Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками)

Факторный анализ позволил диссертанту заключить, что в современных условиях наркоугроза продолжает носить комплексный характер. В связи с этим автор делает вывод о том, что действенной альтернативой незаконному обороту наркотиков является продуманная государственная антинаркотическая политика, проведению которой должен отвечать единый государственный подход при наличии эффективного правового механизма. С концептуальных позиций автор включает в обозначенный механизм комплекс правовых средств борьбы с распространением наркомании в обществе, среди которых основными отмечаются принципы права, закрепляющие фундаментальные права человека и гражданина, юридическое равенство граждан перед законом, законность и неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушения, сочетание убеждения и принуждения, стимулирования и ограничений в праве. Наряду с этим составной частью правового механизма являются правовые средства-установления, необходимые для совершенствования законодательства непосредственно в области обеспечения социальной безопасности, а также для усиления законодательных мер профилактики наркомании, лечения и социальной реабилитации наркозависимых, укрепления правового сотрудничества стран СНГ в противодействии наркопреступности. Правовой механизм дополняют правовые средства, выступающие в качестве актов реализации прав и обязанностей, в спектре которых важное значение отводится правовому обеспечению взаимодействия государства с институтами гражданского общества в сфере борьбы с наркотиками, включая совершенствование форм реального участия на правовой основе граждан и общественных организаций в решении проблемы распространения наркомании. В диссертации в качестве необходимых правовых средств отстаивается правовая модель управленческой деятельности для реализации антинаркотического законодательства и постоянного проведения на местах ответственной правовой антинаркотической политики.

В научном анализе правовой основы антинаркотической политики в Российской Федерации диссертант отмечает наличие развитого инструментария защиты достоинства человеческой личности, семьи, детей от деструктивных проявлений, совершенствования правового порядка, что закреплено в таких международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты по правам человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия.

Одновременно, дана оценка Конвенциям по наркотикам Организации Объединенных Наций (1961, 1971, 1988 гг.), которые представляют правовое ядро антинаркотической политики большинства стран мира, в том числе и России. Важная роль отводится европейским конвенциям, подписанным и ратифицированным Российской Федерацией, позволяющим осуществлять меры и действия правовой помощи по уголовным делам, борьбу против опасных форм преступности международного характера.

Автором диссертации выявлен обширный перечень отечественных нормативных правовых актов, относящихся к предмету исследования и составляющих важнейшую часть основы правовой антинаркотической политики. В их числе Конституция РФ и такие официальные документы, как «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации», «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». Закрепление в Федеральном законе № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» целей антинаркотической государственной политики, принципов деятельности государства в данной сфере, запрета потребления наркотиков без назначения врача служит стержнем всей антинаркотической работы и с методологической точки зрения является основой практического осуществления комплекса мер борьбы с распространением наркомании в России.

В диссертации приведены отдельные положения действующих законов Российской Федерации, непосредственно влияющих при проведении правовой антинаркотической политики на состояние и уровень социальной безопасности. Это, в частности, Законы РФ - «О милиции», «О средствах массовой информации», «О безопасности», «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Федеральные законы - «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лекарственных средствах», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.

Анализ антинаркотического законодательства дополняется рассмотрением отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ, устанавливающих меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также за правонарушения в виде посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Одновременно в диссертационной работе рассматриваются соответствующие положения Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, Таможенного кодексов РФ, затрагивающие область антинаркотического законодательства, а также отмечаются отдельные содержащиеся в Гражданском, Семейном, Жилищном кодексах Российской Федерации нормативные предписания, косвенно относящиеся к сфере предупреждения наркопреступлений.

Кроме того, автором диссертации представлен анализ правовой природы деятельности органов наркоконтроля в Российской Федерации на основе указов Президента РФ и в соответствии с проводимой административной реформой, приводятся важнейшие постановления Правительства РФ за 1996-2007 гг. по предмету исследования, даются примеры ведомственных правовых актов, решений судебных органов в рассматриваемом контексте государственной антинаркотической политики. Усиление ее правовой основы раскрывается в диссертации на примере законов антинаркотической направленности субъектов Российской Федерации: Республики Башкортостан, Московской области, города Москвы. Наряду с этим диссертант выявляет ряд аспектов, требующих законодательного разрешения в сфере борьбы с наркотиками, обосновывает необходимость обновления Концепции государственной политики по контролю за наркотиками (1993 г.), а также принятие мер по совершенствованию координационной деятельности органов, осуществляющих полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков. Исходя из уровней осуществления правовой политики (общефедеральный, в субъектах РФ, муниципальный), в диссертации обосновывается трехуровневая структура антинаркотического законодательства как приоритетное направление в его развитии с целью достижения согласованности в правовом обеспечении антинаркотических мер и формирования единого правового пространства в сфере борьбы с наркотиками.

