";
наставление по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 11.01.2009 № 7;
приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2005 № 511 (в ред. от 15.10.2012)"Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации", утвердивший инструкцию по организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации и Перечень родов (видов) судебных экспертиз, производимых в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н "Об утверждении порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации", а также аналогичные нормативные правовые акты других министерств и ведомств.
Кроме того, прокурор должен быть знаком с основными методами и методиками производства типовых (наиболее распространенных) экспертных исследований. Для этого в распоряжении прокурора должна находиться соответствующая литература. Например, "Настольная книга судебно-медицинского эксперта" (под общ. ред.В. В. Томилина. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000); "Настольная книга судьи: судебная экспертиза. Теория и практика, типичные вопросы и нестандартные ситуации" (Е.Р. Россинская, Е.И. Галяшина, М., 2012) и т.д.
В арсенале прокурора должны быть методические рекомендации по производству экспертиз других ведомств, например:
методические рекомендации по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации", утвержденные приказом Минюста России от 20.12.2002 № 346;
методические рекомендации об использовании специальных познаний по делам и материалам о возбуждении национальной, расовой или религиозной вражды, утвержденные заместителем Генерального прокурора РФ М. Катышевым 29.06.1999 № 27-19-99.
Необходимо также учитывать, что в действующее законодательство постоянно вносятся многочисленные изменения и дополнения, поэтому прокурору необходимо обращать внимание на то, является ли подлежащая применению норма закона действующей, либо утратила силу.
В связи с этим прокурору следует иметь в виду, что в Государственной Думе Российской Федерации прошел первое чтение проект федерального закона № 306504-6 "О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", обсуждение и доработка которого в последнее время активизировалась.
Содержание организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности включает в себя комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих действий, направленных на достижение должного уровня состояния законности и обеспечение верховенства закона.
Рассматриваемое направление надзорной деятельности состоит: в анализе и мониторинге законодательства (в том числе касающийся пределов полномочий прокурора по поднадзорным ведомствам); планировании надзорных мероприятий; распределении служебных обязанностей; организации труда работников; подборе и расстановке кадров; возложении персональной ответственности на подчиненных прокуроров за допущенные нарушения закона; анализе статистических данных и результатов предыдущих проверок; внутрисистемном и внешнем взаимодействии органов прокуратуры (в том числе с судебно-экспертными учреждениями), а также самой организации мероприятий по надзору за исполнением законодательства об экспертной деятельности.
Правильная организация данной работы может дать положительный результат, а именно - защитит права личности от незаконного и необоснованного осуждения, обвинения, ограничения ее прав и свобод, а также обеспечит верховенство закона в целом.
Посильную помощь при этом может оказать активное использование автоматизированного информационного комплекса "Надзор", а также других автоматизированных информационных систем (например, положительно зарекомендовавшая себя в прокуратурах Новгородской и Псковской области система АРМ "Автоматизированное рабочее место прокурора"), что обеспечит существенную экономию времени и сил.
Кроме того, прокурору следует уделять внимание изучению имеющихся в регионе СЭУ и их потенциалу.
Комплекс указанных действий позволит решить организационные вопросы, связанные с выявлением нарушений законодательства об экспертной деятельности.
Прокурор должен максимально ответственно подготовиться к осуществлению надзорных мероприятий. Для этого ему необходимо тщательно составить соответствующий план проверки, где должен быть отражен комплекс планируемых мероприятий и перечень подлежащих проверке документов (в том числе - постановлений о назначении и производстве судебных экспертиз; заключений эксперта в единстве и взаимосвязи с другими доказательствами по делу).
По результатам проверки подводится итог полученных результатов и анализ выявленных нарушений закона, на основании которого принимается решение о мерах прокурорского реагирования.
