Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (правовые и методологические проблемы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное учреждение

«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (правовые и методологические проблемы)

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Козлов Владимир Иванович

Москва - 2009

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийского научно-исследовательский институт МВД России»

Научный консультант - Заслуженный деятель науки Удмуртской Республики доктор юридических наук, профессор Иванов Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Галахов Сергей Сергеевич

доктор юридических наук, профессор Абрамов Анатолий Михайлович;

доктор юридических наук, профессор Елинский Валерий Иванович;

Ведущая организация - Омская академия МВД России

Защита диссертации состоится «2» марта 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «14» декабря 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Р. В. Кулешов.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества продолжает характеризоваться сложными процессами, происходящими в сфере совершенствования общественных отношений, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью в целом. За последние пять лет (2004-2008 гг.) общий коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. жителей России увеличился более чем на 30%, число зарегистрированных преступлений в 2008 г. достигло 3,210 тыс. См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности ОВД и ВВ в 2008 г.: Аналитические материалы. М.: ОИД МВД России, 2009. С. 5, 6, 36, 41-41. В среднем за этот же период удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений составил 33,4%, что, по мнению Президент Российской Федерации, «не соответствует ожиданиям общества…» Выступление Президента Российской Федерации Д. Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 г.: http://www.mvd.ru/anounce/6130. С учетом же того, что экономический кризис еще далек от завершения, можно с уверенностью прогнозировать в 2009 г. рост количества обращений граждан в органы внутренних дел (ОВД) в связи с нарушением их прав и свобод. Наряду с изложенным, сохраняется высокая степень опасности от террористических угроз, деятельности незаконных вооруженных формирований и преступлений экстремистской направленности. Кроме того, появились новые виды корыстно-насильственных посягательств - нападения на граждан после получения крупных сумм в пунктах обмена валют, на салоны сотовой связи, владельцев престижных домов, дач, мобильных телефонов. По-прежнему широко распространены преступные посягательства на владельцев автотранспорта с целью завладения большегрузной, самоходной строительной техникой, дорогостоящими автомобилями иностранного производства.

В условиях негативных тенденций, связанных с не прекращающейся криминализацией общественных отношений, ведущую роль приобретают организация и целенаправленное осуществление оперативно-розыскных мер (ОРМ) противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства субъектами оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Актуальность подобной работы настолько возросла, что на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности 5 декабря 2007 г. было принято решение об инициировании исследований в данном направлении.

Практическое решение указанных задач связано с формированием новой концепции организационного и функционального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, которая была бы объективно ориентирована на ОРМ противодействия криминальным угрозам, с переосмыслением всей правоохранительной деятельности в целом и оперативно-розыскной - в частности, поиском оптимального места, которое должны они занимать при противодействии криминальным угрозам исполнению государством своей правоохранительной функции, обеспечении общественной безопасности.

Федеральные правоохранительные органы - субъекты ОРД в Российской Федерации продолжают действовать разрозненно, в своей деятельности ориентируются в первую очередь на решение узковедомственных интересов. При этом необходимо отметить, что оперативные сотрудники сталкиваются с недостаточно изученными до настоящего времени явлениями, которые не нашли должного осмысления в теории ОРД и адекватного отражения в ее практике. Предпринимаемые меры, которые они противопоставляют криминальным угрозам правоохранительной функции государства, не приносят ожидаемых позитивных результатов. Такое положение дел явно противоречит стратегическим установкам руководства государства о необходимости консолидации межведомственных усилий по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

В этой связи проблема существенного повышения эффективности ОРМ противодействия криминальным угрозам приобретает характер важнейшей межотраслевой, междисциплинарной научной и практической проблемы. Ибо главным недостатком в организации такой работы, следует назвать не только низкую эффективность следственных и розыскных действий, но и наметившуюся в последние годы тенденцию снижения результативности использования гласных и негласных форм и методов ОРД.

