Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России (опыт ретроспективного анализа и теоретико-правового моделирования)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МВД РОССИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России (опыт ретроспективного анализа и теоретико-правового моделирования)

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

АЛЕКСАНДРОВ Роман Алексеевич

Санкт-Петербург 2007

Работа выполнена на кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Исмагилов Рашид Фаатович. член-корреспондент Российской Академии наук, доктор юридических наук, профессор Керимов Джангир Абасович;

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Покровский Иван Федорович;

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет

Защита состоится «28» сентября 2007 г. в _____час. на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университете МВД России (Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

Автореферат разослан «___» _________ 2007г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России

В.В. Бородин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов связанных с формированием в современной России эффективного государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу как реальной угрозе национальной безопасности.

Нормальное функционирование любой национальной политико-правовой системы возможно только в том случае, если она находится в состоянии безопасности. Национальная безопасность - важнейшее условие нормальной жизнедеятельности и развития личности, общества и государства. Поэтому одной из основных задач государства, является противодействие источникам угроз национальной безопасности. В этой связи совершенно точным является замечание Президента Российской Федерации В.В. Путина, о том, что для уверенного, спокойного решения вопросов мирной жизни «мы должны найти убедительные ответы на угрозы в сфере национальной безопасности» Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета 10 мая 2006г.. Одним из источников угроз, национальной безопасности России в современных условиях выступает наркобизнес.

О масштабности и степени опасности наркобизнеса говорит состояние сферы потребления наркотических, психотропных веществ и их аналогов. Так, например, только в Северо-Западном федеральном округе, количество потребителей наркотиков с диагнозом «наркомания», состоящих на учете в органах здравоохранения в 2005 году составляло 126 человек на 100 тыс. населения (всего 20064 человека). В 2006 г. в Российской Федерации официально зарегистрировано 343,2 тысячи человек с диагнозом «наркомания». Параллельно с расширением потребительской сферы совершенствуется сфера производства и экономического распределения наркотических, психотропных веществ и их аналогов. Возрастают профессионализм и организованность действий преступных группировок, увеличиваются объемы нелегального производства наркотических средств, активизируются интеграционные процессы. Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной торговли оружием.

Как незаконная деятельность по производству и экономическому распределению наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркобизнес представляет собой комплексное, системное явление угрожающее не только интересам личности, не только ставящее под угрозу здоровье населения и нравственные устои общества, но также угрожающее интересам государства во внутренней и международной сфере. Степень опасности наркобизнеса значительно повышается за счет того, что наркотизм влечет целый ряд так называемых сопутствующих видов социально опасной и противоправной деятельности.

Несмотря на очевидность угроз национальным интересам, исходящим от наркобизнеса, этот феномен долгое время не получал соответствующей политической и правовой оценки, что сегодня можно рассматривать как одну из причин его высокой латентности. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками предусматривала в качестве одного из основных направлений борьбу с незаконным оборотом наркотиков и, более того, обозначала в числе основных задач данной деятельности борьбу с наркобизнесом, в рамках действующего законодательства, но при всем этом до сих пор отсутствует официальная дефиниция наркобизнеса, отсутствует юридическая интерпретация этого явления в качестве источника угроз национальной безопасности. Кроме того, на сегодняшний день нет универсальных нормативно-правовых основ противодействия наркобизнесу, не существует основанной на научных разработках и положениях действующего законодательства четкой и понятной концепции противодействия наркобизнесу.

Анализ организационных основ противодействия наркобизнесу, законодательной базы и имеющихся теоретических разработок по данной проблематике позволяет сделать вывод о том, что конкретных решений в рамках вышеназванных проблемных аспектов вплоть до последнего времени нет. В результате, мероприятия, осуществляемые от имени государства, зачастую не только не дают ожидаемого эффекта, но напротив приводят зачастую к противоположным результатам.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования конкретизируется: во-первых, необходимостью осуществления комплексного исторического и межотраслевого анализа феномена «наркобизнес» в качестве источника угроз национальной безопасности Российской Федерации; во-вторых, потребностью в разработке теоретической модели механизма противодействия наркобизнесу, жизнеспособной в условиях современной России.

Степень разработанности темы. Разработка проблематики, охватываемой темой диссертации, в отечественной науке осуществлялась по двум направлениям.

