Информационно-аналитическая деятельность прокуратуры города (района)

Прогноз может быть общий для всей законности и преступности, определяемый на основе ее показателей, видовой или групповой для определённого вида правонарушений и преступлений, а также индивидуальный, по отношению к поведению конкретного правонарушителя.

Объектами деликтологического и криминологического прогнозирования являются:

Состояние и показатели законности и преступности в определённый исторический период;

Наиболее вероятные пути развития законности и преступности и связанных с ней явлений;

Личность правонарушителя или преступника, её социально-демографические, социально- ролевые и правовые характеристики.

По задачам прогнозов выделяются:

оперативное, направленное на решение текущих задач;

тактическое и стратегическое прогнозирование.

По масштабности выделяются:

локальное (на уровне ограниченной территории),

региональное и глобальное прогнозирование.

При прогнозировании рекомендуется использовать следующие методы:

анализ документов;

опрос;

другие статистические методы.

Результат прогнозирования - это получение одного из вариантов развития деликтологической и криминологической ситуации. Как правило, рассматривается несколько возможных вариантов:

отражающий конкретную ситуацию развития явлений, не учитывающий возможное направленное воздействие на них в будущем;

наилучший из возможных вариантов развития событий под действием предлагаемых мер;

наихудший из вариантов развития событий.

Для прокуратур городского и районного звена рекомендуется проведение краткосрочного оперативного локального видового качественного прогнозирования (квартал, полугодие, год).

Прогноз состояния правонарушаемости и преступности в целом и по его видам необходимо осуществлять в прокуратуре субъекта Федерации с использованием программного обеспечения, которое позволит качественно провести прогноз и дать оценку интервалу для возможного изменения показателей самого прогноза, в том числе для городов (районов) данного субъекта.

С учетом этого и лишь на основе количественного прогноза прокуратуры субъекта, с применением качественных составляющих города (района), возможно данное прогнозирование в прокуратуре города (района).

В ходе проведения прогнозирования подлежат оценке:

1. Текущие фактические показатели определённого вида состояния законности и преступности в сравнении с аналогичными показателями прошлых периодов.

2. Действующие федеральное законодательство, особенно административное и уголовное (декриминализация составов административных правонарушений и преступлений, изменение санкции, квалифицирующих признаков);

3. Сезонность совершения правонарушений и преступлений с учетом специфики поднадзорной территории;

4. Миграционная составляющая с учетом специфики поднадзорной территории;

5. Социальное состояние общества (занятость, уровень бедности, употребление наркотиков и алкоголя и т.п.)

Возможно, для данного метода анализа использовать иные показатели, имеющие значение для конкретной поднадзорной территории.

Проведя анализ собранного материала можно получить положительное или отрицательное качественное значение (увеличение или уменьшение) определённого вида правонарушений и преступлений и установление его будущего состояния при сохранении этих тенденций.

Такой прогноз дает возможность принятия мер упреждающего характера, ведь арсенал мер прокурорского реагирования предусматривает не только пресечение выявленных нарушений закона, но и их предупреждение в виде направления предостережения, информационного письма, проведения координационных и межведомственных совещаний, подготовки предложений или использования законодательной инициативы в органы местного самоуправления.

Таким образом, мы можем с уверенностью сказать, что в деятельности прокуратуры города (района) прогнозирование правонарушаемости и преступности приобретает все большее практическое значение, прежде всего для подготовки информации о будущем состоянии преступности, которая используется в перспективном планировании, а также при разработке и принятии управленческих решений в области борьбы с данным явлением.

Требования, предъявляемые к документам, составляемым по результатам анализа информации.

По результатам анализа информации и полученной оценки должен составляться итоговый документ: обзор, обобщение, справка, докладная записка и т.п. Необходимо при этом стремиться к краткости, но помнить, что в анализе должны быть следующие сведения:

четкое определение целей, задач и характера проведенного анализа;

указание на период, за который проводилось обобщение, и на то, какая информация и какими методами была изучена;

результаты проведенного обобщения;

выводы и предложения Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / Под ред. А.Ф. Смирнова. М., 2005., С. 113..

До формулирования выводов и предложений по результатам проведенного анализа в некоторых случаях целесообразно обсудить итоги проделанной работы на оперативном совещании.

Предложения, содержащиеся в аналитических документах, должны быть реальными, мотивированными, конкретными, адресными, с указанием срока, способа, форм исполнения мероприятий, подготовленными на основе анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, с учетом решений, содержащихся в документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры субъекта России, постановлений соответствующих координационных совещаний руководителей правоохранительных органов.

Нередко подготовленные аналитические материалы, справки не содержат выводов и предложений, вытекающих из обобщения, и ограничиваются констатацией фактов нарушений законности. Наиболее существенный недостаток - это отсутствие предложений по совершенствованию надзорной деятельности прокуратуры. Выборочное изучение таких справок показало, что предложения по результатам анализа формулируются в виде общих утверждений о необходимости «усиления», «активизации» надзора.