Только единая политика, целенаправленная и скоординированная деятельность всех ведомств и служб, задействованных в осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, сможет обеспечить необходимое воздействие на складывающуюся криминологическую ситуацию в России и способствовать ее стабилизации. В решении этой задачи значительную роль должна сыграть теория ОРД, как одна из наук, стоящих на переднем крае научного обеспечения эффективного добывания информации о событиях или действиях (бездействиях), «создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»), их предупреждения и пресечения. Это невозможно сделать без существенной корректировки уголовной политики государства, в формировании которой продолжительное время доминирующим фактором являлось ужесточение борьбы с преступными проявлениями, применение жестких мер к лицам, их допустившим.

Значительное число субъектов противодействия криминальным угрозам, особенности их функционирования, различный вклад в ее конечные результаты предопределяет необходимость исследования их роли в этой сфере деятельности. В системе ее субъектов основная тяжесть по ее реализации отведена ОВД, среди которых ведущее место занимают оперативные подразделения. Поскольку оперативно-розыскное вмешательство в противоправную сферу деятельности как юридических, так и физических лиц всеми субъектами ОРД в Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежности, включая процесс противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, сопряжено с ограничением их отдельных прав, свобод и законных интересов, в настоящее время особенно остро стоит проблема определения юридически безупречного механизма, ограничивающего и оправдывающего такое вмешательство.

Недостаточной остается и научная проработка оптимальных организационных решений по созданию единой государственной политики и организационно-функциональной системы противодействия внутренним криминальным угрозам национальной безопасности, которая до настоящего времени отсутствует. В то же время система ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в Российской Федерации сложна и требует ее научного осмысления, более четкого определения ее субъектов и объектов, разграничения компетенции и ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.

В связи с этим в целях эффективной организации наступательного противодействия указанным угрозам при осуществлении ОРД и проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо решить ряд теоретических, методических и прикладных проблем. Все вышеизложенное в своей совокупности определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В теории государственного строительства и ОРД анализируемая проблема не является абсолютно новой. Отечественными учеными ведется поиск модели по оптимальной организации мер противодействия криминальным угрозам в межгосударственном, национальном и региональном масштабах, разрабатываются конкретные предложения обеспечения этого процесса. Особое место в проводимых исследованиях российскими учеными принадлежит поиску целостной концепции обеспечения национальной безопасности России в рамках организации противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, обоснованию места и роли в этом процессе государственных и общественно-политических институтов.

Существенное значение для разработки концептуальных положений и осмысления криминальных угроз правоохранительной функции государства, их прогнозированию, а также выбору эффективных средств и способов их предупреждения имеют теоретические исследования в области отечественного правоведения таких авторов, как Г. А. Аванесов, Ю. Е. Аврутин, А. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, С. В. Бородин, С. Е. Вицин, Л. Д. Гаухман, С. И. Герасимов, К. К. Горяинов, А. И. Гуров, С. В. Дъяков, В. Д Зорькин, В. Е. Квашис, В. Д. Ларичев, С. В. Максимов, Н. Г. Муратова, B. C. Овчинский, И. А. Тарханов, Ю. А. Тихомиров, А. Н. Харитонов и других.

Кроме того, говоря о степени разработанности данной проблемы, нельзя не упомянуть о представителях учебных и научных учреждений, исследующих вопросы теории ОРД, также внесших определенный научный вклад в разработку проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. К их числу можно отнести таких исследователей, как С. С. Галахов, О. А. Галустьян, С. И. Гирько, Д. В. Гребельский, В. Г. Гриб, В. И. Елинский, С. Н. Иванов, В. П. Илларионов, И. А. Климов, В. И. Колесников, В. П. Кувалдин, В. Ф. Луговик, В. А. Лукашов, В. Н. Омелин, В. И. Попов, Д. В. Ривман, В. И. Рохлин, Г. К. Синилов, А. В. Шахматов, В. Ф. Щербаков и ряд других.

Вместе с тем, отдавая должное значимости вклада вышеупомянутых ученых и практиков в развитие и совершенствование теоретических, правовых и организационных основ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства с использованием сил, средств и методов ОРД, хочется отметить, что за последние годы в структуре преступности произошли как качественные, так и количественные изменения. В связи с чем возникла потребность в научном анализе ее состояния применительно к рассматриваемой сфере деятельности и создании усовершенствованной теории национальной безопасности через призму проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Общая направленность работы в значительной мере обусловлена концептуальной позицией таких известных правоведов, как И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, А. Г. Лекарь, В. В. Лунеев, А. Р. Ратинов, А. М. Яковлев, заложивших современные основы гуманистического направления в праве и ОРД.

