Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

Механизм воздействия норм права на личность: теоретический аспект

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Аминев Артур Тагирович

Москва, 2011

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права государственного образовательного учреждении высшего профессионального образования «Уфимский юридический институт МВД России»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Катаев Николай Анатольевич

Официальные оппоненты:

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Бородин Виктор Васильевич

кандидат юридических наук, доцент Приходько Ирина Михайловна

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский университет МВД России»

Защита состоится «25» января 2012г. в «14» часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 521.077.01 при Московском новом юридическом институте по адресу: 107564, Москва, Погонный проезд, д.7а.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Московского нового юридического института и на сайте www.mnui.ru..

Автореферат разослан «21» декабря 2011 г. и размещен на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru «23» декабря 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук О.В. Дробот

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российские реалии последних десятилетий, характеризующиеся некоторой противоречивостью государственной политики в области реформирования правовой системы, способствовали изменению взглядов на проблему упорядочивания общественных отношений с помощью такого важнейшего социального регулятора, как право.

Право, безусловно, оказывает значительное влияние на процесс мотивации человеческого поведения. Позиция государства «закладывается» в юридические нормы, которые становятся для личности главным источником правовой информации. Непосредственно воспринимая предписания юридических норм, индивид утверждается во мнении, что их выполнение является необходимостью, что обеспечивается за счет такого признака права, как общеобязательность. Однако формирование должного поведения, в конечном счете, является итогом комплексного воздействия различных факторов в результате сопоставления воспринятой правовой информации, т.е. осознанной необходимости выполнения предписаний юридических норм, с одной стороны, и внутриличностных особенностей, индивидуального опыта, сложившейся системы ценностей и установок -- с другой.

При организации механизма воздействия права на личность следует одновременно учитывать два стратегически важных момента: во-первых, право должно не ограничивать проявления активности, а, напротив, стимулировать инициативу личности, давать ей должный «простор» свободы; во-вторых, необходимо, чтобы личность была готова к этой самой свободе, умела рационально и добросовестно ее использовать -- не только в своих частных, иногда узкоэгоистических интересах, но и на общее благо.

Умелое сочетание в юридических нормах поощрений и наказаний, дозволений и запретов, предоставления прав и возложения обязанностей -- основа эффективности правового регулирования. При этом закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества; все, что не запрещено законом, то дозволено. Если требования правовой нормы сформулированы таким образом, что отвечают непосредственным интересам субъекта, если они не предписывают, а разрешают, то процент их реализации существенно повышается. Предоставление прав призвано заинтересовать индивида, побудить его занять активную правовую позицию.

Следует помнить, что критерием эффективности правовой нормы помимо прочего служит степень предоставления ею юридической возможности развития социально-правовой активности личности. Важность стимулирования правомерной активности посредством правильной «подачи» правовой информации сложно переоценить -- она самым непосредственным образом связана и с эффективным функционированием политической системы, и с экономическим процветанием, и с культурным развитием страны. Именно в таких условиях право становится действенным средством гармонизации интересов, как отдельных индивидов, так и общества в целом.

Степень разработанности проблемы. Важность субъективной стороны правового поведения личности, формирующегося под воздействием информации, содержащейся в юридических нормах, осознавалась еще представителями отечественной философской и правовой мысли дореволюционного периода, что нашло отражение в трудах И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокина, Ф.В. Тарановского, Б.Н. Чичерина, В.М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича.

Современное состояние разработанности темы характеризуется существованием довольно значительного числа работ, затрагивающих различные аспекты воздействия права на личность, анализирующие отдельные правовые средства, те или иные элементы механизма правового регулирования, в частности: С.С. Алексеева, А.Г. Братко, В.М. Ведяхина, В.Н. Витрука, А.М. Витченко, В.М. Горшенева, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Липинского, А.В. Малько, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, Ю.И. Новика, В.В. Ныркова, Е.М. Пенькова, В.Н. Синюкова, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, К.В. Шундикова, Н.В. Щербаковой, А.И. Экимова, Л.С. Явича. Кроме того, вопросам стимулирования социально-активного индивидуального поведения посвящены диссертационные исследования Ж.Д. Бусурманова, Т.А. Гуменюк, О.М. Киселевой, Е.Н. Лебедевой, Е.К. Нурпеисова, В.В. Оксамытного, Т.Р. Рзаева, Н.Г. Швыдак и других.

Можно сделать вывод, что, несмотря на достаточную изученность многочисленных правовых средств, детерминирующих юридически значимое поведение личности, попытки выявить факторы, способствующие повышению позитивной правовой активности личности, потребность в комплексном теоретическом (но в то же время ориентированном на практику) исследовании, предметно посвященном теоретико-информационному аспекту механизма воздействия норм права на сознание и поведение личности, пока не удовлетворена.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе воздействия права на личность, в результате которого информация, содержащаяся в правовых нормах, трансформируется в юридически значимую деятельность. Предмет исследования составляют юридические нормы, оказывающие ценностно-установочное и конкретно-информационное воздействие на личность.