На основе проведенного анализа должны делаться содержательные выводы. Желательно, чтобы они регулярно обсуждались на координационных и межведомственных совещаниях, семинарах с внесением предложений по повышению эффективности прокурорского надзора на данном участке работы. Также целесообразно обмениваться соответствующими методическими и справочными материалами, вырабатывать согласованные подходы по применению законодательства в данной сфере. Подобное взаимодействие позволит избежать многих ошибок, повысит эффективность и оперативность работы.
2. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности вне уголовно-процессуальной сферы
2.1 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании экспертной деятельности
Законом о лицензировании отдельных видов деятельности лицензирование экспертной деятельности не предусмотрено (за исключением деятельности в области промышленной безопасности). В тоже время, производство ряда экспертиз может осуществляться в рамках отдельных видов деятельности, которые подлежат лицензированию. К ним относятся, например, медицинская, фармацевтическая и др. Таким образом, они могут входить в перечень лицензируемых видов деятельности, или исключаться из него. Поэтому, именно виды деятельности, подлежащие лицензированию (а не экспертная деятельность как таковая) должны быть лицензированы в случае проведения экспертизы в рамках этих видов деятельности.
Прокурорский надзор за исполнением законов лицензирующим органом
Специфика организации прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере обусловлена множественностью поднадзорных объектов. Статьей 3 Закона о лицензировании к числу лицензирующих органов отнесены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.
Статьей 5 Закона о лицензировании установлены следующие полномочия лицензирующих органов:
1) осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;
2) проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;
3) утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;
4) предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.
Надзор за исполнением лицензионного законодательства охватывает также деятельность правоохранительных и контролирующих органов по выдаче заключений, подлежащих предъявлению соискателем лицензии в рамках предварительного лицензионного контроля; выявлению и пресечению правонарушений, связанных с лицензированием.
В силу п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии).
Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:
1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) предусмотрена ч. ч.2-4 ст.14.1 КоАП РФ и специальными лицензионными составами (в том числе, ч.1 ст.6.2, ст.9.1, ст.13.3, ч. ч.1, 3 ст.13.12, ч. ч.1, 2 ст.13.13, ч.4 ст.14.17, ч.2 ст.17.12, ст. ст.18.13, 20.15, ч. ч.1, 2 ст. 20.16, ч.1 ст. 20.23 КоАП РФ и др.).
Уголовная ответственность установлена, прежде всего, ст.171 УК РФ.
Оценка состояния законности в лицензионной сфере (учитывая крайнюю нестабильность законодательства) включает анализ адекватности правового регулирования рассматриваемых отношений нормативными правовыми актами поднадзорных органов, результаты которого рассматриваются в качестве источника информации наряду с материалами уголовных, административных, гражданских, арбитражных дел; обращениями; сообщениями СМИ; материалами прокурорской и правоприменительной практики и т.п. Целесообразным является избирательный анализ состояния законности по конкретным объектам лицензирования (видам деятельности), наиболее значимым в отраслевой структуре поднадзорной территории.
Следует систематически анализировать сведения о выявленных фактах безлицензионной деятельности и принятых в этой связи мерах (включая привлечение к административной ответственности, направление в правоохранительные органы материалов), а также обжалования субъектами предпринимательства действий и решений лицензирующих органов.
Характер и круг вопросов, которые будут исследоваться прокурором в ходе проверочных мероприятий определяются исходя из требований Закона о лицензировании и зависят прежде всего от типа проверки, специфики и сферы деятельности поднадзорного объекта. Так, при проведении проверки в лицензирующем органе (в ходе которой изучаются, прежде всего, лицензионные дела, протоколы заседаний лицензионных комиссий, иные акты, решения о приостановлении и переоформлении действия лицензии) необходимо выяснить:
соответствует ли закону применяемый порядок предоставления лицензий;
истребуется ли лицензирующим органом от соискателей лицензий исчерпывающий перечень предусмотренных законом документов для предоставления лицензии;
не имеется ли необоснованных отказов, неправомерного воспрепятствования в получении лицензий;
надлежащим ли образом организован лицензионный контроль (законность и полнота использования лицензирующим органом своих полномочий, применения мер оперативного принуждения к лицензиатам).