Указанные обстоятельства не только определили выбор темы диссертационного исследования, но и его объект, предмет и цели.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие при реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства между субъектами и объектами этой деятельности.

Предмет исследования - деятельность государственных органов - субъектов ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и обеспечения внутренней национальной безопасности российского общества; проблемы совершенствования государственно-правовой политики и оперативно-розыскной практики в исследуемой сфере деятельности.

Научная цель исследования - системный анализ концептуальных правовых и организационных проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целях их совершенствования и определения стратегических направлений развития субъектов ОРД в Российской Федерации, обеспечивающих их реализацию.

Достижение указанной цели предопределило постановку и разрешение следующих задач:

определение правовой природы общественных отношений, возникающих при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

определение содержания и сущности ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

исследование понятия и социальной ценности ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

обоснование необходимости комплексного подхода при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

научное осмысление проблем правового регулирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

определение и научное обоснование направлений государственной политики в сфере ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства;

разработка научной концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и основ государственной политики в этой сфере.

Методологическая основа исследования - диалектический метод познания и системный подход к изучению явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии, криминологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД и управления. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа, позволяющие исследовать ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в контексте сложившейся современной криминогенной обстановки в Российской Федерации, состояния правоохранительной системы и возможностей государства по ее совершенствованию и развитию.

Нормативная база исследования - Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты, имеющие прямое или опосредованное отношение к исследуемой проблеме.

Теоретический фундамент исследования - результаты современных научных поисков в области теории ОРД и управления, уголовного, уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания.

Эмпирическая база исследования - информационные и аналитические материалы, данные государственной статистической отчетности, характеризующие состояние борьбы с преступностью в России; результаты опроса 465 оперативных сотрудников и их руководителей, изучения 360 уголовных дел приговоры по которым вступили в законную силу; результаты анализа диссертационных исследований, научных, журнальных и иных публикаций по теме исследования.

Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта организации противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первой научно-квалификационной работой доктринального уровня, в котором на основе проведенных исследований впервые сформулирована совокупность новых научных результатов и положений, касающихся ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, разработаны их теоретические проблемы.

В частности, подвергнута изучению сама категория «противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства». В итоге дается авторское научно-обоснованное толкование таких отличительных качеств рассматриваемой деятельности, как ее сущность (природа), характер, содержание и проводится их анализ.

Результатом исследования стало создание не имеющей аналогов авторской концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, позволяющей выйти на комплексное решение проблем, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств, их эффективностью, реализацией целей современной государственно-правовой политики в сфере борьбы с преступностью, защитой прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу ОРД. В итоге сделаны существенные теоретические выводы, направленные на решение научной проблемы, имеющей важное государственно-правовое и социальное значение.

Новыми положениями диссертации также являются: теоретическая конструкция понятия ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и его соотношение со смежными понятиями; разработка концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. На основе анализа правовых основ ОРД, их применения с использованием системно-структурного подхода сконструирована теоретическая модель правового механизма формирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, разработан проект основ государственной политики противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Объем и содержание рассмотренных проблем позволяет считать данное исследование новым научным направлением (частной теорией ОРД), которое пополняет теоретические и практические познания исследуемой сферы деятельности, а полученные результаты направлены на совершенствование ее стратегии и тактики. В контексте организационного обеспечения рассматриваемой деятельности вносятся конкретные научно обоснованные предложения по его совершенствованию.

Теоретическая значимость исследования. Разработанные в рамках диссертационного исследования концептуальные положения обогащают общую и особенную части теории ОРД, а также отдельные аспекты теории государственного управления в сфере борьбы с преступностью и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной научной проблемы ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. В диссертации, в частности, разработаны ключевые положения, позволяющие оптимизировать правоохранительную деятельность по противодействию криминальным угрозам государству, заложены основы частной теории ОРД в рассматриваемой сфере.