Нельзя забывать, что к числу основных задач прокурорского надзора относится не только выявление и пресечение нарушений закона, но также их упреждение и предупреждение. В связи с этим аналитические документы должны содержать также предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению нарушений закона.

Проблемы возникают в случаях, когда в аналитических документах предложения по устранению причин и условий выявленных нарушений имеются, но не все из них отвечают требованиям обоснованности, реальности и своевременности.

Такие факты свидетельствуют о недоброкачественной аналитической работе. Среди причин, препятствующих успешному мыслительно-логическому процессу, который служит стержнем аналитической деятельности, называются:

недостаточный для качественного анализа срок исполнения;

стереотипность мышления, использование привычных методов решения;

боязнь критики, нежелание выделиться, допустив ошибку при использовании новых, нетрадиционных подходов;

стрессовая ситуация.

Устранению этих и иных неблагоприятных факторов должна способствовать правильная организация информационно-аналитичесокой работы в прокуратуре города (района).

2. Компьютерные технологии в информационно-аналитическом обеспечении районной прокуратуры

Информационно-аналитическое обеспечение районной прокуратуры как составная часть проекта создания «Информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры».

Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям в значительной степени связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения.

Рассматривая компьютеризацию информационно-аналитического обеспечения районной прокуратуры как важную составляющую среди всех направлений ее деятельности, следует иметь в виду, что направления использования и перечень информационных технологий, функционирующих в районных и городских прокуратурах, должен быть взаимоувязан с стратегическими целями и приоритетами, определенными в программах создания и развития системы информационного обеспечения органов прокуратуры в целом.

Однако можно констатировать, что в силу различных причин в системе органов прокуратуры информационному обеспечению районной прокуратуры уделяется пока еще недостаточно внимания.

Поэтому сначала определимся с тем, как и в какой степени представлены вопросы информационного обеспечения районной прокуратуры в документах концептуального характера и прежде всего в общесистемном проекте информационного обеспечения органов прокуратуры (далее ИСОП).

Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов создавалась во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 № 162-р и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2004 № 25-10.

Ориентируясь на техническое задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 октября 2007 года «Проведение научно-исследовательской работы по развитию информационной системы органов прокуратуры» шифр НИР - «ИСОП-РАЗВИТИЕ», можно констатировать, что на объектах Генеральной прокуратуры функционирует первая очередь Информационной Системы Органов Прокуратуры, предназначенной для обеспечения эффективного выполнения системой органов прокуратуры функций по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На тот момент в состав ИСОП входили автоматизированные информационные комплексы (АИК): «Надзор», «Кадры», «Следствие» В связи с образованием Следственного комитета России, в этой части была проведена коррекция проекта ИСОП. и информационный портал органов прокуратуры.

В рамках создания первой очереди ИСОП Генеральной прокуратурой Российской Федерации был выполнен комплекс работ, в том числе:

создана многоуровневая территориально-распределенная информационная структура, охватывающая инфраструктуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации и 65 прокуратур субъектов Российской Федерации;

создано 66 телекоммуникационных узлов в органах прокуратуры с подключением их к каналам связи.

Отдельно были выделены осуществленные в рамках ИСОП технологические мероприятия по созданию:

• информационного портала Генеральной прокуратуры;

• почтовой системы Генеральной прокуратуры;

• системы управления сетевыми и информационными ресурсами ИСОП;

• структурированных кабельных систем на объектах ИСОП;

• абонентского узла сети «Интернет».

Доведение системы коммуникаций проекта ИСОП до каждой районной прокуратуры - критически важная задача. Прямое следствие ее решения - это появляющаяся возможность централизованного использования вычислительных ресурсов прокуратур субъектов. В проекте ИСОП она решается созданием Центра обработки данных (ЦОД) в Генеральной прокуратуре и Региональных информационно-вычислительных центров (РИВЦ) в субъектах РФ. Прокуратуры городов и районов должны становиться удаленными пользователями внедряемых в практику работы органов прокуратуры названных автоматизированных информационных систем, оптимизируя объем использования технических средств и сокращая тем самым штатную численность персонала обслуживающего вычислительные комплексы.

Использование средств правового мониторинга ресурсов сети Интернет в районной прокуратуре

Наличие системы коммуникаций позволяет успешно на этой основе решить задачу правового мониторинга ресурсов сети Интернет для прокуратур всех уровней. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации"; Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.09.2007 N 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»

Сошлемся на пример Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, где используется для этих целей информационно-аналитическая система (далее ИАС) «Семантический архив» В Генеральной прокуратуре Российской Федерации начаты работы по использованию ИАС «Семантический архив» для правового мониторинга. . В настоящее время, с помощью этого программного обеспечения проводится сбор информации в сети Интернет по направлениям деятельности прокуратуры: в сфере экономики (ЖКХ, государственная собственность, земельные отношения), в сфере защиты конституционных прав, в сфере административных правонарушений, правовой статистики и т.д.