Обязательному изучению на стадии проведения проверки подлежат все принятые лицензирующим органом правовые акты (приказы, положения, распоряжения). Нередко причиной допускаемых лицензирующим органом нарушений является незаконная правовая регламентация им порядка собственной деятельности (с превышением предоставленных полномочий, в противоречии с конкретными нормами лицензионного законодательства).
Изучение в проверяемом лицензирующем органе реестра лицензий позволит получить общее представление о соблюдении требований закона к его составлению, количественном и территориальном составе лицензиатов, объеме и характере применяемых к ним мер воздействия.
Подробно изучается переписка лицензирующего органа с контролирующими, правоохранительными и иными государственными органами (нередко это позволяет выявить нарушения последними законов, включая предъявление неправомерных требований о привлечении лицензиатов к ответственности, факты ненадлежащего взаимодействия, направления недостоверной информации и т.п.).
Необходимо ознакомиться с производством по жалобам и заявлениям граждан и юридических лиц, лицензионными делами (важно установить обоснованность предоставления субъектам предпринимательства статуса лицензиатов, проверить законность решений об отказе в предоставлении лицензий).
Прокурорский надзор за исполнением законов лицензиатом (на примере соблюдения лицензионных требований в учреждениях здравоохранения, бюро судебно-медицинских экспертиз, судебно-психиатрических организациях).
Организация прокурорской проверки должна сопровождаться истребованием информации у контролирующих органов о выявленных ранее нарушениях, привлечением их сотрудников к проведению проверки.
В ходе проверок следует выяснить наличие у медицинских экспертных учреждений лицензий, соблюдение ими требований п.46 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании. При этом подлежит проверке наличие лицензий на производство экспертизы как у самих учреждений здравоохранения и бюро судебно-медицинских экспертиз, так и у отделений данных организаций. Лицензиат обязан выполнять комплекс правовых норм, являющихся условиями лицензирования, в том числе санитарно-эпидемиологических и др.
Прокурорская проверка соблюдения медицинскими учреждениями лицензионного законодательства должна начинаться с выяснения условий, в которых содержатся граждане, и осуществляет деятельность медицинский персонал.
Зачастую вопреки ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пациенты учреждений здравоохранения содержатся в условиях, не отвечающих требованиям санитарной безопасности, а медицинский персонал вынужден производить экспертизу, подвергая угрозе жизнь и здоровье.
В частности, недопустимо проведение осмотра, обследование и экспертизы живых лиц в помещении морга. В бюро медицинских экспертиз администрациями учреждений должны быть организованы периодические осмотры экспертов, их профилактические прививки, созданы условия для мытья рук, регулярное горячее и холодное водоснабжение. В каждом месте, где изучаются части человеческих тел, органы и трупы следует проверить наличие оборудования для объектов, подверженных гниению, инструментов для вскрытия трупов. В бюро судебно-медицинских экспертиз должны быть предусмотрены изолированные помещения для вскрытия инфицированных и разложившихся трупов.
Прокурорам в ходе проверки следует выявлять факты нахождения на должностях экспертов лиц, не имеющих документов о высшем профессиональном образовании, дополнительном образовании и сертификата специалиста. Такие факты ставят под сомнение достоверность экспертных заключений и противоречат положениям ст.13 Закона о ГСЭД.
Кроме того, при проведении проверок необходимо обращать особое внимание на:
случаи проведения судебно-медицинских экспертиз экспертами учреждений без получения письменного согласия пациентов;
содержание граждан, помещаемых в учреждении по судебным актам для проведения судебно-психиатрической экспертизы, свыше установленного законом максимального 30-дневного срока;
факты госпитализации граждан на психиатрические исследования без судебного решения;
случаи неуведомления медперсоналом родственников таких пациентов о помещении последних в стационар;
сокрытие учреждениями здравоохранения от правоохранительных органов и родственников информации о случаях суицида граждан, помещенных для проведения судебно-психиатрической экспертизы;
нанесение телесных повреждений пациентам;
изъятие человеческих органов с трупов пациентов без согласия родственников.
