Законодательная политика современного российского государства: понятие, основные характеристики и направления реализации

39

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 12.00.01- Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Законодательная политика современного российского государства: понятие, основные характеристики и направления реализации

Малюгин Сергей Владимирович

Нижний Новгород - 2011

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации

Кодан Сергей Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Романовская Вера Борисовна;

кандидат юридических наук, доцент

Никитин Александр Всеволодович

Ведущая организация:

Пермский государственный национальный исследовательский университет

Защита состоится 02 февраля 2012 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603144, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, д. 3. Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.

Автореферат разослан «___» ___________ 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем значением, которое имеет законодательная деятельность современного государства в правовом регулировании жизнедеятельности общества, упорядочении происходящих в нем процессов социальноэкономических и государственноправовых преобразований. Указанная деятельность государства приобретает особое значение в условиях реформирования и проведения политического курса на инновационное развитие общества, которое невозможно без соответствующего нормативноправового и, прежде всего, законодательного оформления политикоуправленческих решений. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года подчеркивает: «Модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики» Российская газета. - 2010. - 1 декабря.. Он определяет программу законодательного обеспечения модернизации и справедливо обращает внимание на то, что ожидаемый эффект возможен только тогда, когда в обществе будут действовать справедливые законы. При этом очевидно, что невозможно преодолеть возникающие в процессе коренных преобразований общества противоречия и негативные последствия без научно обоснованной и социально одобренной общей стратегии дальнейшего развития российского общества, государства и права. В этих условиях необходимы четко обозначенные цели и ориентиры стратегического курса развития, основные социальные, экономические и государственноправовые параметры и характеристики искомого общественнополитического строя. Такой вектор развития общества во многом задает внутренне согласованная, практически значимая и последовательно реализуемая юридическая политика государства, в которой особую роль играет и особое значение имеет законодательная политика как основное направление в юридической области деятельности государства, связанное с установлением, развитием и совершенствованием механизмов законотворческого процесса, определения стратегии и тактики законотворчества, действенного обеспечения его влияния на правовое регулирование общественных отношений и развитие юридической надстройки страны в целом. Во многом это связано и со способностью законодательной политики государства в современных условиях поддерживать правовую систему в рабочем состоянии. На первый план выходит необходимость исследования отдельных ее аспектов, направленных на совершенствование тех или иных ориентаций деятельности государства, устранение проблем в различных сферах жизнедеятельности общества.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В научных исследованиях проблемы законодательной политики государства представлены лишь частично, преимущественно в рамках изучения государственной политики государства в целом, а также правовой политики в рамках общей теории государства и права См.: Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. - М., 1998. - С. 166-167, 204-207; Алексеев С.С. Философия права. - М., 1999. - С. 66-67; Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М., 2001. - С. 196-197; Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - 2е изд., изм. и доп. - М., 2003. - С. 300.. Специальные исследования данной проблематики относительно комплексного характера единичны См.: Горбань В.С. Оценка эффективности законодательства как насущная проблема законодательной политики // Наш трудный путь к праву: Материалы философскоправовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский. - М., 2006. - С. 371; Графский В.Г. Систематизации законодательства в европейской и российской традиции // Систематизация законодательства в России (историкоправовые, теоретикометодологические и техникоюридические проблемы) / Под ред. В.М. Баранова, В.Г. Графского, С.В. Кодана. - Н. Новгород, 2008. - С. 7.. При этом следует отметить, что отдельные аспекты данной тематики активно обсуждаются специалистами как в сфере политологии, так и ученымиюристами в теоретическом и отраслевом правоведении, написаны специальные учебные курсы политикоюридического характера по юриспруденции и политологии См., например: Политология для юристов: Курс лекций / Под. ред. Н.М. Матузова и А.В. Малько. - М., 1999; Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. - М., 2000; Социология права: Учебное пособие. - Под ред. В.М. Серых. - М., 2001; Стародубский Б.А. Общая политология. Основы теории политической жизни общества. - Екатеринбург, 2000; и др.. В сложившихся центрах юридической науки (Институт государства и права РАН, Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия) и в рамках специализированных научных журналов («Право и политика», «Правовая политика и правовая жизнь» и др.) активно обсуждаются политикоюридические проблемы развития российского общества. Научный дискурс в рамках данной проблематики способствует формированию новых подходов и методик исследований в указанной сфере, формулируются базовые определения, ведется активная научная деятельность в отдельных направлениях исследований.