ИАС «Семантический архив» представляет собой инструмент, используемый для автоматизации сбора и обработки неструктурированной и структурированной информации из различных источников (Интернет, файловые системы, базы данных и т.п.). Система обеспечивает извлечение нужных информационных объектов, прослеживает их действия и связи, агрегацию информации по поставленным задачам и быструю генерацию аналитических отчетов в виде: визуальных схем, досье, новостных дайджестов и др. Добавим к сказанному, что там же имеются модули для автоматического сбора информации из Интернета.

Освоение системы в полном объеме позволит строить семантические сети, визуализировать события на географической карте, работать с избранными объектами, делать оценку упоминаемости, строить карту знаний, извлеченных из документов, использовать расширенные возможности по созданию различных отчетов.

Внедрение системы даст возможность:

??автоматизировать работу в районной прокуратуре по сбору, проверке, обработке и анализу информации,

??создать единый архив,

??повысить качество аналитических материалов.

В связи с этим целесообразно осуществить комплекс мероприятий по установке программного обеспечения ИАС «Семантический архив» в РИВЦ прокуратур субъектов РФ и обеспечить централизованное обслуживание и доступ к системе городских и районных прокуратур.

Еще раз подчеркнем, что необходимое условие реализации этой задачи состоит в создании вычислительной и информационно-телекоммуникационной составляющей ИСОП для прокуратур уровня района (прокуратур городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур) и, в том числе, в оснащении районных прокуратур компьютерными средствами, обучении навыкам работы с ним.

Абонентские пункты электронной почты Генеральной прокуратуры Российской Федерации должны размещаться на всех объектах органов прокуратуры РФ, включая прокуратуры уровня района (межрайонные). В документации по проекту ИСОП содержится оценка, что общее число абонентских пунктов электронной почты ориентировочно должно составить не менее 2,5 тысяч единиц.

Оценивая положительно перспективы использования в органах прокуратуры информацонно-аналитических систем мониторинга информации, которые позволят осуществить в условиях ограниченных ресурсов автоматизацию сбора и обработки внешней информации; формирование единого хранилища внутренних документов и внешней информации; ведение базы данных; глобальный поиск в базах данных; выявление неявных (опосредованных) связей между объектами; графическое представление сложных взаимосвязей между данными: объектами, документами и событиями; слежение за «тревожными индикаторами»: своевременное оповещение о юридически важных событиях (кадровых перестановках, изменении цен, смене собственников, принятии законов, банкротстве и пр.), можно прогнозировать, что подобные системы через реализацию аналитических функций станут необходимым элементом управления в органах прокуратуры всех уровней.

Автоматизированная система АИК «Надзор» в районной прокуратуре

В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ, других органах и учреждениях прокуратуры там, где внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации», функционирует в качестве базового прикладного программного комплекса автоматизированная система - АИК «Надзор» Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 декабря 2011 г. № 450 “О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации”.

АИК «Надзор» автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности.

Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации предписывает, что обязанности по формированию баз данных АИК «Надзор» распространяется также на прокуратуры городов и районов и другие приравненные к ним территориальные и иные специализированные прокуратуры.

В решении коллегии Генеральной прокуратуры от 4-5 марта 2010 года «Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году», в п. 19 содержится требование об активизации внедрения ИСОП и действующей на ее базе прикладной системы АИК «Надзор» в прокуратурах районного уровня в 2011-2012 г.г.

По имеющимся оценкам общее число установленных рабочих мест системы в органах прокуратуры составляет более шести тысяч.

Содержанием формируемых в системе АИК «Надзор» баз данных является информация обо всех входящих, исходящих и внутренних документах, всех корреспондентах (гражданах, организациях), о движении подлинников и копий документов, исполнении документов и поручений, формировании документов в дела, надзорные, наблюдательные и контрольные производства.

В базовом варианте системы имеется возможность работы с электронными образами документов, осуществлять автоматизированный поиск документов по различным критериям, организовывать контроль исполнения документов и поручений, получать отчеты по контрольным документам, оперативно получать справку об объеме документооборота за отчетный период.

Основная единица хранения информации в АИК «Надзор» - это регистрационная карточка документа, которая содержит заранее определенный и неизменный набор основных реквизитов документа, а также дополнительные реквизиты, состав которых может изменяться. Через эти реквизиты можно в дальнейшем формировать статистическую отчетность.

К каждой регистрационной карточке может быть прикреплен электронный образ поступившего в органы прокуратуры документа.

Недостаток базового, в терминологии разработчиков «коробочного», варианта системы состоит в недостаточности аналитических функций и отсутствии расширенных опций генерации отчетов. Практически, в результате автоматизированного поиска можно сформировать лишь один агрегированный показатель.

В прокуратурах городов, районов следует руководствоваться приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 г. № 378 «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора», в котором, в частности, содержится требование знания порядка работы с ведомственными автоматизированными информационными комплексами.

