Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования.

Актуальность темы исследования вызвана новыми тенденциями в государственном регулировании социальной политики, необходимостью повышения эффективности управления общественным развитием в условиях возрастания трудностей внутреннего и внешнеполитического характера.

К факторам, негативно влияющим на социальную безопасность, стабильность государственно-правовой системы, следует отнести наличие такой угрозы, как распространение наркомании и незаконного оборота наркотиков. В силу определенной глобализации данного явления в конце ХХ в. для Российской Федерации становится исключительно актуальной задача перехода к масштабной, качественно иной деятельности - государственной антинаркотической политике, важнейшим направлением которой является правовое.

Правовая антинаркотическая политика, ставшая частью общегосударственной политики в сфере социальной безопасности, в своей основе предполагает определение задач правового воздействия на социально негативные явления, связанные с наркоманией и наркопреступностью, а также определение правовых средств для достижения закрепленной в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» цели постепенного сокращения числа наркозависимых лиц и количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В свою очередь это обусловливает необходимость изучения и использования различных форм реализации правовой антинаркотической политики в Российской Федерации.

Актуальность проблемы распространения наркотиков, их незаконного оборота, а также внутригосударственного и международного преступного бизнеса заключается в ее острой политико-юридической и социальной направленности, в необходимости выработки надежных правовых инструментов, способных противостоять антиобщественным проявлениям.

Кроме того, актуальность исследования определяется и тем обстоятельством, что распространение наркотиков сопровождается активным вовлечением в наркоманию определенной части социальных групп, усиливая при этом опасную тенденцию наркотизации российского общества. Это имеет своим результатом деструктивное влияние на правовую систему, политико-правовые, социально-экономические, нравственные основы государства.

Является очевидной настоятельная необходимость активизации научных разработок правовой антинаркотической политики Российской Федерации, теоретико-правового изучения проблем развития законодательства и правоприменительной практики в соответствующей области общественных отношений.

Вместе с тем, совершенствование правовой политики государства в сфере борьбы с наркотиками затрагивает актуальный вопрос дальнейшего формирования правовой основы международного сотрудничества России в правоохранительной сфере. В данном направлении важными мерами являются разработка современного механизма межведомственного и межгосударственного взаимодействия в области контроля над наркотиками, а также развитие международных институтов правовой помощи в сфере противодействия наркопреступности.

Отмеченные аспекты проблемы актуализируют необходимость формирования в Российском государстве устойчивой антинаркотической системы с созданием правового механизма ее функционирования, включая законодательное обеспечение антинаркотической деятельности на всех уровнях (федеральном, субъекта РФ, местном). Научная проработка поставленных вопросов представляется теоретически и практически значимой, так как позволяет найти подходы к качественно новому состоянию антинаркотической деятельности, исключающему декларативность, бессистемность, толерантное отношение к наркотикам в обществе.

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что борьба с наркотиками является важнейшим направлением правовой политики государства в сфере социальной безопасности. В связи с этим выявляется необходимость комплексного анализа социальной безопасности, рассмотрения ее правовой природы, идейной сущности в истории правовой и политической мысли, ее ценностных характеристик, свойств и принципов как общественно значимого явления.

Данный аспект теоретико-правовой направленности темы обоснованно актуализирует разработку модели социальной безопасности со стабильным механизмом правового регулирования, ресурсным и инструментальным обеспечением.

Среди наиболее актуальных направлений российской правовой политики в сфере социальной безопасности особое значение приобретает деятельность государства по обеспечению конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка, формированию механизма социального контроля и правовой социализации личности.

Отмеченные положения, акцентирующие научный поиск оптимизации результатов правовой политики Российского государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками, стали основой диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Теоретико-правовые вопросы, как предмет научного анализа темы исследования, получили определенное отражение в научной литературе. Вопросы безопасности в рамках теории права представлены в работах отечественных ученых-юристов В.М. Баранова, А.Ф. Галузина, Б.В. Дрейшева, В.Н. Карташова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, В.В. Мамонова, С.В. Степашина, А.А. Тер-Акопова, А.А. Фомина и др.

На теоретическом уровне разработка правовой политики государства, ее практической направленности, принципов, средств и форм реализации получила развитие в современной российской юридической науке, в исследованиях С.С. Алексеева, Н.В. Исакова, А.П. Коробовой, Ю.А. Крохиной, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.В. Полениной, К.В. Шундикова и других ученых.

Современные научные разработки обеспечения безопасности личности, общества, государства, путей устойчивого развития России многие авторы связывают с разрешением накопившихся в обществе социально-экономических, политических, духовно-ценностных противоречий, с анализом факторов, реальных и потенциальных угроз, влияющих на уровень национальной безопасности, повышением роли общественных институтов в борьбе с преступностью. Наибольшее значение имеют работы таких исследователей, как Н.П. Ващекин, А.В. Возжеников, А.В. Гыскэ, М.И. Дзлиев, В.Н. Кузнецов, Б.А. Минин, А.В. Опалев, А.А. Прохожев, А.Л. Романович, В.В. Серебрянников, Г.Г. Силласте, А.Д. Урсул, В.Г. Шевченко, Л.И. Шершнев, Р.Г. Яновский и др.