Первое направление связано с исследованием вопросов формирования и эволюции системы обеспечения внутренней и внешней безопасности России. В этой связи особо следует отметить работы таких авторов как Н.Н. Арзамаскин, П.Г. Белов, О.А. Бельков, А.И. Васильев, А.В. Возжеников, Б.Н. Габричидзе, А.П. Герасимов, Х.С. Гуцериев, С.В. Дьяков, Р.Ф. Идрисов, Р.Ф. Исмагилов, Н.Д. Казаков, В.А. Каламанов, Н.П. Колотков, С.А. Комаров, Н.А. Косолапов, И.А. Лазарев, В.Н. Лопатин, П.И. Матросов, В.С. Пирумов, А.И. Подберезкин, В.Л.,Райгородский, М.И. Рыхтик, В.П. Сальников, В.С. Сенчагов, Э.И. Скакунов, С.В. Степашин, Н.А. Ушаков, Е.А. Ходаковский, Л.И. Шершнев, А.Ю. Шумилов и др.

Второе направление, по которому осуществлялась разработка обозначенной тематики, связано с исследованием вопросов производства, оборота, потребления наркотических средств. Этим проблемным аспектом феномена «наркобизнес» посвящены исследования Ю.Н. Аргуновой, В.Д. Арсеньева, Р.С. Белкина, Т.А. Боголюбовой, В.П. Божьевым, В.С. Бурдановой, В.И. Брылева, А.А. Васецова, А.И. Винберга, А.А. Габиани, В.В. Голубева, В.Д. Грабовского, А.И. Гурова, А.С. Джандиери, Г.Н. Драганова, Г.Г. Зуйкова, Б.Ф. Калачева, М.К. Каминской, А.Н. Колесниченко, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина, В.Б. Малинина, А.А. Майорова, В.Г. Наймушина, И.Л. Николаевой, Л.П. Николаевой, С.А. Новоселова, В.А. Образцова, Н.Б. Опарина, Ф.Н. Фаткуллина, Н.Г. Шурухнова и др.

Несмотря на множество работ, посвященных исследованию феномена «наркобизнес», следует констатировать, что в большинстве исследований рассматриваются отдельные вопросы противодействия наркобизнесу в контексте отраслевых проблем, прежде всего в рамках уголовного права и криминологии. В достаточной степени редки сегодня исследования межотраслевого характера. Вплоть до настоящего времени не проводилось серьезных комплексных исследований историко- и теоретико-правового характера посвященных собственно проблеме наркобизнеса, где данный феномен рассматривался бы не через призму отдельных правонарушений, а в качестве исторически эволюционирующего полиобъектного источника угроз национальной безопасности России.

Отмечая достаточно высокую степень научной разработанности отдельных аспектов проблематики, обозначенной темой диссертационного исследования, следует указать и на то, что вплоть до настоящего времени в юридической литературе отсутствуют работы, историко-правового плана, специально посвященные исследованию наркобизнеса как антисоциальной экономической деятельности, включающей производство и экономический оборот наркотических средств, обусловленной потребительским спросом и направленной на систематическое извлечение прибыли. Отсутствуют специальные исследования историко-правового плана, в рамках которых анализируется генезис и развитие государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу.

Именно эти мало освященные в современном правоведении аспекты охватываются темой «Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России (опыт ретроспективного анализа и теоретико-правового моделирования)».

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают исторически эволюционирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере государственно-правового противодействия наркобизнесу.

Предмет диссертационного исследования в комплексе составили понятия, характеризующие систему национальной безопасности и наркобизнес как источник угроз национальной безопасности; факторы представляющие угрозу для национальной безопасности современной России; нормативно-правовые, институциональные и динамические аспекты, принципы формирования, структурирования и функционирования государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу; состояние научных разработок в данной области социально-правовых отношений, а также перспективные направления оптимизации в обозначенной сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с середины XIX в., (а именно 1841 г. когда Николай I издал указ, запрещающий продажу опиума китайцам, проживавшим в Китайской торговой слободе) по настоящее время. Вместе с тем вопросы генезиса системы безопасности российского государства предполагают обращение к самым истокам проблемы. В связи с этим историческая ретроспектива исследования фактически охватывает некоторые юридически значимые события, относящиеся к значительно более раннему периоду, связанному с формированием первых политико-правовых форм социальной организации у восточных славян, а соответственно и с возникновением предпосылок формирования системы национальной безопасности.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе историко-правового анализа построить теоретическую, концептуальную модель эффективного механизма государственно-правового противодействия наркобизнесу.