Необходимо также акцентировать внимание и на том, что в имеющихся отдельных исследованиях термин «законодательная политика» используется крайне редко и, в основном, как синоним понятия «правотворческая политика», активно поддерживаемого и разрабатываемого представителями давно сформированной научной школы политикоправовых исследователей Саратовской государственной академии права См.: Поленина С.В. Правотворческая политика // Российская правовая политика. - М., 2003. - С. 180; Мазуренко А.П. Стратегия законотворчества и правотворческая политика // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. - 2007. - № 2. - С. 73.. При этом вышеназванные понятия не являются тождественными, так как содержат разный объем вкладываемого в них содержания. Универсального, единого, обоснованного теоретически и подтвержденного исследованиями практической деятельности в сфере законотворчества разработанного понятия «законодательная политика государства» пока не выработано, как и научно не проработаны проблемы теоретикометодологических основ понимания и формирования законодательной политики, ее форм, направлений, роли в законодательной деятельности, значения в развитии приоритетных сфер жизнедеятельности общества и др.

Указанное подчеркивает актуальность изучения обозначенных в диссертационном исследовании проблем, требующих научного освещения и имеющих существенное значение для практической деятельности современного Российского государства, правового обеспечения реформирования и инновационного развития российского общества. Поэтому данная работа направлена на заполнение указанных выше пробелов в научном знании в области юриспруденции.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, развития и реализации законодательной политики в законотворческой деятельности.

Предметом диссертационного исследования является законодательная политика современного Российского государства как политикоюридическое явление и как основное направление юридической политики государства, которое изучается во взаимосвязи с законотворчеством. При определении предметной сферы исследования необходимо обозначить два аспекта. Первый аспект - теоретический, который заключается в осмыслении и анализе явления «законодательная политика» в разрезе научного знания. Он характеризуется попыткой формирования понятийного аппарата рассматриваемого явления с использованием анализа и синтеза накопленного юридической наукой материала в области законодательной политики. В данном контексте речь идет о создании идеальной модели абстракции, которая выступит своеобразным эталоном в государственноправовой деятельности и которая, при ее невозможности существования в идеальном виде, будет способствовать выработке определенных стандартов законодательной деятельности во взаимосвязи с реалиями общественно политической жизнедеятельности общества. В свою очередь, формирование абстракции идеи следует признать перспективной задачей, решение которой потребует от правоведов серьезной научно исследовательской работы, направленной на селекцию, синтез и развитие определенного круга правовых представлений, знаний и опыта. Это требует выделения отличительных особенностей законодательной политики как основной разновидности юридической политики, четкого определения сущности законодательной политики, принципов, методологической составляющей и функций, истоков ее зарождения, ее места и роли в реализации законотворческой функции государства, уяснения воздействия на нее различных факторов, определения роли и места в общественно-политической системе страны, а также изучения особенностей реализации законодательной политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности. Второй аспект исследования носит прикладной характер, поскольку наряду с теоретическими, концептуальными положениями работа включает и конкретно-практический материал - рассматриваются основные направления реализации законодательной политики современного Российского государства, ее результаты, тенденции и перспективы, обозначаются направления дальнейшего развития.

Целью исследования выступает анализ формирования и реализации законодательной политики государства, обоснование теоретических выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности государства в законодательной сфере.

Задачи диссертационного исследования определяются в соответствии с поставленной целью:

исследовать понятие законодательной политики как сферы политико-правовой деятельности государства;

проследить исторические истоки формирования законодательной политики и ее общую оценку в правовой мысли;

выявить основные направления реализации законодательной политики современного Российского государства;

проанализировать законотворчество как форму реализации законодательной политики и изучить роль законодательной политики в законотворчестве;

рассмотреть факторы, оказывающие влияние на проведение законодательной политики;

выделить особенности реализации законодательной политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности.

Методологической основой диссертационного исследования выступает комплекс различных методов познания как общенаучных, так и отдельных наук (общей теории государства и права, политологии, философии, социологии), используемых автором комплексно, что, в свою очередь, позволяет более полно раскрыть объект исследования. Основным методом, используемым в настоящей работе, выступает диалектический метод, общими законами которого являются переход количественных изменений в качественные, закон единства и борьбы противоположностей, закон отрицания отрицания. Творческое применение базовых положений диалектики применительно к специфике социальнополитических и правовых процессов в государстве позволяет подойти к проблематике исследования нестандартно, что выступает характерной особенностью настоящего исследования. Нами также используются такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, абстрагирование, сравнительный метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системно-структурный подход к исследуемому явлению. Специальную и частно-научную методологию исследования представляют исторический метод, формально-юридический метод, метод сравнительного государствоведения и правоведения, метод государственного и правового моделирования, а также конкретно-социологический метод исследования государственно-правовых проблем.