При рассмотрении антинаркотической политики России, формирующейся как ограничительно-запретительная (рестриктивная), в диссертационной работе раскрываются проблемные вопросы законодательного регулирования ее основных направлений. Обращаясь к вопросам правового направления, автор отмечает исторически сложившиеся периоды и особенности становления отечественного антинаркотического законодательства, выделяя в данном контексте решения, которые способствовали и усилению, и ослаблению государственного контроля за оборотом наркотиков в России на протяжении ХХ - начала XXI в. Правовая и социальная значимость этого контроля подчеркивает принципиальную роль совершенствования законодательных мер в сфере антинаркотической деятельности государства и результативность его правовой политики в создании системы противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков.

При рассмотрении организационно-административного направления антинаркотической политики России диссертантом отражены аспекты деятельности антинаркотических комиссий в федеральных округах РФ, практического выполнения на местах решений Совета безопасности Российской Федерации, разработки целевых антинаркотических программ. Принципиальным остается вопрос о координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Автор отстаивает подход, заключающийся в усилении надзорно-контрольной функции ФСКН России, ее связи с общественными структурами.

В профилактическом направлении диссертант считает необходимым развивать общественное и индивидуальное правосознание, поддерживать социокультурные формы общения, правовыми средствами регулировать действия человека в обществе. Считая объектом профилактики в первую очередь детскую, подростковую и молодежную среду, автор с правовой и научно-методической позиций делает вывод о том, что профилактике необходимо придать законодательное регулирование на федеральном уровне, включая развитие системных профилактических мер в производственной сфере и транспортном комплексе на основе совершенствования нормативно-правовой базы.

В информационном направлении автором диссертации на основе анализа участия СМИ в профилактике наркомании отмечается, что для преодоления наркотизации общества требуется переход к регулярной антинаркотической пропаганде с созданием механизма государственно-правового регулирования данного вида деятельности для осуществления позитивного правового воздействия средств коммуникации на правовое сознание, правомерное поведение личности и в целом правовую культуру общества. С позиции оптимизации информационно-правового взаимодействия государства и общества в работе рассматривается роль парламентских слушаний, результатом которых, по мнению диссертанта, должно стать развитие законодательства, опережающего конкретную социальную проблему. Это имеет прямое отношение к проблеме наркомании в России.

В лечебно-реабилитационном направлении антинаркотической политики, имеющем большую социальную значимость, продолжает оставаться острой проблема создания доступной государственной системы лечения наркобольных, в связи с чем развитие лечебных и реабилитационных практик, внедрение новейших отечественных профилактических методик нуждаются в совершенствовании правовой основы и принятии федерального закона о социальной реабилитации наркозависимых. В диссертационной работе отмечается, что проблемным вопросом также остается формирование правовой основы для создания сети лабораторий, предназначенных для тестирования на немедицинское потребление наркотиков. Согласно п. 5 ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» порядок медицинского освидетельствования граждан на предмет потребления наркотических средств без назначения врача устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Отсутствие в настоящее время на федеральном уровне нормативного закрепления порядка медицинского освидетельствования с практической точки зрения одновременно подтверждает и недостаточную координацию федеральных органов исполнительной власти в осуществлении правовой антинаркотической политики.

В направлении противодействия наркопреступности диссертант отстаивает важность деятельности государства и общества, направленной на выявление, нейтрализацию и устранение причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотиков. В диссертационной работе отмечаются правовые аспекты, связанные с оборотом в РФ сильнодействующих веществ и прекурсоров. В изменении механизма государственного контроля за поступлением подконтрольных средств в незаконный оборот, а значит, и мер ответственности требуется устранение пробелов в законодательстве, в частности, исключение регламентации легального оборота химических веществ ведомственными нормативными актами. Автор подчеркивает, что в борьбе с наркопреступностью главенствующая роль должна быть отведена целенаправленной тактике государственно-общественного противодействия наркобизнесу, объединенным действиям и мерам спецслужб и правоохранительных органов.

В диссертации рассмотрен международный аспект антинаркотической политики, отмечены предпринятые Россией правовые меры для осуществления регионального и международного сотрудничества, инициативы по развитию правовой базы межведомственного взаимодействия по противодействию наркопреступности. Вместе с тем, для усиления борьбы с наркобизнесом в рамках межправительственных соглашений Российской Федерации с зарубежными партнерами отмечается обоснованность дальнейшей активизации правовых мер в области международного контроля над наркотиками.

По мнению диссертанта, результат проведенного анализа законодательного регулирования основных направлений антинаркотической политики свидетельствует о целесообразности создания в России антинаркотической системы и разделения ее по видам антинаркотической деятельности на федеральный, региональный и местный уровни. Автор диссертации отстаивает подход, при котором разработанные им конкретные для каждого уровня виды деятельности в совокупности позволяют формировать результативную антинаркотическую систему.

3. Реализация государственной правовой политики в сфере борьбы с наркотиками: российский и зарубежный опыт

В диссертации представлено теоретико-практическое и правовое исследование российского регионального опыта, выявлена ценность наиболее значимых форм антинаркотической работы с учетом имеющихся на местах ресурсов. Так, в Республике Татарстан инновационность методологии данной работы заключается в привлечении ресурсов органов республиканского управления, применении программно-целевого подхода к построению республиканской системы антинаркотической деятельности, внедрении индикативного управления, благодаря которому реально отслеживается выполнение пороговых значений индикаторов уровня жизни, социально-экономического развития республики и ее отдельных территорий, важнейшие параметры наркоситуации.

