Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (правовые и методологические проблемы)

негативный криминологический прогноз требует от оперативных подразделений ставить ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства на первое место;

неоднозначный подход к пониманию оперативно-профилактической функции, ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства позволяет, тем не менее, определить их в качестве одних из приоритетных, обеспечивающих наиболее полное решение стоящих перед оперативными подразделениями задач по борьбе с преступностью.

Глава вторая «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и направления ее совершенствования» состоит их двух параграфов, в которых анализируется современное состояние нормативного правового регулирования исследуемой сферы деятельности.

В первом параграфе - «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» - соискателем высказывается суждение о том, что в последние годы все правоохранительные органы проводят целенаправленную работу по совершенствованию законодательства, касающегося вопросов противодействия преступности, по его приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международными нормативными правовыми актами.

Изменившиеся условия организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов обусловили необходимость критического осмысления соответствующих норм в принятых ранее и действующих в настоящее время правовых актах в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целом, постоянного внимания к проблемам правового регулирования ОРД - главной составляющей, обеспечивающей реальное противодействие криминальным угрозам российской государственности, правам и свободам человека и гражданина.

В исследовании подчеркивается, что в российском законодательстве отсутствует целостная самостоятельная правовая база, регламентирующая противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства. То есть, исходя из авторского подхода к понятию содержательной части противодействия - выявление, предупреждение и пресечение преступлений, можно достаточно обоснованно утверждать, что соответствующие нормы рассредоточены во множестве правовых и нормативных актах, регулирующих различные сферы правоотношений. Традиционно правовую основу и систему нормативно-правовых источников рассматриваемого нами вида деятельности принято делить на пять уровней (групп). К первому уровню относят Конституцию Российской Федерации и федеральные конституционные законы; ко второму - положения ФЗ «Об ОРД»; к третьему - другие федеральные законы; к четвертому - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства, правовые акты Федерального Собрания России, международные правовые акты); к пятому - ведомственные и межведомственные нормативные акты государственных органов. Все они в совокупности являются и правовой основой регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Документом, который на законодательной основе попытался, на наш взгляд, объединить воедино деятельность по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства с ОРД, является ФЗ «Об ОРД». Его принятие является очередным шагом в совершенствовании правового регулирования этого самостоятельного направления правоохранительной деятельности, который наряду с этим служит источником правового регулирования функции противодействия криминальным угрозам как ее составляющей. Таким образом, ФЗ «Об ОРД», по мнению соискателя, является правовой основой, которая непосредственно урегулировала ОРД и, отчасти, функцию противодействия криминальным угрозам, реализуемую органами, осуществляющими ОРД в России, согласно их компетенции, и служит непосредственной правовой основой для издания ведомственных нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ в исследуемой сфере деятельности.

Во втором параграфе - «Проблемы ведомственного нормативного регламентирования оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства» - подчеркивается, что именно в ведомственных нормативных актах в большей степени находит отражение урегулированность вопросов, имеющих непосредственное отношение к реализации правоохранительными органами рассматриваемой функции.

Поэтому на страницах исследования обосновывается тезис о том, что главной задачей ведомственного нормативного акта федерального уровня является формулирование основных направлений (алгоритма) организационных мер по решению задач правоохранительных органов по противодействию криминальным угрозам, обеспечивая тем самым возможность комплексного подхода к ее реализации в зависимости от оперативной обстановки, организационных возможностей конкретного правоохранительного органа, его подчиненности (как по вертикали, так и по горизонтали), приоритетности, в общем перечне решаемых текущих задач.

Ретроспективный анализ, проведенный в рамках исследования ведомственных нормативных актов, регламентирующих исследуемую сферу деятельности, позволяет их классифицировать по отдельным направлениям регламентирования и по следующим основаниям:

нормативные акты, регламентирующие деятельность по противодействию криминальным угрозам в целом;

нормативные акты, определяющие компетенцию, цели, задачи и основные направления деятельности оперативных подразделений;

нормативные акты, регламентирующие деятельность оперативных подразделений в сфере предупреждения преступлений;

нормативные акты, регламентирующие организационно-тактические основы и направления деятельности оперативных подразделений по противодействию криминальным угрозам при проведении ОРМ;

нормативные акты, регламентирующие проведение комплексных ведомственных и межведомственных оперативно-профилактических операций;

нормативные акты, регламентирующие как внутреннее взаимодействие, так и внешнее - с правоохранительными органами и общественными организациями в сфере противодействия криминальным угрозам.