Цели и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в системном общетеоретическом анализе механизма воздействия юридических норм на личность.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:

-- исследовать сущность и основные направления механизма воздействия права на личность, вывести универсальную формулу, а также упрощенную и развернутую схемы механизма воздействия юридических норм на индивида;

-- вывести и рассмотреть признаки правовой информации, содержащейся в юридических нормах, а также сформулировать основные требования, предъявляемых к ее формальной и содержательной сторонам;

-- охарактеризовать ценностно-установочный аспект воздействия права на личность, обозначить место и роль правосознания и правового менталитета в данном механизме;

-- изучить конкретно-информационный аспект воздействия права на личность, рассмотреть механизм опосредования правом субъективных потребностей и интересов как предпосылку формирования юридически значимого поведения;

-- оценить значимость воздействия юридических норм на мотивацию поведения личности;

-- сформулировать понятие и рассмотреть основные виды правового поведения;

-- определить основные критерии правомерного и противоправного поведения, провести границу между ними;

-- выработать предложения и рекомендации по оптимизации механизма воздействия юридических норм как основы повышения правовой активности личности.

Методологическая и теоретическая основы диссертации. Методологической базой работы является диалектико-материалистический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы также общенаучные методы. Так, системный подход позволил рассмотреть мотивационную структуру личности в качестве некой совокупности элементов (потребности, интересы, мотивы, цели), только в своем единстве побуждающей к тому или иному поведению. Методы моделирования и прогнозирования были использованы для создания общей стратегии перевода нормативных предписаний в юридически значимую деятельность. Оперирование логическим методом дало возможность вывести дефиниции рассматриваемых явлений в контексте общеродового понятия и видовых различий. Такой частнонаучный метод, как формально-юридический, выступил основным инструментом работы с текстами нормативных актов.

Теоретическую основу работы составила специальная юридическая литература. При написании диссертации автор опирался на труды ученых-юристов, разрабатывавших вопросы правового поведения, как правомерного, так и противоправного, правовой активности, правового стимулирования, правового информирования.

Нормативно-эмпирическая основа работы. Избранная тема предполагает исследование широкого спектра нормативного материала для достижения основной цели -- общетеоретического анализа воздействия содержащихся в нем предписаний на поведение личности. Особое внимание было уделено правовым актам, непосредственно затрагивающим права, свободы и законные интересы личности, а также возлагающим на индивидов различные обязанности и устанавливающим ответственность за нарушение действующего законодательства. Анализу содержания на предмет определения потенциальной эффективности были подвергнуты правовые акты различной юридической силы и тематической направленности, начиная с Конституции Российской Федерации, включая федеральное и региональное законодательство, подзаконное нормотворчество, Постановления Конституционного Суда РФ, материалы судебной практики и социологические исследования, посвященные вопросам повышения эффективности реализации законов.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований монографического уровня, предметно посвященных теоретико-информационному аспекту воздействия юридических норм на личность. Специфика диссертации состоит в интеграции разработок общей теории права по проблемам правового информирования, правового стимулирования, правового поведения, правовой активности с целью наиболее эффективного моделирования поведения индивида с помощью системы общеобязательных, формально определенных правил поведения, издаваемых и санкционируемых государством.

Сформулированы авторские определения понятий «механизм воздействия права на личность», «правовая информация, содержащаяся в юридических нормах», выделены признаки этой информации, а также требования, предъявляемые к ее формальной и содержательной сторонам. Выведена универсальная формула перевода юридических норм в реальное правовое поведение личности. Созданы упрощенная и развернутая схемы механизма воздействия норм права на личность (Приложение 1 и Приложение 2). Новизной отличается имплементация закономерностей формирования потребностей, интересов, мотивов личности в общую стратегию организации с помощью юридических норм должного порядка функционирования социальных связей.

Диссертант стремится самостоятельно осмыслить на фоне резких изменений исторически сложившейся русской ментальности, деформаций общественного и индивидуального правосознания потенциал позитивного воздействия права на внутренний мир человека. На основе этого формулируются выводы и предложения по оптимизации механизма доведения посредством юридических норм воли государства до каждого человека и ее беспрепятственной реализации, наиболее последовательным образом удовлетворяющего потребности как отдельного индивида, так и общества в целом.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Механизм воздействия права на личность -- это комплексная, согласованная система факторов-регуляторов и факторов-условий, действующая наряду с иными положительными и отрицательными факторами и явлениями, в информационно-конкретном и ценностно-установочном направлениях, способствующая переводу правовых предписаний, закрепленных в юридических нормах, посредством прохождения через сознание индивида в правовое (юридически значимое) поведение. Юридические нормы переводятся в реальное правовое поведение личности по следующей формуле: И + Ц = П, где И -- информация, содержащаяся в конкретных правовых нормах, Ц -- сложившаяся система правовых ценностей (установок), П -- правовое (юридически значимое) поведение личности.

2. Правовая информация, содержащаяся в юридических нормах, -- это официальные, нормативные сведения о действующих в обществе правилах поведения (о предоставленных возможностях, установленных обязанностях и запретах), а также последствиях их нарушения, удовлетворяющие требованиям достоверности, открытости для общего доступа, понятности для восприятия и достаточности для совершения их получателями юридически значимых действий.