2.2 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности государственными судебно-экспертными учреждениями
Прокурору, осуществляющему проверку исполнения законодательства об экспертной деятельности вне уголовно-процессуальной сферы целесообразно знать порядок назначения экспертиз государственными судебно-экспертными учреждениями, который достаточно четко урегулирован в АПК РФ и ГПК РФ.
Назначение и производство государственных экспертиз предусмотрено при осуществлении различных видов государственного надзора (контроля), например экологического Порядок проведения экологической экспертизы при осуществлении экологического надзора рассмотрен в разделе 2. 4 настоящих рекомендаций. , таможенного и налогового контроля.
При проведении таможенного контроля порядок привлечения специалистов и экспертов, в том числе из других государственных органов для оказания содействия, установлены положениями ст.101, 102, а также гл. 20 Таможенного кодекса Таможенного союза.
При осуществлении налогового контроля в необходимых случаях, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания для участия в проведении конкретных действий постановлением должностного лица налогового органа, осуществляющего выездную налоговую проверку, может быть назначена экспертиза (ст.95 Налогового кодекса РФ).
Согласно абз.7 ст.11 Закона о ГСЭД государственные судебно-экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Прокурору, проводящему проверку, необходимо провести анализ источников информации, в том числе размещенной в СМИ, выявленной в ходе мониторинга в сети Интернет, поступивших в органы прокуратуры и суд заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении должностными лицами ведомств законодательства об экспертной деятельности и результаты их рассмотрения, а также данных надзорной деятельности и статистики.
При проведении проверок исполнения федерального законодательства в экспертных учреждениях (подразделениях) прокурору целесообразно проверить соответствие:
федеральному законодательству нормативных правовых актов, регламентирующих экспертную деятельность, при этом выявить существующие на региональном уровне недостатки нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере;
деятельности ведомств по подготовке, переподготовке, обучению и аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы требованиям нормативных актов, устанавливающих такой порядок;
процедуры разработки, апробации и введения методик экспертных исследований требованиям нормативных правовых актов;
условий хранения объектов, представленных для исследования, требованиям законодательства.
В ходе проверки деятельности медицинских организаций, проводящих экспертизу в отношении живых лиц, установлению подлежат факты:
создания всех необходимых условий для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводятся исследования;
наличия у соответствующего медицинского учреждения лицензии, выполнения им лицензионных требований и условий;
соблюдения порядка организации доставки в медицинские организации лиц, подлежащих обследованию; обеспечения их охраны (при нахождении под следствием), безопасности иных пациентов и медицинского персонала;
наличия согласия лица, подлежащего экспертизе в добровольном порядке (либо его законного представителя);
соблюдения установленной уголовно-процессуальным законодательством процедуры назначения медицинской и психологической экспертиз, проводимых в принудительном порядке;
исполнения учреждениями обязанности по уведомлению родственников исследуемых лиц об их госпитализации в стационар, создания всех необходимых условий (в том числе санитарных) для нахождения граждан в учреждении;
соблюдения ограничений при организации и производстве судебной экспертизы и в применении методов исследования, предусмотренных ст.18, 35 Закона о ГСЭД.
В медицинских и судебно-психиатрических учреждениях необходимо изучить учетные документы, касающиеся прибытия и убытия исследуемых лиц из стационара, случаев наступления их смерти, получения ими увечий в стационарах.
При этом необходимо выяснить:
направлялись ли материалы по таким фактам в правоохранительные органы;
информировались ли об этом родственники;
организовывались ли служебные расследования;
собирались ли советы врачей, консилиумы;
анализировались ли причины несчастных случаев;
какие меры приняты для недопущения подобных происшествий впредь.
В случае смерти лиц в психиатрических стационарах следует изучить документы о вскрытии и изъятии органов для донорских целей на предмет наличия согласия на это родственников и законных представителей.