Предлагаемая классификация не бесспорна, но, не являясь слишком детализированной, она позволяет сделать вывод о том, что противодействие криминальным угрозам регламентируется значительным количеством ведомственных нормативных актов, а это вряд ли целесообразно.

В целом история нормативного регламентирования функции противодействия криминальным угрозам и ее современное состояние позволяют сделать вывод о том, что ни одно нормативное предписание в форме приказа, указания, решения коллегии и т.п., о чем свидетельствуют последующие нормативные акты и их сравнительный анализ, выполнено не было. Их неисполнение только констатировалось, вместо привлечения конкретных виновных в этом к дисциплинарной или иной ответственности. Данное обстоятельство и в настоящее время влияет на эффективность и полноту реализации исследуемой функции оперативных подразделений.

Вместе с тем, по мнению диссертанта, чтобы достичь положительных результатов при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, необходимо издание единого нормативного акта по рассматриваемой проблеме для всех заинтересованных в этом правоохранительных органов, как это сделано применительно к их оперативной работе в рамках межведомственного взаимодействия, противодействия терроризму и экстремизму.

Глава третья «Методические и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскных мер противодействия противоправной деятельности отдельных категорий граждан и отдельным группам преступлений, представляющим криминальную угрозу правоохранительной функции» состоит из четырех параграфов, в которых рассмотрены криминальные угрозы правоохранительной функции государства, представляющие наибольшую опасность для государства в целом и правопослушным гражданам в частности.

В первом параграфе - «Проблемы противодействия рецидиву преступлений» - обращается внимание на тот факт, что в условиях криминальной нестабильности все большее значение приобретают проблемы противодействия рецидиву преступлений. Актуальность их в настоящее время не только не снизилась, а наоборот - резко актуализировалась. Так как почти каждое третье (30,1%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления Далее - рецидивисты.. Данная тенденция носит устойчивый характер со времени отмены уголовной ответственности за злостное нарушение правил административного надзора, являвшейся одним из основных способов противодействия рецидиву преступлений.

В этой связи соискатель подчеркивает, что работа по противодействию рецидиву преступлений со стороны сотрудников подразделений УР, несущих основную нагрузку по этой линии среди всех правоохранительных органов, является до сих пор функционально и организационно в должной мере не обеспеченной. В то же время она, как известно, требует специализации не только оперативных и иных сотрудников правоохранительных органов, но и источников оперативной информации - граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД.

Кроме того, специфическими особенностями общественной опасности рецидива преступлений являются:

причинение или возможность причинения вреда одновременно различным группам общественных отношений: жизни и здоровью людей, собственности, политическим правам и свободам граждан, российской государственности, что в своей совокупности составляет объект рассматриваемого явления;

включение в круг преступной деятельности значительного количества лиц (так называемое криминальное предполье);

высокая организованность и особо квалифицированная подготовка совершаемых преступлений;

психологическая готовность и нацеленность, как правило, на многократное совершение тяжких преступлений.

Наличие рецидива преступлений является серьезным криминогенным фактором, значительно осложняющим деятельность правоохранительных органов по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства не только в отдельно взятом регионе, но и в целом в России.

Вместе с тем в ранее действовавшем УК РСФСР (ст. 198²) предусматривалась уголовная ответственность за злостное нарушение правил, установленных Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, которая в апреле 1993 г. была исключена из УК РСФСР, а ответственность за нарушение указанных правил сохранилась лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ. В результате указанных изменений административный надзор как превентивная мера утратил свою эффективность, а сотрудники подразделений УР и участковые уполномоченные милиции - возможность не только эффективного контроля за рецидивистами, но и значительных рычагов в противодействии рецидиву преступлений. Более того, как это ни парадоксально, Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений не обязывает указанных сотрудников проводить работу по предупреждению рецидива преступлений и осуществлять индивидуальную профилактику с рецидивистами и ранее судимыми лицами.