3. Следует различать признаки правовой информации (характеристики, которыми она в любом случае обладает) и требования, к ней предъявляемые (определенные условия, способствующие эффективности реализации заложенных в ней положений). К первым относятся: «первичный» информативный характер; нормативность (возможность многократного использования); официальность; вариативность юридического выражения (позитивный и негативный способы изложения); количество и качество как основные показатели; наличие временных границ ее использования. Вторыми выступают: достоверность; доступность получения (открытость); доступность для восприятия (понятность); достаточность для совершения юридически значимых действий.

4. Ценностно-установочный аспект воздействия права на личность отвечает за формирование наиболее глубокого и устойчивого уровня отношения индивида к праву в целом, внутреннего правового фундамента, на основе которого строится в дальнейшем вся его деятельность в сфере права. Информация, содержащаяся в отдельной юридической норме, направленной на регулирование конкретной жизненной ситуации, проходит «сквозь» сложившийся пласт правового сознания, правовых установок, правовых ценностей, в результате чего ее смысл и значение для индивида может существенно видоизмениться по сравнению с тем, который в нее изначально закладывал законодатель. Правосознание личности может как содействовать, так и препятствовать реализации юридических норм -- в зависимости от степени деформации (правовой инфантилизм, правовой идеализм, правовой идеализм, правовой нигилизм, правовой эгоцентризм). В связи с этим чрезвычайно важно ориентироваться не только на незамедлительное действие юридической нормы, включая в нее актуальную в данный момент времени правовой информацию, но и на более отдаленные перспективы, планомерно создавать прочную систему правовых ценностей на будущее.

5. Действие конкретно-информационного аспекта воздействия права на личность основано на том, что правовая информация, содержащаяся в юридических нормах, призвана своевременно, четко и полно отражать потребности и интересы личности, которые служат предпосылкой любого поведения. Потребность -- это определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия, неотъемлемое свойство всего живого, внутренний стимул поведения личности, при этом удовлетворение достаточно большого числа потребностей невозможно без их формально-юридического признания и правового опосредования этого механизма. В случаях, когда потребности личности находятся в конкурирующем отношении, в качестве фактора, способного оказать решающее влияние на предпочтение одной из возможных альтернатив, выступают юридические нормы, поскольку доводят до индивида позицию государства.

6. Благодаря интересу, закрепленному в юридических нормах, и его воздействию на сознание и поведение личности, государство может стимулировать одни потребности и блокировать другие. Связь интересов и правового регулирования проявляется двояко. С одной стороны, анализ объективных и субъективных причин, которые обусловливают формирование интересов как некоего готового, «заданного» состояния, а также их конкретное содержание, многозначность, взаимодействие, в том числе и противоречие различных видов интересов, чрезвычайно важен для понимания процесса образования правового поведения личности. С другой стороны, сами юридические нормы выступают важнейшим звеном согласования различных интересов.

7. Влияние юридических норм на мотивацию имеет две стороны, связанные друг с другом: оценочную (состоит в том, чтобы отметить положительные или отрицательные акты поведения, отклоняющиеся в лучшую или худшую сторону от некоего стандартного уровня) и собственно стимулирующую (выполняет задачу непосредственного направления поведения в желательную сторону и «притормаживания» нежелательных тенденций). В ситуации полимотивации («борьбы мотивов») юридические нормы, предусматривая некое поощрение за достижение общественно желательного или необходимого результата или устанавливая ответственность за нарушение неких предписаний, выступают в качестве стимулов, могущих сыграть решающую роль при прочих равных условиях.

8. Мотивы по содержательной стороне делятся на смыслообразующие (побуждают к деятельности, одновременно придавая ей личностный смысл) и мотивы-стимулы (выступают в качестве побудительных факторов, но смыслообразующей функции лишены). В праве существует определенное количество юридических норм, которые формируют смыслообразующие мотивы поведения человека (например, нормы Конституции РФ, закрепляющие социальные ценности). Большинство же правовых норм выступает в качестве мотивов-стимулов.

9. Оптимизация механизма воздействия юридических норм на личность как основа повышения ее социально-правовой активности должна проводиться одновременно по трем направлениям: повышение уровня правовой информированности граждан (обеспечивает возможность проявления правовой активности), максимально полное отражение в юридических нормах потребностей и интересов личности (формирует непосредственное побуждение к активной реализации правовых предписаний) и усиление роли правового воспитания в обществе, повышение уровня правовой культуры, развитие правосознания (создает внутреннюю готовность к проявлению активности). Первое направление реализуется путем развития системы информационных ресурсов, обеспечивающей простое и доступное получение сведений о праве из всех существующих источников (Интернет, периодическая печать, телевидение, радио и т.д.) в различных формах, адаптированных под соответствующие группы населения. Второе направление включает комплекс мер, отвечающих следующим условиям: избегание в регуляции поведения, с одной стороны, тотального вмешательства и жесткого контроля, с другой -- чрезмерной стихийности; поиск оптимального баланса между положительными и отрицательными стимулами (при условии превышения мощности положительных стимулов мощности антистимулов), а также «внутри» каждого из них; установление «обратной связи» с адресатами юридических норм, организация общественных слушаний законопроектов с целью избегания принятия нормативных правовых актов, нарушающих интересы граждан и как следствие -- способствующих формированию негативного отношения к праву в целом; постановка как ближайших, непосредственных, так и более отдаленных, стратегических целей для формирования предпосылок для будущей правовой активности. Третье направление предполагает планомерную и упорную работу по созданию нового «образа права» как социальной ценности, детерминирующей смыслообразующие мотивы поведения личности.