Теоретической основой диссертационного исследования выступили работы ведущих ученых-обществоведов по юриспруденции, политологии, социологии, познания в области политических и правовых учений, а также труды по истории государства и права. В качестве современных теоретических ориентиров исследования послужили труды отечественных правоведов в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, В.М. Баранова, И.Л. Бачило, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, Ю.С. Кожевниковой, О.Ю. Рыбакова, Ю.А. Тихомирова, К.В. Шундикова См.: Алексеев С.С. Философия права. - М., 1999; Баранов В.М. Гармонизация законодательства как общеправовой феномен / В.М. Баранов, М.А. Пшеничнов // Журнал российского права. - 2009. - № 6. - С. 41-46; Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. - 2006. - № 6. - С. 14; Графский В.Г. Систематизация законодательства в европейской и российской традиции // Систематизация законодательства в России (историкоправовые, теоретикометодологические и техникоюридические проблемы) / Под ред. В.М. Баранова, В.Г. Графского, С.В. Кодана. - Н. Новгород, 2008. - С. 7; Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Наш трудный путь к праву: Материалы философскоправовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский. - М., 2006. - С. 34; Кожевникова Ю.С. Право и политика российского общества: монография / Ю.С. Кожевникова, Н.В. Насоловец. - Екатеринбург, 2010. - С. 26-27; Поленина С.В. Прогнозирование законодательства. - М., 1993; Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. - 2002. - № 3. - С. 71-78; Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М., 1982. - С. 26; Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 1. - С. 6-15.. В своих научных работах указанные авторы говорят об органическом единстве политической, государственной власти и права, что раскрывает возможности, силу и предназначение права в жизни общества. Ученые также обращают внимание на существующие пороки построения законодательства современного государства. Решение проблемы они видят в новом, разрабатываемом юридической наукой, творческом подходе к его формированию, организационном единстве стратегии и тактики его создания силой политической власти.

Уникальное в своем роде научное исследование представляет собой обобщающая работа под редакцией А.В. Малько и Н.И. Матузова «Российская правовая политика» См.: Российская правовая политика / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2003. . При этом необходимо заметить, что, как в этом специальном курсе, так и в отдельных исследованиях в рамках концепции «правовой политики», указанные авторы используют термин «правотворческая политика» и крайне редко, как синоним, «законодательная политика». Эти термины не вполне совпадают по объему вкладываемого в них смысла См.: Малько А.В. Правовая политика и российское законодательство // Законодательство России в XXI веке. По материалам научнопрактической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров; Редкол.: С.А. Боголюбов, Л.А. Окуньков, Г.М. Фролов, И.О. Хлестова. - М., 2002. - С. 30-35; Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. - № 2. - С. 4-16; Малько А.В. Правовая политика современной России: цели и средства / А.В. Малько, К.В. Шундиков // Государство и право. - 2001. - № 7. - С. 15-22; Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов, 2003. - С. 84; Матузов Н.И. Правовые отношения // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2е изд., перераб. и доп. - М., 2002..

Концептуальные идеи стратегии и тактики построения законодательства, которые красной нитью проходят сквозь настоящее исследование, изложены в работах С.В. Полениной См.: Поленина С.В. Прогнозирование законодательства. - М., 1993.. Не остались без внимания и работы по истории политико-правовой мысли с акцентом на воззрения дореволюционных отечественных юристов в сфере законодательной политики: А.А. Кролика, Н.И. Палиенко, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, Ф.А. Шиллинга, М. Шпилевского См.: Кролик А.А. Идеи законодательного творчества и закономерного развития права в новейшей юриспруденции. - СПб., 1913. - С. 15; Палиенко Н.И. Учение о существе права и правовой связанности государства. - Харьков, 1908. - С. 147; Петражицкий Л.И. Теория и политика права. Избранные труды / Науч. ред. Е.В. Тимошина. - СПб., 2010. - С. 30-33; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М.,1911. - Вып. 2. - С. 381-382; Шиллинг Ф.А. Естественное право. - М., 1862. - С. 42-43; Шпилевский М. Полицейское право как самостоятельная область правоведения. - М., 1875. - С. 32.. Изучение отечественной политико-правовой мысли конца XIX - начала XX века важно не только с историко-познавательной точки зрения, но и в теоретическом и практическом аспекте исследования, так как именно тогда закладывались основы понимания рассматриваемого явления.

Непосредственным теоретическим источником настоящего исследования послужили научные труды представителей уральской школы права. Основные подходы к пониманию, содержанию и развитию юридической политики в теоретическом и историко-юридическом планах представлены в работах С.В. Кодана См.: Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в 1800-1850е гг.: деятели, идеи, институты. - Екатеринбург, 2005; Кодан С.В. Юридическая политика российского государства как исследовательская проблема // Наш трудный путь к праву: Материалы философскоправовых чтений памяти академика В.С. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский. - М., 2006. - С. 323-346.. Проблемы комплексного анализа данного явления были изложены в исследованиях Я.В. Бакарджиева См.: Бакарджиев Я.В. Юридическая политика государства: понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации: Дис... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2006; Бакарджиев Я.В. Теоретикометодологические основы исследования юридической политики государства: Монография. - Курган, 2008; и др. . Указанными авторами ряд аспектов законодательной политики рассматривается как главное направление юридической политики (через ее понятие и общую характеристику) в тесной взаимосвязи с функционированием механизма государства.