В целом диссертант считает, что подобный вид деятельности необходимо урегулировать, предусмотрев в законе самостоятельную норму, посвященную вопросам противодействия рецидиву преступлений.

Исходя из вышеизложенных предложений, в диссертации отмечается, что выбор наиболее целесообразной и правильной организации и тактики ОРМ противодействия рецидиву преступлений предполагает соблюдение ряда условий. К основным из них следует отнести:

1) надлежащий подбор граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, для внедрения их в среду рецидивистов;

2) надлежащее информационное обеспечение деятельности по противодействию рецидиву преступлений и оперативно-профилактическому воздействию на рецидивистов;

3) качественное обеспечение документирования ОРД по противодействию рецидиву преступлений, противоправной и антиобщественной деятельности рецидивистов.

В заключении высказывается суждение о том, что, наряду с изложенным, важное место в системе ОРМ противодействия рецидиву преступлений принадлежит все же административному надзору. Его применение позволяет контролировать значительное число лиц, освобожденных из мест лишения свободы, тех, кто не оставил намерений возобновить свою преступную деятельность.

Во втором параграфе - «Проблемы противодействия экстремистской деятельности и преступлениям, совершаемым в условиях межнациональных конфликтов» - обосновывается суждение о том, что причины негативных изменений в преступности обусловлены, прежде всего, социальными и экономическими факторами: диспропорциями в экономическом и социальном развитии регионов; растущим правовым нигилизмом; активизацией разжигания межнациональных настроений, подрывающих устои российской государственности, и т.п.

В этой связи на расширенной коллегии ФСБ России 31 января 2008 г. отмечалось, что «важно не только обеспечить законность и правопорядок, но и обезопасить общество от попыток «вброса» в общественно-политическое поле идеологии экстремизма, национальной и конфессиональной нетерпимости».

В современных условиях проявления экстремизма и преступления, совершаемые в условиях межнациональных конфликтов, способны привести к значительному росту особо тяжких преступлений. Именно поэтому одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности является приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности и неотвратимость наказания за ее осуществление.

Однако диссертант отмечает, что попытки применить традиционные способы противодействия экстремизму и преступлениям, совершаемым в условиях межнациональных конфликтов, во многих случаях не позволяют достичь положительного эффекта. Так как экстремистская деятельность в зависимости от обстоятельств, условий, конфессиональных особенностей может принимать различные формы. Например, в незаконных вооруженных формированиях, террористических, экстремистско-религиозных организациях она может существовать в формах этноцентризма и этнофанатизма, которые характеризуются осознанием доминирующей роли своей национальности и стремлением к достижению лишь собственных интересов, независимо от того, достигаются ли они в рамках законной деятельности или нет.

Таким образом, экстремистская деятельность и преступления, совершаемые на межнациональной, основе в конце XX - начале XXI вв. приобрели принципиально новую характеристику - от общеуголовной преступности до преступлений международного характера и международной преступности.

В этих условиях актуализируется проблема анализа оперативно-розыскной и иной информации, накапливаемой в различных структурных оперативных подразделениях. Следует подчеркнуть, что обособленность банков данных оперативных подразделений затрудняет осуществление этой работы в условиях сложившейся системы организации их деятельности. Вместе с тем создание интегрированных банков данных и организационных структур в рамках всех субъектов ОРД имеет многофункциональную направленность, включая и анализ оперативной обстановки, являющийся основой их оптимальной организации.

В третьем параграфе - «Проблемы противодействия незаконному обороту оружия» - подчеркивается, что негативные последствия, которые влечет за собой незаконный оборот оружия, определяют острую потребность в принятии комплексных мер по противодействию ему.

