Законодательная политика современного российского государства: понятие, основные характеристики и направления реализации

В четвертом параграфе «Основные направления реализации законодательной политики современного Российского государства» рассматриваются пять основных укрупненных направлений внутренней и внешней политики современного Российского государства, требующих законодательного обеспечения.

1. Развитие государства, институтов гражданского общества и обеспечение политических прав граждан выступает основным блоком воздействия законодательной политики, так как определение глобального круга задач ее воздействия позволит реализовать остальные направления развития государства.

2. Экономическое развитие государства, обеспечение прав человека и гражданина в экономической сфере. Основными задачами законодательной работы в связи с этим направлением являются создание правовых условий, необходимых для реализации структурных реформ, промышленной и инвестиционной стратегий, направленных на диверсификацию и повышение конкурентоспособности экономики, стимулирование развития наукоемких отраслей; формирование эффективной корпоративной экономики; развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // http://www.council.gov.ru/ journalsf/cat9/journal57/2005/number310.html.

3. Стратегия гуманитарного развития государства, обеспечение прав человека и гражданина в социальнокультурной сфере. Государство обязано проводить законодательную политику таким образом, чтобы в ней на передний план выходили конкретные социальные задачи и приоритеты, обуславливающие действенные механизмы жизнеобеспечения индивидуума, направленные на создание условий для поддержки и защиты членов сообщества и в результате образующие гармоничную, сплоченную, целостную социальную систему.

4. Обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, защита прав человека и гражданина. Законодательная политика обеспечения внутренней и внешней безопасности общества и государства, защита прав человека и гражданина предполагает деятельность руководства страны по выработке целей и задач комплексной защиты интересов государства, форм, методов и способов их достижения См.: Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // http://www.council.gov.ru/ journalsf/ cat9/journal57/2005/number310.html.

5. Стратегия внешней политики, укрепление гарантий прав человека и гражданина. В данном направлении главная задача законодательной политики сводится к тому, чтобы социально-экономические и политико-правовые системы современных государств были совместимыми и способными взаимодействовать друг с другом и с глобальной системой в целом в качестве ее составных частей См.: Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. - 2002. - № 3. - С. 120..

Вторая глава «Законодательная политика и законотворчество» состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются характер взаимодействия и взаимосвязи категорий «законодательная политика» и «законотворчество», рассматриваются факторы, оказывающие влияние на проведение законодательной политики государства.

В первом параграфе «Законотворчество как форма реализации законодательной политики» исследуются вопросы институционального закрепления законодательной политики и ее значения в законотворчестве.

Законотворчество и законодательная политика - явления разнопорядковые. Характер взаимодействия указанных категорий проявляется в отличительных особенностях законодательной политики по отношению к законотворчеству.

1. Законодательная политика первична по отношению к законотворчеству и является первоосновой создания механизмов и процедур законотворческой деятельности. Существование законотворчества напрямую зависит от потребности рассматриваемого вида политики воплотиться в реальной жизни посредством институализации процедуры принятия законов. Законотворчество выступает организационной формой законодательной политики и носит статический организационно-юридический характер, представляет собой последовательную реализацию законотворческих процедур. Законодательная политика же вариативна и более оперативна, так как требует постоянного законодательного реагирования на социальные процессы, происходящие в обществе. Ведь регулировать ли отношения новым законом или сохранить в силе действующий закон, создать ли новый правовой институт или нет - это вопросы законодательной политики См.: Власенко Н.А. Теоретикоправовое наследие И.Л. Брауде / Н.А. Власенко, Т.Н. Рахманина, Е.Е. Рафалюк // Журнал российского права. - 2010. - № 10. - С. 133..

2. Законодательная политика по сравнению с законотворчеством более многогранна, имеет сложную структуру, не совпадающую с законотворчеством.

Во-первых, нами выделяется статическая структура законодательной политики, позволяющая рассматривать ее как совокупность устойчивых системообразующих элементов и связей между ними.