Кроме того, он обязан знать и умело применять методы анализа и прогнозирования состояния законности и правопорядка на соответствующей территории или объекте. В связи с этим можно констатировать, что без расширения аналитической составляющей комплекса АИК «Надзор» применение методов анализа и прогнозирования становится трудно разрешимой задачей.

Дополним сказанное требованием необходимости владения компьютерной и другой оргтехникой, соответствующим программным обеспечением, умением пользоваться справочными информационными системами.

Аналогичные требования предъявляются к должности заместителя прокурора города, района, приравненного к ним прокурора. Приказ Генерального прокурора от. 19.01.2013 г. «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) заместителя прокурора города, района, приравненного к ним прокурора».

В прокуратурах, где завершилось оснащение компьютерной техникой и обучен персонал, издаются информационно-распорядительные документы о вводе в эксплуатацию и применении системы АИК «Надзор» в повседневной деятельности. В качестве такого примера сошлемся на приказ прокурора Псковской области от 16.12.2009 г. № 1383 «Об организации контроля исполнения с использованием автоматизированного информационного комплекса «Надзор». Полностью приказ прокурора Псковской области приведен в приложении к главе. В этой прокуратуре последовательно решая задачи по внедрению программно-аппаратных средств, отвечающих современным требованиям к построению информационных систем, сосредоточили усилия на создании закрытой корпоративной сети передачи данных, которая стала частью информационной системы органов прокуратуры. Т.М. Кебеков «Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора» Законность № 2.2010.

В середине 2008 г. городские, районные и специализированные прокуратуры области были подключены к единой информационной системе органов прокуратуры посредством организации закрытой корпоративной сети передачи данных.

Сейчас к информационной системе органов прокуратуры подключен аппарат области и все 28 городских, районных и специализированных прокуратур.

На корпоративной сети передачи данных удалось обеспечить совместное использование информационных систем и значительно оптимизировать работу прокуроров.

Использование специальной технологии построения сети передачи данных дало необходимую степень защиты информационных объектов от несанкционированного доступа к ним извне.

Построенная сеть дала возможность исключить почтовую пересылку документов и обеспечила совместное использование информационных систем, что позволило применять средства прокурорского надзора более эффективно.

Функционально в использовании АИК «Надзор» заложен большой потенциал, так приказом прокурора Псковской области с 1 октября 2009 г.», в целях обеспечения единого подхода к ведению ведомственного первичного учета, должного качества и достоверности статистической отчетности, такой первичный учет в электронном виде с использованием автоматизированного информационного комплекса был введен. Приказ прокурора Псковской области от 18.06.2008 № 674 «О порядке организации работы по формированию и представлению статистической отчетности в органах прокуратуры Псковской области».

Прямое следствие введения в АИК «Надзор» оперативного учета всей проводимой органами прокуратуры работы - появляющаяся возможность организовать аналитическую работу в районной прокуратуре по всем сферам надзора на качественно новом уровне.

Информационные порталы прокуратур субъектов Российской Федерации. Организация доступа к информационно-аналитическим ресурсам из прокуратур городов и районов

Расширение возможностей использования информационных систем благодаря организованной сети передачи данных между аппаратом прокуратуры субъекта РФ и горрайспецпрокуратурами в рамках ИСОП способствует созданию и внедрению информационного портала прокуратуры области.

Информационный портал - это крупный веб-сайт, организованный как многоуровневое объединение различных ресурсов и сервисов, обновление которых происходит в реальном времени. Портал рассчитан на большую посещаемость и содержит большое количество уникального контента, главная задача которого помочь пользователям найти необходимую информацию по определенной тематике. Сайты такого типа имеют сложную структуру и содержат различные интерактивные сервисы, позволяющие структурировать и систематизировать все имеющиеся данные и делают работу с порталом максимально эффективной и удобной.

На портале могут размещаться организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, задания и поручения, информационные письма, методические материалы, статистические и аналитические материалы, решения коллегий и оперативных совещаний, справочная и иная информация. Создание подобных порталов существенно расширяет информационно-аналитические возможности районной прокуратуры. О возможной структуре и функциях информационного портала см. Приказ прокурора Псковской области от 10.08.2010 № 960 «Об информационном портале прокуратуры Псковской области» (Приложение 2 к Главе5).

Видеоконференцсвязь в информационно-аналитическом обеспечении прокуратуры района

Далее полагаем возможным остановиться на не имеющем пока аналогов в органах прокуратуры, уникальном опыте прокуратуры Псковской области по созданию системы видеоконференцсвязи (ВКС).