При достижении указанной цели диссертант счел необходимым разрешить следующие задачи:

1. Рассмотреть национальную безопасность в качестве социального явления и юридической категории.

2. Проанализировать процессы формирования и развития системы национальной безопасности в контексте истории государства и права России.

3. Осуществить исследование наркобизнеса в системе источников угроз национальной безопасности России.

4. Выявить объективные закономерности, факторы, обусловливающие возникновение и функционирование наркобизнеса, а также определить структуру этого явления.

5. Выделить концептуальные и структурно-институциональные основания функционирования механизма противодействия наркобизнесу в Российской Федерации, определить критерии его эффективности.

6. Провести анализ нормативно-правовых основ государственного противодействия наркобизнесу в Российской Федерации на современном историческом этапе.

7. Сформулировать предложения по совершенствованию системы национальной безопасности применительно к сфере противодействия наркобизнесу в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет всеобщий диалектический метод познания, воспринимаемый диссертантом с материалистической точки зрения. Использование метода материалистической диалектики в процессе исследования феноменов национальной безопасности и наркобизнеса, предполагает апеллирование к таким принципам, как внутренняя противоречивость и целостность явлений, повторяемость и поступательность их развития и пр.

Общенаучные методы преимущественно использованы в теоретическом обосновании проблемы, при раскрытии вопросов понимания соответствующих явлений в юридической науке. В этой связи особо следует выделить исторический метод, активное применение которого обусловлено историко-правовым аспектом.

Специальные методы использованы при описании конкретных процессов в сфере обеспечения государственно-правового противодействия наркобизнесу. наркобизнес национальный безопасность противодействие

Особое значение имели функциональный и системно-структурный подходы при исследовании вопросов организации, структурирования и функционирования системы национальной безопасности в целом и государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу в частности. В процессе работы использовались методы сравнительно-юридического анализа, а также метод контент-анализа публикаций в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, информационных бюллетенях и т.д.), связанных с проблематикой диссертационного исследования. Кроме того, автор опирался на положения и выводы методологического характера, содержащиеся в новейшей литературе науковедческого профиля.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это труды юристов, философов, политологов, социологов, историков, и т.д.

Среди отечественных работ по политико-правовой и историко-правовой тематике подвергнуты анализу труды Ю.Е. Аврутина, Н.Г.Александрова, А.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Л.И.Антоновой, В.К.Бабаева, С.Н.Бабурина, П.П. Баранова, Н.Н.Вопленко, Г.А.Гаджиева, Н.Л.Гранат, А.С. Грачева, Ю.И.Гревцова, С.А.Денисова, И.Я.Дюрягина, Ю.П.Еременко, С.В.Жилинского, К.А. Зуева, В.Н.Карташова, Д.А.Керимова, С.Ф.Кечекьяна, В.М. Корельского, А.В. Коровникова, М.М.Курицына, В.В.Лазарева, А.В.Малько, Л.А.Николаевой, В.С.Нерсесянца, Л.С.Мамута, Н.С.Малеина, М.Ф.Орзиха, А.С.Панарина, А. Ю. Пиджаков, А.С.Пиголкина, И.Ф.Покровского, А.И.Ракитова, Р.А.Ромашова, В.Д.Сорокина, Л.И.Спиридонова, С.В.Степашина, А.В.Федорова, В.Е.Чиркина, А.В.Шахматова, Л.С.Явича и др.

Кроме работ вышеперечисленных авторов, источниками диссертационного исследования стали: нормы международного права; Конституция России; действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере обеспечения национальной безопасности и в частности, вопросы противодействия наркобизнесу; законодательство бывшего СССР; зарубежное законодательство; исторические факты, имеющие отношение к проблеме противодействия наркобизнесу.

В качестве эмпирической базы исследования использовались материалы Российского государственного исторического архива, а также материалы, подготовленные Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в частности «Информационно-аналитическая справка о состоянии наркопреступности в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (М., 2006 г.).

Научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и методологией ее решения. Настоящее исследование является комплексной монографической работой, в которой на базе общенаучных и специальных методов, системно на междисциплинарной основе в единстве историко-теоретического и эмпирического аспектов раскрываются проблемы противодействия наркобизнесу как сложному деструктивному, общественно опасному явлению.