Еще одна совокупность источников включает научные работы, выполненные в рамках отраслевых правовых дисциплин - уголовного права и криминологии, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса и криминалистики, теории оперативно-разыскной деятельности. Так, специальные исследования наркопреступности проведены в докторских диссертациях Т.А. Боголюбовой, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой. Вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков изучены А.В. Горкиным, Г.В. Зазулиным, Б.Ф. Калачевым, В.И. Омиговым, Б.П. Целинским и другими учеными. Существенный вклад в рассмотрение теоретических и прикладных аспектов борьбы с наркотиками и наркопреступностью внесли работы таких отечественных и зарубежных специалистов, как Н. Бейерут, А.И. Гуров, А.Н. Сергеев, Е.Е. Тонков, Т. Халлберг, Й. Хартелиус, М.Ш. Шакиров и др.

Внимательное рассмотрение научных работ показало, что, несмотря на выявленные и разработанные аспекты проблемы, более глубокого изучения требуют теоретико-правовые вопросы социальной безопасности, факторы, влияющие на ее состояние в контексте реально проводимой правовой антинаркотической политики в Российской Федерации. Следует также подчеркнуть, что дополнительного изучения требует комплекс вопросов, отражающих специфику российской правовой политики в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками, а также направления ее совершенствования.

Объектом исследования является область общественных отношений в сфере реализации государством правовой политики по обеспечению социальной безопасности в условиях распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в российском обществе.

Предмет исследования - нормы права, регулирующие приоритетные направления правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками; уровень и состояние разработанности в юридической науке понятия и содержания социальной безопасности и проблем ее правового обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

Цель диссертационной работы заключается в теоретико-правовом исследовании социальной безопасности, разработке научно обоснованной концепции правовой политики государства по ее обеспечению. Цель определяет изучение проблем и перспективных направлений правовой политики государства в сфере социальной безопасности, практических аспектов реализации правовой антинаркотической политики, а также обоснование правовых средств и форм совершенствования государственной правовой политики в сфере социальной безопасности и, в частности, борьбы с наркотиками.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих исследовательских задач:

– обоснование социальной безопасности как теоретико-правовой категории на основе комплексного подхода;

– исследование генезиса идеи социальной безопасности в историческом наследии правовой и политической мысли;

– обоснование необходимости построения системы социальной безопасности с соответствующим механизмом функционирования в рамках российской правовой системы;

– рассмотрение методологических основ исследования правовой политики государства в сфере социальной безопасности и разработка ее концепции с определением элементной базы и специфики;

– анализ реального состояния наркотической угрозы в современном российском обществе и определение правовых средств борьбы с распространением наркотиков и их незаконного оборота;

– раскрытие правовой основы государственной антинаркотической политики и выявление ключевых проблем законодательного регулирования ее основных направлений;

– обобщение практики реализации правовой антинаркотической политики в субъектах, муниципальных образованиях Российской Федерации и использования государством потенциала институтов гражданского общества в борьбе с распространением наркомании;

– анализ моделей политики по контролю за оборотом наркотиков в зарубежных странах и правовых аспектов их реализации;

– определение приоритетных правовых и институциональных форм противодействия наркотической угрозе в современных российских условиях;

– формулирование выводов, рекомендаций и положений, способствующих развитию перспективных направлений государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая область борьбы с наркотиками.

Теоретическая основа исследования. При подготовке диссертационной работы автор опирался на труды отечественных специалистов по теории права и государства, проблемам правового регулирования, юридического воздействия на общественные отношения, правового развития общества. Диссертант проанализировал исследования, авторами которых являются С.С. Алексеев, М.И. Байтин, И.Н. Барциц, С.В. Бошно, А.В. Васильев, А.М. Васильев, Р.Ф. Васильев, С.А. Глотов, Б.П. Елисеев, В.В. Еремян, И.А. Исаев, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, А.И. Ковлер, В.Н. Кудрявцев, И.Н. Куксин, М.-П.Р. Кулиев, В.В. Лазарев, И.В. Левакин, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеева, Н.И. Матузов, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, Е.А. Певцова, А.С. Пиголкин, И.В. Понкин, В.А. Прокошин, Л.И. Спиридонов, З.А. Станкевич, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, А.К. Черненко, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, А.И. Экимов, И.С. Яценко и другие ученые.

Методологию исследования составили как обще-, так и частнонаучные методы познания. Среди разработок отечественных ученых в области методологии научного исследования интерес представляют труды А.С. Автономова, В.Е. Гулиева, М.М. Ковалевского, Б.И. Кольцова, П.В. Копнина, Г.И. Рузавина, В.М. Сафроновой, Е.А. Скрипилева, А.А. Тилле, Э.Г. Юдина и др.

Диалектический метод познания социально-правовых явлений позволил рассмотреть предмет исследования с точки зрения его внутренней логики, научной значимости, наличия в нем элементов новизны, соотношения исторического, теоретического, гносеологического аспектов. Автором диссертации предпринята попытка сформировать целостное представление о социальной безопасности как общественном явлении, определить его сущностное понятие, ценностные компоненты, юридические средства обеспечения, а также рассмотреть теоретические и практические вопросы, необходимые для создания модели результативной правовой антинаркотической политики.