В сопровождении медицинского персонала проводятся сверки граждан, находящихся в стационарах проверяемых учреждений, с учетными (личными) документами, имеющимися в распоряжении администрации. При выявлении фактов нахождения в них лиц свыше установленного срока либо без разрешения, постановления, определения суда, органа следствия и дознания принять меры по их освобождению.
При выявлении правовых актов, принятых по вопросам осуществления экспертной деятельности, противоречащих федеральному или региональному законодательству прокурор вносит протест.
При установлении в экспертных учреждениях фактов осуществления экспертной деятельности сотрудниками, которые не имеют соответствующей аттестации, подтверждающей квалификацию специалистов, сведений о получении дополнительного профессионального образования по специальности, нарушения сроков пересмотра уровня профессиональной подготовки экспертов, правил оформления свидетельств на право самостоятельного производства судебных экспертиз; несоответствия помещений, где проводятся судебно-медицинские экспертизы, требованиям, обеспечивающим необходимые условия для соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводятся исследования руководителям экспертных учреждений и др. должны быть внесены представления об устранении нарушений закона.
По выявленным нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могут повлечь нарушения прав лиц, проходящих судебную медицинскую экспертизу, прокурор в отношении должностных лиц таких учреждений возбуждает административное производство на основании ст.6.3 КоАП РФ.
При выявлении фактов проведения экспертной деятельности в отсутствие необходимых лицензий по направлениям деятельности, либо с нарушением условий лицензирования, в отношении руководителя такого учреждения должно быть возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В случае длительного непринятия мер по устранению нарушений законодательства прокурором может быть объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
2.3 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности негосударственными судебно-экспертными учреждениями
Осуществление негосударственной экспертной деятельности практически не регулируется нормативно-правовыми актами, поэтому возможности прокурорского надзора в данной сфере довольно ограничены. Законодательство не предъявляет каких-либо требований к порядку контроля качества производства исследований, механизму получения и подтверждения права самостоятельного производства экспертиз, подтверждению наличия специальных знаний, порядку повышения квалификации негосударственных экспертов.
Сертификация компетенции таких экспертов производится на условиях добровольности. В частности, Минюстом России 27.10.2010 издано распоряжение № 9105-р "Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации", в соответствии с которым в целях организации подтверждения соответствия компетентности негосударственных экспертов требованиям программ подготовки государственных судебных экспертов государственных судебно-экспертных учрежденийДалее - ГСЭУ. Минюста России признано необходимым организовать проведение сертификации компетентности негосударственных экспертов.
В негосударственных судебно-экспертных организациях и частными экспертами как правило выполняются в основном те же экспертизы, что и в ГСЭУ. Виды выполняемых судебных экспертиз определяются наличием в штате экспертов соответствующих специальностей.
Однако негосударственные эксперты могут выполнять экспертизы только тех видов, специальными знаниями по которым они обладают. При этом обязательным условием должно быть наличие необходимого оборудования и специальных условий для производства судебной экспертиз.
Для экспертов негосударственных судебно-экспертных организаций законом не установлена организационно-правовая форма экспертной организации. Такие организации создаются в качестве юридических лиц в порядке, установленном гражданским законодательством, и могут быть не только учреждениями, но и иными организациями, в том числе коммерческими. В качестве экспертов могут привлекаться штатные работники организаций, а также лица, работающие по гражданско-правовому договору.
Поскольку законом не установлено требование лицензирования судебно-экспертной деятельности, то при проведении проверок экспертных организаций прокурор должен установить лишь факт наличия лицензии на виды деятельности, перечисленные в учредительных документах, в рамках которых предусматривается производство судебных экспертизНапример, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденный Приказом Росстандарта от 31. 01.2014 № 14-ст в части деятельности в области медицины выделяет вид 86. 90. 2 "Деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы". . Если, например, такая организация выполняет судебные экспертизы в рамках вида деятельности, требующей лицензирования (например, медицинская, по обращению наркотических лекарственных средств), то у нее должны быть также разрешающие документы на этот вид деятельности.