Самостоятельная и целостная авторская концепция открывает новые возможности для дальнейших исследований, в том числе прикладного характера, в известной мере может служить для внесения корректив в определение путей и направлений научных изысканий в данной или сопредельной областях знаний. После теоретического обоснования в научный обиход вводится ряд новых теоретических понятий и конструкций, способствующих более глубокому проникновению в сущность исследованной проблемы.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение стоящей перед обществом, государственными институтами, правоохранительными органами и спецслужбами задачи по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства оперативно-розыскными мерами. Этому подчинены и многие теоретические выводы и положения, на основе которых сформулированы конкретные предложения по совершенствованию деятельности оперативных подразделений - субъектов ОРД; рекомендации по вопросам совершенствования нормативной правовой основы и повышения научно-практического уровня директивных, аналитических, обзорных и других служебных документов.

По результатам исследования разработаны предложения организационно-тактического характера, направленные на совершенствование ОРМ противодействия отдельным видам преступлений и категориям лиц, представляющих криминальную угрозу правоохранительной функции государства.

Кроме того, новизну, теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования определяют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Авторское понятие оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства - нормативно урегулированный вид ОРД по комплексному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на совершение преступления, с целью недопущения его совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

2. Анализ правовых основ ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства показал, что ряд из них нормами права не урегулированы. В силу многосубъектности этой деятельности, диссертантом обосновываются конкретные изменения и дополнения в ряд правовых актов.

В частности, целесообразно внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

Внести добавления в п. 1 ч.1 ст. 2 (Задачи ОРД) Федерального закона «Об ОРД» следующего содержания:

«Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших, а также причин и условий, способствующих им в этом и принятие мер по их устранению;».

Внести редакционные уточнения в п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 (Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий) после слов «а также о лицах, его» добавить слово «замышляющих» и далее по тексту.

Дополнить ст. 7 (Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий) частью третьей в следующей редакции:

«Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также осуществлять контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор, либо установленных для них в соответствии с законом иных ограничений».

Внести редакционные уточнения в п. 2 ч. 2 ст. 8 (Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий) после слова «о лицах,» добавить слово «замышляющих» и далее по тексту.

Между ч. 7 и 8 ст. 8 (Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий) добавить новую часть следующего содержания:

«При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным частью третьей статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 9-11, 13, 14 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона».

Помимо этого следует редакционно уточнить положения п. 1 ч. 1 ст. 10 (Обязанности милиции) Закона РФ «О милиции», изложив его следующим образом:

«1) выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, и в пределах своей компетенции принимать меры к их устранению или нейтрализации; выявлять лиц, замышляющих совершение преступлений, и оказывать на них индивидуально-профилактическое воздействие».

В п. 18 ч. 1 ст. 10 добавить заключительное положение:

«в случае необходимости осуществлять меры профилактического характера в отношении лиц, за которыми установлен контроль».

Изменить редакцию п. 17 ч. 1 ст. 11 (Права милиции):

«17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, в отношении которых установлен административный надзор, освобожденными из мест лишения свободы, осужденными к отбыванию наказания без изоляции от общества, либо к условному наказанию, а также за осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания».

Изменить ч. 1 ст. 4 (Обеспечение безопасности) Закона РФ «О безопасности», изложив ее в следующей редакции:

«Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности системой мер политического, правового, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на недопущение их нарушения».

Пункт 1 ч. 1 ст. 9 (Основные функции системы безопасности) изложить в следующей редакции:

«Выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных, оперативно-розыскных и долговременных мер по их предупреждению, устранению либо нейтрализации».

3. Анализ ведомственного нормативного регламентирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и его современное состояние позволяет классифицировать нормативные акты различной ведомственной принадлежности по шести уровням управленческого воздействия. Их разнохарактерная целевая и функциональная направленность, организующая значимость с достаточной очевидностью свидетельствует о необходимости их совершенствования.