В Республике Башкортостан, имеющей самый низкий показатель заболеваемости наркоманией среди субъектов Приволжского федерального округа, новизна стратегии борьбы с распространением наркотиков выразилась в системном подходе к профилактической деятельности; проведении в 2005 г. Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения с последующим включением наработанных новых форм антинаркотической практики в региональную социальную политику; формировании системы научно-практического исследования и оценки наркоситуации; активизации деятельности молодежных организаций в социальной жизни; сочетании лечебно-реабилитационных методик с новыми формами социальной работы; создании Фонда «Башкортостан без наркотиков».

В крупных городах Российской Федерации, краевых, областных центрах правовая антинаркотическая политика основывается на совершенствовании межведомственной координации, усилении профилактического направления, в том числе развитии системы первичной профилактики наркомании. Перспективным зарекомендовал себя опыт создания в администрациях городов отделов по межведомственной координации антинаркотической деятельности, что практически позволяет повышать эффективность общей антинаркотической работы на конкретной территории. Подобные отделы как организационно-правовая форма с соответствующей структурой и функциями были созданы в администрациях Екатеринбурга, Перми, Ставрополя в 2000-2005 гг. Их цель - решение задач формирования устойчивой взаимосвязанной системы действий государственных, муниципальных, общественных, хозяйственных, религиозных, культурных организаций и учреждений для комплексной профилактики наркомании.

В муниципальных образованиях с небольшой численностью населения, районных центрах антинаркотическая работа выстраивается в основном в рамках районных целевых программ, а среди направлений этой работы большое внимание уделяется созданию условий для сокращения спроса на наркотики, организации занятости и досуга детей, подростков и молодежи. Подобный опыт имеется в муниципальных районах Республики Карелия, Ленинградской области, других субъектах РФ. Реализация региональной и муниципальной правовой антинаркотической политики обозначила настоятельную потребность внесения необходимых дополнений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющих полномочия органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании среди населения.

В диссертационной работе опыт республик, краевых, областных и районных центров дополняется исследованием практической деятельности институтов гражданского общества в сфере борьбы с наркотиками и их незаконным оборотом. На примере Московского региона автор раскрывает потенциал общественных структур, а также религиозных организаций, осуществляющих социальное попечение и реабилитацию наркозависимых, научных и экспертных сообществ в повышении роли науки в государственной политике противодействия распространению наркомании, в развитии механизмов защиты общества от наркотиков. Исследование выявило, что в реализации правовой антинаркотической политики государству необходимо укреплять партнерство и формы содержательного сотрудничества с общественными организациями для решения острой социальной проблемы преодоления наркомании.

Распространение наркотиков и их незаконного оборота затрагивает вопрос государственных подходов к контролю наркоситуации. Диссертант подчеркивает, что в исследуемом аспекте политика в области контроля над наркотиками представляет сознательную деятельность заинтересованных субъектов в сфере установления правил оборота наркотиков в данной стране. В качестве таких субъектов выступают властные органы, институты гражданского общества, политические партии, «теневые» структуры.

Рассмотрение в диссертации альтернативных моделей исследуемой политики в зарубежных странах, с одной стороны, последовательного антинаркотического направления (Швеция, США, Китай) и с другой - либерального (Голландия, Швейцария, Великобритания и др.), раскрывает существующее различие позиций государств в области контроля над наркотиками. Это означает четкое понимание определяющей роли правовых мер и законодательных инициатив, предпринимаемых на государственном уровне. Опыт одних стран, проводящих рестриктивную антинаркотическую политику, отстаивающих приоритет профилактики, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с наркоугрозой, комплексное лечение наркоманов с их последующей социально-правовой реабилитацией, подрыв экономических основ наркобизнеса, входит в противоречие с предпринимаемыми в других странах попытками легализации наркотических средств, особенно марихуаны (каннабиса), открытия инъекционных кабинетов для наркозависимых, раздачи стерильных шприцев, продвижения политики «уменьшения вреда» и декриминализации лиц, потребляющих наркотики.

Посредством инициатив по изменению законодательства, воздействию на политические и правительственные сферы разных стран легализаторы лоббируют изменение правовой среды для вывода проблемы распространения наркомании из сферы правоприменительной в сферу здравоохранения, а также выступают за расширение метадоновой (заместительной) терапии, создание организационных и финансовых предпосылок для регулирования торговли каннабисом и низкопорогового сервиса наркозависимых. Изменение законодательной основы для утверждения подобной пронаркотической политики преследует цель умалить значение Конвенций по наркотикам ООН, либерализовать национальные антинаркотические законы, расширить возможности, по сути, нового легального бизнеса.

Автор диссертации отмечает развитие форм и институтов международной системы контроля над наркотическими препаратами, роль Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) в укреплении антинаркотических позиций государств и Конвенций по наркотикам ООН, инициативу Совета Европы, результатом которой стало принятие в 2003 г. рамочного решения о введении наказаний за незаконную торговлю наркотиками, угрожающую безопасности и качеству жизни граждан стран-участниц Европейского союза.