Научная и практическая значимость. Научное значение проведенного исследования заключается в создании на основе синтеза наработок различных направлений юриспруденции целостной теории воздействия информации, содержащейся в нормах права, на сознание и поведение человека. Сформулированные определения, проанализированные признаки и закономерности, проведенные классификации рассматриваемых категорий могут служить теоретической основой для дальнейших научных исследований, направленных на выявление новых аспектов концепции эффективности системы юридических норм в обществе.

Исследование механизма воздействия юридических норм на личность имеет также практическую значимость для повышения действенности правового регулирования. Анализ особенностей восприятия информации, содержащейся в нормах права, будет способствовать совершенствованию процесса правотворчества, принятию обоснованных, потенциально и реально действенных законов и подзаконных актов, даст возможность с помощью юридических норм успешно стимулировать нужную, полезную для общества деятельность и блокировать нежелательные, противоправные поведенческие акты. Точное отражение в законе потребностей и интересов личности и повышение через них социально-правовой активности станет залогом достижения социально-значимых целей и задач.

Также наработки, полученные в ходе исследования, способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курсов теории государства и права, проблем теории государства и права, при написании курсовых, дипломных, магистерских работ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права НОУ ВПО «Уфимский юридический институт МВД РФ».

Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

По избранной проблематике диссертант выступил на Всероссийской научно-практической конференции «Правонарушения и юридическая ответственность» (г. Тольятти, 3-4 декабря 2009 г.); круглом столе «Правовые основы формирования гражданского общества» (г. Пятигорск, 3 ноября 2009 г.). Положения диссертации использовались автором в процессе преподавания курса теории государства и права, а также в процессе повышения квалификации и переподготовки работников МВД в НОУ ВПО «Уфимский юридический институт МВД РФ».

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, три главы, подразделенные на параграфы и подпараграфы, заключение, библиографию и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, теоретическое и практическое значение, определяется объект, предмет, цели и основные задачи исследования, описывается степень разработанности проблемы, научная новизна работы, приводятся данные о ее апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ НА ЛИЧНОСТЬ» состоит из двух параграфов, первый из которых -- «Механизм воздействия права на личность: понятие и основные направления» -- посвящен рассмотрению права как социализирующего фактора, определяющего ориентиры поведения людей в социально-правовой действительности, воспитывающего у них сознательное и ответственное отношение к своим действиям, побуждающего к использованию прав и выполнению обязанностей. Право не в состоянии непосредственно регулировать образ мысли индивида, духовный мир человека, но способно изменить их в желаемом направлении посредством подачи в своих нормативных предписаниях развернутой системы представлений о поведении, отражении тех общественных отношений и порядков, социальных ценностей, принципов и идеалов общества, с которыми сталкивается в своей повседневной жизни каждый.

Преломляясь через внутреннюю организацию личности, юридические нормы опосредуют объективную действительность и ее индивидуальный опыт, тем самым способствуя переводу социального в индивидуальное. Трансформация социального в компоненты внутренней структуры осуществляется посредством определенного механизма, элементами которого выступают потребности, интересы, цели, мотивы, воля, установка, ценностные ориентации. Особенности трансформации информации, содержащейся в правовых предписаниях, в структуре личности состоят прежде всего в том, что эти предписания (в отличие от норм морали) четко сформулированы и зафиксированы в правовых нормах. Одного только общего принципа, такого, например, как честность, порядочность, здесь недостаточно. Если в сфере моральных отношений личности предоставляется широкий простор для саморегуляции, то в правовой сфере свобода выбора осуществляется в рамках юридической нормы.

Внутриличностные факторы в механизме воздействия нормы права на сознание, а как следствие -- на поведение личности, выступают либо как факторы-регуляторы, назначение которых состоит в переводе заложенного в правовых средствах потенциала в деятельность субъектов, либо как факторы-условия, которые или способствуют, или препятствуют регулятивному воздействию правовых средств на эту деятельность.

Исследуя направления воздействия права, диссертант приходит к выводу, что юридические нормы оказывают на личность:

1) непосредственное, ближайшее -- информационно-конкретное воздействие;

2) более отдаленное по времени -- ценностно-установочное воздействие.

Оказание воздействия первого рода характерно, как правило, для единичной юридической нормы или их ограниченной совокупности. Индивид осмысливает норму права с точки зрения ее содержания, результативности, принимает решение о путях ее реализации, намечает оптимальные способы защиты своих прав. Воздействие второго рода оказывает весь массив правовых норм, то есть право в целом. Ценностно-установочный аспект права влияет на более глубокие элементы генезиса поведения, чем простая информация о желаемом или запрещенном. Правовые ценности способны воздействовать на все, в том числе и на самые отделенные звенья причинно-следственной цепочки, из которых складывается формула поступка: на потребности, интересы, цели, выбор средств и совершение непосредственного поведенческого акта.