Вместе с тем, чтобы достичь положительных результатов при проведении оперативно-розыскных мероприятий по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства, необходимо издание единого нормативного акта по рассматриваемой проблеме для всех заинтересованных в этом правоохранительных органов, как это сделано применительно к ОРД в рамках межведомственного взаимодействия. В этой связи на страницах диссертации обосновывается необходимость в разработке «Инструкции по организации и проведению комплексной оперативно-профилактической операции», «Основ государственной политики противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства». Их проекты, обоснованные с точки зрения теории и практики в виде проектов представлены в приложении к диссертации См.: Приложение № 1, 2..

4. Изучение практики реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства дает основание обозначить ее этапы. В зависимости от их целевой направленности они могут быть ранними, непосредственными, поздними и последующими.

При раннем противодействии криминальным угрозам совместно со всеми заинтересованными органами и организациями осуществляется деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

При непосредственном - ведется работа с маргинальными группами населения, с лицами, чье поведение (прошлое и настоящее) свидетельствует о возможности совершения ими умышленного преступления и проводятся оперативно-розыскные мероприятия в целях недопущения с их стороны совершения преступлений.

При позднем - осуществляется ОРД в среде лиц, замышляющих совершение преступления. Она ведется в случае, когда работа на более ранних этапах не дала положительного эффекта.

При последующем - осуществляется работа, как правило, в отношении лиц, входящих в преступные группы, подготавливающих или совершающих преступления. Особое внимание обращается на необходимость оперативного проникновения в преступные сообщества, крупные межрегиональные, межгосударственные и этнические криминальные структуры. Наряду с этим оперативное проникновение в их среду должно преследовать цель выработки конкретных мер упреждающего реагирования, оптимальной расстановки негласного аппарата и применения средств ОРД.

5. Важное место в системе ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства принадлежит предупреждению рецидива преступлений.

Выбор наиболее целесообразной и правильной организации и тактики противодействия рецидиву преступлений предполагает соблюдение ряда условий. К основным из них, на наш взгляд, следует отнести:

1) надлежащий подбор граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, для внедрения их в среду рецидивистов;

2) надлежащее информационное обеспечение деятельности по противодействию рецидиву преступлений и оперативно-профилактическому воздействию на рецидивистов и ранее судимых лиц;

3) качественное обеспечение документирования ОРД по противодействию рецидиву преступлений, противоправной и антиобщественной деятельности рецидивистов и ранее судимых лиц.

6. В последнее время значительную угрозу правоохранительной функции государства представляют криминальные межнациональные конфликты, проявления экстремизма со стороны отдельных моно, межнациональных или религиозных формирований. Результаты эффективности противодействия этим современным феноменам зависят от уровня его оперативно-розыскного обеспечения. Исходя из этого, обосновываются меры по его совершенствованию:

1. Направление в очаг межнационального конфликта опытных оперативных сотрудников из других регионов страны, которое должно обязательно сопровождаться командированием в этот район лиц из числа конфиденциальных сотрудников, сотрудничающих по контракту. Соответствующая этническая или субкультурная принадлежность последних может позволить им получить интересующую информацию.

2. Привлечение возможностей оперативно-поисковых подразделений ОВД и ФСБ, в частности формирование и направление в очаг конфликта специализированных групп для ведения разведки, проникновения в элитные звенья организованных преступных сообществ, а также в их окружение - криминальное «предполье».

3. Расширение и активизация конфиденциальных оперативных контактов с различными слоями и группами населения, которые занимают выжидательные позиции, подвергались террору и гонениям, тайно или открыто выражают осуждение осуществляемых противоправных действий.

Организационные формы использования конфидентов в таких условиях могут иметь как обычную, так и системно-целевую направленность.

7. Незаконный оборот наркотиков отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок, провоцирует рост насилия, совершение тяжких преступлений. В целях совершенствования организации и тактики противодействия незаконному обороту наркотиков диссертант предлагает перспективные направления его осуществления:

добывание информации, имеющей отношение к незаконному обороту наркотиков;

распознавание лиц, совершающих незаконные операции с наркотиками;

выполнение заданий по проникновению в преступные группы для оказания профилактического воздействия на отдельных ее членов, их разобщения и раскрытия совершенных ими преступлений;

проверка лиц, принимаемых на работу, связанную с изготовлением, использованием и распространением наркотических средств;

изучение личности потребителей наркотиков, обстоятельств, способствующих их незаконному потреблению.