Теоретико-правовые методы были использованы при научном рассмотрении взаимосвязанных аспектов правовой политики государства и социальной безопасности, включая конкретные вопросы юридической практики и законопроектной работы.

С помощью структурно-функционального анализа диссертантом обосновано формирование системы борьбы с распространением наркомании и наркопреступностью на уровнях общефедеральном, субъекта РФ и местном.

При решении поставленных задач автор широко использовал сравнительно-правовой метод, например при исследовании и оценке политики в области контроля над наркотиками в разных странах, изучении генезиса понимания социальной безопасности в отечественных и зарубежных политико-правовых памятниках. В данной связи сравнительный метод применялся в сочетании с контент-анализом, а также конкретно-историческим методом.

Составной частью методологии исследования стали также такие методы, как формально-юридический, статистический, метод моделирования.

Достижение цели диссертационной работы, обусловленной комплексным характером проблемы, предполагает ориентацию на ряд методологических принципов, являющихся основными в процессе изучения исследуемых явлений. Это прежде всего принципы единства исторического и логического, объективности, всесторонности, конкретности. Потенциал данных методологических принципов, имеющих объективную природу, обусловил раскрытие теоретико-прикладных аспектов поставленных в диссертации задач.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составили международные правовые акты, включая Конвенции по наркотикам ООН, Конвенцию о правах ребенка, Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и др., Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеральные конституционные законы «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об Общественной палате Российской Федерации» и др., в том числе кодексы Российской Федерации, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ и постановления Правительства Российской Федерации), документы судебной практики (постановления пленумов Верховного Суда РФ).

В диссертационной работе использованы российское законодательство дореволюционного периода и законодательство СССР, а также конституции, уголовные кодексы государств-участников СНГ, включая нормативные акты в сфере борьбы с наркотиками Республики Армения, Республики Казахстан, Украины.

Важной составляющей источниковедческой базы исследования стали труды зарубежных мыслителей, правоведов, философов - Аристотеля, Цицерона, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ч. Беккариа, И. Канта, Дж. Милля, В. Гумбольдта, Р. Йеринга, Э. Дюркгейма и др., в которых отразилось понимание идеи социальной безопасности, ее многогранности и эволюции, а также международные правовые памятники и исторические документы Средневековья, Нового и Новейшего времени. Эволюция идеи социальной безопасности получила свое отражение и в основных направлениях развития российской политико-правовой мысли - государствоведческом, абсолютистском, просветительском, либерально-реформистском, революционно-демократическом, философско-правовом, в трудах В. Мономаха, Ю. Крижанича, Петра I, М. Ломоносова, А. Радищева, М. Сперанского, П. Пестеля, Б. Чичерина, Г. Шершеневича, Б. Кистяковского, И. Ильина и других отечественных мыслителей.

Эмпирическую базу исследования составили информативно-практические материалы деятельности Международной общественной некоммерческой организации «Европейские города против наркотиков» (ECAD).

Научная новизна диссертационного исследования и основных положений, выносимых на защиту. Исследование представляет системный теоретико-правовой анализ социальной безопасности, проведенный с использованием методов различных дисциплин и направленный на эффективную реализацию правовой политики Российского государства в сфере борьбы с наркотиками. Пути решения этих проблем тесно связаны с укреплением правовой основы общественных отношений, способности общества отвечать на внешние и внутренние угрозы, в частности угрозу дальнейшего распространения наркотиков и их незаконного оборота на территории Российской Федерации.

Авторская концепция социальной безопасности, ставящая акцент на сфере борьбы с наркотиками, отвечающая тенденции усиления теоретико-правового обоснования социальных преобразований, отражает новизну самой постановки исследуемой проблемы с учетом того, что наркобизнес и связанные с ним формы преступности (коррупция, отмывание доходов, полученных преступным путем, терроризм и др.) разлагают и парализуют нормальное функционирование государства.

Диссертант обосновал положение о том, что современному этапу развития России отвечает модель социальной безопасности, представляющая самостоятельную систему с ресурсным и инструментальным обеспечением, построение которой является сегодня крайне необходимым для отечественной государственности. Реальное функционирование данной системы возможно на основе разработанных автором принципов социальной безопасности, к числу которых относятся: единство, законность, ответственность, равенство возможностей, справедливость, приоритетность, перспективность. Анализ этих принципов в диссертации дан применительно к проблемам и задачам борьбы с распространением наркомании.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном исследовании правовой политики в сфере социальной безопасности, разработке модели правовой антинаркотической политики, включающей законодательную, организационную, властно-управленческую формы деятельности, а также научную методологию противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации. Это позволило диссертанту предложить новые решения по формированию и дальнейшему совершенствованию антинаркотической системы как комплекса государственных и общественных институтов, структур, норм, средств, методов, отношений, с помощью которых на федеральном, региональном и местном уровнях целенаправленно осуществляется защита общества от негативных явлений, связанных с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков.