Эмпирическая база диссертационного исследования определяется задачами исследования, обусловленными его направленностью, и содержит носители информации двух основных групп: социально-политического и правового характера. Источники социально-политической направленности позволили изучить общие проблемы формирования и реализации законодательной политики. Они представлены в работе посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, материалами социальной статистики, данными мониторинга законодательной деятельности, правовой статистикой. Особое значение в этой группе источников информации имеют доклады Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Источники нормативно-правовой и правоприменительной направленности представлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые отражают отдельные аспекты законодательной политики, характеризуют их направленность на проводимые в стране реформы.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в исследовании законодательной политики государства как составной части юридической политики государства, ее места и роли в регулировании общественных отношений, выявлении соотношения вопросов законодательной политики и законотворчества. Диссертационная работа представляет собой комплексное теоретико-прикладное исследование, в котором законодательная политика представлена как категория теории государства и права. Рассматриваемый вид политики проецируется на практическую деятельность по формированию законодательства в современной России с учетом решения проблем, стоящих перед отечественной правовой системой. Диссертант обоснованно вносит свои предложения по развитию законодательства и доказательно аргументирует свою точку зрения. Результаты исследования содержат положения и рекомендации, направленные на решение важной проблемы юридической науки, которые имеют познавательное, теоретическое и, главное, практическое значение.

Основные положения, выносимые на защиту, отражают новизну диссертационного исследования и формируются из анализа теоретических работ, материалов судебной практики, а также требований нормативных правовых актов, и позволяют диссертанту сформулировать ряд выводов, отражающих основные элементы научной новизны настоящего исследования:

1. Законодательная политика как направление юридической политики государства представляет собой научно обоснованную властно-управленческую деятельность субъектов законодательной власти, которая выступает методологической основой в реализации законотворческой функции государства по оформлению и закреплению политических решений, связанных с правом в форме принятия законов, в целях формирования и совершенствования правового воздействия государства на различные сферы жизнедеятельности общества. При этом законодательная политика государства является динамически сложно-функционирующим явлением, которое оказывает постоянное воздействие на государственно-правовую сферу обеспечения различных областей жизнедеятельности общества для достижения необходимого результата в его развитии.

2. Принципы законодательной политики являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системы и выступают в качестве руководящих начал деятельности субъектов, формирующих и реализующих законодательную политику. В конечном счете, они определяют пути совершенствования самой законодательной политики и повышения ее эффективности и результативности в виде властно-управленческой деятельности в сфере правового регулирования. Предлагается выделить следующие принципы законодательной политики: социальная обусловленность, научность, реалистичность, устойчивость, демократизм, гуманность, гласность, справедливость, взаимообусловленность законодательной политики и государственных механизмов ее реализации, обратная связь законодательной политики с эффективностью правового регулирования.

3. Методология законодательной политики, выступая как совокупность способов и средств, обеспечивающих рациональную и эффективную организацию и результативность политико-управленческой деятельности в законотворческой сфере, обеспечивает формирование и реализацию законодательной политики. Она касается как определения общих подходов к пониманию законодательной политики и ее сущности, так и определения содержательных элементов ее формирования и реализации. Соответственно методологические подходы в данном плане можно условно разделить на три группы. Первая группа касается причин, целей и концептуальных подходов к юридическому содержанию регулятивных начал, которые в последующем должны принять форму нормы закона (системы норм закона). В данной группе наибольшее значение имеют методы социологических исследований, политического анализа и прогнозирования, поскольку от содержания правовой нормы зависит, в конечном счете, успешное политико-правовое воздействие на различные сферы жизнедеятельности общества. Вторая группа касается методологии выработки правил и приемов работы с законодательным объектом - проектом закона и законом. В частности, особое значение приобретают методы механизма юридического проектирования, учета общественного мнения и экспертных оценок. Третья группа отражает изучение действия закона после его вступления в законную силу - мониторинг подзаконного регулирования, эффективности реализации и правоприменительной практики с целью своевременного внесения изменений в принятый закон или его отмены.

4. Функции законодательной политики представляют собой обобщенные направления ее приложения на государственно-правовую модель. Они определяют вектор ее воздействия на правовое регулирование различных сфер развития общества в контексте решения задач и достижения поставленных целей, имеют научно-познавательный (гносеологическая, оценочная, мировоззренческая, аксеологическая функции) и прикладной характер (обеспечивающая, прогностическая функции). Научно-познавательные функции законодательной политики призваны обеспечить ее направленность на содержательную сторону: выявление и анализ ценностей, присущих обществу на конкретном этапе его развития; исследование закономерностей политико-правового развития общества; определение политико-организационных механизмов трансформации правовых притязаний личности в позитивное право. Прикладные функции законодательной политики отражают ее воздействие на социальные процессы. Предназначение законодательной политики выражается в формировании, функционировании и развитии позитивного права конкретно взятого государства, правовых притязаний его граждан, прогнозировании результатов правового воздействия и обеспечении правового регулирования в различных сферах жизнедеятельности общества (экономической, социальной, демографической и др.).