Поскольку компетентность негосударственных экспертов не подлежит сертификации, судебные органы при поручении проведения экспертизы лицу, не являющемуся государственным судебным экспертом, выясняют сведения о его образовании, специальности, стаже работы, занимаемой должности и указывает их в определении о назначении экспертизы.
Компетентность таких экспертов может быть подтверждена документами об образовании, повышении квалификации, копиями трудовых книжек о стаже работы в соответствующих областях, наличием лицензий на осуществление конкретных видов экспертной деятельности.
При оценке состояния законности в деятельности негосударственных экспертов необходимо отметить, что пробелы в правовом регулировании их участия в судебно-экспертной деятельности порождают значительные трудности при оценке их заключений как доказательств по делу. В отсутствие критериев компетентности негосударственного эксперта судебные органы часто сталкиваются с низким качеством экспертных исследований, влекущим необходимость повторных и дополнительных экспертиз, отмену судебных решений.
На практике не всегда соблюдается процессуальный порядок назначения негосударственных экспертиз: исследования проводятся по материалам, самостоятельно предоставляемым в распоряжение эксперта адвокатами, иными участниками судебного производства; другим сторонам не предоставляется возможность поставить перед экспертом свои вопросы; возникают сомнения в компетенции и квалификации экспертов и т.д.
В деятельности негосударственных экспертов установлены факты производства судебных экспертных исследований лицами, не имеющими соответствующей квалификации. Нередко доказательством нарушения порядка проведения экспертной деятельности является отсутствие дополнительного профессионального образования и сертификатов специалиста для выполнения заявленных работ.
К примеру, в Курской области ООО "Межрегиональная экспертная организация Дельта" за два с половиной года проведено чуть менее 400 экспертиз. Вместе с тем они осуществлялись на оборудовании, не имеющем регистрационных удостоверений, что является нарушением утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 Положения о лицензировании медицинской деятельности и влечет обоснованные сомнения в достоверности результатов таких исследований.
Не всегда проводится поверка средств измерений, что является нарушением требований ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".
При проведении проверок негосударственных экспертов (независимо от организационной формы) прокурору надлежит установить соответствие осуществляемой экспертной деятельности требованиям законодательства в данной сфере; деятельности негосударственных предприятий по подготовке, переподготовке, обучению, аттестации, сертификации и аккредитации специалистов на право самостоятельного производства судебной экспертизы требованиям нормативных правовых актов.
Особое внимание должно быть уделено выяснению фактов: неоднократного проведения экспертных исследований в связи с ненадлежащим качеством первоначальных экспертиз; длительности проведения судебных экспертиз, повлекшие нарушение требований закона о разумности срока гражданского, арбитражного, административного судопроизводства; нарушения методик экспертного исследования; отказа в проведении судебных экспертиз в связи с отсутствием методик проведения, образцов для сравнительного исследования и другими причинами; проведения повторных, дополнительных и комиссионных судебных экспертиз, в результате производства которых были получены противоположные выводы и др.
Для повышения эффективности и оперативности проводимых проверок целесообразно привлечение сотрудников органов Роспотребнадзора, Росздравнадзора, незаинтересованных специалистов в области патологоанатомии, психиатрии, фармации и других отраслях, работающих в государственных и муниципальных учреждениях.
2.4 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экологической экспертизе
Результативность проверок исполнения законодательства об экологической экспертизе (далее - ЭЭ), достижение целей и решение задач, стоящих перед органами прокуратуры, напрямую зависит от их правильной организации, позволяющей минимизировать возможность "выпадения" нарушений закона из поля зрения прокурора.