В диссертации представлена положительная альтернатива легализации наркотиков - созданная в 1993 г. Международная общественная некоммерческая организация «Европейские города против наркотиков» (ECAD). Города-члены ECAD основывают свою стратегию на использовании законодательства, направленного на запрещение потребления наркотических средств, активизации существующих ресурсов, в том числе ресурсов неправительственных организаций, на мобилизации по всей Европе отпора попустительской, реакционной политике легального распространения наркотиков.

В вопросах правовой политики в сфере борьбы с наркотиками в странах СНГ диссертант проводит анализ конституций, уголовных кодексов государств-участников Содружества, обосновывая правовой фундамент их ограничительной антинаркотической политики. Кроме того, в работе подчеркивается, что страны СНГ оказались в условиях одновременного проведения политических и экономических реформ при существующем недостатке финансовых, материальных, технических средств, в условиях необходимости решения острых социальных проблем, а также правового регулирования вопросов миграции, укрепления границ, борьбы с терроризмом, противодействия преступности. Территориальные и климатические условия стран СНГ используются и для наркотрафика, и для производства наркотиков, что негативным образом сказывается на безопасности государств всего Содружества. Сложность данных факторов влияет на эффективность реализации имеющегося антинаркотического законодательства, которое в сравнительно-правовом контексте оценивается диссертантом при анализе законов антинаркотической направленности в Республике Армения, Республике Казахстан, Украине.

Отмечая целенаправленную наркоагрессию на российское общество со стороны внутригосударственной и международной организованной преступности, автор диссертации присоединяется к мнению Е.Е. Тонкова о том, что «…появление новых, стратегических направлений деятельности государства, ориентированных на потребности формирующегося гражданского общества и вызовы времени,… обусловливает совершенствование и расширение направлений государственной деятельности как адекватной реакции современного государства на наиболее значимые конфликтогенные проявления (терроризм, коррупция, наркотизация общества и др.). Новые направления формируются с содержательной стороны как функции государства…» Это усиливает позицию диссертанта, считающего, что в противодействии наркоагрессии как преступно организованному бизнесу главным субъектом остается государство, эффективным результатом правовой антинаркотической политики которого должны стать максимальное ослабление социальной базы наркопреступности, включение антинаркотической практики в государственную социальную политику, создание прочных механизмов социальной безопасности.

4. Совершенствование правовой политики в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками в Российской Федерации

Включает вопросы системного обеспечения социальной безопасности, связанные с совершенствованием правовой политики Российского государства, содержание которых раскрывается в трех параграфах. Наряду с факторами, воздействующими на правовую политику государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками (4.1), рассматриваются организационно-правовые и институциональные формы противодействия распространению наркомании в российском обществе (4.2), а также перспективные направления государственной правовой политики в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками в современных условиях (4.3).

Конструктивный подход к приоритетам безопасного социального развития позволил выявить совокупность факторов, непосредственно влияющих на правовую политику государства в сфере социальной безопасности. Среди таких факторов в условиях современной российской действительности, характеризующейся сложной наркоситуацией, диссертант выделяет социально-экономический, демографический, научно-образовательный, культурно-информационный.

В контексте конституционно закрепленной социальной природы Российского государства в исследовании отражены определяющие условия жизнедеятельности человека, значимость правового механизма в решении проблем социально-экономической сферы, вопросов занятости, доходов, качества жизни. На основе анализа существующего законодательного обеспечения государственной политики в данной сфере в работе представлен необходимый комплекс мер для ее развития, который включает: а) переход к модели российской экономики с действенным государственным регулированием; б) изменение государственной политики в области доходов населения с введением прогрессивной налоговой шкалы на доходы и имущество физических лиц; в) разработку и внедрение реальной и подконтрольной обществу государственной программы по преодолению бедности в Российской Федерации; г) эффективное оздоровление социальной сферы через государственно-частные инвестиции с закреплением на законодательном уровне социальной функции российского бизнеса.

Дальнейшие возможности государства и общества по укреплению социальной безопасности и усилению борьбы с наркотиками отражает демографический фактор, при рассмотрении которого диссертант отводит особую роль охране институтов детства и семьи. Отсутствие целостной и эффективно работающей системы обеспечения прав ребенка, что нашло отражение в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г., выдвигает в качестве приоритета важнейший аспект усиления здорового потенциала российской семьи. В этой связи в работе обосновываются создание условий ее экономического, правового, социально-культурного благосостояния, защита семейных ценностей, выступающих нормативной основой семьи, сохранение взаимосвязи института семьи с государством. Автором диссертации сделан вывод о необходимости принятия Федерального закона «О государственной поддержке молодой семьи в Российской Федерации» с целью законодательного закрепления и гарантированной реализации экономической, репродуктивной, социальной, воспитательной, духовно-нравственной функций семьи.

Одновременно в исследовании рассматривается новый подход к противодействию подростковой и молодежной преступности, который получил развитие через создание ювенальных судов, примирительных процедур с применением в судопроизводстве имеющихся правовых институтов. С позиции государственной правовой политики в сфере социальной безопасности диссертант отстаивает целесообразность внедрения восстановительного правосудия в российскую правовую систему, а также дальнейшего распространения опыта модельных ювенальных судов Ростовской области в других субъектах Федерации.