5. Формы реализации законодательной политики отражают ее внешнее выражение политической активности в законодательной сфере и различаются по степени участия в принимаемых законодательных решениях. Непосредственная форма законодательной политики выражается в четко установленных государством механизмах и процедурах законотворчества и проводится органами государственной власти. Опосредованная форма законодательной политики выражается в субъективных правах граждан и гражданского общества в формировании, реализации и легитимации законодательной политики, таких как: участие граждан и общественных организаций в постановке и обсуждении вопросов места, роли и содержания правового регулирования в проблемных сферах жизнедеятельности общества; более широкое использование прямого волеизъявления (референдум, народное вето) в принятии законов, обеспечение разнопланового народного представительства в органах публичной власти (общественные экспертные советы, приемные), а также обеспечение права на неимперативное участие в политической жизни (митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и т. п.).

6. Основные направления законодательной политики государства непосредственно связаны с внутренней и внешней политикой в отношении основных сфер жизнедеятельности общества, требующих правового регулирования, на которые ориентировано его политико-управленческое воздействие посредством издания законодательных актов. В законодательной политике современного Российского государства выделяются пять основных ее направлений: (1) развитие государства, институтов гражданского общества и обеспечение политических прав граждан; (2) экономическое развитие государства, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере; (3) гуманитарное развитие государства, обеспечение прав человека и гражданина в социально-культурной сфере; (4) обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства и защита прав человека и гражданина; (5) внешняя политика, укрепление гарантий прав человека и гражданина. При этом законодательная политика должна обеспечить эффективное правовое регулирование социально значимых общественных отношений как посредством правового регулирования, так и путем оценки (переоценки) функционирования закона в правовой жизни и последующего воздействия.

7. Взаимосвязь законодательной политики и законотворчества обусловлена тем, что законотворческая деятельность выступает институциональным выражением законодательной политики. Посредством законотворчества обеспечивается оформление политико-управленческих решений в виде нормативно-правовых предписаний в форме закона. Законодательная политика, воздействуя на законотворчество как строго выстроенную правовую процедуру, привносит методологическую насыщенность в данную деятельность, развивает и делает ее более целенаправленной. При этом общий политический вектор развития законодательства государства задает общегосударственная законодательная политика, имеющая первостепенное значение в правовом регулировании и законотворчестве.

8. Структура законодательной политики характеризуется совокупностью ее элементов и связей между ними, может быть представлена с позиций статики и динамики. Статическая структура законодательной политики отражает ее элементную базу, включающую: (1) субъект деятельности - прежде всего, государство в лице его законодательных органов, а так же аппаратов, обладающих правом влияния на законотворческий процесс; (2) цель деятельности - создание условий для эффективного функционирования права; (3) объект деятельности - соответствующие общественные отношения в зависимости от приоритетов деятельности; (4) средства деятельности - научные достижения (новации в праве), средства политико-юридического прогнозирования, статистические методы; (5) результаты и их оценка. Динамическая структура характеризует законодательную политику как процесс и включает совокупность действий на следующих трех этапах ее формирования и реализации: (1) Предварительный этап - аналитический - включает: мониторинг социальных потребностей и точечных проблем общества; совпадение вектора потребностей в политико-управленческом воздействии и законодательной деятельности; постановку цели в государственно-правовой сфере жизнедеятельности общества (достижение определенного социально-политического результата); появление идеологии правового регулирования (концепции законопроекта); выработку стратегии достижения желаемого результата; разработку конкретной методологии и выборку механизмов государства для достижения поставленной цели; (2) Непосредственный этап - институциональный - включает: разработку законопроекта; совершенствование законопроекта (включая участие в обсуждении законопроекта гражданского общества); принятие решения по законопроекту; (3) Последующий этап - оценочный - включает: мониторинг эффективности воздействия закона на общественные отношения на предмет соответствия поставленной цели; мониторинг правоприменительной деятельности; установление проблемных сфер реализации правовых предписаний; определение и постановку задач, требующих решения на политическом и нормативно-регулятивном уровнях государственной деятельности.