Подготовка к проверке исполнения законодательства об ЭЭ должна состоять в дополнительном изучении и уяснении сути требований законодательства в этой сфере; в знании приказов, инструкций, указаний Генерального прокурора Российской Федерации по предмету надзора; в ознакомлении с материалами ранее проведенных проверок в этой сфере; в получении и анализе полной, достоверной и своевременной информации о деятельности в области ЭЭ и возможных нарушениях законодательства, в том числе статистической, организационно-распорядительной и иной документации, истребованной в уполномоченных органах; в мониторинге средств массовой информации, том числе сети "Интернет", в этой сфере общественных отношений; в подборе специалистов, которых нужно привлечь к проверке; в определении тактики проведения проверки (составлении плана).
Общественные отношения в сфере организации и проведения ЭЭ регламентированы законодательством на федеральном и региональном уровнях. Общие положения об ЭЭ закреплены ст.5, 12, 33, 40, 48, 50, 69, 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ Здесь и далее даны ссылки на первые редакции НПА, их содержание раскрыто с учетом всех изменений, внесенных на момент подготовки методических рекомендаций. ). Специальным является Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон № 174-ФЗ). Нормы о ЭЭ содержатся и в иных федеральных законах. Основу подзаконного нормативного правового регулирования составляют: постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы", приказы Минприроды России от 12.05.2014 № 205 "Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы". Действует ряд иных подзаконных НПА.
В соответствии с Законом № 174-ФЗ ЭЭ - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта ЭЭ хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Законом № 174-ФЗ предусмотрены государственная (далее - ГЭЭ) и общественная ЭЭ. Порядок организации и проведения общественной ЭЭ определен ст. 19-25 Закона № 174-ФЗ. Обязательность общественной ЭЭ законодательством не предусмотрена; она может осуществляться до проведения ГЭЭ или одновременно с ней; общественную ЭЭ может проводить общественная организация, в уставе которой предусмотрен соответствующий вид деятельности; регистрация заявления о проведении общественной ЭЭ носит уведомительный характер В настоящем подразделе рассматривается преимущественно надзор за исполнением законов при организации и проведении ГЭЭ. .
Достоверность выводов ГЭЭ обеспечивается коллегиальным (комиссией) характером выработки заключения ГЭЭ и реализацией принципа независимости экспертов ГЭЭ, подкрепленного требованиями к ним (ст.16 Закона № 174-ФЗ): экспертом не может быть представитель заказчика документации, подлежащей ГЭЭ и др.
ГЭЭ федерального уровня организуется и проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) См.: п. 1 и пп. 5. 5. 12 положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 07.2004 № 400. , ГЭЭ регионального уровня (переданные полномочия, ст.6 Закона № 174-ФЗ) - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, полномочиями в этой сфере наделены органы местного самоуправления (ст.9 Закона № 174-ФЗ).
Источником первичной информации о нарушениях законодательства об ЭЭ являются обращения в органы прокуратуры граждан и юридических лиц, материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел и производств по делам об административных правонарушениях, обращения и публичные заявления общественных организаций "экологического", "зеленого" толка.
Решение о проведении проверки исполнения законодательства об ЭЭ принимается только после сбора, систематизации и оценки полученной информации о состоянии законности в этой сфере, определения ее цели и задач, а также круга органов и организаций, в которых ее следует проводить, вопросов, подлежащих выяснению. От этого зависят качество и результативность проверки.
При составлении плана проверки следует точно определить, какие органы подлежат проверке, исходя из уровня ГЭЭ (федеральный, региональный), какие нормативные правовые акты в этой сфере подлежат изучению. Кроме того, следует уяснить источники, в которых может содержаться информация о нарушениях закона в рассматриваемой сфере, и которые следует истребовать при проведении проверки: материалы, предоставленные заказчиком ГЭЭ, решения уполномоченных органов о создании экспертных комиссий, технические задания на проведение ГЭЭ, индивидуальные заключения экспертов и заключения экспертных комиссий ГЭЭ, акты проверок полноты и качества осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ГЭЭ и другие материалы, перечисленные в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (утв. приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204, Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (утв. приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 190), а также соответствующих актах субъектов Российской Федерации.