Научно-образовательный фактор также усиливает авторское осмысление приоритетов социального развития. В контексте социальной безопасности, оценивая сложившуюся проблематику внутренней государственной политики в сферах образования и науки, слабую реализацию Концепции национальной безопасности РФ в части преодоления научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников, считая недостаточной социальную эффективность принятых федеральных законов «Об автономных учреждениях», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)», диссертант:

- отстаивает сохранение в Российской Федерации единого образовательного пространства и закрепление на конституционном уровне обязательного среднего (полного) общего образования;

- обосновывает осуществление диверсификационных проектов с привлечением правовым путем ресурсов предпринимательских, саморегулируемых организаций наряду с ответственной деятельностью органов государственной власти для решения задачи сохранения и развития российского научного потенциала;

- доказывает недопустимость нивелирования содержательной сущности образования, его качества и ресурсного обеспечения;

- подтверждает реально существующий на современном этапе отход от принципов государственной политики в области образования, закрепленных в Законе РФ «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что негативно влияет на гарантированность обеспечения прав граждан Российской Федерации в области образования.

В исследовании подчеркивается ценность воспитания в важнейшем для общества опережающем развитии интеллектуальных ресурсов, отстаивается необходимость укрепления в системе образования гражданско-правового, нравственного, профессионально-трудового, культурно-эстетического направлений воспитания, которое совместно с обучением должно составлять единый процесс образовательного развития человека.

Данный аспект усиливается рассмотрением культурно-информационного фактора, в связи с чем в работе проводится анализ ряда нормативных правовых актов и официальных документов (Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Россией, Концепция национальной безопасности РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе»), которые содержат юридические предписания, развивающие положение п. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации об охране государством достоинства личности. Это отвечает концепции обеспечения социальной безопасности в сфере борьбы с наркотиками, ибо предусматривает в государстве создание достоверной информационной среды, а также условий для функционирования учреждений культуры; распространение полезных для ребенка информационных материалов социального и культурного характера; защиту нравственности; разработку правовых и организационных механизмов, препятствующих деструктивному информационному воздействию на массовое общественное сознание и коммерциализации культуры; формирование устойчивого антинаркотического мнения и неприятия наркотической субкультуры; развитие социальной рекламы, включая рекламу антинаркотического содержания. Диссертантом обосновывается особая значимость информационно-рекламного сектора, развитие которого требует государственного и общественного внимания.

Ответственная реализация обозначенных приоритетов отражает направления государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая совершенствование форм борьбы с наркопреступностью. В исследовании раскрываются объективно востребованные в современных условиях формы противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков. Методология этого противодействия соединяет в качестве составляющих дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, усиление общесоциальной и специальной профилактической работы, совершенствование оперативно-разыскных мер, организацию управления антинаркотической деятельностью и ее координацию на всех уровнях.

В правовом направлении для осуществления адекватной наркоситуации государственной деятельности в сфере борьбы с наркотиками автор диссертации считает необходимым: а) приведение в единую систему понятий, связанных с противодействием распространению наркомании и наркобизнесу; б) ужесточение уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; в) введение мер уголовной ответственности за пропаганду и рекламу наркотических средств и психотропных веществ, а также за незаконные действия с ними с целью сбыта; г) применение в обязательном порядке института конфискации имущества, приобретенного незаконным путем, за совершение наркопреступлений.

Существенное внимание уделено повышению результативности профилактики наркомании. Диссертант обоснованно аргументирует необходимость принятия Федерального закона «О профилактике распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации», полагая, что усилению профилактической составляющей в общем противодействии распространению наркомании будет способствовать ежегодное представление ФСКН России государственного доклада о состоянии наркоситуации в стране. Данная мера, законодательно закрепленная, позволит сформировать основу модели управления профилактикой наркомании.

В диссертационной работе выявлены существенно снижающие уровень наркотизации общества правовые, организационные, контрольные меры применительно к видам профилактики и с учетом того, что первичная профилактика предусматривает организацию антинаркотической пропаганды, расширение достоверных знаний о наркотиках, формирование осознанного отказа от наркопотребления; вторичная профилактика заключается в работе с социальными группами повышенного риска, раннем выявлении начинающих наркоманов и во вмешательстве, способном остановить дальнейшее наркопотребление; третичная профилактика направлена на социально-правовую реабилитацию наркозависимых.

В исследовании обоснована важная роль оперативно-разыскной деятельности (ОРД), направленной на устранение «предложения» наркотиков и снижение их доступности. Среди комплекса направлений ОРД важнейшее значение на современном этапе, по оценке автора диссертации, представляют развитие межгосударственного взаимодействия в правоохранительной сфере и международно-правовой помощи с учетом транснационального характера наркобизнеса; лишение наркопреступности доходов, экономических основ противоправной деятельности; совершенствование внутригосударственных мер по подрыву наркотрафика; разработка новых электронных сетей, позволяющих раскрывать наркопреступления с использованием компьютерных технологий. При этом диссертантом обосновывается необходимость создания и обновления законодательной базы для реализации отмеченных направлений.