С тактической точки зрения лиц, непосредственно связанных с процессом незаконного оборота наркотиков, можно классифицировать по следующим группам:

1. Производители наркотиков и лица, занимающиеся незаконным культивированием наркотикосодержащих растений.

2. Лица, занимающиеся перевозкой наркотиков и наркотикосодержащих растений.

3. Лица, занимающиеся приобретением и сбытом наркотических средств или психотропных веществ, организацией либо содержанием притонов.

4. Потребители наркотических средств и психотропных веществ.

5. Лица, склонные к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, из числа виктимоопасных категорий граждан.

Такая классификация позволяет дифференцированно подойти к формированию конфиденциального аппарата и более конкретно сформулировать его задачи в зависимости от категории лиц, в отношении которых будут проводиться оперативно-профилактические мероприятия.

8. В каждом конкретном случае ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства различны. В этой связи не примере незаконного оборота оружия, как одного из наиболее тяжких криминальных угроз, диссертантом выделены три группы оперативно-розыскных ситуаций, определяющих выбор методов и форм противодействия ему:

инициативный поиск фактических данных о признаках неочевидных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, и установление субъектов такой преступной деятельности в конкретной среде;

целенаправленная работа по отработке фактических материалов либо информации о совершении конкретных преступлений, поступившей в органы дознания; принятие решений о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий для установления совершивших их лиц;

наличие объективных фактических материалов о систематическом совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, или действиях организованных групп, требующих их активной оперативной разработки.

Основное значение приведенной классификации состоит в том, что в рамках предлагаемых оперативно-розыскных ситуаций объединен круг типичных тактических задач, связанных с поиском, фиксацией и реализацией оперативно значимой информации. Таким образом создаются необходимые предпосылки для алгоритмизации процесса противодействия незаконному обороту оружия путем разработки их типовых методов и форм в условиях различных видов ситуаций.

В частности, к типовым методам противодействия незаконному обороту оружия можно отнести:

1. Личностный метод (личный сыск).

2. Научно-технический метод.

3. Метод экономико-правового анализа.

9. Позитивные сдвиги в динамике тяжкой и особо тяжкой преступности не столь убедительны, чтобы на их основе делать вывод о начале долгосрочного процесса стабилизации криминальных угроз правоохранительной функции государства, но именно эти преступления создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности России. Все это в значительной степени стало возможным из-за того, что нет государственной концепции предупреждения преступлений и противодействия им. Применительно к деятельности оперативных подразделений это выражается в отсутствии:

а) концепции оперативно-профилактической функции в теории и практике ОРД, места в оперативно-служебной деятельности каждого ее субъекта;

б) концепции функционально-структурного и организационного обеспечения реализации оперативно-профилактической функции, включающей организационно-штатное построение оперативных подразделений и их кадровое обеспечение.

Их структурно-содержательные составляющие, обоснованные с точки зрения теории управления и практики организации ОРД подробно изложены в соответствующих разделах четвертой главы исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации докладывались на всероссийских и международных научно-практических конференциях, научно-практических семинарах, заседаниях НИЦ-2 ВНИИ МВД России.

Концептуальные идеи исследования, научно-практические выводы и предложения опубликованы в 29 научных работах (включая 7 в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК), в числе которых 4 монографии, научно-методические работы и научные статьи общим объемом 93,7/39,6 п.л.

Кроме того, материалы диссертационного исследования внедрены в законотворческую деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, учебный процесс юридических образовательных учреждений (Нальчикский филиал Краснодарского университета МВД России, Московский государственный социально-гуманитарный институт), практическую (МВД по Чеченской Республике, УБОП при ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) и научно-исследовательскую деятельность (ВНИИ МВД России).