Ценностно-установочный аспект права тесно связан и в какой-то мере зависим от информационного аспекта, потому что идеи, составляющие сущность юридических ценностей, передаются через правовую информацию (главным образом, через нормы права). Однако необходимо отметить, что существует и обратная взаимосвязь: информационно-конкретный аспект без ценностно-установочного подхода обедняет представление о праве и значительно снижает его воспитательный потенциал.

Под механизмом воздействия права на личность мы понимаем комплексную, согласованную систему факторов-регуляторов и факторов-условий, действующую наряду с иными положительными и отрицательными факторами и явлениями, работающую в информационно-конкретном и ценностно-установочном направлениях, способствующую переводу правовых предписаний, закрепленных в юридических нормах, посредством прохождения через сознание индивида в правовое (юридически значимое) поведение.

В данной дефиниции нашли свое отражение важнейшие признаки механизма воздействия права на личность, а именно то, что он:

-- представляет собой некую внутренне непротиворечивую совокупность факторов, которые по характеру действия подразделяются на непосредственно регулирующие поведение и создающие для этого определенные условия;

-- существует не обособленно сам по себе, а действует в ряду других (положительных и отрицательных) факторов и условий;

-- отправной точкой и одновременно мерилом и основным средством имеет правовые нормы;

-- работает как в информационно-конкретном (т.е. «здесь и сейчас»), так и в ценностно-установочном (более отдаленном) направлениях;

-- опосредуется сознанием индивида, задействует его внутреннюю организацию;

-- в качестве конечного результата предполагает правовое (юридически значимое), а по оценочному критерию -- именно правомерное поведение.

Таким образом, можно предложить универсальную формулу перевода юридических норм в реальное правовое поведение личности: И + Ц = П, где И -- информация, содержащаяся в конкретных правовых нормах, Ц -- сложившаяся система правовых ценностей (установок), П -- правовое (юридически значимое) поведение личности.

Во втором параграфе «Правовая информация, содержащаяся в юридических нормах: признаки и предъявляемые требования» отмечается, что правовая информированность является одним из важнейших условий формирования юридически значимого, правомерного, в том числе, что особенно важно, -- социально активного поведения личности, способствующих наиболее полному использованию индивидом его прав, свобод и законных интересов и максимально гарантированному и правильному осуществлению возложенных на него обязанностей.

Кратко правовую информацию можно определить как «совокупность сведений о праве и всех процессах и явлениях, с ним связанных» Правовая информация / А.Ф. Шебанов, А.Р. Шляхов, С.С. Москвин, М., 1974. С. 8.. Выделяют предписывающую (прескриптивную) и описывающую (дескриптивную) правовую информацию. Вторая (сведения о состоянии «практического» права, о правовых потребностях, о поведении людей в правовой сфере -- о правовых отношениях в обществе) служит основой для выработки первой -- нормативных актов, индивидуальных правоприменительных решений, отдельных правил. юридический норма правовой сознание

Основным (но не единственным) источником правовой информации, безусловно, являются юридические нормы. Форма и содержание здесь настолько взаимосвязаны и взаимозависимы, что правовая информация, содержащаяся в юридических нормах, предстает неким неделимым организмом, деление которого на части может быть только сугубо условным.

Необходимо видеть различие между признаками правовой информации, содержащейся в юридических нормах, (теми характеристиками, которыми она в любом случае обладает) и требованиями, к ней предъявляемыми (определенными условиями, способствующими повышению «процента ее усвояемости» и как следствие -- эффективности реализации заложенных в ней положений). К первым, то есть признакам, можно отнести следующие:

1) «первичный» информативный характер;

2) нормативность -- возможность многократного использования;

3) официальность -- правовая информация, содержащаяся в юридических нормах, -- есть продукт государственных органов и их должностных лиц (с формальной точки зрения этот признак подтверждается существованием обязательных реквизитов юридических норм);

4) вариативность юридического выражения -- позитивный и негативный способы изложения;

5) количество и качество как основные показатели (к основным качественным характеристикам можно отнести содержательность сообщений, их понятность, соотношение старой и новой информации, помехоустойчивость сообщений; к количественным -- достаточность / избыточность);

6) наличие временных границ ее использования -- правовая информация не сразу воплощается в поведение; проходит определенный промежуток времени между ее получением и принятием некоторого решения, причем использование правовой информации может произойти много позже ее получения либо даже не произойти совсем.

Основными требованиями, предъявляемыми к ее формальной и содержательной сторонам правовой информации, выступают:

1) достоверность -- соответствие сведений, содержащихся в правовой норме, объективным обстоятельствам, позволяющее сделать на их основе правильные (желательные для государства) выводы о чем-либо и принять обоснованное решение;

2) доступность получения (открытость);

3) доступность для восприятия (понятность), четкость и детальность определения поведения субъекта и его последствий;

4) достаточность для совершения юридически значимых действий и достижения нужного результата.

