Размещено на http://www.allbest.ru

9

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Мельниченко Алеся Борисовна

Ростов-на-Дону 2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Бабаев Михаил Матвеевич;

доктор юридических наук, профессор Милюков Сергей Федорович;

доктор юридических наук, профессор Наумов Анатолий Валентинович

Ведущая организация - Московский университет МВД России

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России».

Ученый секретарь

диссертационного совета В.В. Денисенко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Длящийся в Российской Федерации свыше двадцати лет сложный по своим социально-политическим, экономическим, правовым последствиям процесс преобразования отечественной государственности коренным образом изменил ситуацию в области обеспечения национальной безопасности страны. Не секрет, что отчасти негативные последствия проводимых в Российской Федерации реформ, порой, сами создают угрозу ее национальной безопасности. Ослабление военной мощи, снижение роли науки, образования и культуры, разрушение основ духовной жизни, кризис в социальной сфере, спад производства, состояние стагнации аграрного сектора - далеко не полный перечень негативных явлений, проявивших себя в различных сферах жизнедеятельности государства и общества на протяжении периода развития реформ. Создалась ситуация, при которой государство оказывается не в полной мере способным обеспечить достойный уровень жизни для большинства своих граждан, преодолеть социальную поляризацию общества. Это вполне обоснованно тормозит решение вопросов, связанных с надежным обеспечением национальной безопасности Российской Федерации. Между тем само решение проблемы сохранения и упрочения национальной безопасности России приобретает первостепенное значение, поскольку является гарантией достижения целей социального реформирования и, соответственно, реального роста народного благосостояния. В решении этой проблемы должны быть задействованы все ресурсы государства и общества, включая силовые и отчасти репрессивные, к каковым, несомненно, относится многообразный арсенал средств уголовно-правовой охраны общественных отношений. уголовный правовой национальный безопасность

Актуальность проблемы разработки научного подхода к выработке уголовно-правовых средств обеспечения национальной безопасности Российской Федерации объясняется объективным нарастанием таких негативных тенденций, как рост экстремизма, терроризма, национальных конфликтов, вооруженных столкновений, природных и техногенных аварий и катастроф. На волне роста различного рода негативных проявлений и обострения социальной напряженности усиливающимися темпами развивается общеуголовная преступность, как известно, сама выступающая одним из основных факторов угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Как это ни прискорбно осознавать, большей частью источники угрозы национальной безопасности России находятся внутри страны и состоят, прежде всего, в продолжающемся экономическом кризисе, в упрочении позиций организованной преступности, повсеместной коррупции. Все эти криминологические нюансы, безусловно, должны быть под надежным уголовно-правовым контролем, что требует создания научно обоснованной базы совершенствования системы уголовно-правовых средств обеспечения национальной безопасности.

В настоящее время в Российской Федерации сформирована довольно разветвленная система обеспечения национальной безопасности. Однако комплексности в ее изучении и описании пока явно недостаточно. Более того, вопросы уголовно-правового обеспечения национальной безопасности до сих пор не получили достаточно емкого освещения в юридической литературе. Соответственно, не выработано научно обоснованной концепции развития уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности России. Нет таких адекватных уголовно-политических ориентиров и у соответствующей правоохранительной практики. До сих пор государством не выработаны приоритетные направления уголовно-правового обеспечения национальной безопасности, как следствие, нет и иерархии уголовно-правового применения, нацеленного на достижение целей обеспечения надежной национальной безопасности. Все эти пробелы предопределили выбор темы диссертации, повлияли на ее теоретическую концепцию и практическое научно-исследовательское воплощение, подчеркивающее актуальность разработки рассматриваемой проблемы для уголовно-правовой науки и практики социально-правового контроля над преступностью.

Степень разработанности темы исследования. Следует подчеркнуть, что за время проведения реформ правовая составляющая обеспечения национальной безопасности неоднократно подвергалась научному осмыслению. Правда, большей частью юридическая природа исследования проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до сих пор лежала в теоретическом поле конституционного и административного законодательства. Отдельные конституционно-правовые вопросы решения проблемы национальной безопасности рассматривались в трудах таких авторов, как: Л.И. Абалкина, Д.Г. Балуева, Е.Н. Ведуты, А.П. Герасимова, А.М. Демидова, С.А. Дзейтова, О.Л. Дубовик, О.А. Колобова, М.А. Лескова, А.Ф. Майдыкова, С.З. Павленко, А.И. Подберезкина, Э.А. Позднякова, М.И. Рыхтика, С.В. Соловьева, С.В. Степашина, Л.И. Шершенева, В.Л. Шульца, А.Ю. Шумилова и др. Административно-правовые аспекты обеспечения национальной безопасности подвергали изучению исследователи: А.В. Васильев, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, В.И. Ефимов, С.Э. Жилинский, И.Б. Кардашов, Е.И. Козлов, М.Н. Кузнецов, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, А.В. Макеев, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, В.С. Нерсесянц, С.М. Петров, В.А. Семенов, З.А. Станкевич, С.В. Степашин, Н.В. Черноголовкин, В.Л. Шульц, А.Ю. Шумилов, С.С. Юрьев, И.С. Яценко. и др.