Выражением новизны диссертационного исследования стало определение автором в рамках интегративного подхода таких компонентов антинаркотической системы, как нормативно-правовой, научно-теоретический, организационно-управленческий, информационный, контрольно-аналитический.

Новизной отличаются положения и выводы диссертанта, явившиеся результатом научного осмысления и практической конкретизации перспективных направлений правовой политики в сфере социальной безопасности в условиях преобразований российской государственно-правовой системы.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

· В рамках диссертационной работы социальная безопасность исследована в качестве теоретико-правовой категории, доказана ее ценность в правовом отношении. Результаты исследования подтверждают принципиальную значимость системного изучения социально-правовых явлений, потребностей общественной практики и осуществления правового воздействия на социальную жизнь.

· В авторской концепции социальная безопасность представлена как государственно-правовой институт, включающий действенный комплекс механизмов и структур по обеспечению и защите основ жизнеустройства, прав и свобод человека, устойчивого социального порядка, сохранению правовых и нравственных ценностей. На основе углубленного историко-правового анализа наследия правовой и политической мысли исследована и раскрыта взаимосвязь социальной безопасности с развитием конкретных государственно-правовых систем.

· Диссертант делает вывод о том, что непременным условием обеспечения социальной безопасности является основанная на международных стандартах правовая политика государства, имеющая целевую, инструментальную и результативную составляющие. Разработанная автором диссертации структурная модель правовой политики в сфере социальной безопасности включает в качестве элементов ее направления, функции, средства реализации, организационно-контрольные меры и критерии эффективности. Диссертант определяет правовую политику государства в сфере социальной безопасности как совокупность юридических норм, институтов и отношений, обеспечивающих правовые условия развития личности, общества и государства.

· Обстоятельное изучение международного опыта нормативного закрепления политики по контролю за оборотом наркотиков, научное осмысление альтернативности ее моделей, практических вопросов правовой политики в сфере оборота наркотиков в странах СНГ позволили диссертанту сделать вывод о том, что различие в подходах государств к проблеме распространения наркомании раскрывает ее правовую и социальную остроту. Анализ зарубежного опыта формирования в государствах законодательных основ политики контроля над наркотиками показал наличие противоборства между тенденцией последовательной антинаркотической политики и толерантным отношением общества к наркотикам. Автор диссертации на основе теории прав человека, базовых принципов прав человека, закрепленных в международно-правовых документах, обосновывает юридическую несостоятельность и социальную опасность принятия закона о легализации наркотиков. Подобный закон нарушил бы основополагающий принцип единства прав и свобод человека на всей территории государства. Диссертант полемизирует с точкой зрения, согласно которой запрет потребления наркотиков будто бы противоречит субъективным правам и интересам. Но влечение к наркотикам является выражением ложного интереса и не может быть предметом субъективного права. Право потреблять наркотики в случае его признания разрушает правовой базис общества и меру разумного социального поведения. Приводя аргументы в доказательство своей позиции, диссертант делает вывод о том, что общественные отношения, возникающие в связи с наркотической зависимостью человека и созданием угрозы для жизни других людей, не могут быть предметом правового регулирования на законодательном уровне.

· Реализация правовой политики в сфере борьбы с наркотиками способствует формированию государственной антинаркотической системы, конкретизируя необходимые направления деятельности на всех уровнях. Диссертант предлагает устойчивую взаимосвязь Государственного антинаркотического комитета с антинаркотическими комиссиями субъектов Российской Федерации дополнить горизонтальной координацией, создав в федеральных округах региональные центры внедрения инновационных разработок с привлечением потенциала институтов гражданского общества. Направленность и приоритеты деятельности подобных центров разработаны автором диссертации на основе практики и позитивных форм антинаркотической работы в российских регионах.

Диссертант отстаивает положение о том, что усиление координации антинаркотической деятельности местных, региональных, федеральных структур на организационной и правовой основе создает необходимые основания для действенного функционирования механизмов антинаркотической системы:

- по управлению антинаркотической деятельностью и контролю за ней;

- по реализации целевых антинаркотических программ;

- по межрегиональному и международному сотрудничеству в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

· Диссертантом разработана комплексная стратегия борьбы с распространением наркомании и наркопреступности на уровне субъекта Российской Федерации, способная стать основой результативной правовой антинаркотической политики в субъекте, которая включает следующие выявленные и необходимые направления: определение целей, задач, мер антинаркотической деятельности в субъекте РФ; формирование региональной антинаркотической системы, ядром которой должна быть исполнительная власть субъекта РФ, объединяющая имеющиеся возможности и ресурсы для проведения правовой антинаркотической политики на подведомственной территории; разработка идеологии противодействия незаконному потреблению наркотиков, отвечающей правовой защите социальных ценностей; создание модели управления антинаркотической деятельностью на уровне субъекта РФ и на местном уровне; усиление правового регулирования противодействия наркотикам и их незаконному обороту, включая обновление и совершенствование нормативных правовых актов субъекта РФ в части реализации антинаркотической политики на его территории; развертывание широкой антинаркотической информационно-разъяснительной работы среди населения городов и районов с учетом различных социально-возрастных категорий; построение тесного взаимодействия региональной и местной власти и институтов гражданского общества в антинаркотической деятельности; выработка активных форм противодействия наркотикам с учетом культурно-национальных особенностей, исторических и народных традиций региона; контроль за наркоситуацией во всех территориальных образованиях субъекта РФ; сотрудничество по обмену опытом и развитию антинаркотической деятельности.

