Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в контексте генезиса и эволюции системы национальной безопасности России (опыт ретроспективного анализа и теоретико-правового моделирования)

Дефинитивная юридическая формализация наркобизнеса в рамках уголовного закона, должна составлять основу, эталон понимания этого явления в контексте иных отраслей. Но при этом реализация охранительной функции права всегда будет осуществляться в соответствии с отраслевой спецификой, обусловленной предметом и методом правового регулирования. Диссертант констатирует, что важнейшим условием законодательной криминализации общественно опасных деяний, является нормативное установление конкретных мер юридической ответственности. Меры юридической ответственности за наркобизнес также обусловлены отраслевой спецификой. В соответствии с выделенным в рамках диссертационного исследования отраслевым инструментарием противодействия наркобизнесу, можно выделить уголовно-правовую, административно-правовую и гражданско-правовую ответственность. Но при более общей градации на основе такого критерия как метод правового регулирования, юридическая ответственность подразделяется на публичноправовую (уголовную или административную) и частноправовую (гражданско-правовую) См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России. М., 2001. С.440; Кислухин В.А. Виды юридической ответственности. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 17 - 19 и др.. При этом диссертант отмечает, что полиобъектная направленность наркобизнеса как явления представляющего угрозу частным и публичным интересам, предопределяет необходимость комплексного применения мер ответственности публично- и частноправового характера. Кроме того, принципом уголовной ответственности, по российскому законодательству является принцип индивидуализации наказания. Наказание, как мера уголовной ответственности и форма ее реализации может применяться лишь к физическим лицам, т.е. к индивидуальным субъектам права. В этой связи также весьма важно комплексное сочетание мер уголовно-правовой ответственности с мерами гражданско-правовой ответственности, которая предполагает воздействие и на коллективные субъекты.

Далее, диссертант указывает на то, что наряду с внутренней сферой государственно-правового противодействия наркобизнесу, следует выделять сферу внешнего противодействия. В соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации наркобизнес рассматривается как источник внутренней и внешней угрозы. Экономический характер этого явления предопределяет существенное повышение степени его опасности в условиях экономической глобализации. Положительным фактором в условиях глобализации является «экономия на масштабах производства, что потенциально может привести к сокращению издержек и снижению цен, а следовательно и к устойчивому экономическому росту» Шахрай С.М. Государство и глобализация: методологические и политико-правовые проблемы. СПб., 2005. С.62. . Этот же фактор, влияет и на развитие наркобизнеса. Глобализация легальной экономики неизменно влечет за собой и глобализационные процессы в сфере теневой экономики.

Одной из наиболее важных тенденций наблюдающегося в последние годы развития незаконного оборота наркотиков в России является активная интеграция российской организованной наркопреступности в мировую систему наркобизнеса. В настоящее время более 50% наркотических веществ поступает на российский нелегальный рынок контрабандным путем. Российская Федерация за последние годы стала объектом активной наркоэкспансии, осуществляемой, прежде всего, из центрально-азиатского региона. По экспертным оценкам, российская организованная наркопреступность за последние годы имела контакты более чем в 70 государствах мира, включая Колумбию, Тайланд, Афганистан и другие страны - производители наркотических веществ. В этой связи в Концепции национальной безопасности Российской Федерации акцентируется внимание на том, что сегодня объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по такой проблеме международной безопасности, как борьба с международным наркобизнесом.

Глобализация наркобизнеса, объективно обуславливает и интеграцию систем государственно-правового противодействия этому явлению. Эта тенденция - частное проявление глобализации как процесса «трансформации государственно-правовых, политических, экономических, хозяйственных структур в направлении становления целостной и единой мировой геостратегической реальности» Шахрай С.М. Глобализация. Государство. Право: теоретико-методологические проблемы (вопросы теории и практики). Монография. М., 2003. С.33..