Основными субъектами законодательной политики современного Российского государства являются Парламент, Президент и Правительство Российской Федерации. Акты высших судов, их правоприменительная практика имеют большое значение для выработки законодательной политики. С переходом законодательной политики в институциональную форму (законотворчество) закрепляется институциональный состав субъектов законотворчества, наделенных правами в этой сфере. Состав участников законодательной деятельности зависит от роли и назначения в реализации законодательной политики. Ядром субъектов законодательной политики выступают субъекты законотворчества. Субъекты законодательной политики становятся субъектами законотворчества при закреплении нормативными правовыми актами качества субъектов законотворчества.

Конечная цель законодательной политики состоит в создании условий как для эффективного функционирования права, так и для его реализации, признания обществом основополагающих правовых ценностей и адаптации права к современным потребностям его членов, а также решения с помощью права возникающих социальных проблем. Цель же законотворчества видится нами в выполнении установленных логически структурированных стадий законотворческого процесса.

Объектом законодательной политики выступают общественные отношения в зависимости от приоритетов деятельности. Это связано с социальной обусловленностью законодательства, социального действия законов и содержащихся в них предписаний См.: Законодательная социология / Отв. ред. В.П. Казимирчук и С.В. Поленина. - М., 2010. .

Средства деятельности законодательной политики являются немаловажной составляющей статической структуры, так как эффективность права во многом определяется тем, насколько технически безупречны законы. Их совершенство, в свою очередь, зависит от умелого использования законодателем средств и приемов юридической техники, которая служит важнейшим средством оптимизации и эффективности законодательства См.: Мазуренко А.П. Вопросы взаимодействия правотворческой политики и юридической (законодательной) техники: теоретический аспект // Юридическая техника. - 2007. - №  1. - С. 40. .

Анализ результатов реализации законов не может ограничиваться сбором негативной информации. Его цель - дать оценку всем правовым результатам. Имеются в виду: а) показатели позитивного использования закона для решения определенных задач, введения режимов деятельности субъектов права; б) показатели нарушений законов (по видам и т. п.); в) информация о благоприятных правовых последствиях, например создание стимулирующих условий деятельности, повышение правовой культуры и т. п.; г) информация об отклонениях от норм законов ввиду их плохого качества, чрезмерной концентрации регулирования; д) информация об отклонениях позитивного свойства - о пробелах либо новых явлениях, которые могут быть предметом правового регулирования; е) информация о «теневом» праве как квазирегуляторе См.: Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. - 2009. - № 4. - С. 9..

Во-вторых, законодательная политика обладает индивидуальной динамической структурой, которую в упрощенном виде можно представить в следующем виде.

Движение законодательной политики начинается с выявления потребностей в законодательном регулировании возникающих социальных проблем. Далее происходит формирование образа будущей формы права (закона) сквозь призму ценностей естественных притязаний личности с учетом решений, направленных на решение той или иной проблемы, далее происходит «позитивация» права посредством институализации законодательной политики в законотворчестве, и на заключительном этапе ведется постоянный мониторинг эффективности воздействия закона на общественные отношения.

Законодательная политика и законотворчество различаются по структуре. Законотворчество представлено классическими стадиями. Законодательная политика же обладает более усложненной структурой, которая не только выходит за рамки законотворческого процесса, но и пронизывает его. Законодательная политика трудно поддается изучению, поскольку является своеобразным невидимым «фантомом», который проявляет себя в законотворческой деятельности и имеет, как мы видим, первостепенное назначение.

3. Законодательная политика обладает более разнообразными творческими способностями, в отличие от законотворчества, так как имеет в своем арсенале более богатые инструменты (методы) познания окружающей государственно-правовой реальности. Законодательная политика с точки зрения методологии намного шире, чем законотворчество и во многом определяет механизм законотворчества в организационно-юридическом закреплении.

4. Законодательная политика как вид политики относительно субъективна, поскольку власть осуществляют не просто безличные структуры, а люди, эти структуры олицетворяющие, обладающими своим видением государственно-правовой действительности. В этом отношении законодательная политика менее предсказуема, нежели законотворчество, поскольку творческая методология законодательной политики может привести к неожиданным результатам. Но такую вариативность результатов законодательной политики можно спрогнозировать посредством использования «юридического материала». Законотворчество же не обладает высокой степенью предсказуемости.