· Автор диссертации отстаивает приоритетный общегосударственный характер профилактики наркомании, усиление ее правового регулирования путем принятия специального Федерального закона «О профилактике распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации». Обоснованность данной меры заключается в опережающем правовом регулировании профилактики наркомании в ряде субъектов РФ и в необходимости создания единой правовой основы профилактики наркомании в Российском государстве. Диссертант считает, что укреплению превентивных мер борьбы с наркотиками способствуют повышение правового статуса семьи, усиление прокурорского надзора за исполнением законов, связанных с антинаркотической политикой, а также неотвратимости наказания за правонарушения в сфере оборота наркотиков.

· Диссертант полагает, что постоянная деятельность государства в сфере борьбы с наркотиками должна быть усилена включением в нее социальных регуляторов для сокращения числа наркоманов и количества наркопреступлений. Отмечая необходимость большого объема антинаркотической работы разнопланового характера, автор диссертации выделяет параметры оценки качества антинаркотической политики: превентивность, опережающий характер, скоординированность действий государственных структур. Государственная антинаркотическая политика определяется диссертантом как комплекс целей, задач, мер, методов, направленных, с одной стороны, на противодействие незаконному обороту наркотиков, а с другой - на восстановление и развитие человеческого потенциала России.

· С позиций государственной правовой политики в сфере социальной безопасности в работе обосновано формирование объективно необходимого современного механизма участия гражданского общества в противодействии распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков. В данном контексте автором диссертации разработаны и предложены модели совместной работы и сотрудничества органов государства и институтов гражданского общества по реализации антинаркотической политики, в частности, в правотворческой и координационной деятельности, информационном взаимодействии при проведении антинаркотической пропаганды, в осуществлении общественных полезных инициатив, обеспечении общественной безопасности, активизации социального партнерства в области профилактики наркомании, в культурно-воспитательной деятельности. Диссертант считает, что влияние институтов гражданского общества на законодательную и правоприменительную деятельность органов власти отвечает цели упрочения демократических основ Российского государства, его правовой и социальной природы.

· Диссертантом выявлены перспективные направления государственной правовой политики в сфере социальной безопасности для преодоления наркомании в российском обществе. В работе обоснованы приоритеты инновационной политики в социально-экономической сфере; эффективной антиалкогольной политики; объективной информационной политики; правового сдерживания противоправного поведения; культурной политики с усилением правового воспитания граждан. Автор диссертации аргументирует вывод о том, что решение задач правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками тесно связано с дальнейшим формированием и совершенствованием правовой системы российского общества.

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертация расширяет рамки исследований вопросов безопасности общества и личности как общезначимой правовой проблемы. Трактовка и осмысление социальной безопасности как теоретико-правовой категории отражают ее фундаментальный характер и способствуют развитию научного знания.

Теоретические положения и методологические подходы, содержащиеся в диссертационной работе и раскрывающие специфику социальной безопасности в условиях распространения в обществе наркомании и незаконного оборота наркотиков, ее взаимосвязь с правовой политикой государства, формируют научную основу для выработки обоснованных правовых, организационных, управленческих и иных мер по достижению устойчивого функционирования антинаркотической системы в Российской Федерации. Теоретическая значимость работы заключается в том, что она содержит аспекты дальнейшего исследования социальной безопасности как перспективного системного явления и на этой основе дает возможность познания и реализации ее структуры и отдельных элементов.

Теоретическая направленность правовой антинаркотической политики, разработка ее модели и вопросов дальнейшего совершенствования обогащают подходы к практике антинаркотической деятельности, способствуя накоплению отечественного опыта в антинаркотической работе.

Разработанный диссертантом перечень основных понятий расширил теоретико-правовые аспекты понимания социальной безопасности в сфере борьбы с наркотиками.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для усиления практических мер противодействия распространению наркомании, совершенствования профессиональной деятельности государственных и гражданских институтов в данной области общественных отношений. Содержащиеся в диссертационной работе обобщения, предложения, анализ и выводы могут быть применены при изучении государственно-правовых дисциплин, спецкурсов в высших учебных заведениях, в научно-исследовательских проектах.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права, апробированы и отражены автором в научных публикациях и монографиях. Материалы, правовые идеи, отдельные аспекты исследования по проблемным вопросам социальной безопасности, гражданского общества, понимания и развития права были реализованы при преподавании учебной дисциплины «История политических и правовых учений» в ФГУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Положения диссертации использованы автором при проведении аудиторных и контрольных занятий по дисциплине «Наркоконфликт и социальная безопасность» в Санкт-Петербургском государственном университете.