Рассматривая вопрос совершенствования кадрового обеспечения в сфере борьбы с наркотиками, автор диссертации разделяет подход Г.В. Зазулина, заключающийся в создании института антинаркотического менеджмента, и считает, что данная институциональная форма целесообразна для эффективной реализации антинаркотического законодательства и создания практической модели управления антинаркотической деятельностью, особенно на региональном и местном уровнях. Решение проблемы распространения наркомании диктует перевод антинаркотической работы на профессиональную основу с элементами управленческой культуры, расширение практики организации в администрациях крупных городов субъектов РФ отделов межведомственной координации антинаркотической деятельности.

Кроме того, автор диссертации считает действенной мерой формирование региональных внедренческих центров антинаркотической направленности с учетом территориальных особенностей России и имеющихся ресурсов. Это нашло отражение в инновационных предложениях диссертанта по созданию: а) в Северо-Западном и Уральском федеральных округах центров подготовки специалистов по антинаркотическому управлению для городских, районных, областных администраций; б) в Центральном федеральном округе Российского института (центра) профилактики наркомании с целью изучения, анализа, систематизации и распространения позитивного опыта профилактической работы; в) в Приволжском федеральном округе межрегионального научно-практического центра по изучению лечения и социальной реабилитации наркозависимых; г) в Южном федеральном округе пилотного проекта подростково-молодежной безопасности с апробацией в социальной практике и учетом местных условий в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Перспективность как универсальное качество государственной правовой политики в сфере социальной безопасности находит отражение как на теоретическом и законодательном уровнях, так и в конкретных направлениях правовой политики. В данной связи автор диссертации полагает важным укрепление правовой основы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также Совета безопасности РФ в плане усиления их роли в вопросах стратегии развития России при качественном обеспечении социальной безопасности.

Обоснованность предложений по наделению федерального омбудсмена правом законодательной инициативы, формированию единой системы государственной защиты прав человека на всей территории страны, принятию Федерального закона «О Совете безопасности Российской Федерации», обязательность которого закреплена ст. 83 (п. «ж») Конституции РФ, вызвана необходимостью совершенствования правоприменительной практики в области прав и свобод человека, усиления контроля и ответственности при решении задач общегосударственной важности и согласуется с принципами социальной безопасности.

Среди направлений государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая противодействие наркотизации общества, приоритет в социально-экономической сфере должна получить инновационная политика, отвечающая потребности развития современного отечественного производства, вовлечения промышленных структур в экономическое развитие городов и районов, результатом чего становятся позитивные изменения в системе социальных отношений.

Другим перспективным направлением в работе отмечается государственная антиалкогольная политика, для эффективности которой необходимы: идеология приоритета здоровья нации, совершенствование правового регулирования производства, оборота и потребления алкогольных напитков, исключение воздействия производителей алкоголя на властно управленческие решения, инициативное участие институтов гражданского общества. Примером такого участия в решении данной социальной проблемы стал проект Программы первоочередных мер государственной антиалкогольной политики, разработанный экспертной группой Общественного совета Центрального федерального округа.

В правовой политике государства в сфере культуры рассматриваются важные для социальной безопасности приоритеты защиты и сохранения культурных ценностей, воспитания культурной личности, укрепления правосознания граждан, их полезного социального опыта, ответственности, позитивной деятельности. В исследовании отражается необходимость активизации правовоспитательной деятельности государства, определяются перспективные формы и направления, в которых данная деятельность способна усилить эффективность своего потенциала.

Подчеркивая необходимость правового обеспечения культурного строительства, без которого социальная безопасность невозможна, диссертант отмечает приоритет совершенствования государственной информационной политики, особенно в контексте противодействия распространению наркомании. Перспективное развитие информационного направления правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками способствует созданию информационной защиты общества и российской государственности с учетом реализации важных принципов информационной политики - системности, единства, социальной ответственности. Это отвечает в целом объективному анализу и изучению социальных проблем, объединению мер государства и общества на их решение.

В осуществлении охранительной функции государственной правовой политики в сфере социальной безопасности в условиях распространения наркотиков и их незаконного оборота приоритетом является правовое сдерживание противоправного поведения. Одновременно в исследовании подчеркивается, что установление правовых ограничений, направленных на защиту и охрану общественных отношений, должно сочетаться с реализацией принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Отмечая в данной связи повышение роли суда, автор диссертации предлагает в экспериментальном порядке создать в Российской Федерации наркосуд с учетом имеющегося зарубежного опыта как новую модель для работы с лицами, допустившими незначительные правонарушения, связанные с наркотиками.

Предложенные меры перспективного характера в разных направлениях правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками позволяют соединять новое с позитивным практическим опытом. Одновременно диссертант обосновывает положение о том, что социальная безопасность становится показателем качественного состояния правовой системы общества.

Литература

правовой антинаркотический незаконный

1. Фролова Н.А., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. - М.: Орбита-М, 2003. - 272 с. - 17,0 п.л./9,0 п.л.

Рец.: Бутылин В., Гладких Р. Независимый научно-правовой журнал «Право и жизнь». - 2004. - № 1(65). - С. 340-344; Рец.: Серегин Н.С. Против распространения наркомании // Государство и право. - 2004. - № 8. - С. 120-121.