Совершенствование деятельности по противодействию НОО конечно же зависит от многих составляющих, которые всем хорошо известны. Главная из них - установление причин, условий, каналов и источников поступления оружия в сферу незаконного оборота, которая может быть решена путем выявления конкретных правонарушений (преступлений), посягающих на их законный оборот.

Системный подход к основам организации оперативно-розыскного обеспечения противодействия преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, включает в себя несколько этапов, неразрывно связанных друг с другом и представляющих своеобразную цепочку: систематизация - анализ - использование. Первым из них является систематизация разноуровневой информации. Этот этап должен быть направлен в первую очередь на то, чтобы поступающие в оперативные подразделения из различных источников сведения были изучены на предмет степени их ценности и соответствующим образом систематизированы в целях возможного их дальнейшего эффективного использования в рассматриваемом направлении.

На последующих этапах путем анализа имеющихся сведений вырабатываются конкретные управленческие решения для их использования в решении задач оперативно-розыскной профилактики преступлений путем подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, работы по делам оперативного учета.

В каждом конкретном случае методы и формы противодействия преступности варьируются, что предполагает наличие основных этапов, определяющих их содержание. Применительно к объекту данного направления борьбы с преступностью к этим этапам можно отнести:

1) разработку и реализацию основных организационных форм оперативно-розыскной профилактики на основе анализа состояния, структуры и динамики преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;

2) конкретизацию общих программ борьбы с преступностью применительно к разработке специальных мер противодействия незаконному обороту оружия и связанным с ним преступлениям;

3) организацию индивидуальной оперативно-профилактической работы с лицами, состоящими на учете в связи с совершением правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия;

4) оперативно-розыскную профилактику преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях которых становится известно из оперативных источников;

5) осуществление в процессе раскрытия уже совершенных преступлений оперативно-профилактических мероприятий, направленных на недопущение совершения новых преступлений;

6) оперативно-профилактическую работу с лицами, ранее судимыми за преступления в сфере незаконного оборота оружия, с целью недопущения проявлений рецидива.

Таким образом, указанные выше этапы представляют основу методики ОРМ противодействия незаконному обороту оружия.

Учитывая комплексный характер этапов противодействия НОО, следует подчеркнуть, что при их реализации наряду с общей методологией познания широко используются и разнообразные частные методы. В частности, к ним диссертант относит - личностный метод (личный сыск); научно-технический метод; метод экономико-правового анализа.

В четвертом параграфе - «Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков» - подчеркивается, что негативные последствия, которые влечет наркотизация населения для физического, психического и нравственного развития, особенно молодежи, и нормального функционирования общества в целом, рост незаконного оборота наркотиков определяют острую потребность в принятии комплексных профилактических мер правового, организационно-тактического и оперативно-розыскного характера.

Именно применение негласных возможностей ОРД в противодействии незаконному обороту наркотиков дает наибольший эффект. Обусловливается это рядом факторов, к основным из которых следует отнести:

1. Осуществление действий по незаконному обороту наркотиков возможно на всех стадиях совершения умышленного преступления. Однако для них характерно наличие стадий так называемого обнаружения умысла, который не является стадией совершения умышленного преступления и не влечет уголовной ответственности.

2. Вовлечение в орбиту незаконного оборота наркотиков значительного числа случайных лиц, по существу не являющихся преступниками.

3. Вовлечение в орбиту незаконного оборота наркотиков близких родственников и знакомых лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.

4. Стремительный рост практически во всех регионах страны числа лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, особенно среди подростков и молодежи.

5. Распространение нелегального производства наркотических средств, незаконных посевов мака и конопли.

6. Распространение фактов производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях, вовлечение в эту криминальную деятельность высококвалифицированных специалистов-химиков, работающих в государственных предприятиях и научно-исследовательских учреждениях.