Автор участвовал в работе Комитета по безопасности Государственной Думы РФ по совершенствованию законодательства в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Ряд положений исследования апробирован в научных сообщениях диссертанта на международных и региональных форумах: II и III Международных социальных конгрессах (Москва, 2002, 2003); I, II и III Международных конгрессах «Российская семья» (Москва, 2004, 2005, 2006); II и III Международных форумах «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества» (Москва, 2004, 2005); Международной научно-практической конференции по актуальным проблемам теории и истории государства и права на современном этапе (Уфа, 2006); VIII Международной научной конференции «Развитие законодательства на современном этапе» (Москва, 2008); Всероссийских (Москва, 2006; Уфа, 2007) и межрегиональных (Уфа, 2005; Казань, 2006; Стерлитамак, 2007) научно-практических конференциях антинаркотической направленности и др.

Некоторые обобщения диссертационного исследования нашли отражение в работе Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан.

1. Методологические основы исследования правовой политики государства в сфере социальной безопасности

Содержит комплексное, углубленное рассмотрение социальной безопасности как значимого для современной России государственно-правового явления, методологию исследования и структуру концепции правовой политики государства в сфере социальной безопасности. Глава включает три параграфа, в содержании которых социальная безопасность представлена как предмет теоретико-правового анализа (1.1); социальная безопасность рассматривается в контексте исторического наследия правовой и политической мысли (1.2); концептуальная модель правовой политики государства в сфере социальной безопасности выстраивается на основе общетеоретического осмысления ее сущности, специфики, реального функционального назначения (1.3).

На основе системной методологии автор диссертации раскрывает многозначность понятия социальной безопасности, различные подходы к его теоретическому осмыслению и прикладным аспектам. Понятийная конкретизация научного анализа социальной безопасности позволила диссертанту выявить ее интегративный характер, отражающий специфику безопасности общества с точки зрения выявления, сохранения и реализации интересов социальных слоев и собственно безопасности, связанной с защитой институтов социальной сферы и направленной на жизнеобеспечение каждого человека. В данном понимании социальная безопасность приобретает новое качество как явление действительности.

Отмечая снижение устойчивости российского общества в современных условиях, вызванное изменениями в системе социальной стратификации, ослаблением социально активного потенциала, коммерциализацией культурной, образовательной и других жизненно важных сфер, насаждением наркотической субкультуры, диссертант выявляет комплекс реальных угроз социальной безопасности Российской Федерации и необходимость повышения результативности правовой и социальной политики государства. Полагая, что отмеченное влияет на устойчивость отношений в обществе и эффективность форм общественной практики, автор в качестве основного объекта социальной безопасности определяет социальные отношения, отражающие комплекс условий качественной жизни всего общества и каждого конкретного человека, способствующие устранению угроз для Российского государства. При этом субъектами социальной безопасности выступают личность, общество (в лице политических партий, профессиональных объединений, общественных организаций, движений и структур), государство (в лице государственных органов).

Авторское стремление к теоретическому изучению социальной безопасности побудило рассмотреть ее как правовую ценность и в аксиологическом измерении исходить из таких компонентов права как свобода, равенство, справедливость, законность, ответственность. Являясь правовой ценностью, каждый компонент раскрывает природу и специфику ценностных суждений, что практически и методологически формирует аксиологическую основу предметного теоретико-правового анализа социальной безопасности.

На содержательной и ценностной основе социальной безопасности в работе отмечаются ее фундаментальность и специфика понятия. Это дополняется изучением научного характера социальной безопасности через призму определенных правовых категорий. Диссертант, раскрывая взаимосвязь социальной безопасности с категориями законности, осуществления права, правопорядка, механизма правового регулирования, в результате обобщения обоснованно характеризует социальную безопасность как теоретико-правовую категорию.

Содержание полученного синтезированного знания о социальной безопасности выявляет ее приоритетное место в общей системе национальной безопасности и такие существенные свойства, как устойчивость, легитимность, результативность.

Методология раскрытия комплексного характера социальной безопасности позволила сформулировать положение, в соответствии с которым автор отстаивает необходимость создания самостоятельной системы социальной безопасности, адекватной современному этапу развития России и функционирующей на основе стабильного правового механизма. Автор выстраивает структуру проектируемой системы социальной безопасности, раскрывает ее составные элементы, среди которых отмечает: социальные отношения в сфере собственности, труда, распределения материальных и духовных благ, качества жизни; социальные институты; социальную защиту; общественный порядок; общегражданскую и правовую культуру; социальную практику; социальное управление; социальный контроль; социальное мышление; социальную науку.

Вместе с тем для действенного функционирования проектируемой системы социальной безопасности необходимо ее инструментальное и ресурсное обеспечение. В инструментальном обеспечении выделяются научно-методологический инструментарий, который должен включать доктрину социальной безопасности, научные разработки прогнозного развития социальных процессов, моделирование социальной деятельности; функциональный инструментарий, в качестве которого должна выступать социальная политика; юридический инструментарий, представленный социальным правом.