5. Законодательная политика связана с поиском оптимальных форм правового регулирования: использованием традиционных и инновационных способов правового воздействия, направленных на урегулирование вновь возникших отношений, она имеет поисковый характер См.: Поленина С.В. Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов / С.В. Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко // Российская юстиция. - 2008. - № 7. - С. 45. . Главная же задача законотворчества - соблюдение формальных, жестко последовательных стадий, реализация которых не является необходимым условием успешной позитивации права.

Роль законодательной политики в законотворчестве определяется исходя из ее функционального предназначения - создавать и развивать законотворческие механизмы государства, используя институты высших органов государственной власти в качестве инструментов проведения политики в государственно-правовой сфере, а так же определять стратегию и тактику законотворческой деятельности. Законодательная политика является связующим звеном между государственным управлением и осуществлением законотворческой функции государства. Причем, чем успешнее законодательная политика, тем эффективнее законотворчество. В этой прямой зависимости законодательной политики от законотворчества и заключается, в конечном счете, ее предназначение.

Во втором параграфе «Факторы, оказывающие влияние на законодательную политику» исследуются внешние условия, способные воздействовать на законодательную политику. Автором выделяются три группы факторов, которые оказывают влияние на проведение данной разновидности политики: 1) экономические; 2) социально-культурные; 3) специально-юридические.

Группа экономических факторов обуславливает эффективность воздействия законодательной политики на общественные отношения и напрямую зависит от объема финансовых ресурсов, которые государство в данный исторический момент в состоянии направить на обеспечение реализации права См.: Ларин А.А. Общетеоретический аспект обусловленности развития права экономическими факторами // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. - Юридический журнал. - 2007. - № 6. - С. 27-28..

Анализ социально-культурных факторов позволяет сделать вывод, что демократические ценности российскому обществу не присущи, что не самым лучшим образом сказывается на реализации реформ в законодательной сфере, усиливая сложившиеся в обществе противоречия.

Исследование специально-юридических факторов позволяет сделать довольно интересные выводы. Так, сложившийся политический режим оказывает довольно сильное влияние: при «движении» от антидемократического к демократическому политическому режиму - законодательная политика приобретает характеристику «от силы права к праву силы».

Оптимальная мера соотношения государством централизации и децентрализации управления является необходимым условием для реализации законодательной политики.

Принятие государством решения о рецепции права или преемственности при построении правовой системы государства воздействует на эффективность законодательной политики, которая проявляется в прямой зависимости от совместимости реципирующей стороны и государства-реципиента.

Лоббизм выступает политическим каналом продвижения частных, порой публичных интересов, что иногда оказывает весьма благоприятное влияние на регулирование общественных отношений. В связи с этим главная задача государства видится в контроле и создании цивилизованных условий взаимодействия интересов «снизу» и «сверху». Исследование позволяет заключить, что принятие в России отдельного закона, устанавливающего особую лоббистскую процедуру на данном этапе невозможно и ненужно.

Юридическое образование и юридическая наука выступают инструментом формирования определенного содержания правового сознания и правовой идеологии, обслуживания в той или иной степени (в зависимости от либерализации политического курса или усиления его консервативных начал) интересов верховной власти и ее окружения, обосновывая и защищая юридические основы проводимой в стране законодательной политики См.: Кодан С.В. Подготовка современного юриста: правовед или законовед? // Юридическое образование в России: в поисках новой модели: Сборник статей. - Екатеринбург, 2005. - С. 45..

Третья глава «Особенности реализации законодательной политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности» состоит из двух параграфов, где рассматривается роль законодательной политики в процессе законодательного обеспечения государством функции охраны правопорядка и противодействия преступности.

Первый параграф «Роль законодательной политики в реализации государством функции охраны правопорядка и противодействия преступности» раскрывает значение законодательной политики в реализации функции современного Российского государства в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью. При этом охрана выступает как организационно-правовое оформление правоохранительной функции государства, которое обеспечивает законодательная политика государства. Большая часть всего спектра задач организационно-обеспечительного характера охраны правопорядка и противодействия преступности решается путем облечения в позитивно-правовую форму (законодательство) этой сложной политико-управленческой деятельности законодательной политики государства.