Главной силой, способной вести оперативно-профилактическую работу в среде лиц, занимающихся НОН, являются лица, привлеченные к проведению ОРМ на контрактной основе - конфиденты. При условии их правильного подбора и руководства ими оперативные подразделения в организации деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков имеют широкие возможности при ее осуществлении по следующим направлениям:

добывание информации, имеющей отношение к незаконному обороту наркотиков;

распознавание лиц, совершающих незаконные операции с наркотиками;

выполнение заданий по проникновению в преступные группы для оказания профилактического воздействия на отдельных ее членов, их разобщения и раскрытия совершенных ими преступлений;

проверка лиц, принимаемых на работу, связанную с изготовлением, использованием и распространением наркотических средств;

изучение личности потребителей наркотиков, обстоятельств, способствующих их незаконному потреблению.

Кроме того, как отмечается в исследовании, центральное место в противодействии преступлениям данной категории должны занимать регулярные проверки аптечных, лечебных учреждений, химфармпредприятий и других объектов на предмет соблюдения ими установленных правил работ с наркотическими и сильнодействующими средствами.

Глава четвертая «Концептуальные основы совершенствования противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства» состоит из трех параграфов, в которых изложена авторская концепция совершенствования противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

В первом параграфе - «Проблемы совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства» - отмечается, что проблемы совершенствования правовой основы ОРД приобретают в последнее время характер фундаментальных. Однако законодательные нормы, имеющие отношение к правовому регулированию ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства, носят бланкетный характер, отсылая практических сотрудников к ведомственным нормативным актам, регламентирующим соответствующее направление оперативно-служебной деятельности того или иного правоохранительного органа. Поэтому совершенствование правовых основ ОРД по противодействию криминальным угрозам связано с выделением и обобщением правовых норм различных отраслей российского законодательства, имеющих непосредственное отношение не только к правовым основам ОРД в целом и противодействию криминальным угрозам в частности, но и иным нормативным правовым актам, имеющим опосредованное отношение к этим видам деятельности, но на них влияющих. Именно поэтому, по мнению диссертанта, анализ правовых основ, определяющих правовое поле ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и определение возможных направлений их совершенствования, в частности, является менее распространенным, в то время как их комплексная разработка, а не фрагментарное исследование позволяет полнее охватить весь спектр проблем, возникающих при реализации рассматриваемой деятельности.

Вместе с тем на страницах исследования подчеркивается, что специфика использования сил, средств и методов ОРД в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства заключается в том, что она проводится, как правило, вне уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений, в связи с чем должны быть четко обозначены права и обязанности как субъектов, так и объектов, которые не могут быть определены ведомственным нормативным регулированием.

В этой связи совершенствование правового регулирования ОРД в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства нельзя связывать исключительно с совершенствованием норм ФЗ «Об ОРД». В силу своей многосубъектности он не может учитывать специфику деятельности того или иного органа, осуществляющего ОРД. Вот почему вопросы совершенствования правового регулирования ОРД в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства следует также увязать и с совершенствованием норм законов РФ «О милиции», «О безопасности» и «О противодействии терроризму» и т.п.

Особенно пристального внимания с позиции противодействия криминальным угрозам заслуживает проблема раннего обнаружения умысла на совершение преступления. В противодействии криминальным угрозам правоохранительной функции государства именно данная стадия их развития представляет наибольший интерес. Если следовать нормам уголовного законодательства, то только нейтрализацию такого умысла можно рассматривать как противодействие криминальным угрозам, поскольку в этом случае удается не допустить преступных действий.

На основании изложенного в тексте исследования предлагается внесение ряда изменений и дополнений в законодательные нормы, которые могут стать правовой основой ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства.

Во втором параграфе - «Организационные и функциональные проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства» - диссертант считает, что с точки зрения теории и практики организации ОРД, именно в организации деятельности оперативных подразделений по реализации ими своих задач в сфере противодействия криминальным угрозам накопилось, да и существовало ранее, немало проблем, которые до сих пор недостаточно исследуются и являются предметом анализа и оценок.

Объективно это вытекает из сказанного в первой главе диссертационного исследования и того факта, что сегодня сотрудники правоохранительных органов все чаще имеют дело не со случайными криминальными угрозами правоохранительной функции государства. Криминальные угрозы постоянно видоизменяются и совершенствуются и зачастую носят международный характер. Именно поэтому и согласно принципам системного анализа, стоящая перед обществом, государством и правоохранительными органами эта проблема должна рассматриваться как логичная система во взаимодействии всех ее компонентов.