Ресурсное обеспечение позволяет активизировать позитивное социально-правовое развитие России благодаря включению ресурсов, отражающих глубинное содержание социальной безопасности. Такими эффективными ресурсами диссертант считает социально-статусный, характеризующий мобильность нации; идеологический, определяющий принцип социальной справедливости и равных возможностей; материальный, включающий объекты народно-хозяйственного и культурного комплекса, природные, исторические, духовно-национальные ценности; управленческо-кадровый, позволяющий формировать профессионализм на всех уровнях управления; информационно-аналитический, обеспечивающий всесторонний объективный анализ социальной безопасности и протекающих в общественной жизни процессов.

В диссертационной работе формулируется положение о том, что внутреннее единство проектируемой системы делает ее качественным, относительно самостоятельным образованием, способным реализовывать многовариантность действий для достижения социально значимых целей, обобщать практику государственно-правового строительства.

Комплексный анализ социальной безопасности дополняется той частью исследования, в которой раскрывается историко-правовое познание идеи социальной безопасности в периоды Древнего мира, Средневековья, Нового и Новейшего времени. Если мыслители Древнего Востока в понимании социальной безопасности исходили из государственно-властных интересов и сочетали их с этическим восприятием жизни, поведением людей, божественным предначертанием справедливости, то в античных государствах правовая мысль отражала рациональность социальной действительности, развитие учений о природе человека и общества, что способствовало формированию представлений о позитивном правовом порядке, формальном равенстве свободных людей, защите индивидуальных интересов. Новизна подходов древнегреческих и древнеримских мыслителей к пониманию идеи социальной безопасности тесно увязывается с законами, демократией, воспитанием граждан, нравственностью, предотвращением социальных конфликтов.

Исследование наследия средневековой русской и зарубежной политико-правовой мысли (V-XVI вв.) позволило автору диссертации в сравнительном анализе выявить преемственность и новизну в подходах философов и публицистов к пониманию идеи социальной безопасности в период феодализма, которые увязывались с социально направленными мерами, гармонизацией отношений в обществе, приматом общего блага над частным, социально ответственным управлением государством. Одновременно в работе отмечается, что некоторые идеи мыслителей (определение правового статуса человека в обществе, достижение народного благоденствия и процветания, создание единого светского законодательства и др.) в эпоху Средневековья не могли реализоваться и опередили свое историческое время.

Дальнейшая эволюция идеи социальной безопасности, представленная в позициях правоведов и политиков Нового времени (XVII-XIX вв.), происходила в русле развития принципов конституционализма, политической свободы, естественного права, правовых гарантий безопасности личности, хозяйственной деятельности, разделения властей. Если в западной политико-правовой мысли идея социальной безопасности в большей степени присутствовала в теоретических воззрениях, то отечественные мыслители, раскрывая ее аспекты на основе существующей российской действительности, отстаивали идеи сбережения народа, правовой стабильности, изменения правового статуса классов и социальных групп, совершенствования законодательства и государственного управления. Общим для западной и отечественной политико-правовой мысли Нового времени оставался подход к пониманию социальной безопасности, в соответствии с которым основным условием для ее обеспечения является торжество закона, отвечающего интересам граждан и государства.

В Новейшее время (ХХ в.) политико-правовые памятники, разработки российских и зарубежных ученых, связанные с исследованием сложных социальных систем, типов социальных отношений, развитием юридической социологии, расширили рамки научного познания идеи социальной безопасности, обоснованно отразили фундаментальность социальной сферы в жизни общества.

В контексте генезиса идеи социальной безопасности автор диссертации отстаивает позицию, согласно которой для достижения необходимого и устойчивого уровня социальной безопасности определяющее значение имеет правовая политика государства как в сфере защиты гражданских прав, так и в общественной сфере с приоритетами демократизации, стабильности, правопорядка, упорядочения экономических, социальных, национальных отношений.

Выработка четкой правовой политики в сфере социальной безопасности должна исходить из концептуальной правовой идеи, закрепляющей качественное развитие российского общества, приоритет правовых и социальных ценностей. Этот стратегический, ключевой фактор, определяющий постоянную и перспективную жизнедеятельность всего социума, по мнению диссертанта, должен составлять основу концепции правовой политики в сфере социальной безопасности.

Обозначая задачи текущего и перспективного целеполагания правовой политики в сфере социальной безопасности, диссертант выстраивает структуру ее концепции на основе методологии, включающей элементную базу, функции, методы и средства реализации, критерии эффективности. Это позволило на концептуальном уровне определить направления правовой политики государства (правотворческое, правоприменительное, правовоспитательное, научно-доктринальное), закрепить в качестве значимого компонента обеспечение правовой безопасности. Целесообразность ее выделения в концепции правовой политики обусловлена потребностью правовой защиты при регулировании общественных отношений в исследуемой сфере.

В данном аспекте диссертант отмечает необходимость реального достижения сохранения единого социального пространства Российской Федерации; конституционно закрепленного равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, п. 2); стабильности законодательства; планирования законопроектной работы; исключения издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина в соответствии со ст. 55, п. 2 Конституции РФ.

Автор диссертации раскрывает регулятивную, охранительную, воспитательную, коммуникативную функции правовой политики в сфере социальной безопасности как важнейшие направления воздействия на социальную жизнь, сознание и поведение людей, деятельность юридических лиц, осуществление правовых норм.

