Теория законных интересов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Теория законных интересов

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Субочев В.В.

Тамбов - 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант - доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки Российской Федерации

МАЛЬКО Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации

ЭКИМОВ Анисим Иванович

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный работник Высшей школы

Российской Федерации законный интерес право российский

МОРДОВЕЦ Александр Сергеевич

доктор юридических наук, профессор

ОВЧИННИКОВ Алексей Игоревич

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Укрепление и развитие институтов правового государства в современной России осуществляется под лозунгом всемерного расширения прав и свобод личности, охраны и защиты ее законных интересов, усиления диспозитивных начал правового регулирования. Демократические преобразования различных сфер общественной жизни обоснованно связываются с конкретным человеком, его потребностями и запросами, что имеет своим следствием безусловно позитивный процесс повышения правовой культуры и правовой активности населения.

Вместе с тем, удовлетворение правомерных стремлений граждан зачастую становится невозможным в силу причин как объективного, так и субъективного характера, к которым, в том числе, следует отнести очевидные погрешности правовой доктрины, уделение явно недостаточного внимания важнейшим правовым категориям, игнорирование действенных, адекватных методов специально-юридического воздействия.

Интерес каждого сосуществует с возможностями его реализации, которые зависят от многих обстоятельств и, прежде всего, от условий, действующих в правовом пространстве государства.

Субъективные права, принадлежащие различным участникам отношений, не всегда полностью позволяют удовлетворить их потребности и интересы. Часть соответствующих объективно существующему праву стремлений «остается за бортом» правового регулирования, что приводит к ущемлению не только законных желаний граждан, но и нивелированию роли очевидного и эффективного средства правового воздействия - интереса, находящегося в сфере действия права, другими словами - законного интереса.

Правовое регулирование общественных отношений предполагает применение различных юридических инструментов. Прежде всего, речь идет о субъективных правах каждого члена общества и противостоящей обязанности всех остальных их не нарушать под угрозой применения мер государственного воздействия. Однако законные интересы - категория отнюдь не менее значимая для нормального существования и развития социальных связей - в правотворческих конструкциях и правоприменительных документах практически не используется.

Это привело к ее недостаточному исследованию на страницах специально-юридической литературы. Между тем, именно законные интересы являются весьма важным дополнительным юридическим средством обеспечения потребностей и запросов личности.

Законный интерес, представляя собой стремление пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла - является уникальным юридическим феноменом, атрибутивным правовому воздействию на общественные отношения.

Законные интересы - это и мощное правовое средство, и форма бытия самих интересов в правовом пространстве общества, это и форма правовой активности, и ее источник, ибо интерес не «перестает» двигать общественными отношениями.

Нормы права предопределяют наличие законных интересов как непротивоправных стремлений, которые не нашли детального отражения в предлагаемом шаблоне «модельного» поведения, но соответствуют общим началам и «духу» государственных установок. Сказанное позволяет заключить, что право в силу своей природы порождает законные интересы, которые адаптируют правовые предписания к условиям реальной жизни, мгновенно отвечая на стихийно возникающие факторы и обстоятельства, связанные с реализацией субъектом своих интересов.

Законные интересы продолжают миссию права - регулировать общественные отношения, но на качественно особом уровне - на уровне слияния с мотивационными установками участников правоотношений в рамках действующих правовых дозволенностей. Законные интересы - «предохранитель» права от неэффективности в случае неадекватного восприятия стимулов и ограничений, заложенных в правовых предписаниях сознанием субъекта. Они - почва для маневра в рамках уже действующих позитивных установлений.

Законные интересы позволяют праву наиболее адекватным образом «приспособиться» к потребностям и запросам всех и каждого, эффективно «балансировать» в упорядочивающем воздействии на межличностные, общественные и государственные процессы, находя опору в самом объекте управления, разрешая последнему в каждом конкретном случае использовать общие юридические дозволенности.

Правовая нормативность не является «панацеей» в силу способности абстрагировать в правотворческие установки существующие варианты поведения. Законные интересы, правом генерируемые, и, в тоже время, дополняющие его регулятивный заряд, - тому подтверждение.

Излишняя лаконичность научных работ, затрагивающих сущность и природу законных интересов, препятствует всестороннему анализу проблем, связанных с эффективностью действия механизма правового регулирования, разработкой востребованных юридических средств, позволяющих субъектам правового общения наиболее полно удовлетворить свои потребности.

Социологический опрос, проведенный автором работы при поддержке Центра социально-политических исследований и технологий ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» с целью изучения представления различных категорий граждан о законных интересах, стал свидетельством недостаточной осведомленности участников правоотношений о тех правовых возможностях, которые заключает в себе изучаемое юридическое средство.

Обозначенные аспекты актуализируют не только общетеоретический поиск единой концепции законных интересов, но и усилия правоприменительных органов в полноценном обеспечении данной формы правовой дозволенности.

Очевидно, что словосочетание «права и законные интересы» - не просто удачная фразеологическая конструкция, но обобщение различных по своей сути правовых категорий, исследовать которые - более чем своевременно.

Степень разработанности темы. Отсутствие концептуальных разъяснений относительно сути законных интересов со стороны как правотворческих, так и правоприменительных структур негативно сказывается и на попытках исследования отмеченной категории учеными-юристами, и на унификации полученных в различные периоды теоретических обобщений.

Отметим, что обращение к категории «законный интерес» учеными так или иначе связывается с нормативностью права, с тем или иным пониманием регулятивного потенциала юридических предписаний. На то, что субъективное право не в полной мере способно отразить все существующие правомерные стремления субъектов обращали внимание Р. Иеринг, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, А.А. Рождественский, Ю.С. Гамбаров и ряд других видных специалистов.

Вместе с тем, «непосредственно» о законных интересах как самостоятельной категории заговорили позднее. Заслуга в этом отношении принадлежит трудам советских ученых (М.Д. Загряцков, В.И. Серебровский, Н.Н. Полянский), которые в первой четверти XX столетия пытались прийти к общему знаменателю относительно «юридически защищенных интересов», «правомерных интересов», «признанных законом интересов».

Наиболее активная дискуссия относительно смысла, вкладываемого в законные интересы, развернулась в 60-е - 80-е гг. прошлого столетия, в которой приняли участие многие советские ученые.

Методологическим же прорывом в становлении общетеоретической категории «законный интерес» явились труды А.И. Экимова, Н.В. Витрука, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.А. Шайкенова.

Значительный вклад в исследование проблем, затрагивающих природу законных интересов внесли работы С.С. Алексеева, И.Д. Алиевой, М.И. Байтина, Ф.О. Богатырева, А.М. Васильева, Л.Д. Воеводина, Б.Я. Гершковича, Г.Е. Глезермана, Д.Н. Горшунова, Л.А. Грось, М.С. Дунаевой, Т.И. Евстифеевой, А.Г. Здравомыслова, Г.И. Иванца, Е.Б. Казаковой, В.И. Каминской, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, Д.И. Кикнадзе, Н.В. Кляуса, В.В. Коленцовой, В.В. Кулапова, В.И. Курляндского, В.А. Кучинского, И.М. Лазарева, А.А. Левкова, А.Н. Леонтьева, Е.А. Лукашевой, С.В. Лучиной, М.Л. Нохриной, В.П. Озерова, Н.В. Папичева, А.Г. Певзнера, В.В. Полянского, В.Н. Протасова, З.В. Ромовской, С.Н. Сабикенова, В.А. Сапуна, А.Ф. Сизого, Н.Н. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, К.Ю. Тотьева, В.В. Трофимова, Т.В. Феоктистовой, Е.А. Флейшиц, О.И. Цыбулевской, Д.Ю. Шапсугова, В.С. Шадрина, К.В. Шундикова.

Тем не менее, единой позиции относительно сути и значения законных интересов в литературе нет, что обусловлено незначительным количеством комплексных монографических исследований проблематики.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды как отечественных, так и зарубежных специалистов по общей теории права, философии права, социологии права, политологии.

Среди дореволюционных работ следует выделить исследования Н.М. Коркунова, Г.Ф. Шершеневича, Ю.С. Гамбарова, А.А. Рождественского, Ф. Тарановского.

Диссертант базировался на теоретических работах, посвященных рассматриваемой проблематике, Ю.А. Ануфриевой, Ж.-Л. Бержеля, А.Г. Братко, С.Н. Братуся, П.А. Варула, Н.В. Витрука, В.П. Грибанова, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, Ю.С. Завьялова, Е.А. Крашенинникова, В.Н. Кудрявцева, В.А. Лебедева, Е.Б. Лопарева, Н.С. Малеина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, М.С. Матейковича, Н.И. Матузова, С.В. Михайлова, Я.О. Мотовиловкера, В.А. Патюлина, Е.Б. Пашуканиса, Н.В. Першина, И.А. Покровского, С.В. Полениной, В.И. Ремнева, В.А. Рясенцева, Э.А. Сатиной, В.Ф. Сиренко, П.И. Стучки, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, Д.М. Чечота, Н.А. Шайкенова, В.М. Шумилова, А.И. Экимова, Л.С. Явича и др.

Объектом диссертационного исследования являются общетеоретические аспекты отражения интересов участников общественных отношений в праве и правовое регулирование способов реализации их охраняемых законом стремлений.

Предметом исследования выступают законные интересы как особая правовая категория. Предмет исследования включает изучение:

- природы и видов законных интересов;

- места и роли законных интересов в механизме правового регулирования и правовой жизни общества;

- проблем правового обеспечения законных интересов.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования выступает всесторонний теоретико-правовой анализ законных интересов как особой формы отражения интересов участников общественных отношений в праве.

Основными задачами работы, способствующими достижению поставленной в ней цели, являются:

- исследование ключевых аспектов взаимодействия интересов и права в рамках их диалектического сосуществования;

- анализ генезиса использования термина «законный интерес» как в законодательстве, так и в специально-юридической литературе;

- формулирование определения законного интереса и выделение признаков, отличающих данный правовой феномен от субъективного права и ряда других смежных категорий;

- изучение взаимосвязи законного интереса и принципов права, его соотношения с юридической обязанностью;

- определение критериев классификации законных интересов;

- вычленение особенностей проявлений законных интересов в различных отраслях российского материального и процессуального права;

- выявление особой роли законных интересов в механизме правового регулирования;

- осмысление форм выражения законных интересов в языке юридических документов и их установления в нормах права международного, федерального, регионального и муниципального уровней;

- рассмотрение актов реализации законных интересов;

- изучение на основе масштабных социологических исследований представлений различных категорий граждан, субъектов правотворческого и правоприменительного процессов о законных интересах, способах их адекватной охраны и защиты;

- формирование концепции правового обеспечения законных интересов, предложение конкретных путей оптимизации правовой политики в сфере их осуществления.

Методологическая основа исследования. Характер диссертационного исследования, а также поставленные перед ним цели и задачи предопределили использование различных методов познания.

Основополагающим выступил диалектический метод, позволивший изучить гетерогенный характер сосуществования противоречивых интересов личности, общества и государства в рамках зачастую проявляющих себя взаимоисключающих тенденций их реализации.

Формулированию адекватно отражающих природу законных интересов выводов в значительной степени способствовал синергетический метод, установивший объективную призму анализа правовой системы общества в рамках ее способностей к самоорганизации и самоупорядочению.

Наряду с отмеченными, в работе активно использовались следующие методы: формальной логики, системный, структурно-функциональный, историко-правовой, сравнительно-правовой, социологический. Отдельные положения диссертации базируются на данных социологических опросов, проведенных в различных регионах РФ.

Особое внимание уделялось формально-юридическому методу, методу правового моделирования и методам толкования правовых норм, что позволило выявить неточности использования категории «законный интерес» в правотворческих дефинициях и обосновать особое значение анализируемого явления в управлении общественными процессами.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она выступает в качестве первого комплексного исследования категории «законный интерес» на подобном научном уровне, представляющем собой концепцию данного правового явления, которая позволяет ответить на ряд важнейших общетеоретических вопросов.

В рамках предложенной концепции законных интересов:

- выявляются специфические закономерности сосуществования интересов личности, общества и государства в их обрамлении специально-юридическими средствами правового воздействия;

- выдвинута идея о том, что право выступает нормативным выражением диалектического единства интересов личности, общества и государства, которое не способно адекватно отразить все требующие того интересы путем их закрепления в юридических предписаниях;

- доказана атрибутивность законных интересов правовому регулированию общественных отношений, продемонстрирована имманентная правовым нормам способность к продуцированию законных интересов;

- приведен генезис использования термина «законный интерес» в законодательстве и его исследования в юриспруденции, объективно отражающий погрешности восприятия изучаемого феномена как учеными, так и субъектами правотворческого процесса в различные исторические периоды;

- определены сущность, содержание и структура законных интересов как особой правовой категории; впервые проанализированы правовые механизмы трансформации законных интересов в субъективные права и субъективных прав в законные интересы;

- разработаны критерии классификации законных интересов; выявлены особенности проявления законных интересов в различных отраслях российского права;

- впервые проанализирована роль законных интересов как важнейшего элемента механизма правового регулирования; демонстрируется значение законных интересов в правовой жизни общества;

- на основе комплексного анализа действующих нормативно-правовых актов выработаны предложения по более грамотному и унифицированному использованию термина «законный интерес» законодателем;

- разработаны правовые механизмы охраны и защиты законных интересов; выдвинут мотивированный тезис о решающей роли самозащиты законных интересов в рамках правовой активности участников общественных отношений;

- определены основания, признаки, функции, цели юридической ответственности за виновное нарушение законных интересов, ее пределы;

- проведен социологический опрос студентов, преподавателей, политиков, судей, помощников судей, адвокатов, депутатов, помощников депутатов с целью выяснения представления данных участников правоотношений о законных интересах, способах их правового обеспечения, что позволило выработать ряд конструктивных предложений по повышению уровня правовой культуры и правовой активности населения, выявить причины малоэффективной работы правотворческих и правоприменительных структур по правовому обеспечению правомерных стремлений граждан;

- предлагается комплекс мер по осуществлению сбалансированной и эффективной правовой политики в сфере законных интересов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Право - это нормативное выражение диалектического единства личных, общественных и государственных интересов, выступающее способом их взаимодействия и сосуществования в государственно-организованном обществе.

2. Нормативность права объективно обусловлена, но не универсальна. Количество интересов, которые нуждаются в правовом регулировании и непосредственной охране гораздо обширнее нормативной основы воздействия на общественные отношения. Существуют интересы, не получившие конкретного отражения, закрепления в нормах права, но соответствующие его «духу» и принципам.

3. Законный интерес - это стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла. Законный интерес обладает двойственной природой. Его необходимо рассматривать и как производную социального интереса, и как эффективное юридическое средство.

4. Содержание законного интереса сводится к четырем основополагающим аспектам: а) их существование немыслимо без того, чтобы субъект правоотношений не стремился к обладанию благом, способным удовлетворить его потребность; б) стремление к обладанию отмеченным благом должно соответствовать существующим нормативным предписаниям, смыслу действующего законодательства; в) благо, к которому стремится субъект, не должно быть противоправным, что лишит интерес «ранга» законного (в этом случае можно будет говорить об интересе, имеющем юридический характер, но противоправном по своей сути); г) несмотря на то, что лицо, обладающее законным интересом, не может потребовать поведения, его не нарушающего, от других лиц, что и отличает последний от субъективного права, законный интерес - самостоятельный объект правовой охраны и защиты.

5. В структуре законного интереса «осевым» является такой элемент, как необходимость субъекта удовлетворить свою потребность определенным социальным благом всеми, имеющимися у него в распоряжении законными способами. Обращаться за защитой нарушенных или оспариваемых законных интересов в компетентные органы - второй структурный элемент исследуемого явления, производный от первого.

6. Субъективные права и законные интересы выступают способами правового обеспечения интересов участников правоотношений, лежащими в сфере дозволенного и атрибутивными правомерному поведению субъектов регулируемых правом отношений. Вместе с тем, отмеченные категории - не тождественные способы правового обеспечения интересов. Законные интересы - это возможность, гарантированная в меньшей степени, чем дозволенное поведение в рамках субъективного права. Законный интерес - всего лишь разрешенность, не запрещенность, предоставленная государством и в определенной мере поддерживаемая им. Субъективные же права - это прямая разрешенность действий, которой противостоит обязанность лица на конкретное поведение.

7. Существуют конкретные причины, предопределяющие правовые механизмы трансформации законных интересов в субъективные права и субъективных прав в законные интересы. Они обусловлены: а) расширением или сужением сферы правового воздействия, а, значит, диалектикой императивных и диспозитивных предписаний; б) динамикой нормативных установок, изменяющей ранее содержавшиеся в нормах права требования; в) целями правового регулирования общественных отношений, теми задачами, которые на конкретном этапе стоят перед государством; г) научно-техническим прогрессом, который объективно диктует правотворческим органам необходимость урегулировать общественные отношения по поводу неизвестных ранее, вновь появившихся объектов, что само по себе объясняет и две другие причины трансформации: возникновение новых нормативно-правовых актов и отмену ранее действовавших; д) создавшейся необходимостью закрепить то, что объективно сложилось и нуждается не только в официальном признании со стороны государства, но и в целенаправленном регулировании во избежание серьезных социально-правовых диспропорций; е) развитием законодательной техники, совершенствованием правовых средств стимулирования и ограничения определенных вариантов поведения. Оптимальное сочетание всех законных интересов найти практически невозможно, поэтому трансформация законных интересов и субъективных прав - процесс, сам себя воспроизводящий и порождающий коллизии в дальнейшей реализации принадлежащих субъектам правоотношений стремлений.

8. Существование и реализация законных интересов в правовом пространстве тесно связаны с юридической обязанностью. Законные интересы и юридические обязанности имеют как общие черты (обусловлены характером и уровнем сложившихся социальных отношений, взаимозависимостью участников правоотношений; выступают необходимыми подспособами правового регулирования, являясь юридическими средствами; производны от действующих нормативных предписаний; реализуются в результате правомерного поведения субъекта), так и различия (если содержание юридической обязанности характеризуется тем или иным должным поведением субъекта в контексте необходимого, то содержание законного интереса - правомочиями в рамках дозволенного поведения лица, носящего характер стремления). Вместе с тем, юридические обязанности предстают своеобразным рычагом не только опосредованной реализации законных интересов, но и их охраны, которая является одним из значимых элементов механизма правового регулирования. Юридическая обязанность выступает предпосылкой удовлетворения законного интереса, может быть условием этого; она же и ограничивает реализацию последних, либо попросту делает ее невозможной. В любом случае, удовлетворение законных интересов обусловлено существующими юридическими обязанностями.

9. Законные интересы выступают неотъемлемым элементом правового статуса личности, наряду с правами и обязанностями характеризуя не только ее позиционирование в системе общественных связей, но и использование предоставленных государством возможностей удовлетворения своих потребностей. Законные интересы выполняют особую мотивационную роль для участников правоотношений и, предопределяя направленность поведения последних, свидетельствуют о том, что в конкретный период времени является наиболее актуальным для субъекта.

10. Определяется восемь оснований классификации законных интересов: - по субъектам (законные интересы физических и юридических лиц); - по степени важности (конституционные и неконституционные - «обычные»); - по отраслевой принадлежности (отраслевые и межотраслевые); - по характеру (материальные и нематериальные); - по сферам проявления (политические, культурные и т.д.); - в зависимости от длительности существования (постоянные и непостоянные); - в зависимости от причин, обусловливающих их существование (законные интересы, вытекающие из причин экономического, количественного и качественного характера); - в зависимости от функциональной роли (регулятивные и охранительные).

11. Законный интерес существует в качестве полноценного института в отраслях как материального, так и процессуального права. Обладая определенной структурой, элементами и содержанием, законные интересы по-разному проявляют свою сущность в зависимости от метода специально-юридического воздействия, являющегося приоритетным для той или иной отрасли права, что подтверждает тезис о том, что целесообразность заключенного в законном интересе стремления и совокупность сопутствующих его реализации факторов и обстоятельств - не есть исчерпывающий перечень условий, влияющих на удовлетворение последнего. Субъективное право продуцирует существование и диалектическое взаимодействие законных интересов субъектов правоотношений. Тем не менее, защита субъективного права - не есть защита законного интереса. В лучшем случае реализация отдельного субъективного права лишь косвенно создаст объективные предпосылки для возможного осуществления законного интереса. Реализация же и защита каждого конкретного законного интереса - всегда соответствует установленным нормам права, обеспечивая себе правомерную основу.

12. Наличие законных интересов не означает реальной возможности их реализации. Существование законных интересов и механизм их реализации - два разных аспекта правового воздействия на общественные отношения. Возможно существование законного интереса, однако его осуществление изначально может быть исключено в рамках сложившихся определенным образом обстоятельств. Вместе с тем, законный интерес зависит не только от сопутствующих его реализации факторов, но и от умения его отстаивать.

13. Законные интересы выступают значимой формой реализации стремлений участников правоотношений как в частном, так и публичном праве. Отмеченные сферы права, взаимообусловливая друг друга, по-разному выявляют специфические особенности реализации атрибутивного им элемента в виде охраняемых законом интересов. Вместе с тем, деление права на частное и публичное - чрезвычайно условно. Любой анализ, связанный с особенностями частно- и публично-правовых отношений необходимо проводить в единстве и сопоставлении рассматриваемых плоскостей. Частное имеет публичные гарантии, как и публичное - совокупность, конгломерат частного. В некоторых ситуациях одно может быть масштабом другого. Изолированное, самодостаточное исследование частного либо публичного изначально предопределено необъективностью. При определенных методологических установках личные интересы можно относить к публичным и публичные трактовать как личные.

14. Законные интересы, делая «государственную волю общества» универсальным выразителем результата воздействия права на социальные процессы и способствуя сглаживанию имманентных природе любого управляющего влияния диспропорций, выступают важнейшим элементом механизма правового регулирования. Ни одно «производное» от права средство не находится так «близко» к потребностям субъектов социальных отношений, как законный интерес, играющий роль диалектически необходимого звена, обусловленного границей перехода от социального управления к более специфичной системе правового регулирования. Законные интересы способствуют адекватной корреляции механизма правового регулирования с действующей моделью социального управления, поэтому с необходимостью должны закладываться в алгоритм постановки целей правового регулирования и подбора необходимых юридических средств воздействия.

15. Законные интересы - категория, занимающая одно из значимых мест в текстах различных нормативно-правовых актов, что предполагает использование различных по форме выражения юридических конструкций, фразеологических оборотов, ее обозначающих. Однако субъекты правотворчества не всегда грамотно употребляют рассматриваемый термин. Анализ нормативно-правовых актов свидетельствует, что: а) зачастую невозможно осознать, какое значение вложил компетентный орган в словосочетание «законный интерес»; б) некорректно используется категория «законный интерес» там, где речь идет, по сути, о субъективных правах; в) говоря о законных интересах, субъект правотворчества оперирует лишь категорией «субъективное право»; г) не вполне адекватно используются разделительные и соединительные союзы в словосочетаниях «права или (и) законные интересы». Отсутствие единой, признанной концепции законных интересов снижает эффективность правового регулирования и искажает смысл действующих правовых установок.

16. Законные интересы, наряду с субъективными правами и обязанностями, являются важнейшим элементом правоотношения, позволяющим получить полную картину процесса регулирования социальных связей и своевременно исправлять допущенные законодателем недоработки. Во многих случаях именно законные интересы порождают правоотношения между субъектами, определяя характер взаимодействия их участников. Законные интересы способны видоизменять, трансформировать правоотношения в зависимости от совокупности сопутствующих этому факторов и обстоятельств, что происходит в соответствии с существующими правовыми нормами. Охраняемые законом интересы также способствуют прекращению правоотношений. Вместе с тем, правоотношение оказывает «обратное» воздействие на законные интересы, приводя к реализации одних законных интересов и устанавливая непреодолимые препятствия на пути осуществления других.

17. Законные интересы, опосредуя все формы правового воздействия на социальные связи, выступают частью правовой жизни общества, которая, наряду с другими элементами, качественно характеризует последнюю. Вне правовой активности субъектов правоотношений, значительная часть которой - это форма реализации самих законных интересов, говорить о правовой жизни беспредметно.

18. Функциональная нагрузка законных интересов неоднозначна. Законные интересы стихийны по своей природе, однако они играют роль «фактора порядка» в жизни диалектической системы интересов личности, общества и государства. Законные интересы - правовое средство, однако это и форма бытия самих интересов в правовом пространстве государства. Законные интересы - это форма правовой активности, однако и ее источник, ибо интерес - основной «двигатель» общественных отношений.

19. Охрана и защита (включая самозащиту) законных интересов, а также ответственность за их нарушение - важнейшие элементы правового обеспечения изучаемого явления. Провозглашенная охрана законных интересов не всегда предполагает однозначную защиту каждого из них правоприменителем. Основанием юридической ответственности за нарушение законных интересов следует признать виновные активные действия лица, прямо направленные на препятствование реализации соответствующих закону стремлений субъекта правоотношений по обладанию социальными благами. Основным принципом ответственности за нарушение законных интересов является то, что она не должна ущемить в реализации законных интересов или в каких-либо правах их нарушителя в большей степени, чем был причинен ущерб или неудобства потерпевшему лицу.

20. Осуществление правовой политики в современном обществе и реализация законных интересов участников правоотношений - два взаимосвязанных процесса. Данная взаимосвязь проявляется в создании правовой политикой механизма правового регулирования, призванного содействовать осуществлению целесообразных интересов; в использовании правовой политикой юридических средств, которые должны нейтрализовать препятствия, стоящие на пути реализации субъектом своих интересов, основанных на праве; в необходимости действенного управления процессами правового развития конкретной страны, повышения степени упорядоченности и организации юридического бытия, чего невозможно добиться без учета разнородных законных интересов, существующих в обществе.

Правовой политике в сфере законодательной деятельности следует создать все условия к тому, чтобы правотворчество изначально было способно заложить возможности для реализации тех законных интересов, которые, вытекают из предоставляемых участникам правоотношений субъективных прав. Правовая политика в сфере правоприменения призвана содействовать реализации законных интересов, не ориентируя компетентные структуры на функционирование только лишь ради удовлетворения потока законных интересов, который может «наводнить» последние, стоит им однократно неоправданно помочь одному участнику правоотношения в ущерб другому. Правоприменительные органы должны выступить в качестве гаранта удовлетворения целесообразных законных интересов, и, в тоже время, стимулировать участников правоотношений на самостоятельное отстаивание своих стремлений по обладанию социальными благами поиском компромиссов со своими контрагентами.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты исследования являются значительным шагом к созданию востребованной концепции законных интересов в российском праве. Выводы и обобщения, приведенные в работе, позволяют переосмыслить многие «классические» категории права, по-новому осознать его регулятивные возможности.

Отдельные положения настоящего исследования представляются определенным вкладом в решение научных проблем не только общей теории права, но и различных отраслей российского права, что обусловлено уникальным категориальным статусом и значением понятия «законный интерес» для современного правоведения.

В диссертации выработаны конкретные предложения и рекомендации субъектам как правотворческого, так и правоприменительного процессов, связанные с более грамотным и унифицированным использованием термина «законный интерес», что имеет своим следствием не только формальное изменение отдельных элементов сложившейся юридической практики, но и качественную трансформацию специально-юридических средств воздействия, используемых в управлении социальными процессами.

Применение полученных разработок повысит эффективность механизма правового регулирования, его адекватность сложившимся реалиям, оптимизирует охрану и защиту целесообразных правомерных стремлений субъектов правоотношений.

Формируемая в работе концепция законных интересов призвана повысить правовую культуру граждан, положительным образом сказаться на их правовой активности, содействовать укреплению демократических основ и гражданских институтов российского общества.

Основные положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных разработках стратегии правовой политики России, а также применяться в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право РФ», «Муниципальное право» и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Саратовской государственной академии права. Полученные в результате исследования выводы, предложения, рекомендации также рассмотрены и апробированы на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета.

Основные положения работы опубликованы в ряде монографий, научных журналов, сборников, коллективных монографий, представлены в тезисах и научных сообщениях на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных конференциях, «круглых столах», семинарах. Так, диссертант принял участие в научно-методологическом семинаре «Правовая жизнь: подходы к исследованию» (Саратов, 2002г.); обсуждении проекта Концепции правовой политики современной России, разработанной учеными Саратовского филиала Института государства и права РАН (Саратов, 2004г.); Всероссийской научно-теоретической конференции «Теоретико-методологические и доктринальные принципы исследования правовой политики» (Таганрог, апрель 2005г.); Северо-Кавказской научно-практической конференции преподавателей «Проблемы реформирования судебной системы» (Нальчик, 2005г.); Международной научно-практической конференции «Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)» (Москва, 22-23 декабря 2005г.); Международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые аспекты развития ЮФО» (Пятигорск, 2006г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы гражданского права и процесса (посвященной памяти и 70-летию со дня рождения профессора Я.Ф. Фархтдинова)» (Казань, 12-13 октября 2006г.); «круглом столе» «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 16 марта 2006г.); Международном «круглом столе» «Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы» (Черновцы, 21-23 сентября 2006г.); Всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука - региону» (Вологда, 21 февраля 2007г.); Международной межвузовской научно-практической Интернет-конференции «Правовая защита частных и публичных интересов» (Челябинск, 2007г.); научно-методологическом семинаре «Синергетика как перспективный методологический ресурс правоведения» (Саратов, 28 февраля 2007г.); научно-методологическом семинаре «Российское законодательство: состояние и тенденции развития» (Саратов, 22 марта 2007г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе» (Уфа, 10-11 апреля 2007); Всероссийском «круглом столе» «Правовая реформа в России: федеральный, региональный и муниципальный уровни» (Астрахань, 17 мая 2007г.); Международной научно-практической конференции «Высшее профессиональное образование в XXI в.: международные, федеральные и региональные аспекты» (Минеральные Воды, 24-25 мая 2007г.); Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Н.С. Таганцева «Актуальные проблемы судебно-правовой политики» (Пенза, 23-24 мая 2007г.); Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, сентябрь, 2007); Международном симпозиуме «Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики» (Геленджик, 27-28 сентября 2007г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях» (Нальчик, 7-8 мая 2008г.); Международном научно-практическом «круглом столе» «Правотворческие ошибки: понятие, виды, практика и техника устранения в постсоветских государствах» (Нижний Новгород, 29-30 мая 2008г.).

Отдельные аспекты диссертации получили апробацию на методологическом семинаре «Законные интересы: методология исследования» (26 ноября 2007г.), проведенном на базе Саратовского филиала Института государства и права РАН.

Результаты научных исследований использовались в процессе участия в правотворческой деятельности. Как член рабочей группы Саратовского филиала Института государства и права РАН, диссертант принимал участие в разработке проекта концепции правовой политики России, разработке проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; на местном уровне участвовал в разработке и осуществлял правовую экспертизу нормативных правовых актов Думы г. Пятигорска Ставропольского края. Автор является членом экспертной группы по разработке Закона Ставропольского края «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае».

Ряд положений диссертационного исследования используется диссертантом, а также профессорско-преподавательским составом кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета в чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право РФ», «Муниципальное право»; в составлении учебных программ, учебных пособий и методических разработок по отмеченным дисциплинам; в научно-исследовательской работе со студентами и аспирантами.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, десяти глав, шестнадцати параграфов, библиографии и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной проблематики, дается общая характеристика степени ее разработанности, раскрываются теоретическая и методологическая основы работы, определяются объект и предмет, цели и задачи диссертации, ее научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, демонстрируется теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

В первом разделе - «Общая характеристика законных интересов», включающем две главы и восемь параграфов, осуществляется анализ законных интересов как особого и самостоятельного юридического средства.

Первая глава - «Интересы и право: проблемы взаимодействия» - посвящена изучению диалектики интересов личности, общества и государства через призму правового воздействия на общественные отношения.

Внимание акцентируется на том, что интересы личности, общества и государства, будучи системой, имеющей все предпосылки к саморегуляции, тем не менее, существуют в пространстве, находящемся под воздействием права. Право как социальный регулятор, «внешний» по отношению к рассматриваемой системе, необходим именно в силу центробежных тенденций, которые могут привести триаду интересов личности, общества и государства к деструктивным противоречиям.

Обосновывается вывод, согласно которому право выступает общесоциальным феноменом, интегрирующим в себе триаду разноуровневых интересов, сглаживая их внутрисистемное противоборство. Подчеркивается, что право - это способ взаимодействия и существования интересов в обществе.

Доказывается, что законные интересы - средство, атрибутивное правовому регулированию.

Вторая глава - «Законные интересы как самостоятельное юридическое средство» - состоит из восьми параграфов, в первом из которых - «Генезис использования термина «законный интерес» в законодательстве» - исследуются попытки отразить анализируемую категорию в нормативно-правовых актах различных уровней, начиная с 1906 года.

Обращается внимание на то, что формулировка «права и законные интересы граждан» достаточно часто встречается в текстах нормативно-правовых актов. Так, понятие «законный интерес» дважды (в ч. 2 ст. 36 и в ч. 3 ст. 55) фигурирует в Конституции РФ 1993г. Однако зачастую законодатель употребляет термин «законный интерес» достаточно произвольно, не вкладывая в него определенный правовой смысл. Иногда в текстах нормативных актов законные интересы не упоминаются вовсе, хотя очевидно, что речь идет именно о них.

Отмечается, что категория «законный интерес» в том смысле, в котором она стала общеупотребительной в настоящее время, возникла далеко не сразу. Поначалу смысл анализируемого правового феномена «включал в себя» лишь то, что оставалось «за рамками» определенной нормы права, те факторы, которые как обусловливали интересы участников правоотношений, так и делали необходимой их защиту. Причем конкретно об интересах различных субъектов права законодатель также стал говорить не сразу. Подобные интересы подразумевались, однако непосредственное их закрепление в качестве определенного средства регулирования было так же поэтапным.

В параграфе анализируются этапы «становления» законных интересов в законодательстве, приводятся примеры установления термина в зарубежных нормативно-правовых актах.

Во втором параграфе - «История исследования категории «законный интерес» в юриспруденции» - вычленяются специфические черты, которые видели в анализируемой категории различные ученые, начиная с дореволюционного периода.

Акцентируется внимание на работах, посвященных взаимодействию интересов и права, поиску различий между правами участников правоотношений и их интересами. Обобщается аргументация специалистов относительно нетождественности правовой охраны и защиты субъективных прав и интересов, анализируются различные взгляды на сущность законных интересов.

В третьем параграфе - «Законный интерес: сущность, содержание, структура» - подчеркивается, что интерес участника правоотношения далеко не всегда обеспечивается предоставлением ему субъективного права. Сам законодатель дает многочисленные основания к подобным заключениям, употребляя словосочетание «права и (или) законные интересы», «прав и охраняемых законом интересов».

Законные интересы определяются как стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла.

Законный интерес предлагается рассматривать и как «интерес», производную интереса социального, и как определенное юридическое средство, имеющееся в распоряжении у государства, обусловленное свойствами права и его диалектической природой.

Особо подчеркивается, что законные интересы - это не только дозволенные, разрешенные, но и не запрещенные стремления граждан к достижению определенных благ, т.к. правовое регулирование пользования благами осуществляется по формуле: «все, что не запрещено, дозволено».

Обосновывается, что законные интересы представляют собой не просто удачное словосочетание, свидетельствующее о том, что интерес субъекта соответствует закону. Законные интересы - это правовая категория, означающая своего рода степень опосредования не противоречащих действующему законодательству устремлений граждан, подразумевающая определенное отношение к ним (интересам) со стороны государства и претендующая на соответствующие меры защиты.

Примеров законных интересов множество: желание истца получить компенсацию морального вреда в заявленном размере; законный интерес выпускника устроиться на работу по специальности; стремление гражданина победить на выборах и стать мэром города - лишь часть из них.

Автором резюмируется, что законные интересы - это опосредованная юридическими средствами и механизмами возможность, которая дана в равной степени каждому правоспособному субъекту для осуществления законных способов удовлетворения своих потребностей, которая, однако, прямо не закреплена в субъективных правах. Отмечается, что законные интересы всегда принадлежат конкретному субъекту правоотношений и не могут существовать «оторвано» от него, в абстрактном виде, как, например, это имеет место с субъективными правами, которые гарантированы каждому и существуют вне зависимости от того, пользуется ими человек или нет.

Четвертый параграф - «Законный интерес и субъективное право» - посвящен сопоставлению обозначенных категорий с целью выявления самостоятельного значения такого дозволительного средства, как законный интерес.

Законный интерес и субъективное право имеют ряд общих черт, проявляющихся в том, что данные категории: предполагают удовлетворение интересов участников правоотношений; выступают двумя формами правового опосредования социальных интересов и их охраны; имеют диспозитивный характер и находятся в сфере дозволенного; являются действенным способом влияния на общественные процессы, складывающиеся и уже сложившиеся правоотношения; опираются на закон, на объективно существующее право и не могут содержать противоправных элементов, желаний; опосредуют практически все сферы жизни общества; взаимодополняют и взаимозависят друг от друга; пользуются признанием и защитой со стороны государства.

Вместе с тем, особое внимание диссертантом уделяется признакам, позволяющим отграничить законный интерес от субъективного права.

Основное различие субъективных прав и законных интересов кроется в том, что они представляют собой различные правовые дозволенности. Законные интересы - это возможность, но гарантированная в меньшей степени, чем дозволенное поведение в рамках субъективного права. Подчеркивается, что у законного интереса в его содержании отсутствуют две «возможности», характерные для субъективного права: вести себя определенным образом и требовать соответствующего поведения от других лиц.

Выделяются два основополагающих аспекта, позволяющих говорить о различном правовом характере исследуемых категорий: 1) «незакрепленность» конкретных законных интересов в нормах права, что свидетельствует лишь о незапрещенном, правомерном поведении, реализующем интерес участника правоотношений, но не о поведении, модель которого признается субъектами правотворческого процесса, гарантируя возможность и характер определенных действий на государственном уровне; 2) отсутствие обязанного лица по отношению к «носителю» законного интереса.

К примеру, статья 128 Трудового кодекса РФ «Отпуск без сохранения заработной платы» гласит, что «по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы». Словосочетания «уважительные причины» и «может быть предоставлен» свидетельствуют о том, что получить отпуск без сохранения заработной платы - законный интерес работника, который может быть как удовлетворен, так и проигнорирован работодателем.

В работе анализируются экономические, качественные и количественные критерии разграничения законных интересов и субъективных прав.

В пятом параграфе - «Правовые механизмы трансформации законных интересов в субъективные права и субъективных прав в законные интересы» - диссертант на конкретных примерах стремится доказать, что при любом характере общественных отношений процесс взаимопереходов субъективных прав в законные интересы и законных интересов в субъективные права объективно необходим. Он порожден самой жизнью, меняющимися интересами, правовой целесообразностью, которая зависит от требуемых в каждом конкретном случае методов правового воздействия.

Так, существовавшее до принятия части III ГК РФ желание завещателя, чтобы его воля, выраженная в письменной форме, удостоверялась нотариусом без непосредственного с ней ознакомления, было не более чем законным интересом. Отмеченному интересу не корреспондировала соответствующая обязанность нотариуса. Более того, подобного рода интерес не мог быть защищен и в судебном порядке, ибо он не «поддерживался» соответствующей нормой.