Вместе с тем, упомянутые нами нормативные правовые акты, наряду с другими, определяют лишь стратегические направления борьбы с преступностью в целом и лишь в общих чертах затрагивают такую функцию, как противодействие криминальным угрозам. В этой связи, имея в виду необходимость ее практической реализации, она нуждается в более детальной конкретизации в целях совершенствования специализации соответствующих подразделений правоохранительных органов. Что, естественно, невозможно без правильного системного построения их внутренней структуры.

Однако, учитывая, что ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства оказались менее всего организационно обеспеченными, их можно, на наш взгляд, структурировать следующим образом:

создание и совершенствование системы правовых и ОРМ, обеспечивающих выявление, предупреждение и пресечение преступлений;

ведение дел оперативного учета, обеспечение ведомственного и межведомственного информационного взаимодействия при проведении оперативно-розыскных мероприятий по противодействию криминальным угрозам;

контроль за соблюдением должностными лицами правоохранительных органов законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

принятие мер по защите прав и свобод физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

принятие мер по устранению причин и условий, способствующих возникновению криминальных угроз;

проведение информационно-разъяснительной работы о состоянии и предпринимаемых мерах по противодействию криминальным угрозам, участие в этих целях в работе российских и иностранных средствах массовой информации;

разработка проектов нормативных правовых актов и международных договоров по вопросам предупреждения преступности, проведение в установленном порядке работы по их согласованию, представление предложений о заключении таких договоров;

внесение предложений о разработке необходимых нормативных правовых актов, регулирующих борьбу с преступностью, и присоединении Российской Федерации к международным договорам по этим вопросам;

осуществление сотрудничества и обеспечение взаимодействия с компетентными органами иностранных государств, наделенными правом проведения оперативно-розыскных мероприятий;

проведение научно-исследовательских работ по разработке научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию предпринимаемых ОРМ противодействия криминальным угрозам;

обобщение и анализ практики эффективности законодательства, применения сил, средств и методов ОРД в рассматриваемой сфере деятельности;

изучение и анализ зарубежного опыта борьбы с преступностью, государственной политики в сфере противодействия криминальным угрозам;

обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих рассматриваемую сферу деятельности.

Деятельностным же выражением основных функций в нашем случае - противодействии криминальным угрозам является проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые в зависимости от целей и направлений их применения осуществляются в различных организационно-тактических формах ОРД, разработанных ее теорией.

В третьем параграфе - «Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскных мер по противодействию криминальным угрозам» - подчеркивается, что и информационно-аналитическое обеспечение деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства связано с обобщением данных о состоянии криминогенной ситуации, преступности, используемых в борьбе с нею гласных и негласных сил, средств и методов ОРД, сведения о причинах преступлений и условиях, способствующих их совершению, а также о предпринимаемых ОРМ противодействия преступности. Существенное значение при этом имеет соответствие этих данных ряду требований - оптимальность информации; достоверность информации; своевременность информации; комплексность и системность информации.

От того, как организовано информационно-аналитическое обеспечение деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия криминальным угрозам, во многом зависит и вся деятельность ее субъектов, включенных в сферу противодействия преступности.

В организации противодействия преступности трудно переоценить значение информации о среде функционирования правоохранительных органов. Ее анализ во взаимосвязи с информацией о состоянии преступности и предупредительной деятельности является основой для составления научно обоснованного прогноза, разработки эффективных ОРМ противодействия преступности, включая изменения в функционально-организационном механизме деятельности правоохранительных органов.

Актуальным направлением информационного обеспечения процесса противодействия является устранение бессистемности в сборе информации, рассогласованности между различными субъектами в анализе информации о криминогенной обстановке и разработке мер реагирования на ее осложнения, что, в конечном счете, позволяет принять эффективные управленческие решения и повысить уровень их реализации. В этой связи одним из приоритетных направлений совершенствования эффективности деятельности правоохранительных органов является использование новых, современных подходов в организации их информационного взаимодействия - таких, как создание единого информационного пространства правоохранительных органов. Помимо изложенного противодействие криминальным угрозам невозможно без аналитического изучения их причин, степени эффективности предупредительной деятельности, разработки мер ее совершенствования.

Аналитическая работа является основой для выработки и обоснования управленческих решений в сфере противодействия преступности. На основе результатов анализа имеется возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и оптимальные решения по нейтрализации детерминантов, способствующих совершению криминальных деяний, по совершенствованию предупредительной деятельности.

Анализ состояния деятельности правоохранительных органов по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства должен, на наш взгляд, осуществляться по следующим стратегическим направлениям:

1. Исследование состояния и тенденций преступности и обусловливающих ее факторов в целях составления прогноза о возможных тенденциях развития криминальных угроз и выработки мер противодействия ей, совершенствованию организации деятельности правоохранительных органов.

2. Комплексный анализ криминальной ситуации за квартал, полугодие, девять месяцев и год, в ходе которого оценивается полный объем ин- формации о состоянии преступности и результатах противодействия ей, является базой для текущего планирования предупреждения преступности.

3. Текущий (непрерывный) анализ криминогенной обстановки на основе оценки суточной, декадной и месячной информации является исходным для оперативного управления, корректировки мероприятий, перераспределения сил и средств противодействия преступности.

4. Исследование отдельных проблем противодействия преступности и укрепления правопорядка.

Основные направления совершенствования информационно-аналитического обеспечения, повышения эффективности использования информации включают в себя организационные методы работы с информацией и внедрение математических методов и средств вычислительной техники.

В заключении диссертации сформулированы наиболее общие положения и выводы, основанные на результатах проведенного исследования.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих опубликованных работах

Монографии

1. Козлов В. И. Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации (основы административно-правового регулирования): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 7,5 п.л.

2. Галахов С. С., Козлов В. И., Симбагаев Р. Р. Правовые и криминологические проблемы противодействия преступлениям, связанным с похищением человека в Южном федеральном округе: Монография. - Ижевск: Издательский дом «Удмуртский университет», 2006. - 8,4/2,1 п.л.

3. Козлов В. И. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства (оперативно-розыскной аспект): Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 10,75 п.л.

4. Галахов С. С., Горбачева О. В., Исрафилов И. М., Козлов В. И., Петрушкина Л. В., Федорович Д. Ю. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскной профилактики: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - 14,75/4,2 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах, рекомендованных ВАК

5. Галахов С. С., Козлов В. И. Теоретические и праксеологические основы предупреждения преступлений оперативными подразделениями органов внутренних дел // Общество и право. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2007. № 3 (17). - 0,6/0,3 п.л.

6. Козлов В. И., Прохорова М. И. Организационные аспекты противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Российский следователь. - М., 2008. № 9. - 0,4/0,2 п.л.

7. Козлов В. И., Прохорова М. И. Проблемы противодействия рецидиву преступлений // Российский следователь. - М., 2008. № 17. - 0,4/0,2 п.л.

8. Козлов В. И., Прохорова М. И. Некоторые проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Российский следователь. - М., 2009. № 6. - 0,4/0,2 п.л.

9. Козлов В. И., Прохорова М. И. Вопросы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскных мер по противодействию криминальным угрозам // Российский следователь. - М., 2009. № 7. - 0,5/0,3 п.л.

10. Козлов В. И., Прохорова М. И. Некоторые направления совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Российский следователь. - М., 2009. № 8. - 0,4/0,2 п.л.

11. Галахов С. С., Козлов В. И. Проблемы и перспективы предупреждения преступлений // Общество и право. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2009. № 4 (26). - 0,5/0,25 п.л.

Научные статьи и учебно-методические работы

12. Кувалдин В. П., Козлов В. И., Попов В. И., Прибылов В. И., Ракитин В. В. Борьба с организованной преступностью в Северо-Кавказском регионе: Учебное пособие. - М.: МИ МВД России, 2000. - 16,1/2,2 п.л.