Наряду с этим, социальные и политические вопросы обеспечения национальной безопасности рассматривались в трудах И.М. Ашихмина, Д.Н. Демичева, В.В. Кириллова, А.Н. Коваленко, Б.Н. Макеева, В.В. Парфенова, Г.П. Серова, С.Н. Тихомирова, Н.Н. Худенко, С.А. Яскина. Разумеется, не стояли в стороне от этих проблем и криминалисты. В исследование криминологических и уголовно-правовых проблем обеспечения национальной безопасности внесли свой вклад такие ученые, как: А.Б. Антонов, В.Г. Балашов, М.М. Бабаев, А.И. Бойко, А.В. Виноградов, В.В. Гордиенко, А.В. Гыске, С.В. Дьяков, Н.Д. Казаков, С.А. Клименко, Д.А. Корецкий, С.Я. Лебедев, М.А. Лесков, Н.А. Лопашенко, С.Ф. Милюков, А.В. Наумов, А.С. Николайчук, В.А. Плешаков, Э.Ф. Побегайло, В.А. Прокофьев, Е.Н. Рахманова, В.Б. Рушайло, В.И. Тепечин, С.Г. Шабанов и др.

Тем не менее, сегодня встречается немало вопросов, по которым ведутся довольно острые дискуссии. Речь идет о дальнейшем развитии положений концепции национальной безопасности, о поиске форм и методов деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности. Следует подчеркнуть, что вопросам исследования проблем обеспечения национальной безопасности Российской Федерации уголовно-правовыми средствами в специальной литературе до сих пор уделено значительно меньше внимания, нежели другим отраслям юридического знания.

Предупреждение, выявление и ликвидация криминальной угрозы национальной безопасности является гарантией стабильности нашей страны, сохранения ее государственности, обеспечения достойного уровня жизни человека. Поэтому уголовное право должно занять в рассматриваемой сфере общественных отношений свое достойное место. Названные обстоятельства в комплексе определили цель исследования и задачи, направленные на ее достижение.

Цель исследования заключается в получении концептуально нового научного знания о закономерностях уголовно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработке на основе этого знания научно обоснованной концепции обеспечения национальной безопасности уголовно-правовыми средствами и путей ее реализации в правоохранительной практике.

Достижению цели исследования способствовало решение следующих задач:

- познание сущности и формулирование понятия национальной безопасности России как объекта уголовно-правовой охраны;

- изучение вопросов правового обеспечения национальной безопасности в контексте предупреждения криминальных угроз;

- определение места и роли уголовного права в системе правового обеспечения национальной безопасности;

- выявление и анализ государственных интересов и путей их реализации в системе уголовно-правовой охраны общественных отношений;

- выявление государственных приоритетов обеспечения национальной безопасности и разработка на их основе научно обоснованных подходов к систематизации российского уголовного законодательства;

- криминологическая оценка соответствия современного состояния российской уголовной политики тенденциям отечественной преступности;

- определение задач уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности;

- анализ процессов экспликации уголовно-политических тенденций в Российской Федерации;

- определение приоритетных направлений совершенствования уголовно-правового обеспечения национальной безопасности с учетом необходимости противодействия терроризму и экстремизму, экономической и организованной преступности;

- обоснование предложений, направленных на совершенствование уголовно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, связанных с уголовно-правовым обеспечением национальной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования стали: теоретические и методологические основы познания института национальной безопасности Российской Федерации как объекта уголовно-правовой охраны; концептуальные государственные приоритеты обеспечения национальной безопасности уголовно-правовыми средствами; закономерности и тенденции развития уголовной политики в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; уголовно-правовые приоритеты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Методологическую и методическую основу исследования составляют научные положения уголовного права и криминологии о сущности преступления и преступности, их влиянии на состояние государственной и общественной безопасности, об особенностях права в жизнедеятельности государства как необходимого инструмента охраны его наиболее важных интересов и защиты общественных отношений от криминальных угроз. Автор руководствовалась объективным методом познания социальных и правовых явлений и процессов, так или иначе относящихся к предмету исследования, в том числе политико-правовых, в их взаимосвязи и взаимодействии. Разработке проблемы способствовали современные научно-исследовательские концепции, основанные на применении частных научных методов: качественного и количественного анализа социально-правовых процессов и явлений, метода сравнительного анализа данных правовой статистики, метода аналитической обработки нормативного материала и др. Использовались социологические методы сбора и обработки социальной информации: изучение документов, опросы, наблюдения и др. Автор широко опиралась на теоретические достижения в области уголовного права, криминологии, социологии, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых. Использовалась также статистическая информация правоохранительных органов, российских и зарубежных исследовательских центров, положения ряда законов и подзаконных актов. Интегрирующую функцию выполнял метод комплексного концептуального моделирования.