Целесообразно перед началом проверочного мероприятия провести совещание с приглашением руководителей или ответственных лиц проверяемых органов и организаций, на котором представить участников, обозначить круг проверяемых вопросов, определить порядок взаимодействия См.: Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие/ под общ. ред. А.В. Паламарчука. М., 2014.С. 112. .
При проведении проверок исполнения законодательства о ГЭЭ прокурорам следует ориентироваться на выявление нарушений, предусмотренных ст.30 Закона № 174-ФЗ. В частности, в органах государственной власти, осуществляющих организацию и проведение ГЭЭ федерального и регионального уровней необходимо выяснить: проводятся ли ГЭЭ в отношении надлежащих объектов и уполномоченными на то подразделениями См., например: http: //www.genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-609544/, соблюдаются ли требования к составу экспертных комиссий; соблюдаются ли установленные законом сроки организации и проведения ГЭЭ; соблюдаются ли требования об учете мнения населения и интересов органов местного самоуправления; соблюдаются ли требования к утверждению заключений ГЭЭ;
В Росприроднадзоре и его территориальных органах следует выяснить также, соблюдаются ли требования законодательства при осуществлении контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ГЭЭ, порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции. Следует оценить законность привлечения к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. Рекомендуется истребовать справки-обобщения о результатах надзорной деятельности, которые должны содержать сведения о должностных лицах, проводивших проверку, основании ее проведения, периоде проверки, полученных результатах.
В органах местного самоуправления следует выяснить также полноту реализации полномочий, предоставленных ст.9 Закона № 174-ФЗ, в том числе требования об информировании органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта ЭЭ экспертизы без положительного заключения ГЭЭ.
При проведении проверок хозяйствующих субъектов следует выяснять, не реализуются ли объекты ЭЭ без положительного заключения ГЭЭ; не осуществляется ли хозяйственная и иная деятельность, не соответствующая документации, получившей положительное заключение ГЭЭ.
В итоговом документе по результатам проведенной проверки исполнения законов об ЭЭ должна быть отражена сущность выявленных нарушений (с четкой квалификацией по пунктам, частям, статьям НПА), место и время их совершения, причины и условия, им способствующие, наличие неблагоприятных последствий и размер причиненного ущерба, виновное лицо, сведения о повторности нарушения и планируемых мерах реагирования. К нему следует приобщать материалы, необходимые для обоснования содержащихся в нем выводов: копии (выписки из) правоустанавливающих и разрешительных документов, информационно-аналитические справки, отчеты, объяснения должностных лиц по фактам нарушений, другие документы и материалы или их копии, связанные с объектом надзора.
На основе обобщения практики в актах реагирования стоит формулировать не только требования по устранению конкретных нарушений законодательства о ГЭЭ, но и предложения по устранению причин нарушения законов и способствовавших им условий.
3. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
3.1 Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности при проведении процессуальных проверок по сообщениям о преступлениях
Организация прокурорского надзора за исполнением законодательства об экспертной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела имеет свои особенности. Это связано с тем, что рассматриваемый сегмент надзора является неотъемлемой частью прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений, а также за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела в целом.
Подобные документы
Суть, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением административного законодательства. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 19.10.2016Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. Полномочия прокурора по надзору за исполнением налогового законодательства.
контрольная работа [38,0 K], добавлен 15.01.2006Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Анализ предмета, сущности и задач прокурорского надзора. Организация и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Проблемы прокурорского реагирования.
курсовая работа [71,3 K], добавлен 15.11.2010Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности. Основные направления прокурорского надзора в государственном управлении. Конкретные методы общего надзора прокуратуры.
контрольная работа [29,6 K], добавлен 26.01.2010Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства: сущность, предмет, задачи. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства.
курсовая работа [51,6 K], добавлен 04.02.2010Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов. Организация работы прокурора по надзору, масштаб исследуемых вопросов. Актуальные проблемы прокурорского надзора в хозяйственной, коммерческой деятельности.
контрольная работа [21,9 K], добавлен 02.10.2008Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011Понятие отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений.
реферат [42,3 K], добавлен 11.03.2009