Впервые в исследовательской практике осуществлено историко-правовое обобщение опыта противодействия наркобизнесу, в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности. При этом диссертант исходит из общей посылки, что наличие или отсутствие потенциальных или реальных факторов, способных деструктивно влиять на развитие и функционирование политико-правовой системы, а также повышение или понижение их активности обусловливает два состояния - состояние опасности для политико-правовой системы, и, соответственно состояние безопасности. Наркобизнес в этой связи представляет собой деятельность, в результате которой формируется совокупность факторов ставящих под угрозу национальные интересы.

Таким образом, новым является подход, в соответствии с которым наркобизнес рассматривается не просто как отдельные противоправные деяния, посягающие на здоровье населения и нравственные устои общества, а в качестве комплексного, полиобъектного источника угроз национальной безопасности Российской Федерации создающим угрозу интересам личности, общества, государства. При этом соискатель дифференцирует понятия «источник угроз национальной безопасности» и «угроза национальной безопасности», определяет место наркобизнеса в системе наиболее значимых угроз национальной безопасности современной России, выстраивает теоретико-правовую модель государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу.

По результатам обобщения научных взглядов, нормативных положений и эмпирических материалов соискателем формулируются концептуальные основы государственно-правового противодействия наркобизнесу как комплексному источнику угроз национальной безопасности России. Эти концептуальные положения конкретизируют научную новизну исследования и отражены в положениях выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Национальная безопасность представляет собой качественную характеристику состояния социально-политической системы, складывающуюся из двух составляющих: факта отсутствия угрозы представляющей опасность для существования системы, а также реальной способности системы функционировать в опасных условиях, осуществлять деятельность, направленную на минимизацию, нейтрализацию и ликвидацию возникающих угроз.

2. Система национальной безопасности представляет собой упорядоченную и структурированную на основе нормативно-правовых актов совокупность средств и методов, системное, взаимосвязанное и взаимообусловленное осуществление которых обеспечивает достижение общей цели - осуществление эффективной защиты публичных и частных интересов субъектов права от вероятных (потенциальных) и фактических внутренних и внешних угроз.

3. Анализ генезиса системы национальной безопасности осуществленный в контексте политогенеза отечественной государственности позволяет выделить две модели развития общественных отношений: линейную и циклическую. Линейное развитие системы национальной безопасности включает в себя три основных фазы: образование древнерусского государства; период феодальной раздробленности; период образования централизованного государства и становления абсолютной монархии. Циклическое развитие системы национальной безопасности российского государства связано с выделением обособленных циклов включающих в себя фазы становления, развития, кризиса и деформации нормативных и организационных компонентов вышеназванной системы. В истории отечественного политогенеза выделяются два завершенных и один текущий цикл. К завершенным относятся циклы функционирования систем обеспечивавших национальную безопасность в условиях Российской Империи и Советского государства (РСФСР, СССР). Текущий цикл наблюдается в настоящее время и связан с обеспечением внутренней и внешней безопасности современной России.

4. Наркобизнес это основанная на организационном единстве и профессиональной специализации субъектов криминальная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от незаконного производства и оборота наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Являясь разновидностью криминальной экономики, наркобизнес представляет фактическую угрозу, как для частных, так и для публичных интересов субъектов права. Опасность наркобизнеса для частных интересов проявляется, прежде всего в том, что данный вид преступной деятельности направлен на извлечение доходов получаемых в результате эксплуатации наркозависимости - девиации разрушительной как для физического, так и для духовного здоровья личности. Для государства и общества наркобизнес представляет опасность в качестве вида организованной преступной деятельности посягающей на основные социально-правовые ценности и в подобном смысле представляющей угрозу для всей нации.

5. Историко-правовой анализ опыта законодательной криминализации наркобизнеса в России, позволяет выделить три основных этапа этого процесса: Первый этап, - дореволюционный, характеризуется: официальным признанием опасности исходящей от наркотических средств и необходимости ограничения их оборота; первым законодательным и управленческим опытом государственных структур по противодействию отдельным проявлениям оборота наркотических средств. Начало этого этапа датируется 1841 годом и связывается с указом изданным Николаем I, о запрещении продажи опиума. Второй этап - постреволюционный (советский период) характеризуется четким нормативным закреплениям понятийного аппарата; наибольшей разработкой системы мер ответственности; констатацией необходимости скоординированных общегосударственных мер превентивного, социального, организационного, медицинского и правового характера. В целом, основные тенденции становления и развития советского законодательства по контролю за оборотом наркотических средств в рассматриваемый период прослеживаются по линии установления: уголовно-правовых мер, и соответственно, уголовных наказаний; мер административно-правового принуждения; мер медицинского характера. Третий этап - постсоветский. Его следует охарактеризовать осознанием необходимости комплексного межотраслевого противодействия незаконному обороту наркотических средств, назревшей необходимостью юридической формализаций понятия «наркобизнес» в виде самостоятельного состава преступления.