Результаты апробации и внедрения результатов исследования позволяют сделать вывод о том, что оно способствует осуществлению реальных шагов на пути создания теории противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и определения стратегии правоохранительной деятельности по ее обеспечению в Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, двенадцати параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых материалов и литературных источников, приложений.

Объем работы без списка использованной литературы и приложений составляет 319 страниц машинописного текста, что отвечает требованиям Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, значимость исследуемых проблем, формулируются цели и вытекающие из них задачи диссертации, дается характеристика методологической и эмпирической базы исследования, определяются его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указываются основные положения, выносимые на защиту и результаты апробации и внедрения диссертационных материалов в практику.

Глава первая «Теоретические основы оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» состоит их трех параграфов, в которых излагаются теоретические вопросы применительно к теме диссертационного исследования. розыскной криминальный правоохранительный

В первом параграфе - «Теоретические и праксеологические подходы к понятию и содержанию оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» - отмечается, что негативную роль на осложнение криминальной обстановки в России сыграл перекос в системе мер противодействия криминальным угрозам на силовую составляющую борьбы с преступностью. В связи с чем в конце XX - начале XXI вв. принимаются нормативные и правовые акты, посвященные противодействию криминальным и террористическим угрозам исполнению правоохранительной функции государства.

Таким образом, термин «противодействие» применительно к криминальным угрозам правоохранительной функции государства встречается в последнее время довольно часто. Хотя он еще и не прижился в полной мере в научной литературе и нормативных правовых актах, и в этой связи неоднозначно воспринимается в научной и практической среде. Вместе с тем, имея право на существование, такой термин, как «противодействие преступности» и производные от него, не определен в его понятийном аспекте, то есть не определены базовые понятия ни «противодействия преступности», ни «противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства». В научной литературе, где употребляются рассматриваемые термины, не предлагаются их дефиниции, сущность и содержание.

Большинство ученых склоняются к мнению, что противодействие как одно из направлений борьбы с преступностью выражается, главным образом, в ее предупреждении. В этой связи необходимо отметить, что осуществление ОРМ особо актуализирует возможность инициативного проведения оперативными подразделениями мероприятий, направленных на противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства на ранней стадии их возникновения. Такой авторский подход вызван тем фактом, что криминальная угроза, как таковая, занимает третье место после военной и экологической.

В системе субъектов этой деятельности основная тяжесть по ее реализации ложится на оперативные подразделения, среди которых ведущее место занимают органы внутренних дел. Основной целью их деятельности в этом направлении является оказание предупредительного воздействия с помощью сил, средств и методов ОРД на лиц, замышляющих совершение преступлений, от которых можно ожидать их совершения, а также устранение (нейтрализация) криминогенных факторов, способствующих нарушению закона со стороны таких лиц. Наряду с изложенным, использование оперативно-розыскных возможностей позволяет устанавливать степень эффективности предпринимаемых ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, что, в свою очередь, позволяет произвести их необходимую корректировку. Реализация указанных целей возможна посредством решения ряда стратегических задач противодействия криминальным угрозам, к основным из которых, по мнению соискателя, следует отнести:

обеспечение соблюдения гарантированных законом прав и интересов граждан, которые могут быть нарушены вследствие преступных действий;

нейтрализацию (устранение) факторов, способствующих совершению преступлений;

максимальное обеспечение постановки лиц, склонных к совершению преступлений, на оперативно-розыскные и профилактические учеты;

оказание профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению преступлений, с помощью негласных сил, средств и методов ОРД, не имея в виду при этом последующее применение мер уголовно-правового воздействия к указанной категории лиц.

В заключении параграфа, на основе научного осмысления имеющихся суждений о понятии противодействия преступности, предлагается авторская трактовка ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства - нормативно урегулированный вид ОРД по комплексному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц, подозреваемых в замышлении, приготовлении и покушении на совершение преступления, с целью недопущения его совершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующих криминальной активности указанной категории лиц.

Во втором параграфе - «Социальная обусловленность оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» - диссертантом подчеркивается, что противодействие преступлениям, носящим замаскированный, скрытый характер, требует комплексного применения ОРМ гласного и негласного характера в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от криминальных угроз, законной деятельности системы компетентных органов и их представителей по сдерживанию отклоняющегося (общественно опасного) поведения людей.