Второй параграф «Специфика реализации законодательной политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности» содержит анализ особенностей проявления в процессе реализации рассматриваемого вида политики государства в сфере охраны и противодействия преступности. Особая роль государства в обеспечении правового порядка заключается в том, что оно издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение. В связи с этим от качественного и сильного законодательства зависит порядок, стабильность стержневых сфер деятельности общества.

Специфика реализации законодательной политики в сфере охраны правопорядка и противодействия преступности проявляется в следующем: 1) указанная сфера имеет особое значение, так как для нормального функционирования государственно организованного общества, всех его институтов исключительно важно состояние защищенности и реального обеспечения безопасности личности от противоправных посягательств; 2) в названной сфере более ярко проявляется отношение личность - государство, степень реальной свободы и защищенности личности; 3) законодательная политика должна соотносить права, свободы личности с государственными интересами и налаживать каналы взаимодействия при формировании законодательства в рассматриваемой сфере; 4) учет общественного мнения здесь особенно необходим. В связи с этим отметим позитивную тенденцию, инициированную Президентом РФ Д.А. Медведевым, о предварительном (до внесения законопроекта в Парламент Российской Федерации) рассмотрении обществом социально значимых законопроектов на официальном интернет-ресурсе (Федеральные законы «О полиции», «Об образовании») http://zakonoproekt2011.ru; 5) особенность законодательной политики в указанной сфере видится нами и в необходимости системной организации законодательства, затрагивающего многие взаимозависимые сферы жизни общества (социальную, экономическую, политическую и т. д.); 6) в указанной сфере законодательная политика очерчивает круг государственных ценностей и интересов, находящихся под государственно-правовой защитой, вопрос об ограничении прав личности приобретает особенно актуальный характер; 7) наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в законодательстве норм в рассматриваемой сфере; 8) борьба с коррупцией в этой сфере носит первостепенный характер.

В заключении формулируются основные выводы, делаются теоретические обобщения наиболее существенных итогов исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Публикации в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Малюгин С.В. Законодательная политика государства: теоретические основы, формы и элементный состав // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - № 10. - С. 106 -111.

2. Малюгин С.В. Законодательная политика государства: понятие, содержание и значение // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 1. - С. 52-54.

Иные публикации

3. Малюгин С.В. Становление законодательной политики Российской Федерации в сфере борьбы с экстремизмом // Противодействие экстремизму: теоретикометодологические и прикладные аспекты проблемы: Материалы межведомственной и межвузовской научнопрактической конференции (24 ноября 2008 г.). - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. - С. 69-71.

4. Малюгин С.В. Законодательная политика как условие эффективной законотворческой деятельности государства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. - С. 68-70.

5. Малюгин С.В. Законодательная политика как основное направление юридической политики государства // Право и политика: история и современность: Материалы региональной научнопрактической конференции (27-28 марта 2009 г.) / Отв. за выпуск Т.Е. Грязнова, А.В. Червяковский. - Омск: Омская академия МВД России, 2009. - С. 100-102.

6. Малюгин С.В. Законодательная политика государства // Актуальные проблемы истории, политики и права: Сборник научных трудов преподавателей и адъюнктов. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2009. - Вып. 9. - С. 23-26.

7. Малюгин С.В. Законодательное направление в юридической политике Российского государства в 1800-1850е гг. // Сборник научных статей аспирантов и соискателей / Отв. ред. С.В. Навальный, И.В. Тепляшин. - Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2010. - Вып. 1. - С. 128-132.

8. Малюгин С.В. Законодательная политика - главная составляющая в борьбе с проблемами в экономике России // Материалы Международной научнопрактической конференции (г. Екатеринбург). - Екатеринбург, 2009. - Часть 1. - С. 92-95. законодательный политика правопорядок

9. Малюгин С.В. Лоббизм как форма реализации законодательной политики государства // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. - С. 70-74.

10. Малюгин С.В. Правовая технология в концепции законодательной политики государства // Особенности юридической техники в современной России: Сборник научных трудов по материалам межвузовской научнопрактической конференции. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. - С. 16-19.

Размещено на Allbest.ru