2. Фролова Н., Халлберг Т., Зазулин Г. Практика антинаркотической деятельности городов и направления ее совершенствования. Научно-практическое издание. Вып. 1. - М.: Орбита-М, 2005. - 160 с. - 10,0 п.л./ 6,0 п.л.

3. Фролова Н.А. Проблемы исследования социальной безопасности современной России: теоретико-правовые аспекты: Научный доклад. - М.: Орбита-М, 2006. - 56 с. - 3,5 п.л.

4. Фролова Н.А. Идеология социальной безопасности и правовая политика государства: теоретический и исторический аспект. Монография. - М.: Изд-во ООО «АВА-БЕСТ», 2007. - 144 с. - 9,0 п.л.

5. Фролова Н.А. Правовая политика российского государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками: вопросы теории и практики: Монография. - М.: Изд-во ООО «Леминс», 2008. - 472 с. - 29,5 п.л.

6. N.Frolova, T. Hallberg. Anti-drug Activities in the cities. Modern Practice and Ways to Its Improvement. Scientific & Practical Edition. Vol. 1. Moscow-Stockholm, Orbita-M publishers, 2006. - 144 p. - 9.0 Рl./5.5 Рl.

7. Фролова Н.А. Социальная безопасность российской семьи: социально-правовой аспект // Социальная политика и социология. - 2006. - № 3(31). - С. 181-189. - 0,5 п.л.

8. Фролова Н.А. Вопросы совершенствования правового обеспечения экономической безопасности в условиях наркотизации российского общества // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2006. - № 6. - С. 187-196. - 1,1 п.л.

9. Фролова Н.А. Безопасность российской семьи в современных условиях // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. - 2006. - № 4(16). - С. 213-218. - 0,6 п.л.

10. Фролова Н.А. О потенциале отечественной истории политической и правовой мысли // Государственная служба. - 2006. - № 5(43). - С. 85-87. - 0.25 п.л.

11. Фролова Н.А. Социальная безопасность - ключевой фактор обеспечения качественной жизни граждан России // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. - № 1. - С. 59-61. - 0,3 п.л.

12. Фролова Н.А. Подходы мыслителей древних цивилизаций к познанию идеи социальной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. - № 3. - С. 147-150. - 0,4 п.л.

13. Фролова Н.А. Преемственность и новизна осмысления социальной безопасности в историческом наследии развития средневековых государств // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. - № 5. - С. 189-192. - 0,5 п.л.

14. Фролова Н.А. Эволюция идеи социальной безопасности в понимании правоведов и политиков Нового времени // Вестник Московского университета МВД России. - 2007. - № 8. - С. 119-123. - 0,7 п.л.

15. Фролова Н.А. Отражение идеи социальной безопасности в политико-правовой мысли Новейшего времени // Вестник Московского университета МВД России. - 2008. - № 1. - С. 50-52. - 0,4 п.л.

16. Фролова Н.А. К современным подходам изучения социально-правовых проблем России - через творческие идеи Питирима Сорокина // Материалы научно-практической конференции «Теоретическое наследие П.А. Сорокина и актуальные проблемы научных исследований». - М., 2002. - С. 44-52. - 0,4 п.л.

17. Фролова Н.А. Вопросы безопасности в теоретических работах и государственной деятельности Николая Мордвинова // Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева; Отв. ред. Н.А. Фролова. - М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. - С. 96-107. - 0,8 п.л.

18. Фролова Н.А. Сохранение культурно-правовых ценностей - путь к консолидации общества // Россия в системе глобальных социальных координат (II Международный социальный конгресс 25 ноября 2002 года). - М.: Изд-во МГСУ, 2003. - Т. 2. - С. 392-394. - 0,15 п.л.

19. Фролова Н.А. Публичный интерес в ранней и средневековой русской правовой мысли // Право и гражданское общество в современной России: Сборник научных статей / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - С. 152-168. - 1,0 п.л.

20. Фролова Н.А. Совершенствование теоретико-правовой подготовки государственных служащих - на повестку дня // Вечернее обучение: востребованность десятилетия (1992-2002 гг.) / Под ред. Бакушева В.В., Демидова Ф.Д. - М.: ООО «Стикс-ЕМТК, 2003. - С. 63-67. - 0,2 п.л.

21. Фролова Н.А. Реальная угроза духовной безопасности российского общества // Муниципальный мир. - 2003. - № 4. - С. 32-34. - 0,25 п.л.

22. Фролова Н.А. Совершенствование антинаркотической политики в Российской Федерации: к анализу вопроса // Вестник аналитики. - 2004. - № 1(15). - С. 189-211. - 1,1 п.л.

23. Фролова Н.А. Наркотизация общества - внутренняя угроза социальной безопасности // Научный Альманах Высоких Гуманитарных Технологий (НАВИГУТ), 2004. - № 3(19). - С. 164-172. - 0,6 п.л.