Поэтому, беря за отправную модель государственной политики в означенном направлении, реализуемую не путем контроля над преступностью, а путем противодействия ей, диссертант представляет свои предложения о формах и средствах такой работы на примере организации и тактики ОРД, как одного из наиболее перспективных подходов к противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целом.

Основным направлением при этом, по мнению диссертанта, следует считать разведывательно-поисковую работу в криминальной среде, в большей степени направленную на предупреждение и пресечение преступлений на ранних стадиях. Это и определит наступательный характер новой доктрины противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, которая в значительной степени уже реализуется в соответствии с Концепцией национальной безопасности.

В этой связи приоритет развития должен быть отдан наиболее эффективным оперативно-розыскным мероприятиям (оперативное внедрение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка). Однако не должен предаваться забвению и агентурный метод. В сочетании с другими он может и, как показывает практика, дает положительные результаты.

В связи с этим, по мнению диссертанта, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в деятельности органов уголовной юстиции в целом, и оперативных подразделений в частности, необходимо выделить в настоящее время в самостоятельную и одновременно приоритетную функцию, обеспечивающую достижение реальных результатов в построении правового государства.

Самостоятельность деятельности оперативных подразделений по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и ее социальная обусловленность определяется, во-первых, стоящими задачами, решение которых предполагает применение мер оперативно-розыскного характера путем максимального привлечения наличных сил, средств и методов, используемых в ОРД; и, во-вторых, возможностью достижения положительного результата при условии специальной организации такой работы, не совпадающей по существу с системой организации их деятельности по другим направлениям борьбы с преступностью.

В заключении диссертант отмечает, что, являясь одним из основных направлений деятельности оперативных подразделений, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства представляют собой базирующиеся на законодательной, ведомственной нормативной и научной основе деятельность по практическому воплощению в жизнь задач, стоящих перед правоохранительными органами и спецслужбами, в соответствии с их компетенцией, в целях защиты жизненно важных потребностей общества от преступных посягательств и осуществляется их структурными подразделениями путем реализации возложенных на них полномочий в сфере ОРД.

В третьем параграфе - «Роль и место оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в деятельности подразделений криминальной милиции» - диссертант приходит к выводу, что ведущим субъектом, осуществляющим ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, являются подразделения криминальной милиции (КМ) ОВД. Именно от эффективности применения их ОРМ в процессе противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства с помощью негласных возможностей во многом зависит решение главной задачи - «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина».

Изучение практики реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства дало возможность соискателю обозначить ее этапы - ранний, непосредственный, поздний и последующий.

При раннем противодействии криминальным угрозам совместно со всеми заинтересованными органами и организациями осуществляется деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

При непосредственном - ведется работа с маргинальными группами населения, с лицами, чье поведение (прошлое и настоящее) свидетельствует о возможности совершения ими умышленного преступления и проводятся оперативно-розыскные мероприятия в целях недопущения с их стороны совершения преступлений.

При позднем - осуществляется ОРД в среде лиц, замышляющих совершение преступления.

При последующем - осуществляется работа, как правило, в отношении лиц, входящих в преступные группы, подготавливающих или совершающих преступления.

Для подразделений КМ, как части системы ОВД, противодействие криминальным угрозам, с учетом вышеизложенного, является, безусловно, одним из главных направлений их оперативно-служебной деятельности. В то же время следует иметь в виду, что определение первоочередности функций и их места в оперативно-служебной деятельности должно соответствовать тому, какие приоритеты находят свое выражение при осуществлении социальной политики государства.

В завершение рассмотрения вопроса о роли и месте ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в деятельности оперативных подразделений диссертант отмечает:

предупреждение преступлений в соответствии с действующим законодательством в России присуще всем правоохранительным органам, в том числе и осуществляющим ОРД;

сложившиеся объективные условия функционирования оперативных подразделений свидетельствуют о том, что ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства осуществляются этими подразделениями на всех уровнях (общесоциальном, специальном, индивидуальном);