Создание скоростной корпоративной сети передачи данных по технологии IP VPN дало предпосылки к развертыванию системы видеоконференцсвязи в регионе. В 2008 г. начала функционировать единая система видеоконференцсвязи органов прокуратуры области, к которой были подключены все районные прокуратуры. Без вызова горрайспецпрокуроров в г. Псков появилась возможность проводить оперативные совещания; в том числе межведомственные, заседания коллегии прокуратуры области, а также межведомственных рабочих групп; учебно-методические семинары; обсуждать результаты плановых и неплановых проверок, нарушений и характерных ошибок; оказывать оперативную методическую помощь; анализировать результаты рассмотрения судами кассационной и надзорной инстанций уголовных и гражданских дел; подводить ежемесячные итоги работы органов прокуратуры; оперативно решать вопросы, требующие незамедлительного реагирования; осуществлять прием граждан, а также создать единую систему мониторинга оперативной обстановки. Т.М. Кебеков «Внедрение информационных технологий в организацию прокурорского надзора» Законность № 2.2010.

Таким образом, информационно-технологическое решение стало необходимым элементом управления в прокуратуре области.

К сказанному можно добавить, что здесь информационные технологии уже служат не только средством получения знаний и информации, но и способом обмена знаниями и достижениями, что проявляется в использовании технологии видеоконференций.

Развивая систему ВКС, к Псковскому кластеру были подключены прокуратуры Сахалинской области, Республики Карелия и органов прокуратуры Ленинградской области и Новгородской области. На базе прокуратуры Псковской области с использованием видеоконференцсвязи была проведен ряд международных конференций и межведомственных семинаров.

Использование АРМ «Статистика» в районной прокуратуре

Вопросы обработки ведомственной статистической отчетности отражены в Распоряжении Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана от 15.11.2007 № 183/85р «О порядке использования специального программного обеспечения при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде».

Данным распоряжением предписывалось внедрение «АРМ - Статистика» в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах.

Для дальнейшего внедрения программного комплекса в районных и городских прокуратурах было издано распоряжение Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 05.02.2010 № 47-85р «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Этим распоряжением было утверждено Положение по использованию специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации» при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде.

С использованием АРМа формируются формы отчетности ведомственного и государственного статистического наблюдения, утверждаемые Генеральным прокурором Российской Федерации.

Статистические отчеты в табличной форме представляются районными и городскими прокуратурами в порядке и сроки, установленные действующими нормативно-правовыми документами.

На всех этапах обработки программно контролируется допустимость значения каждого показателя.

Аналитическая обработка статистической информации в районной прокуратуре связана с использованием подсистемы формирования запросов в системе АРМ «Статистика».

Вся система хранения информации в АРМе построена на устаревшей технологии хранения данных. Ее использование при построении системы правовой статистики недопустимо, не предполагают этого и проектные решения для создаваемых в рамках ИСОП автоматизированных информационных систем.

В системе отсутствует блок визуализации данных, что является недостатком АРМа, так как табличная форма восприятия данных малоэффективна.

Можно сделать вывод, что АРМ «Статистика», утрачивая свои функции по формированию базы данных правовой статистики на всех уровнях, в дальнейшем, возможно, будет использоваться как рабочее место совместно с программными комплексами проектируемой Государственной автоматизированной системы правовой статистики для органов прокуратуры в рамках новых функций. Проект создания Государственной автоматизированной системы правовой статистики предусматривает решение вопросов информационного обеспечения районной прокуратуры на базе создаваемых для этой цели АРМов.

Системы информационного обеспечения функциональной деятельности в районной прокуратуре

В Академии Генеральной прокуратуры за последние годы был разработан ряд информационно-справочных систем, использование которых в районных прокуратурах может принести ощутимую пользу.

Речь идет о системах информационного обеспечения функциональной деятельности органов прокуратуры.

Автоматизированная информационная система АРМ «Прокурор» - 3/2013 представляет собой информационно-справочный программный комплекс, состоящий из автоматизированных подсистем, служащих для информационного обеспечения участия прокурора на стадиях досудебного производства.

Цель создания программного комплекса АИС состоит во внедрении информационных технологий, максимально отражающих специфику практической правоохранительной деятельности на конкретном рабочем месте.

Программный комплекс АРМ «Прокурор» - 3/2013 обеспечивает:

повышение эффективности труда прокуроров за счет сокращения времени на подготовку документов в процессе досудебного производства;

исключение (минимизацию) возможных ошибок при подготовке процессуальных документов за счет использования имеющихся в базе данных АИС шаблонов;

оперативное предоставление пользователям справочных и методических материалов по раскрытию и расследованию преступлений.

Основу АРМ «Прокурор» - 3/2013 составляет база электронных документов, содержащая несколько сотен бланков процессуальных документов. Все шаблоны документов разработаны в соответствии с УПК.

Базы данных программного комплекса содержат материалы правовой и методической поддержки, которые могут быть полезны прокурору на стадиях досудебного производства. Правовая и методическая информация представлена как контекстно-ориентированными выдержками, предоставляемыми пользователю в ходе подготовки процессуальных документов, так и целыми подсистемами АРМ «Прокурор» - 3/2013.