6. Анализ систем общих и специальных принципов противодействия наркобизнесу, позволяет сделать вывод об их несоответствии логическому соотношению «общее - особенное» а также о явной неполноте. В этой связи указывается на дублирование и «пресечение» таких основополагающих начал как «интеграция с международными системами безопасности» и «развитие международного сотрудничества». При этом понятие «интеграции с международными системами безопасности» явно уже по смыслу, чем понятие «международного сотрудничества» используемого в нормативно-правовом акте специального характера. Кроме того, целесообразно было бы юридическое закрепление такого общего принципа как «комплексность противодействия источникам угроз национальной безопасности». Этот принцип подразумевает необходимость противодействия наркобизнесу не посредством отдельных институтов, а всем комплексом имеющихся в арсенале государства сил и средств. Конкретизация принципа комплексности относительно сферы противодействия наркобизнесу должна заключаться в установлении форм взаимодействия, степени участия государства, общества, граждан. Должны быть сформулированы основополагающие начала взаимодействия государственных органов, государственных органов и институтов гражданского общества не просто в рамках институциональной составляющей, а в рамках механизма противодействия наркобизнесу, т.е. с учетом динамической составляющей.

7. Механизм противодействия наркобизнесу следует рассматривать с учетом статической и динамической составляющих. Он представляет собой систему государственных органов и общественных институтов, экономических, политических и правовых средств которые в своем последовательном взаимодействии направлены на предупреждение, пресечение, проявлений наркобизнеса как комплекса общественноопасных деяний, а также на устранение последствий незаконного оборота и потребления наркотических и психотропных веществ, восстановление социальной справедливости, нормального безопасного функционирования социальной системы. При этом сравнительно-правовой анализ национальных систем государственно-правового противодействия незаконному обороту наркотических веществ позволяет выделить три концептуальные модели, положенные в основу организации и функционирования механизма противодействия наркобизнесу - жесткую, умеренную и либеральную. Критериями обособления каждой модели являются: б) концептуальная оценка степени и количества угроз, исходящих от наркобизнеса; г) степень государственного участия в противодействии, определяемая комплексом государственно-властных полномочий; а) соотношение принципа комплексности и полифункциональности при организации; в) приоритетность сферы государственно-правового воздействия (производство, экономическое распределение, потребление).

8. Экономический характер наркобизнеса предопределяет существенное повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации. Глобализация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализационные процессы в сфере теневой экономики. Параллельно интеграции наркобизнеса усиливается и интеграционная тенденция в области противодействия этому явлению. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу.

9. В современных условиях эффективность функционирования механизма противодействия наркобизнесу во многом зависит от выработки единых, нормативно-правовых основ, закрепляющих основополагающие начала противодействия этому явлению как комплексной, полиобъектной угрозе национальным интересам Российской Федерации. В частности нуждается в законодательной регламентации понятие «наркобизнес», обособление этого вида общественно опасной деятельности в рамках самостоятельного состава преступления. При этом, учитывая природу данного деструктивного явления, соответствующая статья Уголовного кодекса Российской Федерации, должна располагаться не в главе 25 - «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» - где находятся статьи 228 - 233, а в главе 24 - «Преступления против общественной безопасности».

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическое значение исследования определяется тем, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы дополняют некоторые разделы истории государства и права, теории государства и права, истории политических и правовых учений, гражданского, административного, конституционного, международного права и т.д.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы:

а) в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов связанных противодействием наркобизнесу;

б) при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по истории права и общей теории права, философии права, истории политических и правовых учений, и т. д.

в) при подготовке и проведении спецкурсов «Национальная безопасность Российской Федерации»; «Механизм противодействия наркобизнесу» и др.