Отправным правовым началом при объединении усилий государств в сфере противодействия международному наркобизнесу следует считать Шанхайскую комиссию 1909 года. 13 государств приняли 9 резолюций, ограничивающих потребление и оборот наркотических средств. В 1912 году в Гаване была подписана первая международная конвенция, в рамках которой запрещался оборот опиума. В период с 1925 по 1953 годы также был принят ряд международных актов, направленных на противодействие наркобизнесу и ограничение потребительской сферы: Женевская международная конвенция по запрещению опиума (1925 г.); Женевская международная конвенция об ограничении и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.); Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936). В 1946 году сформирован первый международный институт, функционально предназначенный оказывать противодействие наркобизнесу - Комиссия ООН по наркотическим средствам. Несколько позднее, были подписаны международные документы, определяющие сегодня вектор развития национальных государственно-правовых механизмов противодействия наркобизнесу - Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г.) (с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 г.), Конвенция о психотропных веществах (1971 г.), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме вышеперечисленных актов нормативно-правовые и организационные основы противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации, устанавливаются соглашениями между государствами. Это определяется необходимостью адаптации основополагающих начал к конкретным условиям межгосударственного взаимодействия наркобизнесу. В этой связи Российской Федерацией заключены двусторонние соглашения с Кубой, с Аргентиной, с Узбекистаном, со Словацкой Республикой, с Туркменистаном, Ирландией, Республикой Нигерия, Королевством Камбоджа, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной, Республикой Казахстан, Белоруссией, Коста-Рикой, Боливией. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2000 г. №836 одобрено Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Российской Федерацией был заключен еще целый ряд международных соглашений о сотрудничестве между правоохранительными органами. К их числу относятся: Соглашение между МВД России и МВД Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11 сентября 1993 г.; Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств от 18 мая 1995г. Несмотря на объективно складывающуюся тенденцию интеграции национальных систем противодействия наркобизнесу, нормативные основы этого противодействия закрепляют в основном общие положения. Они в основном ориентированы на обмен информацией и периодическое проведение встреч представителей министерств и ведомств, работающих по линии пресечения незаконного оборота наркотиков. Вместе с тем необходимо установление общих задач, принципов содействия друг другу в области проведения мероприятий по выявлению и пресечению каналов транзита наркотиков.

В этой связи в качестве положительного опыта межгосударственного правотворчества в сфере противодействия наркобизнесу диссертант приводит соглашений между геостратегическими партнерами в этой области - государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве. В целях координации совместных усилий по противодействию наркобизнесу в 1992 г. в Киеве было подписано Соглашение о сотрудничестве МВД Азербайджанской Республики, Республики Армения, Беларусь, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Эстонской Республики о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Данное соглашение предусматривает: обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией; проведение по запросам одной из сторон, подписавших соглашение, оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в т.ч. - осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, имеющих международные связи; осуществление согласованных мероприятий по перекрытию каналов транзита наркотиков, в том числе - проведение контролируемых поставок; оказание взаимной помощи в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных от незаконных операций с наркотиками; взаимодействие в сфере контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров и ряд других мер.

Анализ нормативно-правовых и организационных основ противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации, позволил диссертанту констатировать наличие параллельной интеграционной тенденции в области противодействия наркобизнесу. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу. В качестве аргументов подтверждающих высказанный тезис следует рассматривать следующие обстоятельства: 1) формирование межгосударственной политико-правовой идеологии, в основе которой лежит понимание наркобизнеса как полиобъектного источника угрозы национальной безопасности, степень опасности которого существенным образом повышается в условиях глобализационных процессов; 2) формирование наднациональных правовых основ противодействия наркобизнесу; 3) становление наднациональных институтов политико-правового противодействия наркобизнесу как источнику угроз национальной и международной безопасности; 4) международная политико-правовая практика в сфере противодействия наркобизнесу, включающая правоотношения, правоприменительную, правотворческую и иные виды деятельности.

В заключение диссертации формулируются основные выводы и положения обобщающего характера, а также определяются перспективные направления исследований в области теоретико-правового моделирования, формирования концептуально-правовых основ и программных установок, связанных с совершенствованием государственно-правового механизма противодействия наркобизнесу.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора

Монографии:

1. Проблемы противодействия наркобизнесу в Российской Федерации. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 9,3 п.л.

2. Наркобизнес-угроза национальной безопасности России. М.: Nota Bene, 2006. 11,5 п.л.

Научные статьи.

3. К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России // Российский следователь. № 3. 2002. 1,2 п.л.

4. Государственная безопасность и вопросы совершенствования российского законодательства. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005. № 4. (28 - 2). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 1 п.л.

5. Некоторые вопросы становления общей теории государственной безопасности. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005. № 4. (28 - 2). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 0,7 п.л.

6. Система национальной безопасности России: понятие, структура, нормативно-правовые основы функционирования. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2005. № 4. (28 - 2). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2005. 1,1 п.л.

7. Государственно-правовое противодействие наркобизнесу в России как направление обеспечения национальной безопасности. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006. № 4. (32). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. 0,9 п.л.

8. Проблема интерпретации феномена национальной безопасности в юридической науке и политико-правовой практике. Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006. № 4. (32). СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. 0,7 п.л.

9. Состояние незаконного оборота наркотиков в России. «Российский следователь» № 1, 2006. 0,4 п.л.

10. Наркобизнес и национальная безопасность России. «Российский следователь» № 2, 2006. 0,5 п.л.

11. О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности. «Российский следователь» № 4, 2006. 0,8 п.л.

12. Обеспечение национальной безопасности в средневековой Руси // «История государства и права», №10, 2006 г. 0,3 п.л.

13. Правовые аспекты противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ // «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России», № 3 (31) 2006. 0,9 п.л.

14. О месте наркобизнеса в уголовном праве России. // «Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России», № 3 (31) 2006. 0,6 п.л.