На основании изложенного можно предложить следующее определение: правовая информация, содержащаяся в юридических нормах, -- это официальные, нормативные сведения о действующих в обществе правилах поведения (о предоставленных возможностях, установленных обязанностях и запретах), а также последствиях их нарушения, удовлетворяющие требованиям достоверности, открытости для общего доступа, понятности для восприятия и достаточности для совершения их получателями юридически значимых действий.

Глава вторая «СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМ ПРАВА НА ЛИЧНОСТЬ» включает два параграфа, в первом из которых «Ценностно-установочный аспект воздействия права на личность» говорится о том, что процесс правового регулирования начинается лишь при условии наступления контакта индивидуальной воли субъектов права с государственной волей.

Правовое воздействие обязательно преломляется через имеющиеся внутриличностные условия, которые могут равно как содействовать, так и препятствовать его реализации. В процессе своего существования, жизни во вне нормы права проходят как бы через фильтр правосознания участников правоотношений. Индивид реализует юридическую норму не такой, какая она есть, а такой, какой она ему представляется. Поэтому формирование внутриличностных предпосылок -- непременное условие эффективности правового регулирования. Они образуют определенную систему ценностей и установок, индивидуальную для каждого, что предопределяет различия в поведении людей при воздействии на них одних и тех же внешних факторов.

Право как объективный фактор отражается в сознании человека, становится правосознанием и в таком состоянии определяет его действие. По своему функциональному назначению правосознание представляет собой внутренний личностный регулятор юридически значимого поведения. Несмотря на то, что оно может характеризоваться как положительно, так и отрицательно, в любом случае существует у каждого индивида.

Основными функциями правосознания выступают познавательная, оценочная и регулятивная. Первые две функции непосредственно не участвуют в реализации правового поведения индивида, создавая, однако, условия для нее. Познавательная функция правосознания «отвечает» за восприятие и усвоение личностью правовой информации, содержащейся в конкретных юридических нормах. Оценочная функция направлена на формирование правовых установок личности. Правовая установка, будучи волевым компонентом правосознания личности, представляет собой внутреннюю готовность действовать в определенном направлении См.: Каминская В.И., Раминов А.Р. Правосознание как элемент правовой культуры. М., 1974. С. 48.. Регулятивная функция правосознания характеризует деятельную сторону «внутреннего мира» личности; ее результатом выступает поведенческая реакция в виде правового (юридически значимого) поведения -- правомерного или противоправного.

Встречаются следующие деформированные формы индивидуального правосознания, взаимосвязанные друг с другом:

-- правовой инфантилизм -- несформированность правового сознания, которая обусловлена недостаточностью правовых знаний, отсутствием четко определенных правовых установок;

-- правовой негативизм -- умышленное игнорирование права; отрицание его ценности как нормативного регулятора общественных отношений;

-- правовой нигилизм, выражающийся в активном неприятии субъектом правовых предписаний;

-- правовой идеализм, в кратком виде означающий переоценку права;

-- правовой эгоцентризм, детерминирующий склонность индивида к злоупотреблению правом.

Диссертант присоединяется к ученым, предлагающим введение в «правовой оборот» категории «правовая ментальность» («правовой менталитет»), которая по сравнению с понятием «правосознание» отражает более глубокий пласт общественного сознания См.: Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 180.. Изучение понятия «правовая ментальность» может рассматриваться в качестве дополнительного направления теории правосознания, тесно связанного с типологической идентификацией отечественной правовой культуры.

Российскую правовую ментальность отличают такие специфические черты, как иррациональная природа; консерватизм, инертность, «привычка к несвободе», с одной стороны, и «бунтарство в душе» -- с другой; стремление к социальной справедливости; глубокая связь с общей культурой.

Необходимо отказаться от установки на преимущественно просветительскую деятельность, а основные усилия направить на формирование соответствующего отношения к праву, принятие и признание его на уровне общечеловеческих ценностей и естественно-правовой концепции. В процессе правового обучения и воспитания требуется комплексное воздействие на всю психическую организацию человека: как на разум, так и на эмоционально-волевую сферу личности.

Таким образом, ценностно-установочный аспект воздействия права на личность отвечает за формирование наиболее глубокого и устойчивого уровня отношения индивида к праву в целом, внутреннего правового фундамента, на основе которого строится в дальнейшем вся его деятельность в сфере права. Переоценить значение данного аспекта сложно. Информация, содержащаяся в отдельной правовой норме, направленной на регулирование конкретной жизненной ситуации, проходит «сквозь» сложившийся пласт правового сознания, правовых установок, правовых ценностей, в результате чего ее смысл и значение для индивида может существенно видоизмениться по сравнению с тем, который в нее изначально закладывал законодатель. Вот почему так важно не только ориентироваться на незамедлительное действие юридической нормы, включая в нее «экстракт» актуальной в данный момент времени правовой информации, но и думать о более отдаленных перспективах, планомерно создавать прочную систему правовых ценностей на будущее.