13. Минин А. Я., Попов В. И., Козлов В. И., Кувалдин В. П. Разведка и ее использование против организованной преступности и коррупции в США: Учебное пособие. - М.: МИ МВД России, 2000. - 9,8/1,7 п.л.

14. Козлов В. И. Организационные проблемы современного противодействия похищению человека // Юг России на рубеже веков: Правовые проблемы, пути решения: Сборник научных статей в двух выпусках. - Нальчик: Нальчикский филиал Краснодарского университета МВД России, 2006. Выпуск 1. - 0,4 п.л.

15. Басков В. А., Козлов В. И. Некоторые проблемы современного противодействия преступным посягательствам на предметы, представляющие особую культурную ценность // Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 0,5/0,2 п.л.

16. Козлов В. И. К вопросу о законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности и некоторые направления его совершенствования // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск IV / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С. Н. Иванова. - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. - 0,4 п.л.

17. Козлов В. И., Галахов С. С. Терроризм - угроза государственности России в ХХI веке (исторические, правовые, праксеологические проблемы) // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск IV / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С. Н. Иванова. - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. - 0,6/0,2 п.л.

18. Козлов В. И. К вопросу о сущности, понятии оперативно-розыскной характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и ее составных элементах // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск V / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С. Н. Иванова. - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. - 0,6 п.л.

19. Козлов В. И., Уракаев В. В. Основы противодействия похищению человека (оперативно-розыскной и организационный аспекты) // Актуальные проблемы юридической науки и образования: Сборник научных статей. Выпуск V / Под общей ред. доктора юридических наук, профессора С.Н. Иванова. - Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», 2006. - 0,3/0,2 п.л.

20. Галахов С. С., Горшков А. А., Вандышев А. С., Козлов В. И., Бородулин В. В., Воронин М. Ю. Профилактика преступлений органами внутренних дел в условиях нового законодательства: Учебное пособие. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. - 14,3/3,7 п.л.

21. Козлов В. И., Галахов С. С. Проблемы законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности и перспективы его совершенствования // Труды ВНИИ МВД России: Научный журнал. - М.: ВНИИ МВД России. 2007. № 0. - 0,5/0,2 п.л.

22. Козлов В. И. Проблемы профилактики преступлений в условиях межнациональных конфликтов // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел: Научный журнал. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 1 (5). - 0,6 п.л.

23. Козлов В. И., Галахов С. С. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков в России // Студенты государств-членов ОДКБ против наркотиков: Международная межвузовская студенческая научно-практическая конференция 25 апреля 2008 г. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2008. - 0,5/0,3 п.л.

24. Галахов С. С., Козлов В. И. Некоторые направления совершенствования тактики оперативно-розыскной деятельности по предупреждению рецидива преступлений // Актуальные проблемы оперативно-розыскной и административной деятельности органов внутренних дел: Научный журнал. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 4 (8). - 0,6/0,4 п.л.

25. Галахов С. С., Козлов В. И. Ретроспективный анализ противодействия террористическим угрозам в России и перспективные направления его совершенствования // Научный портал МВД России. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 3. - 1,5/0,6 п.л.

26. Галахов С. С., Козлов В. И. Социальная обусловленность осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении: Материалы международной научно-практической конференции, 9 октября 2008 г. - Белгород: ООНИиРИД БелЮИ МВД России, 2008. - 0,4/0,2 п.л.

27. Козлов В. И., Жукова Н. А. Некоторые организационные и правовые основы системы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью в РФ // Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении: Материалы международной научно-практической конференции, 9 октября 2008 г. - Белгород: ООНИиРИД БелЮИ МВД России, 2008. - 0,4/0,3 п.л.

28. Галахов С. С., Козлов В. И., Ельсаев Л. А.Права человека и оперативно-розыскная деятельность (к 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека) // Научный портал МВД России. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 4. - 0,6/0,2 п.л.

29. Козлов В. И. Теоретические и практические основы оперативно-розыскного противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства // Научный портал МВД России. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. № 4. - 1,0 п.л.

Размещено на Allbest.ru