15. К вопросу об определении категориального статуса наркобизнеса // Вестник Московского университета МВД России, № 4, 2007. 0.2 п.л.

16. Основные угрозы национальной безопасности России // Вестник Московского университета МВД России, № 3, 2007. 0,2 п.л.

17. Становление и развитие уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в СССР в 20-30-е годы ХХ века // «История государства и права», № 6, 2007. 0,3 п.л.

18. Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу в России // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 3 - 4 октября 2001 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001. (в соавторстве) 0,1 (0,05) п.л.

19. Наркоситуация в России в 1998 - 2000 гг. и отражение проблем, связанных с наркотизмом и наркопреступностью в российской прессе // Наркотики и пресса в России. 1998 - 2000 гг. / Под ред. К.С. Кузьминых. СПб., 2001. (в соавторстве) 2,75 (1,4) п.л.

20. Проблемы квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершаемых организованными преступными группами, по ст. 210 УК РФ // МВД России - 200 лет: история и перспективы развития. Тезисы докладов на научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20 - 21 сентября 2002 г. Ч.II / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2002. 0,2 п.л.

21. Вопросы уголовно-правового противодействия наркобизнесу // Практика взаимодействия ОВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с государственными и общественными организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Материалы научно-практического семинара. Информационный бюллетень № 15. Специальный выпуск. СПб.: ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 2002. 0,3 п.л.

22. Концепция государственного суверенитета (социально-политическая и идейно-теоретические истоки) // Государственность и ее обеспечение в России. Сборник научных трудов / под общ. ред. И.Ф. Покровского и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2003. (в соавторстве) 0,5 (0,25) п.л.

23. Некоторые аспекты национальной безопасности России в контексте реформационных преобразований // Гражданское общество и правопорядок: история, теория и практика. Сборник научных трудов / под общ. ред. В.М. Боера и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

24. Общая теория национальной безопасности в России: вопросы становления и приоритетов // Гражданское общество и правовое государство: понятие, соотношение и перспективы становления. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко, М.В. Сальникова и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

25. Наркобизнес как финансово-экономическая основа терроризма // Российское государство и уголовная политика: современные проблемы. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко и М.Ю. Павлика. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

26. Генезис и эволюция системы законодательного противодействия незаконному обороту наркотических средств в России // Законность, правопорядок и борьба с преступностью. Сборник научных трудов / под общ. ред. П.А. Оль, М.В. Сальникова и В.М. Егоршина. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

27. Наркобизнес: проблема формулировки понятия и юридической формализации // Гражданское общество и правовое государство: понятие, соотношение и перспективы становления. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко, М.В. Сальникова и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

28. Наркобизнес: проблема законодательной формулировки и юридической ответственности // Гражданское общество и правовое государство: понятие, соотношение и перспективы становления. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко, М.В. Сальникова и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

29. Наркобизнес и терроризм как взаимообусловленные источники социальной опасности // Российское государство и уголовная политика: современные проблемы. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко и М.Ю. Павлика. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

30. Роль государственного аппарата в обеспечении национальной экономической безопасности России: прошлое и настоящее // Гражданское общество и правопорядок: история, теория и практика. Сборник научных трудов / под общ. ред. В.М. Боера и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

31. Основные угрозы национальной безопасности России: концептуальная градация и правовое противодействие // Гражданское общество и правовое государство: понятие, соотношение и перспективы становления. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко, М.В. Сальникова и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

32. Основные концептуальные модели государственно-правового противодействия наркобизнесу в зарубежных странах // Гражданское общество и правовое государство: понятие, соотношение и перспективы становления. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко, М.В. Сальникова и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,1 п.л.

33. Некоторые вопросы правового противодействия транснациональному наркобизнесу // Законность, правопорядок и борьба с преступностью. Сборник научных трудов / под общ. ред. П.А. Оль, М.В. Сальникова и В.М. Егоршина. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,2 п.л.

34. Права и свободы человека в системе объектов национальной безопасности // Гражданское общество и правопорядок: история, теория и практика. Сборник научных трудов / под общ. ред. В.М. Боера и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. 0,4 п.л.

35. Об уголовно-правовой ответственности за наркобизнес. «Наркоконтроль», № 3, 2006. 0,5 п.л.

36. Генезис и эволюция политико-правовой концепции «Сильного государства» // Гражданское общество и правопорядок: история, теория и практика. Сборник научных трудов / под общ. ред. В.М. Боера и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. (в соавторстве) 0,5 (0,25) п.л.

37. Государственный интерес: к вопросу об определении категориального статуса // Гражданское общество и правовое государство: понятие, соотношение и перспективы становления. Сборник научных трудов / под общ. ред. С.Б. Глушаченко, М.В. Сальникова и Н.Г. Янгола. СПб.: изд-во Фонд «Университет», 2006. (в соавторстве) 0,3 (0,2) п.л.

Размещено на Allbest.ru