Нормативной базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации; международное и федеральное законодательство, регулирующие вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации; ведомственные (МВД России) нормативные акты, относящиеся к регулированию деятельности в области обеспечения социально-правового контроля над преступностью и предупреждения преступлений; иные нормативные документы правоохранительных органов. Использовались другие нормативно-правовые источники, так или иначе затрагивающие вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили данные правовой статистики и конкретного социологического исследования. Анализировалась ведомственная статистика преступлений и справочно-аналитические документы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Применялись традиционные методы изучения документов, социологического опроса, наблюдений и экспертных оценок. Автором изучено 300 уголовных дел, рассмотренных с 1998 по 2009 гг. федеральными судами Южного федерального округа России. Массив статистических данных составляют показатели преступности, собранные ГИАЦ МВД России и ГУМВД при Южном федеральном округе России за период с 2000 по 2009 гг. С помощью универсальной анкеты автором опрошено 200 респондентов из числа сотрудников различных служб и территориальных подразделений органов внутренних дел, прокуратуры, судов. В качестве экспертов были опрошены 20 ученых-криминологов и 30 руководящих работников МВД России. Весь процесс сбора, обработки и анализа статистической и социологической информации осуществлялся на основе соблюдения требований репрезентативности, предъявляемых к социальным исследованиям.

Научная новизна исследования. Диссертация содержит новую научно обоснованную теоретическую концепцию уголовно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, включающую основные направления обеспечения национальной безопасности уголовно-правовыми средствами и одновременно определяющую пути ее реализации в правоохранительной деятельности. В основу разработки концепции автором положена совокупность не отраженной до настоящего времени в юридической литературе информации о состоянии уголовно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Впервые в уголовно-правовой науке определены государственные приоритеты уголовно-политического обеспечения национальной безопасности России и с их учетом разработаны приоритетные направления совершенствования уголовно-правового обеспечения национальной безопасности в контексте организации противодействия терроризму и экстремизму, экономической и организованной преступности, а также проявлениям коррупции. Разработанная автором теоретическая концепция уголовно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяет формирование новых системообразующих ориентиров развития российской уголовной политики, оптимизацию соответствующих этой концепции российского уголовного законодательства и практики его применения в интересах эффективной уголовно-правовой защиты общественных отношений. Новизной отличаются также положения, вынесенные автором на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исторически понятие «национальная безопасность» имеет глубокие корни. Анализ истории свидетельствует о том, что потребность обеспечения безопасности относится к числу основных мотивов деятельности людей и сообществ. Проблема безопасности и ее обеспечения на уровне выработки категориального аппарата обществознания на протяжении многих веков находилась в центре внимания философов, историков, политологов и правоведов. Уже во времена античности и средних веков вырабатывается определенное понятие того, что безопасность представляет собой сложное общественно-политическое явление, составляющее приоритетную цель и ведущую функцию государства, которое достигается специальными мерами, имеющими непосредственную связь с условием как существования, так и развития общества и государства. Выделены основные составляющие современной трактовки безопасности: внешние и внутренние угрозы, безопасность государства: оборона и защита от внешних врагов; государственная безопасность - безопасность особой организации публичной власти, роль государства как главного субъекта обеспечения безопасности, а также безопасность общества и граждан. При этом, особенно в средние века, обеспечение безопасности власти гарантировалось наличием норм права и специальных государственных органов, чье воздействие было направлено как на угрозы, находящиеся вне объекта защиты (органы власти), так и на угрозы, формирующиеся в нем самом (собственная безопасность).