Все документы представлены в удобной форме: тексты выполнены с помощью редактора Word и могут, при необходимости, корректироваться и дополняться пользователем. Эти требования содержатся в «Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры».

Основная задача, которая была решена - это структурирование большого объема документов, организация удобного доступа к информации в базах данных. Подход реализован в системе иерархических меню, которые позволяют найти и использовать нужный в данный момент процессуальный документ или правовой материал.

Отметим, что система поиска информации отличается простотой и логикой, управление АРМ «Прокурор» - 3/2013 рассчитано на обычного пользователя. Эти качества в сочетании с мощной базой электронных документов делают АРМ «Прокурор» - 3/2013 удобным и полезным рабочим инструментом, экономящим силы и время прокурора.

Работа данного программного комплекса осуществляется под управлением Internet Explorer, входящего в состав операционной системы Windows, и не требует использования дополнительного программного обеспечения. После запуска АИС автоматически открывается стандартное окно Internet Explorer, в котором находится Главное меню программного комплекса АРМ «Прокурор» - 3/2013, которое дает исчерпывающее представление о функциях системы.

Стандартная версия АРМ «Прокурор» 3/2013 содержит все перечисленные автоматизированные информационные подсистемы. Кроме того, для ведения и передачи электронных документов с защитой от несанкционированного доступа, главное меню дополнено специализированными элементами (специализированными АИС).

Работа с соответствующими компонентами подробно отражена в документации на систему.

Во втором комплексе реализованы вопросы информационного обеспечения государственного обвинения по уголовным делам.

При создании автоматизированного рабочего места государственного обвинителя (АРМ «Гособвинение» - 4/2013) были учтены:

особенности реализации функций гособвинения в условиях состязательности;

формы и специфические признаки, характеризующие доказательную деятельность прокурора в суде;

механизм реализации государственного обвинения прокурором в стадиях подготовки к судебному заседанию;

раскрыта юридическая природа государственного обвинения через соответствующее правовое обеспечение.

В первую очередь это было отнесено к содержанию процессуальных действий государственного обвинителя при реализации государственного обвинения и включало: ходатайство, заявление, возражение, изложение мнения, высказывание предложения, замечания, выступление с речью, выступление с репликой.

Были приняты во внимание криминалистические аспекты участия государственного обвинителя в рассмотрении уголовных дел.

Цель создания АРМ «Гособвинение» - 4/2013 состоит в информационном обеспечении возможностей анализа материалов уголовного дела для повышения эффективности участия государственного обвинителя в состязательном уголовном процессе.

Автоматизированное рабочее место государственного обвинителя АРМ «Гособвинение» - 4/2013» предназначено для оптимизации работы прокурора, повышения качества работы за счет сокращения затрат на поиск информации, включая доступ к законодательной справочной информации, к оперативным справочникам, розыскным и криминалистическим учетам, к материалам каждого уголовного дела; исключения и минимизации ошибок при применении законодательства в ходе подготовки к судебному заседанию; выработки в ходе его обоснованных и рациональных решений при проведении комплексного анализа доказательственной, оперативной, нормативно-справочной и иной информации; использования автоматизированных методик при принятии процессуальных решений.

Автоматизированное рабочее место государственного обвинителя структурно состоит из функциональных блоков - подсистем, все информационно-справочные подсистемы и базы электронных документов автоматизированного рабочего места становятся доступными после входа в систему.

Поясним кратко каждую из функций автоматизированного комплекса:

1. ОБВИНИТЕЛЬНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ [АКТЫ]. УГОЛОВНЫЕ ДЕЛА. НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО [режим хранения электронных носителей].

Государственный обвинитель здесь может ознакомиться с уголовным делом, материалами надзорного производства.

2. ПЕРЕДАЧА УГОЛОВНОГО ДЕЛА и МАТЕРИАЛОВ [режим передачи электронных носителей].

Раздел больше выполняет технологические функции, позволяя выполнить различные виды передачи уголовного дела, его сохранение, получение копии.

3. ШАБЛОНЫ ДОКУМЕНТОВ [государственного обвинителя].

АС «ДОКУМЕНТ»

База данных содержит электронный вид основных документов, необходимых в работе государственного обвинителя: шаблоны документов, рубрикатор документов, название документа.

4. ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ К УГОЛОВНОМК ДЕЛУ

[по материалам Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и судебной практики].

АС «ВЫПОЛНИТЬ ПОИСК»

Подсистема предназначена для оперативного получения подборки документов по конкретному уголовному делу из материалов Конституционного и Верховного судов, а также по судебной практике.

5. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ

АС «РЕКОМЕНДАЦИИ»

АС «РЕКОМЕНДАЦИИ» предназначена для методической помощи государственному обвинителю в его практической работе, как при подготовке публичного выступления, так и процессе подготовки к нему при работе с материалами уголовного дела

В систему АС «РЕКОМЕНДАЦИИ» включены разделы ОРАТОРСКОЕ ИСКУССТВО, куда вошли речи государственных обвинителей, РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПСИХОЛОГИИ и РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ.

6. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУДЕБНОГО СЛЕДСТВИЯ

АС «ПРАВО»

В процессе подготовки к работе в судебном заседании и во время судебного процесса обеспечивается быстрый доступ к законодательным и иным нормативно-правовым базам.

Законодательство сгруппировано по разделам: Федеральное законодательство, Ведомственные правовые акты, Региональные правовые акты.

7. СПРАВОЧНИК [указатель статей УПК РФ, регулирующих сроки в уголовном процессе]

Эта подсистема предназначена для оперативной помощи государственному обвинителю в предоставлении необходимой в работе информации. Например, таблица «Указатель статей УПК Российской Федерации, регулирующих сроки в уголовном процессе» не только дает перечень временных сроков и содержание, соответствующих им процессуальных действий, но и ссылку на статью УПК РФ. Переход по ссылке выводит на экран текст соответствующей статьи. Сроки в таблице выстроены по времени: от минимального (1 час) до максимального.

8. СПРАВОЧНИК [квалификация преступлений, проблемы их регистрации и учета]

В справочник помещена Особенная часть Уголовного кодекса РФ со ссылками на текст самих статей Кодекса и на соответствующие разделы Методических указаний «Вопросы квалификация и учета преступлений, регистрации уголовных дел». (Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-исследовательский институт. 2008)

9. «СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ (в ходе судебного следствия)»

Раздел «Судебные экспертизы» состоит из четырех подсистем: АС «КЛАССЫ И РОДЫ ЭКСПЕРТИЗ», АС «ЭКСПЕРТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ», АС «СПРАВОЧНЫЕ СВЕДЕНИЯ», АС «ЭКСПЕРТИЗЫ-ПРАВО».

10. СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ [правовое регулирование]

АС «СПРАВОЧНИК» содержит правовое обеспечение судебных экспертиз. Здесь приводится справочная информация по видам экспертиз, законодательное обоснование проведения данного вида экспертизы и ссылки на статьи в соответствующих законах, подтверждающие проведение экспертизы такого вида.

11. ЗАПРОСЫ И УЧЁТЫ В МВД, АС «ПРОИЗВОЛЬНЫЙ ЗАПРОС»

Обеспечивает формирование запросов к соответствующим учетам МВД.

12. СПРАВОЧНИК [учеты и учетные документы других ведомств]

Кроме рассмотренных имеется отдельная подсистема, содержащая информацию об учётах и учётной документации других ведомств, в которые можно обращаться, например, Минздрав или военные комиссариаты.

13. СПРАВОЧНИК [Краткий справочник государственного обвинителя]

Данная система представляет таблицу, объединяющую многие материалы, которые могут оперативно потребоваться государственному обвинителю в процессе.

14. СПРАВОЧНИКИ

Справочники составляют значительную часть АРМа. В них сосредоточена важная и часто используемая информация. Она представлена в наиболее удобной (табличной) форме, что позволяет быстро получить ответ по интересующему вопросу:

СПРАВОЧНИК (указатель статей УПК РФ, регулирующих сроки в уголовном процессе);

СПРАВОЧНИК (квалификация преступлений, проблемы их регистрации и учета);

СПРАВОЧНЫЕ СВЕДЕНИЯ (в разделе СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ);

СУДЕБНЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ (правовое регулирование);

СПРАВОЧНИК (учёты и учётная документация других ведомств);

СПРАВОЧНИК (краткий справочник гособвинителя);

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СПРАВОЧНИК ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ (адресов и телефонов).

15. СХЕМАТИЧЕСКАЯ КАРТА РЕГИОНА [справочная информация по региону]

Этот раздел предусматривает возможность подключения географической карты конкретного региона.

16. ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СПРАВОЧНИК ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ [адреса и телефоны]

Справочник предназначен для персонального заполнения пользователем.

17. БЛАНКИ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ АИСС АРМ-Следователя, а также рекомендуемые к использованию образцы процессуальных документов.

АС «БЛАНК» одна из основных информационно-справочных подсистем АРМа, ее база данных содержит несколько сотен электронных документов. Подсистема включена в АРМ Государственного обвинителя в качестве справочной.

18. УЧЕТ РАБОТЫ ГОСОБВИНИТЕЛЯ [Статистические карточки]

Третий комплекс: Автоматизированная информационно-справочная система разработана в помощь уполномоченному прокурору по исполнению законов в оперативно-розыскной деятельности.

Программный комплекс АИСС «НОРД» - это автоматизированная информационно-справочная система, состоящая из автоматизированных подсистем информационного обеспечения прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, представляет собой программно-технический комплекс на рабочем месте прокурора, надзирающего за оперативно-розыскной деятельностью.