Второй параграф называется «Конкретно-информационный аспект воздействия права на личность» и состоит из двух самостоятельных подразделов. Выбор тематики первого из них -- «Опосредование юридическими нормами субъективных потребностей и интересов как предпосылка формирования правового поведения» -- обусловлен тем, что потребности и интересы являются факторами, «запускающими» процесс формирования юридически значимого поведения.

Деятельность как процесс начинается с формирования потребностей, удовлетворение которых -- одна из важнейших субъективных, личностных целей. Потребность -- это определенная нужда субъекта в некоторой совокупности внешних условий его бытия, неотъемлемое свойство всего живого, внутренний стимул поведения личности. Удовлетворение достаточно большого числа потребностей невозможно без их формально-юридического признания и правового опосредования этого механизма.

Вся совокупность потребностей делится на две группы: в первую входят первичные, витальные (врожденные, биологические) потребности: в пище, утолении жажды, сне, самозащите, продолжении рода; вторую группу составляют культурные, приобретенные потребности, имеющие общественный характер по происхождению, формирующиеся под влиянием воспитания в социуме. Потребности более высокого уровня становятся актуальными, если в достаточной мере удовлетворены базовые потребности.

В случаях, когда потребности личности находятся в конкурирующем отношении, в качестве фактора, способного оказать решающее влияние на предпочтение одной из возможных альтернатив, выступают юридические нормы, поскольку доводят до индивида позицию государства.

Потребности вызывают соответствующие интересы личности. Интерес (осознанная потребность) выступает как причина деятельности, как внутренний стимул всякого поведения. Главными особенностями интересов являются: активность, экспансивность и способность усиленно стимулировать деятельность. Интересы задают индивиду нечто наподобие алгоритма действий, создают стереотипы, тенденции в выборе поведения.

Можно выделить следующие различия между рассматриваемыми в параграфе категориями:

1) Потребность ориентирована прежде всего на предмет ее удовлетворения; интерес же направлен на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых зависит распределение ценностей, благ, обеспечивающих удовлетворение потребностей.

2) Потребность чаще всего удовлетворяется результатом; интересу важен процесс.

3) Потребность «скромна» и «консервативна»; интерес -- экспансивен.

4) Потребность, как правило, насыщаема; интерес -- «ненасытен»; «ему все мало» -- в том смысле, что он должен захватывать все новый и новый круг объектов или постоянно открывать новое старом. Соответственно, интерес более активен по сравнению с потребностью.

По субъектному критерию интересы подразделяются на частные и публичные. В процессе поведения, в том числе и имеющего юридическое значение, личность исходит прежде всего из своих личных интересов, но в силу объективной детерминированности индивидуальных интересов ее деятельность порождает и общий интерес, в котором отражаются объективные условия, характерные для социума на данный конкретно-исторический момент времени.

Связь интересов и правового регулирования проявляется двояко. С одной стороны, анализ объективных и субъективных причин, которые обусловливают формирование интересов как некоего готового, «заданного» состояния, а также их конкретное содержание, многозначность, взаимодействие, в том числе и противоречие различных видов интересов чрезвычайно важен для понимания процесса образования правового поведения личности. С другой стороны, сами юридические нормы выступают важнейшим звеном согласования различных интересов.

Благодаря интересу, закрепленному в юридических нормах, и его воздействию на сознание и поведение личности, государство может стимулировать одни потребности и блокировать другие. Оно (государство) активно корректирует и направляет развитие потребностей, отвечающих его интересам. Чем важнее для общества желаемый результат правомерного поведения, тем более интенсивными стимулами наделяется «правовой» интерес. Нежелательные же виды поведения «сдерживаются» при помощи антистимулов.

Во втором подразделе «Влияние юридических норм на мотивацию поведения личности» говорится о том, что понятие деятельности необходимо связано с понятием мотива. Мотив -- это внутреннее побуждение к тому или иному поступку, способному его удовлетворить. Основным формирующим фактором мотивации являются потребности и интересы людей, а также проблемная ситуация, требующая некоторого поступка, который смог бы ее разрешить.

По «внутренней», содержательной стороне мотивы делятся на смыслообразующие (побуждают к деятельности, одновременно придавая ей личностный смысл) и мотивы-стимулы (выступают в качестве побудительных факторов, но смыслообразующей функции лишены). В праве существует определенное количество юридических норм, которые формируют смыслообразующие мотивы поведения человека (например, нормы Конституции РФ, закрепляющие социальные ценности). Большинство же правовых норм выступает в качестве мотивов-стимулов.

Влияние юридических норм на мотивацию имеет две стороны: оценочную (состоит в том, чтобы отметить положительные или отрицательные акты поведения, отклоняющиеся в лучшую или худшую сторону от некоего стандартного уровня) и собственно стимулирующую (выполняет задачу непосредственного направления поведения в желательную сторону и «притормаживания» нежелательных тенденций). Оценочный и стимулирующий компоненты воздействия юридических норм на мотивационную структуру личности не изолированы друг от друга: всякое стимулирующее воздействие непременно, уже в самом себе содержит оценку как исходный момент, на основе которого определяется воздействие и вне которого оно теряет смысл. Столь же справедливо, что и всякая оценка, поскольку она так или иначе выявлена, оказывает также стимулирующее воздействие, создавая положительный или отрицательный образ.

