Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

Соискатель считает предпочтительным вместо пересмотра использовать индексацию пенсий военнослужащих, установив при этом единый коэффициент индексации для заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных социальных выплат, что позволило бы наиболее полно реализовать принцип равенства в сфере защиты доходов граждан от инфляции, упростив ее механизмы.

В четвертой главе «Дополнительные виды социального обеспечения военнослужащих» исследуются отдельные виды социального обеспечения военнослужащих, которые имеют дополнительный характер, в том числе жилищное обеспечение.

В параграфе первом предпринят анализ дополнительного материального обеспечения в связи с необходимостью компенсации военнослужащим отдельных расходов. Система материального обеспечения лиц, проходящих военную службу, имеет сложный характер. Согласно распространенной точке зрения в нее можно включить денежное довольствие, жилищное, вещевое, медицинское и продовольственное обеспечение, что усложняет разграничение отношений по оплате воинского труда, государственному социальному обеспечению военнослужащих, а также предоставлению им денежных выплат и материальных благ в целях создания нормальных условий прохождения службы. В последнем случае идет речь о реализации принципа полного материального обеспечения военнослужащих, который также предполагает осуществление транспортного и банно-прачечного обслуживания, пересылки почтовой корреспонденции и т.д.

Лицам, проходящим службу по контракту, предоставляются не все названные виды материального обеспечения, так как эти расходы самостоятельно оплачиваются ими за счет денежного довольствия, являющегося вознаграждением за труд. Сущность денежного довольствия военнослужащих из числа призывников в законодательстве не определена. Автор рассматривает денежное довольствие данной категории военнослужащих как форму реализации принципа полного материального обеспечения. В состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, включаются и некоторые дополнительные выплаты компенсационного характера, связанные с особыми условиями службы (надбавка за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений; надбавка за особые условия службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил РФ и др.).

В диссертации проведен анализ правовой природы, условий назначения и определения размеров некоторых выплат, относящихся к материальному обеспечению военнослужащих. Изменения в правовом регулировании денежного довольствия военнослужащих начались в 2002 году и в то время уже предполагали отмену отдельных льгот, а также замену их денежными выплатами. Ряд этих выплат входит в денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад месячного денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). Круг дополнительных выплат определяется на основе анализа устанавливающей их ст. 13 Закона о статусе военнослужащих. Она предполагает осуществление 1) доплат за добросовестное выполнение воинского долга; 2) доплат и надбавок за особые условия несения службы; 3) надбавок за продолжительность службы; 4) выплат в связи с назначением на должность или изменением семейного положения; 5) выплат в связи с наличием у военнослужащего специальных знаний и навыков. При этом данный классификационный перечень носит открытый характер. Есть в нем и выплаты, предусмотренные для того, чтобы компенсировать отмену льгот, ранее предоставлявшихся военнослужащим (надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы). К дополнительным выплатам, включенным в состав денежного довольствия, но не имеющим целью оплату воинского труда можно отнести выплату на обзаведение имуществом первой необходимости.

В законодательстве о статусе военнослужащих предусмотрены выплаты, которые полагаются военнослужащим, но не входят в денежное довольствие. Их можно разделить на две группы. Во-первых, это выплаты, предназначенные для компенсации некоторых видов материального обеспечения (продовольственного, вещевого, жилищного), положенного военнослужащему, но в силу каких-либо причин не полученного им: продовольственно-путевые деньги, компенсация за наем (поднаем) жилых помещений и т.д. Во-вторых, это выплаты, предназначенные для компенсации отдельных видов расходов, которые могут быть отнесены к государственному социальному обеспечению (например, выплаты на содержание детей, посещающих дошкольные учреждения, суммы для оплаты путевок в организации отдыха и оздоровления для детей военнослужащих школьного возраста, компенсация санаторно-курортного лечения). Отнесение этих предоставлений к системе социального обеспечения обусловлено их целевым назначением. Таким образом, денежное довольствие лиц, проходящих военную службу по контракту, автор рассматривает как форму оплаты воинского труда, включающую в себя месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, месячные и иные дополнительные выплаты, устанавливаемые в случаях, предусмотренных законодательством, например, в целях поощрения за добросовестное исполнение служебных обязанностей и повышение квалификации; стимулирования дальнейшего прохождения военной службы; компенсации расходов, связанных с военно-служебной деятельностью, особых условий службы, а также отменой натуральных льгот.

Второй параграф содержит характеристику жилищного обеспечения военнослужащих. Вопрос о включении в предмет права социального обеспечения отношений по предоставлению гражданам жилых помещений до настоящего времени изучен недостаточно полно. Автор поддерживает позицию Т.В. Иванкиной, по мнению которой в советский период расходы на жилищное строительство могли рассматриваться как составная часть общественных фондов потребления. Произошедшие в нашей стране социально-экономические изменения послужили причиной появления новых форм реализации права на жилище путем предоставления денежных средств, предназначенных для приобретения гражданами жилых помещений в собственность. Вместе с тем, правовая природа этих отношений осталась прежней, так как необходимые для покупки жилья средства передаются гражданину на безэквивалентной основе.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Регулирование возникающих в связи с этим общественных отношений имеет комплексный характер и осуществляется нормами нескольких отраслей права: конституционного, административного, гражданского, жилищного, права социального обеспечения. Реализация жилищных прав военнослужащих, позволяющая решить ряд социально-правовых задач, характеризуется следующими признаками. Во-первых, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, является одной из форм предупреждения социально-рисковых ситуаций. Во-вторых, взаимосвязь продолжительности военной службы и объема предоставляемых гражданам жилищных прав стимулирует их к продолжению военно-служебных отношений. В-третьих, в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения осуществляются функции общественного контроля, так как в этой сфере функционирует Совет по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения. В-четвертых, государственное социальное обеспечение военнослужащих предполагает особые способы обеспечения жильем: предоставление социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (посредством выдачи государственных жилищных сертификатов) и участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения. Государство преследует цель преодоления или предупреждения риска невозможности приобретения жилых помещений в собственность лицами, увольняющимися из Вооруженных Сил РФ и теряющими в связи с этим право пользования служебными жилыми помещениями. В силу высоких цен на рынке недвижимости самостоятельное решение проблемы покупки жилого помещения может привести бывших военнослужащих (членов их семей) к материальной необеспеченности в связи с повышенными расходами. В настоящее время государственные жилищные сертификаты предоставляются не только военнослужащим, но и иным категориям граждан, что может свидетельствовать об эффективности этой модели правового регулирования.

Реализация жилищных прав военнослужащих связана с наличием у них выслуги лет определенной продолжительности, что в целом свойственно и для возникновения права на иные социальные предоставления. В частности, одной из форм реализации права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы является выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).

В тексте Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года, выплата, предоставляемая военнослужащим и иным гражданам, именуется социальной, хотя прежде в соответствующих нормативных актах употреблялось понятие «субсидия». В современных условиях, подчеркивая социальный характер выплаты, предоставляемой по жилищному сертификату, государство признает ее элементом социального обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе военнослужащих.

С принятием в 2004 году Федерального закона от 20 августа 2004 года «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» началось становление новой формы реализации жилищных прав граждан, проходящих военную службу. Основания возникновения права на использование накоплений обусловлены общей продолжительностью военной службы (это было отмечено выше) и причиной увольнения (при этом круг льготных оснований прекращения военно-служебных отношений расширен за счет увольнения по семейным обстоятельствам, что следует оценить положительно). Члены семьи военнослужащего могут воспользоваться накоплениями при исключении участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Анализ законодательства позволил автору сделать вывод о том, что появление новых форм жилищного обеспечения обусловлено современным, более широким подходом к преодолению неблагоприятных для граждан социально-рисковых ситуаций и целями социальной защиты населения. Так, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения может быть отнесена к государственному социальному обеспечению с учетом характера преодолеваемого с ее помощью социального риска и способов его компенсации.

В заключении соискателем формулируются основные выводы, сделанные в диссертации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

Монографии, учебные пособия

Проблемы правового регулирования социального обеспечения военнослужащих: Монография. Омск: Издательство Омского государственного университета, 2009 (24 п.л.).

Социальная защита населения в РФ: Практикум. Омск: ОмГУ, 2001 (в соавторстве с М.Ю. Федоровой) (10,4 п.л. / вклад автора - 7,1 п.л.).

Альбом схем по курсу «Социальная защита населения в РФ». Омск: ОмГУ, 2002 (10 п.л.).

Социальная защита инвалидов в РФ: правовое регулирование: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002 (13,58 п.л.)ФРФ.

Военное право: Программа спецкурса и задания к практическим занятиям. Омск: ОмГУ, 2002 (в соавторстве с В.М. Степашиным) (3,3 п.л. / вклад автора - 2,8 п.л.).

Пенсионное обеспечение в РФ: Учебно-методическое пособие. Омск: ОмГУ, 2004 (в соавторстве с М.Ю. Федоровой, М.Г. Седельниковой, А.М. Хвостунцевым, Н.А. Соколовой, Д.А. Сторожуком) (12,5 п.л. / вклад автора - 5 п.л.).

Социальная защита населения в Российской Федерации: Практикум. Омск: ОмГУ, 2007 (в соавторстве с О.С. Курченко, М.Г. Седельниковой, Д.А. Сторожуком, М.Ю. Федоровой, А.М. Хвостунцевым) (17 п.л. / вклад автора - 2,83 п.л.).

Военное право: Учебное пособие. Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2008 (18,2 п.л.).

Военное право: Практикум. Омск: ОмГУ, 2008 (6,5 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации основных научных результатов диссертационных исследований