2. При рассмотрении вопросов национальной безопасности в научных исследованиях и законотворчестве используются различные термины: «безопасность», «безопасность личности, общества и государства», «государственная безопасность», «безопасность страны». С утверждением понятия «национальная безопасность» термин «государственная безопасность» утратил свое первоначальное значение и может употребляться в узком смысле слова. Исходя из основных посылок концепции о национальных интересах страны, понятие «государственная безопасность» может быть определено как состояние (свойство) государства, при котором созданы условия для существования установленного конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

3. Понятие «национальная безопасность» отражает связь безопасности с нацией, то есть с определенной территориально-государственной общностью, основанной на устойчивых социально-политических, экономических, культурных и иных связях. Нация может включать множество национальностей, представляющих собой этническую общность людей со своими традициями, правами, культурой. В этом плане национальная безопасность характеризует состояние данной нации как целостной системы, включающей общественные отношения и общественное сознание, институты общества и их деятельность, способствующие или препятствующие реализации национальных интересов в конкретной исторически сложившейся обстановке.

4. Национальная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации от внутренних и внешних угроз, причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое силами и средствами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальную целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства, а также снижение степени опасности такого вреда до минимального уровня.

5. Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации составляет систему юридических норм и принципов реализации политики осуществления защищенности граждан, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Следует отметить, что уголовное право занимает особое место в системе правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В качестве приоритетного направления противодействия основным угрозам в обеспечении национальной безопасности уголовно-правовыми средствами мы определили следующие:

- разработка уголовно-правовых мер обеспечения противодействия терроризму и экстремизму;

- разработка уголовно-правовых мер обеспечения противодействия экономической преступности;

- разработка уголовно-правовых мер обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции.

6. Одной из основных задач проводимого в Российской Федерации преобразования общества является строительство правового государства, в котором права и свободы человека и гражданина должны стать высшей ценностью (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Данное положение Конституции Российской Федерации вызвало переоценку охраняемых уголовным законодательством общественных отношений. Если УК РСФСР 1960 года, как известно, определял в качестве главенствующих по значительности охраняемых объектов государственное устройство, хозяйственную и экономическую системы, то УК РФ на первое место поставил охрану прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 УК РФ). Оценивая этот признанный уголовно-правовой приоритет, автор, в то же время, считает необходимым определить в качестве приоритетного направления охраны общественных отношений государственные интересы Российской Федерации в сфере уголовно-правового обеспечения ее национальной безопасности. Государственный же интерес в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации уголовно-правовыми средствами как раз предполагает необходимость надежной защиты прав личности, охраняемых интересов общества и государства. В связи с этим предлагается юридически закрепить, в том числе и в ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, в качестве приоритетного направления реализации задач уголовного законодательства по охране общественных отношений, благ, интересов от преступных посягательств, защиту национально-государственных интересов, выражающихся в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

7. Существующие в настоящее время проблемы обеспечения национальной безопасности могут быть осмыслены через объемное видение, т.е. через концепцию современной уголовной политики. Основная задача уголовной политики предполагает постановку проблем, указание оснований и направлений, разработку форм и способов деятельности, расстановку сил и средств, обеспечение информацией, контроль деятельности и руководство. Эти составляющие элементы входят в уголовную политику в качестве ее основных характеристик. Необходимо принятие на федеральном уровне основополагающего документа, регламентирующего «Основы уголовной политики Российской Федерации».

8. На протяжении нескольких последних лет криминологическая ситуация в России продолжает оставаться достаточно сложной. Ряд мощных криминогенных факторов по своей значимости оказали разрушительное воздействие на состояние правопорядка в Российской Федерации, защиту государственных и общественных институтов, граждан от криминала. Преступность стала все больше распространять свое влияние на те социальные и экономические институты, которые всегда считались надежно защищенными, она сформировалась в силу, реально угрожающую цивилизованному развитию и национальной безопасности России. Несмотря на фиксируемое уголовной статистикой снижение объема тяжкой преступности, следует иметь в виду, что это ни в коей мере не снижает степени угрозы преступности национальной безопасности России. Речь идет лишь о чисто статистическом уменьшении объема уголовно-наказуемых деяний, категория которых определена ч. 4, 5 ст. 15 УК РФ за счет их «перетекания» в регистрируемый массив преступлений средней тяжести (ч. 3 ст. 15 УК РФ). Это связано в первую очередь с организационно-правовым регулированием процесса борьбы с преступностью, что выразилось в законодательном изменении ряда статей УК РФ, санкции по которым существенно снижены.

9. Уголовная политика в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации - это единая концепция по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации от внутренних и внешних угроз, причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое мерами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальную целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства, а также снижение степени опасности такого вреда до минимального уровня.

10. В качестве приоритетных направлений реализации уголовной политики в обеспечении национальной безопасности уголовно-правовыми средствами надлежит выявить следующие:

- уголовно-правовые меры обеспечения противодействия терроризму;

- уголовно-правовые меры обеспечения противодействия экстремизму;

- уголовно-правовые меры обеспечения противодействия экономической преступности;

- уголовно-правовые меры обеспечения противодействия организованной преступности и коррупции.

11. Основными задачами уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

- определение и корректировка в соответствии с реалиями национальных интересов Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны;

- определение комплекса факторов, формирующих спектр внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны;

- определение задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в системе уголовно-правовой охраны;

- необходимость комплексной уголовно-правовой, уголовно-политической и криминологической экспертизы законодательства, призванного обеспечить контроль над преступностью;

- координация деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере противодействия преступности, в первую очередь правоохранительных и судебных органов, развитие и координация наук, изучающих преступность;

- определение роли государства и его органов с целью создания резервов, необходимых для эффективного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере противодействия преступности;

- необходимость формирования общественного правового сознания, позволяющего обеспечить в полной мере национальную безопасность Российской Федерации, расширить социальную базу борьбы с преступностью, включать в нее не только профессиональные правоохранительные органы, но также общественные организации и отдельных граждан;

- осуществление контроля за реализацией уголовной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- необходимость включения в Общую часть Уголовного закона раздела, регламентирующего соотношение международных и внутригосударственных уголовно-правовых актов и все связанные с этим вопросы, требующие законодательного решения.

12. Государство является главным инструментом обеспечения национальной безопасности. Однако сам этот инструмент требует обеспечения собственной безопасности и содержит в себе специфические угрозы безопасности, рождаемые природой государства и спецификой его функционирования. Отсюда характерная трансформация прежних функций государственной безопасности в современность и необходимость в особых рычагах и средствах государственного управления, обеспечивающих оптимальное функционирование государства в системе национальной безопасности. Учитывая приоритеты уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности, предлагаем законодателю, изменив название главы 29 УК РФ на «Преступления против основ конституционного строя и национальной безопасности», вынести ее в самостоятельный раздел X с аналогичным названием.

13. Автор полагает, что преступления, предусмотренные ст. 205, 2051, 2052, 206, 207, 208, 210, 212 УК РФ, общим объектом уголовно-правовой охраны имеют общественные отношения, посягающие на национальную безопасность Российской Федерации. Рассматривая законодательную установку о том, что объектом данных преступлений является общественная безопасность, отметим, что это понятие является более узким по отношению к правовому содержанию понятия национальной безопасности Российской Федерации, направленной на охраняемую группу таких общественных отношений, как единство и территориальная целостность Российской Федерации, суверенитет, безопасность государства, функционирование и развитие конституционного строя правового государства. Диссертант считает, что потерпевшими при совершении данных деяний являются не только граждане, население государства, органы государственной власти, а именно государство в целом, так как угрозе подвергается национальная безопасность самой Российской Федерации. Данные обстоятельства позволяют автору предложить законодателю перенести ст. 205, 2051, 2052, 206, 207, 208, 210, 212 в главу 29 УК РФ.

14. По мнению диссертанта, преступления, предусмотренные ст. 136, 174, 1741, 188, 322, 3221, 323 УК РФ должны быть включены в единую систему преступлений, посягающих на национальную безопасность Российской Федерации. Данные деяния объединены едиными критериями и специфическими чертами в виду тождественности объекта уголовно-правовой охраны, и общим объединяющим объектом посягательства для указанных преступлений является национальная безопасность Российской Федерации. В связи с чем автор предлагает законодателю перенести ст. 136, 174, 1741, 188, 322, 3221, 323 в главу 29 УК РФ, учитывая предложенную редакцию ее названия «Преступления против основ конституционного строя и национальной безопасности».

15. Эффективность защиты национально-государственных интересов от террористических и экстремистских угроз непосредственно зависит от качества правового обеспечения. В целях совершенствования уголовного законодательства в данной сфере автор предлагает изменить редакцию диспозиции ст. 205 УК РФ следующим образом:

«Статья 205. Террористический акт

1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях подрыва национальной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются…».

В нынешней редакции ст. 2821 УК РФ обнажает коллизии между нормами Общей части УК РФ о формах соучастия и нормами Особенной части об ответственности за экстремизм. По мнению автора, выходом из сложившейся ситуации могло бы стать исключение из пункта второго примечания к ст. 2821 УК РФ слов «…предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой ст. 63 настоящего Кодекса».

16. Эффективность мер уголовно-правового воздействия на экономическую преступность диссертант связывает, прежде всего, с качеством содержания санкций и их применением. В целом поддерживая уголовную политику об экономии уголовной репрессии, а также широкого применения штрафа как основного, так и дополнительного вида наказания за преступления в сфере экономики, автор полагает, что лишение свободы и штраф должны быть адекватными общественной опасности совершаемых деяний. В связи с этим, представляется необходимым изменить редакцию ч. 2 ст. 46 УК РФ, сняв ограничения в возможностях применения штрафа в зависимости от категории преступления.

17. Приоритетным уголовно-правовым средством в противодействии экономической преступности должна стать конфискация имущества. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу, что исключение из видов уголовных наказаний конфискации имущества является явным ослаблением борьбы с корыстными преступлениями, что может неблагоприятно сказаться на их динамике, иными словами, способствовать их совершению. В связи с этим предлагается ввести в Уголовный кодекс РФ конфискацию имущества в качестве дополнительного вида наказания за все преступления в сфере экономики.

18. В целях оптимизации уголовно-правового противодействия организованной преступности предлагается исключить из ч. 4 ст. 35 и ст. 210 УК РФ указание на цель создания преступного сообщества (преступной организации) - совершение тяжких или особо тяжких преступлений, тем самым упростив и расширив возможности применения ст. 210 УК РФ.

19. В российском законодательстве существует проблема, связанная с отсутствием процедуры освобождения отдельных лиц от уголовной ответственности в связи с их активным способствованием раскрытию преступлений, что, в свою очередь, существенно затрудняет борьбу с организованной преступностью и коррупцией.

Анализ российского и зарубежного законодательства в данной сфере позволил диссертанту внести предложение по совершенствованию УК РФ путем включения нового основания освобождения от уголовной ответственности лиц, способствующих раскрытию и расследованию преступлений. Предложенная норма может выглядеть следующим образом.

«Статья 78.1. Освобождение от уголовной ответственности лиц, способствующих раскрытию и расследованию преступлений.

Лицо из числа членов преступной организованной группы (преступного сообщества), кроме организатора или руководителя, совершившее противоправное деяние и добровольно сообщившее о его совершении, а также способствующее его раскрытию и расследованию, изобличению участников преступной организованной группы (преступного сообщества) освобождается от уголовной ответственности за участие в такой группе и совершенные им в составе этой группы преступления, за исключением совершения тяжких либо особо тяжких преступлений против жизни человека».

20. Понятие должностного лица, предусмотренного в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, обозначает весьма ограниченный круг лиц, совершающих коррупционные преступления. Из содержания примечания 4 к ст. 285 УК РФ вытекает, что в Российской Федерации государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, могут нести уголовную ответственность лишь за коррупционные преступления, предусмотренные ст. 288 и 292 УК РФ. В иных коррупционных преступлениях, предусмотренных УК РФ (ст. 285, 286, 287, 290 УК РФ), государственный служащий, не являющийся должностным лицом, может выступать лишь в качестве их организатора, пособника или подстрекателя, но не исполнителя.

Исходя из ст. 1 Федерального закона № 273 - ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции», субъектом коррупционных преступлений должны признаваться физические лица, использующие свое должностное положение. Поэтому в целях усиления уголовно-правового противодействия коррупции предлагается из части четвертой примечания к ст. 285 УК РФ исключить слова «в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в анализе теоретических и прикладных проблем применения норм, предусматривающих ответственность за совершение преступлений, посягающих на национальную безопасность Российской Федерации. Результаты исследования, основные его положения, выводы и предложения могут быть использованы в следующих направлениях: дальнейшей разработке теоретических вопросов исследования вопросов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в рамках уголовного права и криминологии, в совершенствовании действующего уголовного законодательства, совершенствовании правоприменительной практики, при разработке государственной программы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, для выработки наиболее эффективных мер противодействия и профилактики преступлений, посягающих на национальную безопасность Российской Федерации, использовании в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля при преподавании курсов «Уголовное право», «Криминология», а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на международных, всероссийских научно-практических конференциях (г. Ростов-на-Дону, г. Москва, г. Краснодар): «Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе России» - Окружная научно-практическая конференция (29-30 ноября 2000 г., Ростов н/Д); «Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью» - конференция (Российская криминологическая ассоциация, Москва, 2001); «Серийные убийства и социальная агрессия: что ожидает нас в XXI веке? Медицинские аспекты социальной агрессии» - 3-я Международная научная конференция (18-21 сентября 2001 г., Ростов н/Д); «Права человека и конституционная безопасность» - Межвузовская научно-практическая конференция (Ростов н/Д, 2002); Региональная межвузовская научно-практическая конференция (Краснодар, 2002); «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» - Международная научно-практическая конференция (24-25 ноября 2005 г., Ростов н/Д); «Уголовно-правовая политика» - Всероссийская научно-практическая конференция (Ростов н/Д, 2006); «Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности» - Международная научно-практическая конференция (26-27 октября 2006 г., Ростов н/Д); «Миграционная безопасность» - Международная научно-практическая конференция (15-16 июня 2006 г., Ростов н/Д); «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией» - Международная научно-практическая конференция (19-20 июня 2008 г., Ростов н/Д); «Миграционный порядок» - Международная научно-практическая конференция (23-24 октября 2008 г., Ростов н/Д).

Результаты исследования внедрены в практику правоохранительной деятельности ГУ МВД РФ при ЮФО, ГУВД по Ростовской области, в учебный процесс Ростовского юридического института, Краснодарского университета МВД России, Волгоградской академии МВД России, Южного федерального университета, Северо-Кавказской академии государственной службы. Диссертант участвовала в подготовке экспертного заключения по проекту Федерального закона «О противодействии терроризму» в 2005 г., осуществляемого по поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Основные положения проведенного диссертационного исследования в форме научных докладов неоднократно обсуждались на кафедре уголовного права Ростовского юридического института МВД России. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, отражены в 82 научных публикациях автора, 11 из которых - в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и списка литературы. Объем и оформление диссертационного исследования отвечают требованиям, предъявляемым ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы и ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, его теоретическая и эмпирическая база, излагаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации исследования.

Первая глава «Теоретические и методологические основы уголовно-правового исследования национальной безопасности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и сущность национальной безопасности России как объекта уголовно-правовой охраны» содержится историко-правовой и теоретико-методологический анализ предметной области авторского исследования.

Приступая к формулированию понятия национальной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны, автор исходит из того, что обеспечение и поддержание состояния безопасности является одним из фундаментальных устоев общества и государства, так как там, где нет безопасности, невозможно прогрессивное развитие. Только состояние защищенности в любой ячейке социума дает возможность всесторонней реализации прав и свобод человека, позитивному раскрытию потенциала всего богатства общественных отношений в условиях полноценной современной демократии. Понятие безопасности имеет выраженное человеческое измерение и в известном смысле может быть истолковано по аналогии с инстинктом самосохранения индивида. Безопасность является необходимым условием жизнедеятельности личности, стабильного функционирования и прогрессивного развития общества и государства, самого существования человеческой цивилизации.

Для разработки концептуального уголовно-правового понятия безопасности диссертант предварительно анализирует исторический теоретический опыт объяснения феномена социальной безопасности и ее национальной составляющей в любом государстве, на разных исторических этапах их развития. При этом отмечается, что несмотря на многообразие трактовок феномена безопасности, в каждом из них явно или неявно высвечивается общая мысль о том, что безопасность (как ощущение, гарантии, состояние личности, общества и государства и т.д.) автоматически возникает в ответ на различного рода опасности или угрозы, как антитеза последним. Опасность же, как потенциальная или реальная сила, фактор угрозы нормальному функционированию общества всегда сопровождала развитие государств и народов. При этом наиболее острая форма проявления опасностей и угроз - природные и социальные катаклизмы, потрясения, революции, кризисы, войны, вооруженные конфликты.

В контексте рассматриваемого вопроса повышенный интерес у диссертанта вызывает проблема так называемой криминологической безопасности, разрабатываемая в отечественном праве М.М. Бабаевым, С.Я. Лебедевым и В.А. Плешаковым. Наряду с достаточно широким криминологическим аспектом национальной безопасности имеется более узкое уголовно-правовое ее понимание, как объекта посягательств соответствующего вида. Оно сводится к оценке безопасности как совокупности общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни людей и их деятельности, безопасное использование радиоактивных веществ, надлежащее и безопасное пользование оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, а также безопасное ведение горных и строительных работ, то есть содержит видовой аспект, связанный с оценкой источника угрозы. Предлагаемые в рамках такого подхода дефиниции опираются на понимание общественной безопасности как объекта группы преступлений, но не удовлетворяют требованиям социального содержания данного термина, значимости общественной безопасности как условия функционирования общества и всех его членов.

Исходя из приоритета обеспечения безопасности всех членов российского общества, диссертант попыталась сформулировать собственное определение безопасности, которое стало для нее базовым в объяснении сущности национальной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны. Итак, под безопасностью соискатель понимает гарантируемое Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами Российской Федерации состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое мерами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальную целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства, а также снижение степени опасности такого вреда до минимального уровня.

Подвергая подробному анализу существующие точки зрения правоведов на понятие национальной безопасности, автор констатирует, что большинство ученых отождествляют понятия «безопасность государства» и «государственная безопасность». Более того, понятие обеспечения государственной безопасности «генетически» оказывается тождественно обеспечению безопасности национальной. Однако когда речь идет о безопасности государства как компонента национальной безопасности применительно к условиям демократии, его приоритетная роль высвечивается лишь в плане реализации функций обеспечения безопасности. Напротив, эта роль становится замыкающей в плане определения состояния безопасности в режиме нормального функционирования при отсутствии соответствующих угроз. Теперь же понятие «национальная безопасность» институционально охватывает более широкий спектр общественных отношений, объединяя все виды безопасности. Данное понятие является операциональным как в международных, так и во внутренних сферах жизнедеятельности. Диссертант приходит к выводу о том, что национальная безопасность и безопасность государственная продолжают существовать как явления не только близкие, но и тождественные. Изменились цели и задачи, однако форма, в которой протекает деятельность по обеспечению безопасности страны на международной арене все та же - это и по сути, и по содержанию государственная безопасность.

Соискатель уверена в том, что понятие «государственная безопасность» может означать не только обеспечение безопасности государства как такого, но и обеспечение безопасности страны в целом. Отсюда, термин «национальная безопасность» более точно выражает сущность исследуемого явления, поскольку соотносит безопасность не только с государством, но и с нацией в целом (с ее государственными и негосударственными структурами, интересами населения). В итоге под термином «национальная безопасность Российской Федерации» как совокупности общественных отношений, требующих всеобъемлющей уголовно-правовой защиты, автор понимает состояние защищенности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации от внутренних и внешних угроз, причинения физического, материального, морального, экологического, информационного или политического вреда, обеспечиваемое мерами политического, правового, социально-экономического и иного характера, направленными на сохранность и развитие материальных и духовных ценностей общества, территориальную целостность и суверенитет, функционирование и развитие конституционного строя правового государства, а также снижение степени опасности такого вреда до минимального уровня.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации осуществляется путем совместной целенаправленной деятельности государственных и общественных институтов, а также граждан, принимающих участие в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства и в противодействии им, является обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов России. При этом отмечается, что для преодоления проблемы правового обеспечения национальной безопасности современной России, испытывающей серьезные трудности в своем общественном развитии, необходима разработка соответствующих средств, укрепление государственной власти и проведение эффективной уголовной политики. Поиск ответа на эти вопросы представляет самую сложную часть любого исследования, посвященного проблемам безопасности.

Второй параграф «Правовое обеспечение национальной безопасности - предпосылка предупреждения криминальных угроз» посвящен анализу общих правовых проблем национальной безопасности. Проблема правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации состоит в том, что единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Автор отмечает, что в Российской Федерации правовое регулирование вопросов национальной безопасности по отдельным видам безопасности в настоящее время осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов, более 200 указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений Правительства Российской Федерации, а также ряда других подзаконных актов. Но в аспекте политико-правового взаимодействия ключевым критерием эффективности законодательной базы является не столько количество нормативно-правовых документов, сколько их качественная адекватность концептуальным основам национальной безопасности, принятым государством. Поэтому требуется новая систематизация и совершенствование существующего законодательства в области обеспечения национальной безопасности.

Соискатель подчеркивает, что законодательное обеспечение национальной безопасности не является чисто юридической процедурой. По своей сути - это акт воли государства как субъекта политического процесса. Поэтому в плане рассмотрения роли государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности существенным является то, что рассмотрение и принятие закона (законодательный процесс) является необходимой составляющей политического процесса. В целом, разработка и реализация правовой политики в сфере национальной безопасности является диалектическим процессом, в котором государство в качестве основного субъекта политического процесса концептуализирует свою волю, устанавливает соответствующие правовые нормы, реализующие эти концептуальные установки, осуществляет правотворческую деятельность, обеспечивает реализацию права, его охрану и гарантию, тогда как право закрепляет нормы государства, компетенцию органов государственной власти в отношении национальной безопасности, фиксирует границы и пределы своей деятельности по ее обеспечению.

Для эффективного обеспечения политики национальной безопасности государством разрабатываются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные проблемы и задачи политики национальной безопасности. Среди них - обеспечение безопасности и защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, общественно опасных деяний, социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Это во многом достигается нормализацией правоохранительной деятельности государства, направленной на то, чтобы не допустить насилия над гражданином, а в случае совершения преступления - обеспечить неотвратимость наступления ответственности.

Одним из самых ключевых и трудных направлений политики национальной безопасности сегодня автор считает борьбу с преступностью. Национальные интересы Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля за уровнем преступности, а борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом должна быть ориентирована на предупреждение и пресечение противоправных действий, неотвратимость ответственности за любое преступление и на защиту права каждого человека на личную безопасность вне зависимости от национальности, гражданства, вероисповедания, взглядов и убеждений.