9. Взаимосвязь законодательной политики и эффективности правового регулирования проявляется в том, что научно обоснованная и социально взвешенная законодательная политика призвана обеспечить достижение ее целей: стабильность законодательства, необходимый объем правового регулирования и стимулирование иных нормативных регуляторов; связь со своевременностью реагирования на вновь возникающие цели; обратную связь с реализацией законодательства и его своевременной корректировкой; оперативность правового регулирования общественных отношений, что в свою очередь находит выражение в обеспечении своевременного издания или отмены закона. При отсутствии грамотной законодательной политики неизбежно проявляются негативные последствия общего социального характера, которые находят выражение в отсутствии необходимого уровня правового воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества, нарушение управляемости ими. Специально-юридические последствия отсутствия компетентной юридической политики проявляются в отсутствии стратегии и плановости законодательной деятельности в целом или в отдельных ее направлениях; в недооценке опережающего воздействия правового регулирования в плане прогноза развития общественных отношений, в излишнем использовании правового регулирования на уровне издания законов в ущерб подзаконному правовому регулированию; в отсутствии необходимого уровня обеспечения системности и согласованности в построении законодательства; в несвоевременном преодолении пробелов и коллизий в правовом регулировании; в расширении ведомственной интерпретационной практики и, в связи с этим, в искажении целей правового регулирования на законодательном уровне, а также расширении возможности для недобросовестного правоприменителя злоупотреблять своим должностным положением и создании условий для коррупции; снижению уровня правосознания и правой культуры в обществе.

10. Роль и значение законодательной политики в правовом регулировании вопросов жизнедеятельности общества особенно зримо проявляются в развитии различных сфер его применения при решении особо социально значимых проблем. В рамках рассматриваемой проблематики анализируется влияние законодательной политики на поддержание правового порядка как особого его объекта. Посредством анализа специфики законодательной политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности отмечаются наиболее характерные особенности законодательной политики и ее реализации в сфере правоохраны, важнейшие черты которой состоят в следующем: а) указанная сфера имеет особое значение, поскольку для нормального функционирования государственно организованного общества, всех его институтов исключительно важно состояние защищенности и реального обеспечения безопасности личности от противоправных посягательств; б) здесь особо остро встает вопрос о правовом регулировании мер и пределов ограничения прав и свобод личности; в) в данной сфере необходимо законодательное определение организационно-правовых механизмов реального обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств; г) необходимость создать отлаженное взаимодействие между обществом и государственным аппаратом, а также дать правовое определение механизмов контроля гражданского общества за деятельностью государственных (и особенно правоохранительных) органов; д) обеспечение комплексного и системного подходов в формировании политики, организации и правовом регулировании правоохранительной деятельности государства, затрагивающей многие взаимозависимые области жизни общества (социальную, экономическую, политическую и т. д.); е) противодействие коррупции в качестве приоритетного направления политико-управленческой деятельности государства в сфере правоохраны.

Теоретическая значимость результатов исследования проявляется в целесообразном использовании полученных результатов в дальнейшей научно-исследовательской деятельности, связанной с совершенствованием рассматриваемого и развития иных направлений юридической политики государства. Теоретические положения и выработанные на их основе практические рекомендации могут быть использованы при включении в общий курс теории государства и права, предназначенный для студентов высших юридических учебных заведений. На основе положений диссертации может быть подготовлен курс лекций для практиков-законодателей в целях улучшения их теоретических знаний и практических навыков организации работы с проектом закона и его содержанием.

Практическое значение диссертационного исследования проявляется в его значимости для законодательных органов государственной власти, непосредственно реализующих государственную политику в законодательной сфере. Это связано с их важностью, особой ролью в правовой жизни государства. Использование теоретических основ законодательной политики будет способствовать оптимизации законодательной политики Российского государства и минимизации возможных ошибок в построении механизма государственного правового регулирования. Некоторые положения диссертации будут иметь практическое значение и для органов, реализующих политику в сфере правоприменения, поскольку основное назначение законодательства состоит в наложении его на практическую деятельность в различных сферах жизнедеятельности общества. Основные выводы настоящего исследования не должны остаться без внимания и судебной системы Российского государства. Необходимость толкования норм закона и их пределы, взаимодействие законодательных и судебных органов при реализации права законодательной инициативы - немногие из тех вопросов, которые, безусловно, должны быть полезны судебным органам.

Апробация результатов исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на заседании кафедры теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России. Отдельные аспекты настоящего исследования нашли свое отражение в десяти опубликованных автором научных работах общим объемом 6,1 п. л. Концептуальные положения диссертационного исследования представлены в научных статьях «Законодательная политика государства: теоретические основы, формы и элементный состав» (Вестник Московского университета МВД России, 2010 г.) и «Законодательная политика государства: понятие, содержание и значение» (Пробелы в российском законодательстве», 2011 г.), опубликованных в научных журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.

Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс в Калининградском юридическом институте МВД России, Белгородском юридическом институте МВД России и Саратовском юридическом институте МВД России при проведении занятий по дисциплине «Теория государства и права».

Основные положения диссертации излагались в ходе проведения Международной научнопрактической конференции «Выход из экономического кризиса: российский и зарубежный опыт» (г. Екатеринбург, 2010 г.)

Объем и структура диссертационного исследования соответствуют нормативным требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации. Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность избранной темы, обосновывается степень разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, выделяются его методологические и теоретические основы, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, освещается теоретическая и практическая значимость, а также приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Понятие законодательной политики и ее место в государственно-правовой политике» состоит из четырех параграфов и посвящена теоретическим основам законодательной политики, ее формам, историческим истокам ее зарождения, а также основным направлениям ее реализации в современном Российском государстве.

В первом параграфе «Теоретико-методологические основы формирования законодательной политики государства» исследуется основное направление юридической политики, которое выделилось в самостоятельный блок, получило выражение в политической деятельности государства и обозначается автором как «законодательная политика».

Автором обосновывается, что обращение к «нетрадиционной» с точки зрения современной юриспруденции проблематике (законодательной политике) вполне допустимо, поскольку такое обращение преследует цель углубить представления о природе, сущности, функциях права и его роли в обществе См.: Тарасов Н.Н. Объект и предмет юридической науки // Правоведение. - 2010. - № 1. - С. 32.. Тем более, что юридическая политология уже давно находится в сфере рассмотрения юристов См.: Петражицкий Л.И. Теория и политика права. Избранные труды / Науч. ред. Е.В. Тимошина. - СПб., 2010. - С. 30-33; Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии // Правоведение. - 2006. - № 6. - С. 14-25; Рыбаков О.Ю. Проблемы формирования теории правовой политики / О.Ю. Рыбаков, С.В. Тихонова // Правоведение. - 2010. - С. 42-43; Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. - 2002. - № 3. - С. 71-78..

Принимая во внимание то, что взаимосвязи категорий государства и права в юридической науке уделено достаточно внимания, автором подробно прорабатывается категория «политика».

В традиционном понимании политика является искусством управления государством. В указанном отношении политика имеет достаточно тесную взаимосвязь, как с правом, так и с государством, поскольку: 1) реализация норм права происходит посредством деятельности государственного аппарата; 2) в целях успешного целенаправленного развития государства необходимо государственное воздействие на все сферы жизнедеятельности общества (не только на правовую); 3) для реализации государственной политики необходимы организационные средства государства.

Представляется, что раскрытие объекта настоящего исследования посредством использования методологического потенциала науки о политике и теории государства и права приносит достаточно плодотворные результаты и приводит к достаточно оригинальному направлению раскрытия тематики диссертации через категорию юридической политики. Думается, что в данном отношении такое рассмотрение объекта обеспечивает наполнение права политической методологией воздействия на различные сферы общественных отношений и искусного использования политикой общих начал разумности и справедливости при позитивации права.

Посредством проведения законодательной политики государство одновременно закладывает правовую основу своей деятельности в государственно-правовой сфере, а также осуществляет регулирование основных сфер жизнедеятельности общества. Так, в юридической литературе справедливо подчеркивается, что подавляющая часть политики государства реализуется посредством принятия законов См.: Кожевникова Ю.С. Право и политика российского общества: Монография / Ю.С. Кожевникова, Н.В. Насоловец. - Екатеринбург, 2010. - С. 26-27.. Неслучайно юридическая политика понимается и воспринимается в обществе, в первую очередь, как политика законодательная, ибо, будучи закрепленной в действующем законодательстве, она приобретает наиболее ясную и доступную для широкого обозрения и ознакомления форму См.: Российская правовая политика / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 2003. - С. 180..

Совокупность существующих законов в своей тесной взаимосвязи и системности формирует законодательство, понимаемое в настоящем исследовании в узком смысле этого слова.

Законодательная политика определяет содержание законотворческой деятельности, поскольку устанавливает стратегические направления воздействия на различные сферы жизнедеятельности общества посредством закона.

Второй параграф «Исторические истоки формирования законодательной политики в деятельности государства» в полной мере раскрывает исторический подход в диссертационном исследовании к генезису законодательной политики государства.

Законодательная политика, как самостоятельное и обособленное направление политической активности, поддержанное авторитетом и принуждением со стороны государства, возникла с появлением последнего.

Исторически сложилось так, что политика в сфере законодательства стала необходимым средством эффективного регулирования общественных отношений, она устойчиво закрепилась в элементах формирования и развития законодательства государства.

Рассматриваемая мыслителями идея (наука) законодательной политики (политики права) несет в себе прогресс и ведет к качественному усовершенствованию существующего законодательства государства. Установление целей и идеалов в законодательной политике логично влечет за собой скорейшее развитие правовой надстройки страны.

Законодательное творчество, руководимое этой наукой, будет воистину началом нового периода в истории развития человечества, периода, в котором место бессознательных процессов займет сознательное творчество См.: Кролик А.А. Идеи законодательного творчества и закономерного развития права в новейшей юриспруденции. - СПб., 1913. - С. 108..