г) при совершенствовании законодательства регламентирующего оборот наркотических веществ и противодействие наркобизнесу.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на совместном заседании кафедр истории права и государства и теории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты диссертационного исследования апробировались в учебном процессе, а также легли в основу выступлений автора на научно-практических конференциях: «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу» (Санкт-Петербург, 21 марта 2001г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (Санкт-Петербург, 3 - 4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 20 - 21 сентября 2002 г.); «Практика взаимодействия ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с государственными и общественными организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотиков» (Санкт-Петербург, 23 августа 2002 г.); «Комплексное использование сил и средств правоохранительных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков» (секция 5-го специализированного форума Антинарко 2006, Санкт-Петербург, 2 июня 2006 г.); «Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности» (Санкт-Петербург, 17 ноября 2006 г.)» «Бунты, революции, перевороты в истории российской государственности» (Санкт-Петербург, 23 марта 2007 г.).

Кроме того, результаты, полученные в ходе исследования были использованы при разработке законопроектов в сфере противодействия наркобизнесу, а также в практической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, четыре главы, объединяющих шестнадцать параграфов, заключение и список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень ее разработанности, определяются цели, задачи, теоретические и методологические основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также указывается теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе - «Национальная безопасность как социальный феномен и политико-правовая категория» - выделены параграфы: «Состояние безопасности - необходимое условие функционирования и развития политико-правовой системы» (§1); «Проблема определения категориального статуса феномена национальной безопасности в юридической науке» (§2); «Система национальной безопасности: структурно-функциональный анализ» (§3); Формирование и развитие системы национальной безопасности в России: историко-правовой аспект (§4).

Прежде чем приступить непосредственно к исследованию комплекса вопросов, связанных с научным пониманием и политико-правовой интерпретацией национальной безопасности, диссертант, следуя логике познания «от общего к частному», рассматривает феномен безопасности в качестве особого состояния, определяющего саму возможность нормального функционирования и развития политико-правовой системы.

В этой связи констатируется, что любая социальная общность как некое множество индивидов объединенных на основании общего происхождения, общих нормативных, ценностных установок и целей, представляет собой сложную и в значительной степени закрытую саморегулирующуюся систему. Цель этой социальной системы - выживание, нормальное функционирование и развитие в условиях взаимодействия и противодействия другим аналогичным системным образованиям. В условиях классовой организации в качестве основного, системообразующего субъекта социальной системы выступает государство, которое, выражая публичные интересы, является также выразителем корпоративных и частных интересов в части не противоречащей интересам общесоциальным. В свою очередь такая конструкция предполагает распространение правовых норм, исходящих от государства на сферы корпоративных и частных интересов, но лишь в пределах «согласованных» с интересами соответствующих субъектов. Такое «согласование» предполагает наличие фундаментальных правовых основ взаимодействия государства, институтов гражданского общества и личности. Наличие этих правовых основ, закрепленных на конституционном уровне, дает возможность определить соответствующую социальную систему как политико-правовую. В этом смысле политико-правовая система представляет собой упорядоченную на основе правовых норм и принципов права совокупность социальных институтов и индивидов, функционирующую в целях и по поводу реализации публичной политической власти. Политико-правовая система представляет собой разновидность социальных систем и как любое системное образование является целостным, упорядоченным множеством элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Эта система функционирует в соответствии с объективными законами развития общества, а также в соответствии с закономерностями функционирования и развития любого системного образования.

При исследовании национальной безопасности как социального явления весьма важно исходить из закономерностей функционирования систем, так как эти закономерности обусловливают природу феномена «безопасность». В частности необходимо учитывать, что политико-правовая система в определенной степени детерминирует функционирование входящих в нее элементов и вместе с тем выступает по отношению к окружению как единая функционирующая и развивающаяся целостность. При этом взаимозависимость системы и среды определяется тем, что политико-правовая система формирует и проявляет свои свойства именно в процессе взаимодействия с иными социальными системами, выступая в качестве ведущего активного компонента взаимодействия.

Для нормального функционирования и развития политико-правовой системы необходимо наличие соответствующих условий, к числу которых, диссертант относит, прежде всего, такие факторы как: а) наличие необходимого потенциала; б) достаточный уровень организованности системы; в) состояние безопасности системы.

а) Потенциал политико-правовой системы - это наличие реальной возможности достигать цель. Потенциал определяется ресурсами, силами, средствами. Для нормального функционирования политико-правовой системы необходимо наличие соответствующих материальных и информационных ресурсов.

б) Организованность политико-правовой системы - это ее объективная и субъективная упорядоченность. В условиях политико-правовой формы организации социума осуществляется не стихийное, а сознательное государственное упорядочивающее воздействие на структуру и элементы системы. При этом оптимальная форма упорядоченности структуры, элементов, сил и средств позволяет с наибольшей результативностью достигать целевой установки.