В качестве инструментальной основы правовой политики ведущая роль отводится юридическим средствам ее реализации, среди которых к основополагающим диссертант относит нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные правовые акты, государственный надзор, правовые технологии. При этом, оценивая востребованность института прокурорского надзора, способствующего утверждению принципов социальной безопасности, автор диссертации подчеркивает особую практическую значимость его функций по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью; постоянному надзору за неукоснительным соблюдением прав и свобод человека и гражданина; улучшению надзора за исполнением законодательства в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и других важных сфер; участию в межгосударственной правовой помощи; правовому воспитанию граждан. Вместе с тем необходимость развития правовых технологий подтверждается значимостью иметь объективное знание о конкретной социально-правовой ситуации, вырабатывать рациональный подход к изменению существующих правовых институтов, использовать общественные структуры для эффективного решения важных государственных задач. Диссертант предлагает развивать на научной основе правовые технологии по своевременной корректировке нормативных правовых актов, имеющих низкую социальную эффективность, применению правовых норм в экспериментальном порядке, по правовому прогнозированию последствий социальных преобразований, результатов социальной практики и др.

Структурной составляющей концепции правовой политики автор диссертации определяет ее организационно-контрольное обеспечение. Аргументированно рассматривая в качестве организационной меры создание секции правовой политики в сфере социальной безопасности в рамках Координационного совета по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, диссертант полагает, что укрепление организационных мер должно дополняться дальнейшим совершенствованием и результативностью контрольных мер, среди которых выделяет мониторинг законодательства и правоприменения; выполнение федеральных целевых программ, относящихся к сфере социальной безопасности; правовой контроль, имеющий проявления в конституционном, судебном, административном, финансовом контроле, а также в деятельности правоохранительных органов.

Автором диссертации разработаны базовые критерии для оценки эффективности правовой политики в сфере социальной безопасности, в качестве которых выделяются уровень социально-политической стабильности в обществе, уровень качества жизни и социального прогресса общества, уровень борьбы с преступностью. Отмеченное способствует объективному проявлению результатов правовой политики в сфере социальной безопасности.

2. Законодательное обеспечение правовой политики в сфере борьбы с наркотиками в Российской Федерации

Посвящена анализу угрозы распространения наркотиков и наркопреступности в российском обществе, вопросам законодательства в области правовой антинаркотической политики. Она объединяет три параграфа, в которых раскрываются существующая реальность распространения наркомании в России и правовые средства борьбы с данным деструктивным явлением (2.1), состояние правовой основы российской антинаркотической политики (2.2), проблемы законодательного регулирования основных направлений государственной политики в сфере борьбы с наркотиками (2.3).

Теоретический контекст диссертационной работы в данной главе состоит в понимании того состояния отечественной государственности, при котором укрепление социальной безопасности невозможно без преодоления сложившейся в России наркоситуации. Автором диссертации определена совокупность факторов, которые ослабляют социальную безопасность при распространении наркомании как формы девиантного поведения. К внутренним факторам наркоугрозы, с которыми столкнулось российское общество, диссертант обоснованно относит:

- социальное неблагополучие, низкий уровень качества жизни широких слоев населения;

- детерминанты личностного плана, микросреду, моду, семейную и общественную атмосферу;

- культивирование игрового стиля жизни, насаждение примитивных схем поведения;

- значительное ослабление института семьи, ее потенциала и здоровых семейных традиций;

- слабое и неадекватное реальности отражение проблемы наркомании в СМИ и Интернете с одновременной скрытой пропагандой наркотиков;

- деятельность лоббистов, направленную на легализацию наркотиков и подрыв существующего антинаркотического законодательства;

- изменение форм подросткового и молодежного досуга, тесное переплетение наркотической субкультуры с современными музыкой, кино, литературой; функционирование дискотек, ночных клубов зачастую с реализацией наркотиков; втягивание молодых граждан в сферу преступности, праздности, сочетающееся с широко представленной назойливой рекламой табачной и пиво-алкогольной продукции.

В диссертации отражены основные негативные тенденции наркоситуации в России, уровень распространения наркомании по регионам, социальным и возрастным группам с сопутствующими опасными и инфекционными заболеваниями (алкоголизм, гепатит, СПИД), рост наркопреступности, тесно связанной с другими видами преступлений.

Диссертант подчеркивает, что применительно к Российской Федерации следует учитывать наличие в стране большой природной сырьевой базы, используемой для незаконного изготовления наркотиков. Расширению наркорынка, в котором все большее место занимают высококонцентрированные и синтетические наркотики, способствуют подпольное производство наркотических средств и психотропных веществ, их утечка из легального оборота, случаи коррупции, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Внешние факторы наркоугрозы связаны с изменением геополитического положения России, усложнением погранично-таможенного контроля, повышенным интересом со стороны международной наркомафии и организованной преступности, активизацией криминальных этнических группировок из стран СНГ. Формирование устойчивой системы наркотрафика на территории России сочетается с созданием сети оптовой и розничной наркоторговли, а также «отмыванием» доходов, полученных преступным путем, в легальном бизнесе: шоу-бизнесе, строительном, игорном, гостиничном, туристическом.