Третий параграф «Понятие и формы законодательной политики» содержит подробную характеристику законодательной политики государства как теоретического понятия и правовой категории. Здесь формулируется ее определение, выделяются признаки и принципы, особое внимание уделяется методологии законодательной политики. Исследуется ее функции. Внимание уделяется формам законодательной политики государства.

Признаки законодательной политики рассматриваются исходя из того, что она представляет основной вид (направление) юридической политики государства. Законодательная политика является деятельностью, характеризуемой четкой программой управленческих действий. Законодательную политику отличает последовательный, логичный и упорядоченный характер осуществляемых ею действий. Признак системности изучаемой разновидности политики, означает объединенную одной целью совокупность действий, зависимых друг от друга. Специфику основного вида юридической политики образуют ее субъекты, осуществляющие деятельность, вовлеченную во властную сферу. Законодательная политика является содержательно-сущностной методологической основой законотворческой деятельности.

Принципы законодательной политики как ее основополагающие начала, необходимы как с теоретической, так и с практической стороны. Назовем некоторые, особо важные из них.

Принцип научности означает использование законодательной политикой программ, основанных на достижениях современного научного знания. Принцип устойчивости законодательной политики государства позволяет обеспечить стабильность действующей системы законодательства во время частых перемен, происходящих в обществе. Законодательная политика должна основываться на принципе демократизма, что в полной мере защитит общественные интересы и послужит проводником воли гражданского общества. Закрепление в процессе реализации законодательной политики принципа гуманизма ограничивает власть от жестоких и бесчеловечных методов ее осуществления. Законодательная политика при своем воздействии на правовую систему государства должна быть взаимообусловлена государственными механизмами ее реализации. Она призвана развивать механизмы реализации правовых положений своей программы с помощью государственного аппарата. Принцип обратной связи законодательной политики с эффективностью правового регулирования проявляется в том, что научно обоснованная и социально взвешенная законодательная политика призвана обеспечить достижение ее целей.

Методы законодательной политики можно условно разделить на три большие группы.

Первая группа методов законодательной политики касается причин, целей и концептуальных подходов к юридическому содержанию регулятивных начал, которые в последующем должны принять форму нормы закона (системы норм закона). Важность применения методов прогнозирования законодательной политики связана с потребностью общества в законодательстве, которое обладает превентивными мерами воздействия на нежелательную социальную ситуацию в будущем. Применение метода экстраполяции (перенесение прошлого и настоящего состояния объекта на его будущее состояние) дает возможность определения основного направления развития объекта прогнозирования (закона), имеющего стержневое значение для построения прогнозного сценария. Метод сравнительного правоведения целесообразно использовать для определения динамики регулирования общественных отношений на общегосударственном уровне с учетом соответствующих практик зарубежных государств. В свою очередь метод политического анализа обеспечивает получение информации о существующей политической реальности, а также играет ключевую роль в процессе позитивации права в закон.

Вторая группа методологии законодательной политики касается правил и приемов работы с законодательным объектом - проектом закона и законом. С помощью метода юридического проектирования можно создавать юридические формулы действий субъектов права См.: Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. - 2008. - № 10. - С. 17.. Большое значение при работе с законом имеет и метод экспертных оценок. Одним из важных направлений совершенствования законодательной политики является повышение внимания формирующих политику государственных органов, и в первую очередь законодателя, к общественному мнению, в том числе к активному участию населения в законотворчестве.

Третья группа методов законодательной политики отражает изучение действия закона уже после его вступления в законную силу. Правовой мониторинг позволяет с большой точностью определять потребность в законах, их назначение в регулировании общественных отношений, оценивать их качество и результативность. Обобщение судебной практики как один из методов научного анализа правоприменительной информации дает возможность определить эффективность правовых норм, выявить потребности в совершенствовании отдельных положений, в урегулировании новых отношений.

Функции законодательной политики имеют научнопознавательный и прикладной характер. Функциональный состав законодательной политики представлен гносеологической, прогностической, оценочной, ценностной функциями, среди которых особое значение приобретает обеспечивающая функция, проявляющееся в наполнении законодательной деятельности государства соответствующей методологией, специально разработанной законодательной политикой, которая делает эту деятельность легитимной, качественной и успешной.

Законодательная политика находит выражение и проявляется в конкретных формах - непосредственной и опосредованной. Непосредственная выражается в четко установленных государством механизмах и процедурах законотворчества (проводится органами государственной власти), а опосредованная реализуется народным участием в законодательном направлении политико-правовой жизнедеятельности государства, которая, как показывает исследование, не может решить поставленные перед современным Российским государством проблемы. В свою очередь, научно обоснованная и тактически выверенная непосредственная форма законодательной политики, сосредоточившая в своих «руках» всю силу государственной управленческой власти, вполне может обеспечить формирование и развитие правового законодательства, способного реализовать практические шаги государства в осуществлении реформ.