в) Состояние безопасности политико-правовой системы с одной стороны связывается с фактом отсутствия опасности (угрозы), а с другой стороны предполагает реальную способность системы функционировать в опасных условиях, осуществлять деятельность, направленную на минимизацию, нейтрализацию и ликвидацию возникающих угроз.

В отечественной науке феномен безопасности интерпретируется весьма неоднозначно, соответственно не сформировалось и некоего универсального понимания национальной безопасности. В частности указывается на то, что национальная безопасность - это «состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противления… угрозам для ее существования, исходящими как из других стран, так и изнутри собственной страны» Скакунов Э.И. Всеобъемлющая безопасность: модель перестройки международных отношений // Советское государство и право. 1987. № 5. С. 104.; «состояние международных отношений, исключающих нарушение свободного мира или создание угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме» Дипломатический словарь. М., 1985. Т. 2. С. 190.. А.П. Герасимов рассматривает национальную безопасность как симбиоз государственной и общественной безопасности, где государственная безопасность выступает средством, а общественная - целью определения и защиты жизненно важных интересов граждан Герасимов А.П. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности // Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 339 - 340.. Иногда формулируются более объемные определения, отражающие функционально-институциональный и праксиологический аспекты. Так, например, О.А.Бельков констатирует, что национальная безопасность - это «состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование» Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994. № 3 (19). С. 91.. Авторы монографии «Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» формулируют следующее определение: «Национальная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз, которое достигается совокупностью действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и иных правовых актов в обеспечение суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего социально-экономического и духовно-нравственного развития» Александров А.И., Ковалевский С.С., Коровников А.В., Сурков К.В. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2003. С.7. .

Анализ определений национальной безопасности позволил диссертанту выделить некоторые особенности, характеризующие данный феномен. Причем некоторые из этих особенностей с определенной долей условности можно назвать традиционными для отечественной науки, а некоторые являются заимствованными из западной политико-правовой традиции.

1. Прежде всего, национальная безопасность - это специфическое состояние которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка. Такое понимание вытекает как из телеологической интерпретации безопасности, так и из смысла международных правовых актов. В частности Устав ООН в качестве одной из целей объединенных наций провозглашает их стремление «объединить силы для поддержания безопасности» Устав организации Объединенных Наций. Нью-Йорк: Деп. общ. инф. ООН, 1990. С.8..

2. Национальная безопасность - состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы определяемое объективными и субъективными факторами. Исходя из этимологии слова «безопасность», состояние национальной безопасности определяется а) объективным, не зависящим от человеческого волеизъявления отсутствием угроз национальным интересам (объективный фактор) б) целенаправленной защищенностью национальных интересов от угроз (субъективный фактор).

3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства. По мнению диссертанта, эту трактовку следует уточнить весьма важным положением, что национальные интересы, как гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства детерминируются жизненно важными потребностями и ценностными приоритетами, сформировавшимися в ходе исторического развития государствообразующего русского народа и иных народов проживающих на территории Российской Федерации. Таким образом, интересы личности, общества, государства следует рассматривать в качестве родовых объектов национальной безопасности. Непосредственными же объектами выступают конкретные интересы личности, общества, государства в экономической, социальной, политической, экологической и в других сферах.

4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов. Качественный аспект национальной безопасности - представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы при котором отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов. Количественный аспект - складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам.

Диссертант указывает на то, что в основном перечисленные концептуальные основы прямо или косвенно получили свое отражение и в рамках национального законодательства. В частности в ст. 1 Закона Российской Федерации «О безопасности»Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.). указывается, что безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Объекты безопасности раскрываются в Законе через триаду интересов. Это интересы личности, ее права и свободы; интересы общества - его материальные и духовные ценности; государственные интересы - конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. В рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)., категорией «национальная безопасность» также охватываются такие аспекты как безопасность личности, общества, государства. Но при этом национальная безопасность Российской Федерации определяется в качестве «безопасности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Таким образом, нормативно закрепленная, официальная интерпретация категории «национальная безопасность» ориентирует, во-первых, на понимание нации в этатистском значении т.е. как полиэтнического сообщества граждан, а во-вторых, исходит из триады социальных интересов - жизненно важных потребностей государства, общества, личности.