Государственно-властное оценочное суждение, что есть должный порядок функционирования правовых связей и явлений, выражается в способах правового регулирования (дозволение, запрет, позитивное обязывание), которые служат одним из мотивирующих (побудительных) факторов, способствующих переводу нормативности права в упорядоченность общественных отношений и создающих тем самым организованность социальных связей в различных областях жизни.

В ситуации полимотивации («борьбы мотивов») юридические нормы, предусматривая некое поощрение за достижение общественно желательного или необходимого результата или устанавливая ответственность за нарушение неких предписаний, выступают в качестве стимулов, могущих сыграть решающую роль при прочих равных условиях. Норма предстает в качестве вспомогательного мотива, трансформируясь при этом из внешнего средства в орудие воздействия человека на самого себя, что аналогично самоубеждению или самоприказу. Причем норма права для личности становится не только разрешением, запрещением или обязыванием осуществлять определенные поступки, она четко говорит об их желательности, полезности для общества, т.е. стимулирует, мотивирует личность еще и на более «высоком» уровне.

Важнейшее тактическое значение имеет правильная расстановка стимулов. Стимул как побуждение субъекта к исполнению обязанностей может быть как позитивным, так и негативным. Позитивное стимулирование основано на понятийной связке «заслуга -- поощрение». Негативное стимулирование базируется на существовании прямой зависимости «неисполнение обязанности -- наступление юридической ответственности». При организации законодателем механизма информационно-правового воздействия на личность не желательно злоупотреблять наказанием для контроля над поведением, потому что это вызывает отрицательные эмоциональные и социальные побочные эффекты, лишь на время подавляя нежелательное поведение (которое вновь проявится, если уменьшить вероятность наказания). Рекомендуется использовать позитивное подкрепление как наиболее эффективный метод устранения нежелательных реакций и достижения нужных результатов.

В заключение параграфа диссертантом подчеркивается, что выбор, предоставляемый юридической нормой -- вне зависимости от ее вида (управомочивающая, обязывающая, запрещающая) -- в любом случае предполагает действие личной свободной воли.

Третью главу «ПРАВОВОЕ ПОВЕДЕНИЕ КАК РЕЗУЛЬТАТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ НА ЛИЧНОСТЬ» открывает параграф «Понятие и виды правового поведения», в котором рассматривается генезис индивидуального поведения, складывающийся из трех основных этапов: мотивация, планирование и принятие решения, исполнение этого решения.

Общими признаками правового поведения (будь то со знаком «плюс» или «минус») являются социальная значимость, осознаваемый характер, урегулированность правом, подконтрольность государству, способность порождать юридические последствия. Синтезирующим все вышеперечисленное, главным отличием правового поведения от всех других видов выступает то, что оно вызывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По-другому его еще можно назвать юридически значимым поведением (то есть небезразличным праву).

С точки зрения соответствия системе общеобязательных, формально определенных, санкционированных государством норм, действующих в обществе, любой юридически значимый поведенческий акт является или правомерным, или неправомерным (противоправным).

Оптимальной и объективно необходимой формой поведения людей выступает правомерное поведение. Оно формируется под воздействием юридических и социологических факторов. Такое поведение характеризуется высоким уровнем правовой установки, солидарностью с конкретными требованиями и общими принципами правовых норм, позитивно оценивается обществом и государством. Благодаря правомерному поведению беспрепятственно реализуются охраняемые правом отношения.

Правомерное поведение есть юридическая форма позитивной социальной деятельности, соответствующая правовым моделям (нормам права), находящаяся под стимулирующим воздействием «правовых» интересов и направленная на практическое достижение социально полезного результата -- реализацию разумных общественных потребностей как цели социальной деятельности.

Не редкостью является ситуация, когда личные устремления или предпочтения не совпадают с предписаниями, содержащимися в юридических нормах, или даже вступают в противоречие с ними. Регулятивное воздействие юридических норм направлено на достижение положительного результата (правомерного поведения) и в этих случаях. Здесь вступает в действие специфический механизм, для которого характерно преодоление внутренних противоречий, обусловленных несовпадением личных побуждений с требованиями правовых норм, осознание неизбежности наступления негативных последствий при отклонении от них, необходимость принятия в этих условиях решений, направленных на организацию собственного поведения.

В рамках исследования побудительных причин правомерного поведения, выделяются условно «высший» и «низший» его уровни. Первый характеризуется внутренней убежденностью в положительных качествах права: объективной справедливости и «полезности» права, причем не только для конкретного индивида, но и для общества в целом, и как следствие -- полным и безоговорочным соблюдением правовых предписаний. При «низшем» уровне правомерного поведения соблюдение юридических норм связано с желанием субъекта избежать неблагоприятных последствий, то есть мотивационной основой является страх перед наказанием.

Таким образом, поведение, которое согласуется с требованиями правовых предписаний, не однозначно в своей фактологической и мотивационной основе. Выделяют четыре типа правомерного поведения (правового поведения со знаком «плюс»): социально активное, положительное (привычное), конформистское (пассивное) и маргинальное (построенное на страхе перед санкцией, общественным осуждением).