Он создан с целью повышения эффективность труда надзирающего прокурора за счет доступа к правовой, методической и связанной с документированием процессуальных и надзорных действий информации. Информация сгруппирована по различным направлениям, и доступ к ней обеспечивают автоматизированные подсистемы, входящие в состав комплекса:

подсистема «ПРАВО» (систематизированная база правовых документов),

подсистема «МЕТОДИКИ» (систематизированная база учебно-методических рекомендаций и научно-практических материалов),

подсистема «СРОКИ» (сводная таблица сроков, регулирующих оперативно-розыскную деятельность),

подсистема «ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ» (систематизированная база бланков документов и рекомендаций по их заполнению для оформления действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, а также контролю и надзору за ней).

Информационные базы содержат материалы, которые представлены как в виде полнотекстовых документов, так и в виде тематических выдержек.

Все документы открываются с помощью редактора Word и могут, при необходимости, быть поправлены, дополнены и сохранены в месте, заданном пользователем.

Кроме основных перечисленных подсистем имеется дополнительная система «ТЕЛЕФОНЫ И АДРЕСА», предназначенная для заполнения пользователем.

При разработке АИСС «НОРД» был структурирован большой объем документов, организован быстрый и удобный доступ к ним. Подобный подход был стандартизовано реализован в системе многоуровневого пользовательского меню для быстрого нахождения нужного в данный момент правового, методического или процессуального документа или материала.

Четвертый специализированный программный комплекс АРМ Прокурора 5/2012 - это автоматизированная информационно-справочная система с ведением делопроизводства, состоящая из автоматизированных подсистем информационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и терроризму. Система разработана 27 Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, НИИ Академии и Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Программный комплекс АРМ Прокурора 5/2012 представляет собой внедрение современных информационных технологий на рабочем месте прокурора и создан с целью ускорения доступа к информации: правовой, методической и связанной с документированием процессуальных и надзорных действий, а также для ведения делопроизводства, чем повышается эффективность и производительность труда прокурора.

Информация сгруппирована по различным направлениям, и доступ к ней обеспечивают автоматизированные подсистемы, входящие в состав комплекса:

«ПРАВО» правовые документы по теме АРМа, а также некоторые наиболее употребительные в работе прокурора нормативно-правовые акты;

«МЕТОДИКИ» учебно-методические рекомендации и научно-практические материалы;

«ДОКУМЕНТ» шаблоны документов прокурорского реагирования;

«КРИМ. ОБЕСПЕЧЕНИЕ» перечень экспертных [государственных и негосударственных] учреждений выполняющих экспертизы и типичные экспертизы по делам, связанным с проявлением экстремизма; типовые вопросы экспертам. Шаблоны Определений и Поручений о проведении экспертиз [исследований];

«СПРАВОЧНИК» судебная практика по фактам проявления экстремизма и терроризма;

«СПРАВОЧНИК» Федеральный список материалов, признанных экстремистскими по решениям судов.

«ЭКСПЕРТИЗЫ-ПРАВО» выдержки из нормативно-правовых актов, регулирующих проведение судебных экспертиз;

«КЛАССЫ И РОДЫ ЭКСПЕРТИЗ» шаблоны постановлений о назначении судебных экспертиз, экспертных исследований (общая подборка и по делам экстремисткой направленности);

Материалы подсистем представлены как в виде полнотекстовых документов, так и в виде тематических выдержек из них.

Все документы открываются с помощью редактора Word, поэтому могут, при необходимости, быть поправлены, дополнены и сохранены в месте, заданном пользователем.

Кроме основных перечисленных подсистем имеются дополнительные подсистемы:

«ВСТАВКА ДОКУМЕНТА» вставка текста или изображения страницы внешнего документа в открытый пустой файл и сохранение его в папке пользователя средствами системы;

«ПАПКА ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ» для открытия сохранённых в папке пользователя документов без сворачивания окна АРМ;

«ПЕРЕДАЧА МАТЕРИАЛОВ» для группового снятия паролей с документов, сохранённых в папке пользователя, и пересохранения их в место, указанное пользователем;

«ТЕЛЕФОНЫ И АДРЕСА» для заполнения пользователем.

Изучение программного комплекса АРМ Прокурора 5/2012 предполагает у обучаемых наличие навыков работы с операционной системой Windows и текстовым редактором Word на уровне пользователя.

Развитие систем функционального назначения ведется на базе стандартизированного программного обеспечения, реализованного в технологии тонкого клиента, программная среда и сценарии соответствуют технологии Веб-программирования. Детальные пошаговые инструкции для работы с функциональным комплексом задач даны в документации на систему.

Использование программных средств пакета Microsoft Office в районной прокуратуре

Использование программных компонент пакета Microsoft Office в органах прокуратуры фактически стало стандартом. На это ориентирует Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры, где однозначно закреплены требования к документам в электронном виде, для создания которых используется программа - редактор Word, входящая в состав указанного пакета. Здесь важно уметь работать с различными визуальными объектами: таблицами, диаграммами и графиками, графическими файлами.