Состояние безопасности национальной политико-правовой системы может быть стихийным, естественным не зависящим от воли субъекта, или осознанно создаваемым и поддерживаемым в организационно-правовых формах. Во втором случае политико-правовая система пребывает в состоянии безопасности тогда, когда ее организация способствует созданию такой благоприятной среды, при которой представляется возможным с достаточной эффективностью реализовывать наличествующий системный потенциал и достигать общесистемной цели, т.е. путем создания и обеспечения эффективного функционирования системы национальной безопасности. В свою очередь под системой национальной безопасности диссертант предлагает понимать упорядоченную и структурированную на основе нормативно-правовых актов совокупность взаимодействующих органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и индивидов, выполняющих функцию по защите интересов личности, общества и государства от вероятных (потенциальных) и фактических внутренних и внешних угроз. Анализ действующего законодательства, в частности норм закона «О безопасности» от 5 марта 1992 года, приводит диссертанта к выводу о том, что на законодательном уровне выделяются три фундаментальные составляющие системы обеспечения национальной безопасности - функциональная, институциональная и нормативно-правовая (инструментальная).

1) Функциональная составляющая вытекает из превалирующих в обществе идеологических начал, ценностных ориентиров, национальных интересов. В соответствии с этим на концептуальном уровне «определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления», указываются приоритетные задачи государства по защите соответствующих социальных интересов от возможных угроз. «Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями» Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300) (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)..

Основными функциями системы национальной безопасности являются: а) выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; б) создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; в) управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; г) осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; д) участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

2) Институциональная составляющая отражает соответствие государственных и общественных институтов концептуально определенным функциям по обеспечению национальной безопасности. В этой связи следует выделить следующие основные категории институциированных субъектов: а) государственные институты (органы и организации), постоянно осуществляющие функцию обеспечения безопасности, являющуюся для них основной; б) государственные институты (органы и организации), для которых функция обеспечения национальной безопасности является производной и реализуется в случае возникновения соответствующих угроз; в) общественные институты (негосударственные организации), привлекаемые государством либо непосредственно создаваемые обществом для выполнения функции обеспечения национальной безопасности.

3) Нормативно-правовая составляющая системы национальной безопасности представляет собой одну из важнейших разновидностей средств обеспечения национальной безопасности используемых государством наряду с экономическими, политическими, идеологическими и иными средствами. Нормативно-правовая составляющая в данном случае - это упорядоченные определенным образом правовые нормы (как основной правовой инструментарий), регулирующие отношения в сфере безопасности. Они закрепляют основополагающие начала, структуру, порядок функционирования и взаимодействия элементов в рамках институциональной составляющей. Таким образом, это система правовых норм, направленных на организацию деятельности государственных и общественных институтов по выполнению функций, связанных с обеспечением национальной безопасности. Несмотря на то, что эти нормы, в целях удобства практической реализации, включаются в самые разные источники, они представляют собой логически связанную систему, созданную в целях защиты интересов личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз. Эффективность же этой системы во многом зависит от ее соответствия идейно-теоретическим, концептуальным основам, определяющим предметное единство нормативного материала. Нормативно-правовая составляющая системы национальной безопасности включает в себя источники общего и специального характера. Источники общего характера не направлены, специально на регулирование отношений в сфере безопасности, но в них содержаться нормы прямо или косвенно призванные регулировать отношения, связанные с защитой интересов личности, общества и государства от возможных угроз. К внутригосударственным актам общего характера, составляющим правовые основы, выполнения функций, связанных с обеспечением национальной безопасности, относятся такие как Конституция Российской Федерации, Административный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ряд федеральных законов и подзаконных актов. Специальные источники, характеризует то, что они специально создаются в целях обеспечения национальной безопасности. В качестве основного специального внутригосударственного источника в Российской Федерации выступает, прежде всего, Закон РФ от 5 марта 1992г. №2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.), Этот нормативно-правовой акт закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Понимание системы национальной безопасности как диалектического единства функциональной, институциональной и нормативной составляющих в своем системном единстве ориентированных на устранение внешних и внутренних угроз национальной политико-правовой системе, дает возможность проследить генезис и эволюцию данного феномена применительно к конкретным историческим условиям, к конкретной национальной форме политико-правовой организации социума. Исходя из данной посылки, в рамках диссертационного исследования разрабатывается и соответствующим образом обосновывается концепция генезиса системы национальной безопасности, в рамках которой предлагается выделять линейное и циклическое развитие.