24. Фролова Н.А. Социальное творчество несовместимо с наркотиками: взгляд на проблему // Повышение качества жизни населения - важнейшая проблема Российской Федерации: Сборник научных статей ко II Международному форуму «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества». Ч. I. - М.: Муниципальный мир, 2004. - С. 142-156. - 0,9 п.л.

25. Фролова Н.А. История правовых учений // Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц / Том II. Ж-Л. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 148-149. - 0,15 п.л.

26. Фролова Н.А. Роль семьи в профилактике наркомании // Судьба семьи - судьба отечества (материалы Международного конгресса «Российская семья», посвященного 10-летию Международного года семьи в России). - М.: Изд-во РГСУ, 2005. - С. 168-172. - 0,4 п.л.

27. Фролова Н.А. Стратегия борьбы с современной наркоситуацией на уровне субъекта Российской Федерации // Стратегия государственного реагирования на наркоситуацию в условиях субъекта Российской Федерации: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / УФСКН по РБ. - Уфа: Информреклама, 2005. - С. 186-191. - 0,5 п.л.

28. Фролова Н.А. Обоснование идеи безопасности в концепции Михаила Сперанского // Актуальные проблемы государства и права: Сборник научных трудов. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. - С. 275-283. - 0,5 п.л.

29. Фролова Н.А. Кто защитит здоровую часть общества? (материалы Круглого стола «Экстремизм и дискриминация: взгляд за пределами штампов») // Национальные интересы. - 2005. - № 5. - С. 27-28. - 0,15 п.л.

30. Фролова Н.А. Об актуализации антинаркотического воспитания в профилактике наркомании // Семья и образование. Материалы II Международного конгресса «Российская семья». - М.: Изд-во РГСУ, 2006. - С. 119-124. - 0,25 п.л.

31. Фролова Н.А. Социальная безопасность как правовая ценность // Актуальные проблемы теории и истории государства и права на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции 17 апреля 2006 г. Часть I. - Уфа: РИО БашГУ, 2006. - С. 57-62. - 0,4 п.л.

32. Фролова Н.А. Формирование культуры жизни - основа преодоления социального зла (К анализу опыта антинаркотической деятельности в Республике Башкортостан) // Башкортостан: Год профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. Хроника. События. Стратегия / УФСКН по РБ. - Уфа: Информреклама, 2006. - С. 150-157. - 0,5 п.л.

33. Фролова Н.А. Усиление правовых и организационных мер по противодействию наркотизации российского общества // Общество против наркотиков / Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. - Казань; «Медицина», 2006. - С. 253-256. - 0,25 п.л.

34. Фролова Н.А. Повышение культуры российского общества как направление оптимизации качественной жизни // Повышение качества жизни населения - важнейшая проблема Российской Федерации: Сборник научных докладов и статей по материалам III Международного форума «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества». Ч. 2. - М.: Муниципальный мир, 2006. - С. 289-301. - 0,5 п.л.

35. Фролова Н.А. Реальное укрепление социально-правового статуса семьи - приоритетный ресурс развития России // Семья и здоровье. Материалы III Международного конгресса «Российская семья». - М.: Изд-во РГСУ, 2006. - С. 213-215. - 0,15 п.л.

36. Фролова Н.А. Актуальные вопросы противодействия наркоситуации в российском обществе // Итоговые материалы Всероссийской конференции «Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков» и научно-практического семинара «Современные технологии профилактики наркомании и наркопреступности». - М.: Изд-во РГСУ, 2007. - С. 241-246. - 0,3 п.л.

37. Фролова Н.А. Методология государственно-политического противодействия наркоагрессии // Координация взаимодействия органов государственной власти и учреждений системы образования по профилактике наркомании в общеобразовательной и студенческой среде / УФСКН по РБ. - Уфа: Информреклама, 2007. - С. 164-173. - 0,6 п.л.

38. Фролова Н.А. Инновации и опыт в профилактике наркотизма: диалектика взаимодействия // Инновационные технологии профилактики наркотизма. Опыт реализации муниципальных антинаркотических программ / УФСКН по РБ. - Уфа: Информреклама, 2007. - С. 112-115. - 0,5 п.л.

39. Фролова Н.А. Совершенствование российского антинаркотического законодательства в условиях современных преобразований // Развитие законодательства на современном этапе: доклады и сообщения, VIII Междунар. науч. конф. Москва, 17 апреля 2008 г. - М.: РГГУ, 2008. - С. 141-149. - 0,5 п.л.

40. Фролова Н.А. Право и борьба с наркоманией // Национальные интересы. - 2008. - № 2 (55). - С. 49-53. - 0,5 п.л.

41. Фролова Н.А. Актуальные вопросы совершенствования механизма защиты российского общества от наркотиков // Комплексное воздействие на наркоситуацию в административно-территориальном образовании. Программно-целевые методы, алгоритмы решения проблем профилактики наркотизма: стандарты и региональный опыт / УФСКН по РБ. - Уфа.: Информреклама, 2008. - С. 52-58. - 0,4 п.л.

42. Фролова Н.А. Актуализация антинаркотической деятельности в укреплении региональной безопасности // Наркобезопасность и наркопораженность на муниципальном уровне: обмен практическим опытом российских городов. Сборник статей Международной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2008. - С. 133-136. - 0,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru