Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

В подсистему видов социального обеспечения, предусмотренных для военнослужащих, автор включает: 1) медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение; 2) материальное обеспечение в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семей военнослужащих); 3) дополнительное материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации отдельных расходов; 4) предоставление жилых помещений (в том числе, членам семей погибших военнослужащих); 5) государственное социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

Подсистемы субъектов государственного социального обеспечения военнослужащих и управления сложны по своему составу и включают в себя несколько групп участников правоотношений по социальному обеспечению военнослужащих, в числе которых: 1) лица, проходящие военную службу; 2) федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, 3) организации, уполномоченные на предоставление военнослужащим отдельных видов государственного социального обеспечения (например, Пенсионный фонд РФ); 4) организации, осуществляющие деятельность, направленную на обеспечение реализации социальных прав военнослужащих. В их числе органы государственной власти и общественные структуры, контролирующие реализацию законодательства о статусе военнослужащих, а также организации, выполняющие функции по формированию социальных прав лиц, проходящих военную службу (в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения это специализированный депозитарий, управляющие компании и т.д.).

Так как социальный риск, распространяющийся на военнослужащих, отражается на правовом положении членов их семей, автор анализирует проблему правосубъектности семьи в социально-обеспечительных отношениях. В диссертации выявлено несколько предусмотренных в законодательстве вариантов реализации членами семей военнослужащих предоставленных им прав. В первом случае члены семьи военнослужащего не могут воспользоваться своими правами самостоятельно, без его участия. Так, все права в сфере жилищного обеспечения по общему правилу осуществляются членами семей военнослужащих вместе с гражданином, проходящим (проходившим) военную службу. В рамках рассмотренной модели правового регулирования обеспечивается совместная реализация прав, предоставленных военнослужащему и членам его семьи. При этом реализация прав членов семьи военнослужащего может иметь как прямой (если право предназначено и самому военнослужащему, и членам его семьи), так и производный характер (если реализация права, предусмотренного для члена семьи военнослужащего, возможна лишь с помощью самого военнослужащего). Во втором случае те или иные права предоставляются непосредственно членам семьи военнослужащего, поэтому они могут воспользоваться ими независимо от волеизъявления других членов семьи (например, в отношениях по пенсионному обеспечению в случае потери кормильца). Таким образом, члены семьи военнослужащих самостоятельно реализуют закрепленные в законодательстве права, то есть имеет место самостоятельная правореализация. В третьем случае права отдельных членов семьи военнослужащего могут быть реализованы только при участии семьи в целом, при отсутствии волеизъявления военнослужащего. Так, один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Данная модель правового регулирования предполагает уяснение позиций всех членов семьи военнослужащего в целях осуществления общего права. Речь идет о согласованной правореализации. С учетом сказанного, автор поддерживает сформулированное в науке предложение о положительном решении вопроса о признании семьи участником правоотношений по социальной защите населения.

Рассматривая вопрос о функциях социального обеспечения, автор приходит к выводу, что в системе социального обеспечения военнослужащих наиболее важное значение имеют стимулирующая, компенсационная, идеологическая и демографическая функции. Стимулирующая функция государственного социального обеспечения военнослужащих не только нацелена на повышение уровня социального обеспечения и позволяет решить задачу привлечения в Вооруженные Силы РФ квалифицированных специалистов, но и ориентирует граждан к прохождению службы в течение длительного времени с помощью использования выслуги лет. Компенсационная функция социального обеспечения военнослужащих предполагает возмещение утраченного в связи с нетрудоспособностью трудового дохода либо повышенных расходов, обусловленных социально значимыми обстоятельствами, а также компенсацию ограничений отдельных прав и свобод военнослужащих, установленных исходя из интересов обороноспособности Российской Федерации. Духовно-идеологическая функция социального обеспечения лиц, проходящих военную службу, влияет на патриотическое воспитание молодежи, так как особое значение уделяется реализации социальных прав граждан, пострадавших вследствие исполнения обязанностей по защите Родины. Демографическая функция реализуется посредством установления льгот для военнослужащих с семейными обязанностями, в том числе, проходящих службу по призыву.

Эффективное функционирование системы социального обеспечения военнослужащих обусловливает последовательная реализация его принципов. К числу сформулированных в науке отраслевых принципов права социального обеспечения, значимых для государственного социального обеспечения военнослужащих, нужно отнести принцип дифференциации правового регулирования, а также принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения. Достижению высокого уровня социального обеспечения способствует реализация принципа установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Объем государственного социального обеспечения военнослужащих должен быть более высоким, чем у иных категорий граждан. Это объясняется повышенным риском военно-служебной деятельности, а также особыми условиями ее прохождения. Немаловажен также принцип участия общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.

Помимо отраслевых принципов права социального обеспечения в системе государственного социального обеспечения военнослужащих реализуются также принципы отдельных организационно-правовых форм социальной защиты населения. Государственное социальное обеспечение, в отличие от обязательного социального страхования, не имеет законодательно закрепленных принципов, в связи с чем они могут быть выведены доктринально, в том числе с использованием формулировок социально-страхового законодательства. В частности, автор полагает, что для государственного социального обеспечения, так же, как и для обязательного социального страхования, характерны принципы государственного регулирования соответствующих отношений, государственной гарантированности исполнения обязательств в сфере социальной защиты населения, а в основу финансирования государственного социального обеспечения положен принцип распределения расходных обязательств между Российской Федерацией и ее субъектами. С организационной точки зрения определяющее значение имеет сформулированный в диссертации принцип централизованного управления системой государственного социального обеспечения. Наряду с указанными принципами для системы государственного социального обеспечения военнослужащих характерны особые принципы, к числу которых соискатель относит принцип взаимосвязи государственного социального обеспечения военнослужащих с социальной защитой иных категорий граждан, реализовавших свое право на труд. Значим для целей социальной защиты военнослужащих и принцип сочетания общих и специальных видов социального обеспечения данной категории граждан.

Во второй главе «Дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих» исследована сущность дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих, охарактеризованы и классифицированы дифференцирующие критерии.

Первый параграф посвящен природе и значению дифференциации правового регулирования государственного социального обеспечения военнослужащих. Автор приходит к выводу о том, что дифференциация правового регулирования отношений по социальной защите населения может быть охарактеризована с использованием следующих признаков, которые выработаны в науке трудового права для обозначения процесса дифференциации трудо-правовых норм. Во-первых, она подразумевает установление каких-либо различий для регулирования труда отдельных категорий работников. Во-вторых, производится на основании определенных критериев, которые признаются объективными и устойчивыми. В-третьих, в трудовом праве дифференциация подразумевает конкретизацию общих норм, распространяющихся на всех, кто работает по трудовому договору, для особой группы субъектов из их числа.

Отношения по социальной защите охватывают все население, дифференциация правового регулирования в данной сфере осуществляется применительно к отдельным категориям граждан. Унификация законодательства о социальной защите населения могла бы производиться в отношении тех лиц, которые подвержены сходным социальным рискам. Автор подчеркивает, что посредством унификации можно добиться адекватного потребностям правового регулирования соотношения общих и специальных норм, то есть установить пределы дифференциации. Количество дифференцирующих норм должно способствовать целям наиболее полного преодоления специфических социальных рисков. Для всех граждан, подвергающихся сходным социальным рискам, необходимы одинаковые или аналогичные способы их преодоления. Пределы дифференциации правового регулирования в сфере социальной защиты населения должны определяться с учетом 1) объективного характера воздействия того или иного обстоятельства на организм человека и условий его жизнедеятельности (особенности труда, климат, экологическая обстановка, повреждения здоровья и их тяжесть и т.д.); 2) значимости заслуг гражданина, его деятельности и достижений для общества и государства (с учетом оценки трудового вклада лица).

Социальная защита некоторых категорий граждан изначально формируется как система норм специального характера, которая предполагает также наличие дальнейшей, более узкой дифференциации с учетом факторов, усугубляющих социальные риски или являющихся основанием для реализации льготного подхода к социальной защите граждан. К примеру, особенности военно-служебной деятельности выступают основанием формирования системы государственного социального обеспечения военнослужащих, тогда как иные обстоятельства (основание поступления на службу, причина и тяжесть повреждения здоровья, продолжительность выслуги лет) учитываются при установлении для соответствующих категорий военнослужащих мер социальной защиты в большем объеме или на более льготных условиях.

Диссертант определяет дифференциацию правового регулирования отношений по социальной защите населения как процесс разработки, принятия и применения специальных правовых норм, обеспечивающий предупреждение и компенсацию социальных рисков, распространяющихся на различные группы граждан, посредством закрепления в таких нормах определенных социальных предоставлений с учетом факторов, признаваемых юридически значимыми (особенности и продолжительность трудовой деятельности, состояние здоровья, территория проживания и др.).

Меры социальной защиты каждой категории граждан различаются в зависимости от тех или иных обстоятельств, именуемых критериями дифференциации. Автор рассматривает критерии дифференциации правового регулирования социального обеспечения военнослужащих как систему юридически значимых факторов, учитываемых в процессе упорядочения соответствующих общественных отношений, с целью достижения наиболее полной компенсации социального риска посредством учета особенностей военно-служебной деятельности как формы реализации воинской обязанности и формы реализации права на труд.

В социальном обеспечении военнослужащих к ним относятся 1) основание поступления на военную службу, 2) гражданство военнослужащего, 3) воинское звание; 4) воинская должность, 5) пол военнослужащего 6) условия прохождения военной службы (в том числе, с учетом климатических и экологических особенностей территории), 6) наличие особых заслуг перед Отечеством; 8) общая продолжительность военной службы (выслуга лет), 9) основание увольнения с военной службы, 10) причина повреждения здоровья или инвалидности военнослужащего, 11) тяжесть повреждения его здоровья. Названные критерии можно разделить на объективные и субъектные (это соответствует сформировавшемуся в трудовом праве подходу); общие и специальные; основные и дополнительные. Автор приводит еще один вариант деления критериев дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих. Он связан с субъектным составом таких отношений, включающим не только лиц, проходящих военную службу, но и граждан, прекративших военно-служебные отношения: 1) факторы, влияющие на объем и условия социальных предоставлений как в период прохождения военной службы, так и после увольнения с нее (основание поступления на военную службу, воинское звание военнослужащего, условия исполнения обязанностей военной службы, наличие особых заслуг перед Отечеством и т.д.); 2) обстоятельства, определяющие объем и условия социальных предоставлений только в связи с увольнением с военной службы (основание увольнения со службы, причина и тяжесть повреждения здоровья военнослужащего).

Во втором параграфе анализируется реализация принципа дифференциации правового регулирования социального обеспечения военнослужащих в развитии военно-служебных отношений.

Основание поступления на военную службу с учетом особенностей социальных рисков, распространяющихся на военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту, входит в число основных критериев дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих. В диссертации военная служба рассматривается как один из видов несамостоятельного труда. В связи с этим автором предпринят анализ военно-служебной деятельности с точки зрения положений некоторых институтов трудового права (трудового договора, материальной и дисциплинарной ответственности и т.д.).

Различия в военной службе по призыву и по контракту предопределяют особенности социального обеспечения военнослужащих с точки зрения перечня предусмотренных для них социальных предоставлений. Это объясняется также и краткосрочностью службы по призыву.

Основные виды социального обеспечения (предусмотренные на случай утраты трудоспособности и потери кормильца), как правило, предоставляются лицам, проходящим (проходившим) военную службу по призыву, и членам их семей в полном объеме. К числу исключений необходимо отнести пенсию за выслугу лет, предусмотренную только для контрактников. Дополнительное социальное обеспечение, включающее в себя материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации военнослужащим отдельных расходов, а также социальное обеспечение лиц, увольняемых с военной службы, для военнослужащих из числа призывников часто имеет значительные особенности или сокращено по объему. Кроме различий в структуре предоставляемых военнослужащим видов социального обеспечения, основание поступления на военную службу обуславливает разницу в определении их размеров. Для контрактников они обычно исчисляются из денежного довольствия, а для призывников устанавливаются в твердой сумме.

Среди лиц, проходящих военную службу по контракту, есть иностранные граждане. Гражданство вошло в состав дифференцирующих критериев правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих относительно недавно. Военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, меры социального обеспечения предоставляются в большем объеме, чем военнослужащим из числа иностранных граждан.

Дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих на основании условий прохождения военной службы имеет сложный характер. В трудовом законодательстве дифференциация правового регулирования с учетом особенностей трудовой деятельности учитывает характер производственной деятельности; природно-климатические факторы; экологические особенности местности; выполнение трудовых обязанностей за границей. Большинство этих критериев могут быть использованы для дифференциации регулирования военно-служебных отношений. К специальным дифференцирующим факторам, характеризующим особые условия службы, относится исполнение служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Есть иные условия военной службы, наличие которых влечет потребность граждан в дополнительных мерах социальной защиты. Например, отдельным законом установлена система социальной защиты граждан, занятых на работах с химическим оружием, в том числе военнослужащих.

По мнению автора, в Законе о статусе военнослужащих необходимо сформулировать определение понятия «условия военной службы». Их можно рассматривать как объективные обстоятельства, в которых осуществляется исполнение обязанностей военнослужащих (воинских подразделений) и реализация стоящих перед ними задач, а также природно-климатические, экологические и иные особенности местности, в которой гражданин проходит военную службу.

К системе гарантий трудовых прав военнослужащих, исполняющих обязанности военной службы в особых условиях, можно отнести выплату денежного довольствия в повышенном размере. Дополнительные меры социального обеспечения указанных лиц включают в себя 1) льготное исчисление соответствующих периодов службы для установления выслуги лет; 2) выплату специальных пособий (к примеру, в отношении лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом); 3) реабилитацию и санаторно-курортное лечение; 4) жилищное обеспечение (например, применительно к гражданам, проходившим военную службу в г. Байконур) и др.

Институт стажа имеет основополагающее значение для социально-обеспечительных отношений и относится к числу наиболее распространенных дифференцирующих критериев. В соответствии с законодательством о статусе военнослужащих выслуга лет на военной службе учитывается при определении продолжительности отпуска; обеспечении жильем; предоставлении медицинской помощи и гарантий в случае увольнения; определении права на пенсию за выслугу лет и т.д. Значительная часть периодов службы в связи с необходимостью компенсировать особые условия военно-служебной деятельности исчисляется кратно. Выслуга лет на военной службе рассматривается диссертантом как общая продолжительность военной службы и приравненной к ней деятельности, исчисленная в календарном и (или) льготном порядке в зависимости от условий прохождения службы, основания поступления на военную службу и других обстоятельств, учитываемая при реализации трудовых прав военнослужащих (права на отдых и оплату труда), а также при определении права на предоставление им различных видов социального обеспечения и их объема.

Третий параграф посвящен особенностям дифференциации социального обеспечения лиц, прекративших военно-служебные отношения. Традиционным критерием дифференциации правового регулирования в данной сфере является причина увольнения с военной службы. Этот критерий используется при обеспечении жилыми помещениями, установлении гарантий в сфере охраны здоровья, образования и др. Пенсионным законодательством предусмотрены особенности назначения пенсий за выслугу лет гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (льготные основания увольнения).

На основании п. 3.1 ст. 51 Закона о воинской обязанности социальные гарантии, предусмотренные законодательством при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями, распространяются на военнослужащих при увольнении с военной службы по следующим основаниям: в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта (подпункт «а» п. 3 ст. 51), а также в связи с замещением военнослужащими отдельных государственных должностей, избранием в представительные органы государственной власти, представительные органы муниципальных образований либо главами муниципальных образований с осуществлением полномочий на постоянной основе (подпункты «г», «д» п. 3 ст. 51).

Закрепление дополнительных гарантий для лиц, увольняемых с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, объясняется стремлением нивелировать негативные последствия социально-рисковой ситуации. Большинство уволенных по этим основаниям военнослужащих нуждаются в социальной адаптации, прежде всего, в получении новой работы, что нередко сопряжено с необходимостью освоения гражданской специальности. Предоставление иным категориям лиц, проходивших военную службу, мер социального обеспечения, ориентированных на военнослужащих, уволенных в связи с организационно-штатными мероприятиями, означает необходимость их защиты от аналогичных рисков.

Предоставление соответствующих мер социального обеспечения лицам, уволенным со службы в связи с нарушением в отношении них условий контракта, вполне обосновано. Однако зачастую в число условий, дающих право на получение тех или иных мер социального обеспечения, входят, наряду с причиной увольнения, требования к продолжительности военной службы. Лица, уволенные в связи с нарушением в отношении них условий контракта, могут не иметь достаточной для получения соответствующих гарантий выслуги лет. Это актуализирует проблему снижения в отношении них стажевых требований. Автор отмечает, что в целях соблюдения принципа справедливости оно не должно быть слишком существенным (например, до 10 лет службы). Для лиц, продолжительность военной службы которых ниже определенного минимума, следует разработать специальные меры социального обеспечения, предусматривающие денежные компенсации в связи с досрочным расторжением контракта, гарантии приобретения гражданской специальности, льготный порядок обеспечения жильем по договору социального найма, особенности предоставления медицинской помощи.

Напротив, при увольнении с военной службы в связи с замещением военнослужащими отдельных государственных должностей, избранием в представительные органы государственной власти, представительные органы муниципальных образований либо главами муниципальных образований с осуществлением полномочий на постоянной основе возможность материальной необеспеченности, обусловленной утратой трудового дохода, отсутствует, поскольку гражданин увольняется с военной службы в связи с изменением своего правового статуса, и рассмотренные риски на него не распространяются. Кроме того, при замещении соответствующих должностей граждане приобретают и дополнительные социальные гарантии.

Причина инвалидности оказывает существенное влияние на объем социальных предоставлений для граждан. К числу юридически значимых причин инвалидности у военнослужащих традиционно относят военную травму и заболевание, полученное в период военной службы. Однако их круг намного шире. Особенно велико число причин инвалидности, связанных с воздействием радиации. При соблюдении определенных условий детализация причин инвалидности соответствует интересам граждан, позволяя наиболее полно учесть особенности повреждения их здоровья. Важнейшим из таких условий является обоснованность выделения причины инвалидности, которая выражается в закреплении правовых последствий ее установления. В сфере социальной защиты населения это означает формирование для отдельных категорий лиц системы особых льгот и выплат (либо прав на иные виды социальной защиты), ориентированных на компенсацию последствий повреждения здоровья, имевшего место в результате определенных обстоятельств. Другим условием следует считать возможность четко отграничить одну причину инвалидности от другой на основе нормативных правовых актов. На сегодняшний день названные условия в отношении установления причин инвалидности лицам, проходившим военную службу, соблюдаются не в полной мере. Например, в целом ряде случаев анализ правовых норм не дает возможности четко разграничить причины инвалидности, связанные с радиационными катастрофами. В диссертации обоснована необходимость установить общую для всех военнослужащих, пострадавших в результате воздействия радиации при исполнении своих служебных обязанностей, причину инвалидности: «заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

Объем предоставляемых военнослужащим мер социального обеспечения в связи с утратой или повреждением здоровья, как правило, дифференцируется с учетом тяжести причиненного человеку вреда. Определение тяжести повреждения здоровья осуществляется с помощью разных критериев, среди которых есть традиционные категории (группа инвалидности), а также те, что имеют специальный характер (получение военнослужащим легкого или тяжелого увечья, признание военнослужащего не годным или ограниченно годным к военной службе).

Группа инвалидности рассматривается в качестве критерия тяжести повреждения здоровья и при осуществлении обеспечения по обязательному государственному страхованию военнослужащих. Помимо установления инвалидности в числе страховых случаев названо также получение застрахованным лицом в период прохождения службы легкого или тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии). Представляется, что легкое или тяжелое увечье можно рассматривать одновременно и в качестве критерия тяжести повреждения здоровья, дающего право на выплату страховой суммы.

В отдельных случаях критерий тяжести повреждения здоровья военнослужащего определяется в законодательстве опосредованно. Например, в случае досрочного увольнения с военной службы некоторых категорий военнослужащих в связи с признанием их не годными или ограниченно годными к военной службе им выплачивается страховое обеспечение по обязательному государственному страхованию и (или) пособия по ст. 18 Закона о статусе военнослужащих. Следовательно, критерием тяжести повреждения здоровья выступает категория годности к военной службе.

В главе третьей «Государственное социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей в связи с утратой трудоспособности и в случае потери кормильца» проведен анализ норм, регулирующих отношения по оказанию военнослужащим медицинской помощи, предоставлению им выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, осуществлению обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения.

Первый параграф посвящен особенностям реализации военнослужащими права на медицинскую помощь. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь имеет особое значение в системе провозглашенных Конституцией РФ прав человека, так как непосредственно связано с реализацией права на жизнь. В диссертации проанализированы международно-правовые нормы о праве на охрану здоровья и медицинскую помощь. Среди них положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Положения международных актов нашли свое отражение в Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Однако право военнослужащих на медицинскую помощь реализуется с учетом определенных особенностей, а отдельные его элементы могут быть ограничены. Так, право на выбор врача ограничивается в силу того, что военнослужащий должен обращаться за медицинской помощью в медицинский пункт полка, не должен скрывать своего заболевания, о котором обязан немедленно сообщить непосредственному начальнику. Эти и некоторые другие положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ (утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года), можно рассматривать как устанавливающие особенности реализации права на сохранение врачебной тайны. Безусловно, на военнослужащих могут возлагаться дополнительные обязанности в сфере охраны здоровья, однако особенности реализации и ограничения прав пациента-военнослужащего должны закрепляться законодательным актом.

С учетом особенностей объема права военнослужащих на медицинскую помощь и условий его реализации в диссертации сформулировано определение понятия «медицинская помощь, оказываемая военнослужащим» и разработаны предложения по расширению гарантий ее предоставления.

Соискатель рассматривает медицинскую помощь военнослужащим как предоставление им бесплатно за счет средств федерального бюджета услуг военно-медицинских учреждений (в случаях, установленных законом, - иных учреждений государственной и муниципальной системы здравоохранения), а также лекарственного обеспечения при амбулаторном, стационарном и (или) санаторно-курортном лечении, реализации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений здоровья.

Важное значение имеет вопрос об объеме предоставляемой военнослужащим медицинской помощи. По общему правилу, гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, предоставляемой гражданам, отражен в Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которая ежегодно утверждается постановлением Правительства РФ. Однако гарантии медицинской помощи в отношении военнослужащих по своему уровню должны быть выше, чем у иных граждан. В диссертации сделан вывод о необходимости закрепления соответствующих норм на законодательном уровне.

В особой защите нуждаются интересы лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы. Автор формулирует вывод о том, что военнослужащим, пострадавшим вследствие военной травмы, после увольнения со службы целесообразно предоставить право бесплатного получения любой медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях.

Расширение гарантий лекарственной помощи требует закрепления в соответствующих нормах положений об их бесплатном предоставлении при лечении как в стационарных, так и в амбулаторных условиях, причем не только в военно-медицинских, но и в иных учреждениях здравоохранения. По мнению автора, требует своего разрешения в законе и вопрос об освобождении граждан от исполнения обязанностей военной службы в случае временной нетрудоспособности и предоставлении им необходимых социальных гарантий в данный период.

Права военнослужащих в сфере санаторно-курортного обеспечения реализуются в натуральной и денежной форме. С учетом объема таких прав и форм их реализации автор делит военнослужащих на три группы. В первую группу включаются военнослужащие, проходящие службу по контракту, а также члены семей военнослужащих-граждан. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившие на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, включаются во вторую группу. Третью группу составляют военнослужащие, проходящие службу по призыву, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования.

Объем предоставляемых названным военнослужащим прав в рассматриваемой сфере различается и предполагает санаторно-курортное лечение (с оплатой его на льготных основаниях), а также получение ежегодной денежной компенсации независимо от приобретения путевки; выплату денежной компенсации на санаторно-курортное лечение и проезд к месту использования основного отпуска и обратно. Военнослужащие третьей группы обеспечиваются санаторно-курортным лечением по заключению военно-врачебной комиссии. Предусмотрены необходимые гарантии на случай санаторно-курортного лечения военнослужащих, нуждающихся в нем после госпитального лечения.

Во втором параграфе анализируются специальные виды социального обеспечения военнослужащих и членов их семей в случае утраты трудоспособности и потери кормильца. К ним относятся обеспечение по обязательному государственному страхованию; пособия, предоставляемые на основании ст. 18 Закона о статусе военнослужащих при увольнении со службы в связи с заболеванием, полученным в период службы, или военной травмой; пособия, предоставляемые членам семей военнослужащих, умерших вследствие указанных причин; меры социального обеспечения, установленные на основании отдельных правовых актов; выплаты в возмещение вреда здоровью военнослужащих, осуществляемые на основании Гражданского кодекса РФ.

Это указывает на возможность одновременного использования средств гражданского права и права социального обеспечения в целях возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина. Данная позиция нашла отражение в решениях Конституционного Суда РФ применительно к лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и политических репрессий.

Нормы Гражданского кодекса РФ, посвященные возмещению вреда военнослужащим, нуждаются в корректировке. Согласно ст. 1084 ГК РФ, вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Недостатки приведенной нормы заключаются в следующем. Во-первых, неопределенность оборота «другие соответствующие обязанности» обуславливает свободу его толкования. Во-вторых, ст. 1084 ГК РФ закрепляет приоритет норм Гражданского кодекса РФ перед положениями иных нормативных правовых актов, которые могут применяться только в том случае, если предусматривают более высокий размер ответственности. Правовые акты, предусматривающие предоставление мер государственного социального обеспечения лицам, пострадавшим при исполнении служебных обязанностей, возлагают их выплату не на причинителя вреда, а на уполномоченные государством органы за счет средств бюджета. Следовательно, социально-правовой механизм возмещения вреда не всегда основывается на институте ответственности. Это идея нашла свое воплощение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 2009 года № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 29 Закона РФ «О милиции» и ст. 1084 Гражданского кодекса РФ в связи с запросами Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода и Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода, где подчеркивается, что государство, устанавливая систему компенсаций, выступает не как страхователь, не как причинитель вреда и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

В-третьих, чтобы сравнить размер ответственности, необходимо использовать одну и ту же модель исчисления подлежащего возмещению вреда, причиненного повреждением здоровья. В п. 1 ст. 1085 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья. В правовых актах о социальной защите военнослужащих и иных категорий граждан содержатся различные подходы к определению размеров причитающихся пострадавшим выплат: они могут устанавливаться в твердом размере, а также в сумме, пропорциональной доходу (заработной плате) лица или окладу его денежного содержания. Оплата дополнительных расходов, как правило, вообще не предусматривается. Исключением можно считать Федеральный закон от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который построен на основе гражданско-правовой модели.

Автор констатирует наличие несогласованности в нормах, которые определяют порядок предоставления мер государственного социального обеспечения и сумм возмещения вреда в соответствии с гражданским законодательством. Согласно п. 1 ст. 1085 ГК РФ дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, подлежат возмещению, если потерпевший не имеет права на их бесплатное получение. Логично предположить, что под бесплатным получением перечисленных услуг понимаются различные меры социальной защиты населения, имеющие натуральную форму: бесплатная медицинская помощь, социальное обслуживание и др. В п. 2 ст. 1085 ГК РФ содержится правило о том, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности и иные аналогичные выплаты не засчитываются в счет возмещения вреда. Такие выплаты также являются мерами социальной защиты населения, имеющими не натуральную, а денежную форму. В Гражданском кодексе РФ не определяются причины, в силу которых меры социальной защиты, предоставляемые в натуральной форме субъектом, не являющимся причинителем вреда, засчитываются в счет возмещения вреда, тогда как меры социальной защиты, имеющие денежную форму, во внимание не принимаются.

Принципы установления социально-правового механизма компенсации вреда (данный термин представляется более верным) не нашли отражения на законодательном уровне, но они могут быть сформулированы на основе анализа законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ. Автор соглашается с позицией Н.В. Витрука, по мнению которого в данном случае объем вреда не устанавливается в индивидуальном порядке, а определяется всеобщим способом, и формулирует следующие основные принципы социально-правового механизма компенсации вреда. 1) Компенсация вреда не всегда осуществляется лицом, виновным в его причинении. Следовательно, предоставление компенсации нельзя рассматривать только в качестве результата применения мер юридической ответственности. 2) Социально-правовой механизм не предполагает разграничения форм возмещения материального и морального вреда. На это указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ. 3) Выплаты, предоставляемые гражданину в порядке компенсации причиненного вреда, не всегда подлежат индексации в связи с инфляцией. В частности, пособия и страховые выплаты, предусмотренные для военнослужащих, исчисляются из окладов по должности и (или) званию, поэтому увеличение их размеров возможно лишь в связи с повышением уровня оплаты воинского труда. Гражданский кодекс РФ четко закрепляет правило об увеличении размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни (ст. 1091). 4) Компенсация причиненного вреда производится на началах солидарности, что характеризует особенности ее экономического механизма.

Констатируя возможность одновременного использования гражданско-правового и социально-правового механизмов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, соискатель выделяет как существующие в настоящее время, так и теоретически возможные модели правового регулирования общественных отношений, связанных с возмещением вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с первой (теоретической) моделью гражданско-правовой и социально-правовой механизмы возмещения вреда следует признать взаимоисключающими, предоставив гражданам право самостоятельно выбрать один из них. Данная модель в действующих нормативных актах не закреплена и представляется неудачной, поскольку не отвечает интересам граждан. В рамках второй (тоже теоретической) модели гражданско-правовой механизм возмещения вреда и социально-правовой механизм его компенсации можно будет рассматривать как дополняющие друг друга. В случае причинения вреда здоровью гражданин вправе получать меры социальной защиты, включающиеся в объем возмещения вреда при обращении в суд в гражданско-правовом порядке. В качестве третьей (реально существующей) модели необходимо рассматривать действующее регулирование, допускающее одновременное использование гражданско-правовых механизмов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, и социально-правовых способов его компенсации. В диссертации сформулировано предложение по закреплению в законодательстве целей социальной защиты соответствующих категорий граждан, которые выражаются не только в компенсации причиненного вреда, но и в обеспечении пострадавшим дополнительных возможностей в преодолении наступивших последствий причинения вреда. Кроме того, право на возмещение вреда должно реализовываться на равных условиях любыми лицами, которым он был причинен, что потребует корректировки положений об индексации отдельных социально-обеспечительных выплат.

К числу специальных мер государственного социального обеспечения автор относит обязательное государственное личное страхование военнослужащих. С формальной точки зрения оно входит в число институтов гражданского права, но его цели демонстрируют взаимосвязь государственного страхования и социального обеспечения.

Вывод о существовании в системе обязательного государственного страхования цели компенсации утраченного (неполученного) гражданином заработка следует из способа определения страховых сумм, которые устанавливаются кратно к окладам месячного денежного содержания. С другой стороны, размер страхового обеспечения недостаточно высок для того, чтобы обеспечить компенсацию утраченного заработка на продолжительный срок. Страховые суммы выплачиваются однократно, а не периодически, что также не отвечает целям возмещения утраченного заработка. В связи с этим в диссертации сделан вывод, что в обязательном государственном страховании военнослужащих интерес застрахованного лица является смешанным и заключается в компенсации вреда, выражающегося в повреждении здоровья, и утрате (неполучении) трудового дохода в связи с постоянной потерей трудоспособности.

Формирование круга лиц, имеющих право на страховое обеспечение по обязательному социальному и обязательному государственному страхованию, происходит на разных принципах. Во-первых, в качестве субъектов обязательного социального страхования рассматриваются лишь застрахованные, тогда как члены их семей, приобретающие право на страховое обеспечение, не признаются субъектами страховых отношений. Во-вторых, право на обеспечение по обязательному социальному страхованию возникает только у тех названных в законе членов семьи застрахованного, которые являются нетрудоспособными и находились на иждивении умершего. В системе обязательного государственного страхования военнослужащих право на страховые выплаты у членов семьи погибшего возникает независимо от этих факторов.

К числу страховых случаев в обязательном страховании военнослужащих относится 1) гибель военнослужащего; 2) установление ему инвалидности; 3) получение застрахованным лицом тяжелого или легкого увечья; 4) досрочное увольнение военнослужащего по призыву с военной службы в связи с признанием его негодным или ограниченно годным к ее прохождению. Таким образом, одно событие может повлечь за собой реализацию всех страховых случаев, что является недостатком, порожденным одновременным использованием двух критериев для установления их круга: повреждения здоровья как такового (тяжелое или легкое увечье) и последствий его повреждения (смерть, установление инвалидности, увольнение со службы). Диссертант полагает, что такой проблемы можно избежать, определив в качестве страховых случаев смерть застрахованного, установление ему инвалидности, а также причинение вреда его здоровью без установления инвалидности. На основе проведенного анализа в диссертации высказана идея о признании альтернативой осуществлению обязательного государственного страхования расширение круга оснований выплаты единовременных пособий, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 18 Закона о статусе военнослужащих.

Специальные виды социального обеспечения военнослужащих - это система социальных предоставлений, предусмотренных законодательством в отношении лиц, проходящих военную службу, в том числе, в особых условиях, в целях повышения уровня компенсации социального риска в связи с утратой трудоспособности, а для членов семей указанных граждан - с потерей кормильца. В настоящее время она отличается некоторой разнородностью, в связи с чем автором сформулировано предложение о совершенствовании ст. 18 Закона о статусе военнослужащих в направлении установления ее структуры, которая могла бы включать несколько групп пособий: 1) выплаты, назначаемые всем военнослужащим, в случае причинения вреда здоровью, установления инвалидности, а также выплаты для членов их семей в случае смерти военнослужащего; 2) выплаты для военнослужащих, уволенных со службы в связи с признанием их негодными к ее прохождению вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, а также выплаты, полагающиеся членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие названных причин; 3) пособия, предназначенные для военнослужащих, пострадавших при исполнении специальных обязанностей военной службы; 4) специальные выплаты для граждан, проходивших военную службу по призыву и ставших нетрудоспособными в период службы (на период до трудоустройства, поступления в образовательное учреждение или установления инвалидности).

В параграфе третьем автор характеризует пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, подчеркивая при этом его дифференциацию в зависимости от оснований возникновения военно-служебных отношений. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) распространяется на граждан, проходивших службу по призыву; пенсии военнослужащим-контрактникам назначаются и выплачиваются на основании Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Такой подход трудно назвать оптимальным, так как он нарушает единство пенсионных норм.

В соответствии с действующим законодательством для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлено три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Структура пенсий, предусмотренных для военнослужащих Законом о государственном пенсионном обеспечении, проста и по общему правилу не включает дополнительных выплат. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, напротив, предусматривает надбавки к пенсиям (ст.ст. 17, 24, 38), повышения пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий (ст. 16). Однако четкого разграничения между ними в законодательстве не приводится, хотя разработка соответствующих норм признается в диссертации вполне оправданной. Расширение количества доплат к пенсиям в целом отвечает интересам граждан, имеющих невысокие доходы. С другой стороны, гражданину, получающему различные выплаты, труднее разобраться в содержании правовых актов, которыми они предусмотрены. Это порождает и организационные сложности, с которыми сталкиваются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Размеры пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих, исчисляются из денежного довольствия лиц, проходивших военную службу. Для этого учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Структура денежного довольствия военнослужащих гораздо сложнее, хотя остальные выплаты на размер пенсии не влияют, что признается в диссертации неоправданным с учетом рискового характера военно-служебной деятельности. Решению этой проблемы могло бы способствовать реформирование системы оплаты воинского труда посредством увеличения окладов по воинской должности и воинскому званию с одновременным сокращением числа доплат.

Пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении установлены в твердой сумме - с 1 января 2010 года пропорциональной размеру социальной пенсии, указанному в подпункте 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Данное нововведение в диссертации оценивается критически.

Категория «расчетный размер пенсии» применяется в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих для определения минимальных размеров пенсий, а также доплат к ним. Данная величина появилась с 1 января 2008 года взамен минимального размера пенсии по старости, использовавшегося в аналогичных целях, и первоначально была равна базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 1 января 2010 года согласно ст. 46 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих расчетным размером пенсии признается указанная величина социальной пенсии, что также вряд ли оправданно.

Автор подчеркивает необходимость создания эффективного механизма защиты от инфляции пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих. Индексация пенсий лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей, долгое время осуществлялась по правилам индексации базовой части трудовой пенсии. С 1 января 2010 года такие пенсии будут индексироваться при индексации размера социальных пенсий (ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Механизм индексации социальных пенсий отличается от соответствующих правил, закрепленных в законодательстве о трудовых пенсиях, что не отвечает интересам военнослужащих из числа призывников.

В системе пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу по контракту, функции индексации фактически выполняет пересмотр пенсий, осуществляемый исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии. При этом пенсии подлежат пересмотру при возникновении любого из названных оснований, в том числе одновременно. Поэтому пересмотр пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей, определяется автором как предусмотренная взамен индексации форма увеличения размера пенсий в целях защиты их от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии.