Особенности участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях

Анализируя в ретроспективе, мы можем сделать вывод, что нынешний Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях существенно обновил и систематизировал весь нормативный материал, составляющий институт административной ответственности (включая положения о возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях). В частности, если советским административным законодательством поводы и момент возбуждения дела об административном правонарушении практически не регламентировались (ст. 230 КоАП РСФСР лишь упоминалось о праве прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении при осуществлении надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях), то КоАП РФ они более детально урегулированы (гл. 28 КоАП РФ).

Процессуальное положение прокурора в административном процессе предполагает наличие широкого круга полномочий, реализация которых должна быть направлена на обеспечение прав участников процесса и вынесение судом законного и обоснованного решения. Если не брать во внимание упоминание конкретно Генерального прокурора РФ в процитированной выше ст. 24.6, фактически любой субъект правоотношений, чьи интересы так или иначе затрагиваются при применении прокурорами норм Кодекса, вправе задаться вопросом о законности применения представителями надзорного ведомства перечисленных полномочий. Ведь в сознании рядового обывателя должность прокурора прочно ассоциируется с руководителем того или иного органа прокуратуры. При этом заместители прокурора - руководителя, а тем более подчиненные ему должностные лица (прокуроры отдела, помощники прокурора и т.д.), как правило, воспринимаются буквально в том статусе, который они занимают согласно штатному расписанию.

Принимая во внимание собранные в процессе проведения проверки материалы и их правовую оценку, прокурор принимает меры реагирования, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Правовые средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае определяются в зависимости от характера выявленных нарушений законов в деятельности должностных лиц, степени их распространенности и путей их реального устранения. Более того, необходимо принимать во внимание грядущие в обозримой перспективе изменения в ст. 129 Конституции РФ, согласно которым назначение на должность прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров будет осуществляться Президентом России, что еще больше сузит круг назначаемых на должности непосредственно руководителем прокурорской системы прокуроров.

Наряду с наличием у прокуратуры надзорных функций следует выделять также функцию административного преследования. Если обратиться к перечню статей, возбуждение дел по которым возможно только прокурором, то законодатель прямо наделил прокурора правом возбуждения административного дела в отношении физического лица (ст. 5.61 КоАП - оскорбление). Диспозиция названной нормы позволяет сделать вывод, что потерпевшим по ней, как и правонарушителем (за исключением ч. 3), может быть физическое лицо. Закрепив возможность принятия мер реагирования в отношении физических лиц, законодатель тем самым предоставил прокурору полномочия по осуществлению надзора за ними, поскольку выявлению этого нарушения должна предшествовать прокурорская проверка с реализацией права на получение объяснений от гражданина.

Представляется необходимым отметить, что возбуждение дел об административных правонарушениях в первую очередь является правовым средством прокурорского надзора за исполнением законов, а административное преследование опосредует его осуществление. Именно через призму обеспечения законности должна оцениваться роль прокуратуры в осуществлении административного преследования. Такая постановка вопроса отвечает сложившимся в науке представлениям о базисной роли прокурорского надзора в числе функций прокуратуры и требует дальнейшего теоретического обоснования.

Прокурор в административном судопроизводстве так же, как и в других видах судебных процессов, является самостоятельным участником судебного разбирательства. Отличительные особенности в статусе прокурора заключаются в том, что, во-первых, не определен закрытый перечень дел, в которых прокурор может участвовать для реализации своих законных полномочий, во-вторых, прокурор оформляет административное исковое заявление в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 6 ст. 125 КАС РФ. В других видах судопроизводств обращение прокурора может иметь свои особенности. Он может обратиться с иском, заявлением, протестом, а также может самостоятельно возбудить административное дело (например, дело об административном правонарушении), в-третьих, прокурор в административном судопроизводстве пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов, в-четвертых, у прокурора в административном судопроизводстве установлена обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. Еще одной важной особенностью, отличающей порядок участия прокурора в административном судопроизводстве, является порядок отказа прокурора от административного иска.

прокурор административный правонарушение правовой

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. - № 39, - 1992.

3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - № 49, - 2015.

4. Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации» // Парламентская газета. - № 1-2, - 2011.

5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7, - ст. 900.

6. Федеральный закон от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» // Российская газета. - № 94, - 2013.

7. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях» // Документ опубликован не был. Доступ из СПС "Консультант Плюс"

8. Указ Президиума ВС СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости ВС СССР. - 1955. - № 9, - ст. 222. (Утратил силу)

9. СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472. (утратил силу). правильно оформить

10. Положение о прокурорском надзоре (утв. Постановлением ВЦИК от 28 мая 1922 г.). (утратил силу). правильно оформить

11. Положение о прокурорском надзоре в СССР (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г.). (утратил силу)

12. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. О прокуратуре СССР. (утратил силу). правильно оформить

Судебная практика

13. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Специальное приложение к Вестнику ВАС РФ. - 2005. - № 12.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 1999 г. № 9-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1999. - № 5.

Монографии, авторефераты диссертаций

15. Алхутова Е.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов об административной ответственности за правонарушения в сфере экономики: автореф. дис.... канд. юрид. наук / Е.Ю. Алтухова. - М., 2013. - 27 с.

16. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография / А.С. Дегунец. М., 2003. - 444 с.

17. Макаренко М.А. Юридическая сущность и содержание прокурорско-надзорных правоотношений: Монография. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России // М.А. Макаренко. - Хабаровск, - 2012. - 534 с.

18. Микулин А.И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук / А.И. Микулин. - Омск, 2009. - 385 с.

19. Пинигин М. Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Устава благочиния или полицейский», 1782-1862 гг.: Автореф. дис. на Соискание учен. степени канд. юрид.наук / М. Г. Пинигин. - М., 2003. - 834 с.

20. Разоренов К.И. Функция административного преследования в административно-юрисдикционном процессе: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / К.И Разоренов. - М., - 2011. - 710 с.

21. Разоренов К.И. Функция административного преследования в административно-юрисдикционном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / К.И. Разоренов. - М., - 2011. - 516 с.

22. Тюрина А.А. Функция защиты в административно-юрисдикционном процессе: Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / А.А. Тюрина. - М., - 2007. - 712 с.

Учебная и научная литература

23. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. - М.: Статут, 2000. - 267 с.

24. Административное законодательство. Сборник важнейших постановлений / С. С. Аскарханов, С. М. Бродович. - ОГИЗ, - Советское законодательство, - 1936. - 712 с.

25. Административное право России. Общая часть: Курс лекций / С.А. Старостина. - М.: Норма, 2010. - 634 с.

26. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М., - БЕК, 1997. - 723 с.

27. Винокуров Ю.Е. и др. Прокурорский надзор: Учебник / Ю.Е. Винокурова. - М., Высшее образование, 2005. - 615с.

28. Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / А.Ю. Гулягин, В.П. Рябцева. - М., Юрист, 2012. - 412 с.

29. Документы в истории Советской конституции / А.Я. Вышинский. - М., Юрид. изд-во НКЮ СССР. 1938. - 565 с.

30. Куприц Н. Я. Государственно-правовые идеи «просвещенного» абсолютизма в «приказе» Екатерины II / Н. Я. Куприц // Вестник Моск. ун-та. Право. 1962. - № 4. - 723 с.

31. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М., 1989. - 512 с.

32. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М., 2001. - 874с.

33. Российская юридическая энциклопедия. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 821 с.

34. Российское законодательство X-XX веков / А.Г. Маньков. - М., 1986. - Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. - 199 с.

35. Российское законодательство X-XX веков в 9 т. / А. И. Чистяков. - М., Юрид. лит., 1987. - Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. - 393 с.

36. Российское законодательство X-XX веков в 9 т. / А.И. Чистяков. - М.: Юрид. лит., 1987. - Т. 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. - 389 с.

37. Соловьева Н. А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе: работа / Н. А. Соловьева, А. А. Меденцов. - Волгоград: Изд-во Волга, 2005. - 720 с.

38. Тихомиров Ю.Л. Административное право и процесс: полный курс / Ю.Л. Тихомирова. - М., 2001. - 415 с.

39. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации / А.Ю. Якимов. - М.: Проспект, 1999. - 322 с.

Научные статьи

40. Андреева Е.И. Административная ответственность должностных лиц за правонарушения в области экономической деятельности / Е.И. Андреева, Н.И. Ким // Административное право и процесс. - 2012. - № 5. - С. 30 - 33.

41. Балакшин В. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении / В. Балакшин // Законность. - 1999. - № 10. - С. 54-58.

42. Бессарабов В.Г. Проблемы прокурорского надзора в россии / Бессарабов // Прокурорский надзор. - 2007. - С. 110 - 119.

43. Рябцев В.П. Функции и направления деятельности органов прокуратуры / В.П. Рябцев // Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М., 2000. - С. 65-73.

44. Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 52 - 56.

45. Винокуров А.Ю. К вопросу о внешнефункциональной деятельности прокуратуры Российской Федерации / А.Ю. Винокуров // Актуальные вопросы организации и деятельности прокуратуры: избранные статьи. 2-е изд. - М.: Изд-во МосГУ, - 2012. - С. 57-63.

46. Винокуров А.Ю. К вопросу об идентификации понятия "прокурор" при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. - 2014. - № 7. - С. 665 - 672.

47. Винокуров К.Ю. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении / К.Ю. Винокуров // Законность. - 2003. - № 11. С. 23 - 23.

48. Волчецкая Т.С. Актуальные проблемы административного расследования / Т.С. Волчецкая, В.Н. Хорьков // Административное право и процесс. - 2007. - № 3. - С. 53-65.

49. Гальченко А.И. Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях / А.И. Гальченко // Законность. - 2014. - № 2. - С. 12-15.

50. Ергашев Е.Р. О проблемах нормативного регулирования применения постановления о возбуждении административного производства как акта прокурорского реагирования / Е.Р. Ергашев // Бизнес, менеджмент и право. - 2012. - № 2. - С. 32-43.

51. Занин Т.В. Является ли деятельность физических лиц объектом прокурорского надзора? / Т.В. Занин // Законность. 2015. - № 9. - С. 37 - 40.

52. Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов / А.В. Мартынов // Административное право и процесс. - 2015. - № 11. - С. 53 - 62.

53. Микулин А.И. Принцип состязательности в производстве по делам об административных правонарушениях / А.И. Микулин // Административное и муниципальное право. - 2010. - №10. - С. 64 - 72.

54. Никитин А.П. Полномочия по привлечению к административной ответственности - важный инструмент прокурорского реагирования на правонарушения / А.П. Никитин, О.А. Жуков // Военно-юридический журнал. - 2013. - №7. - С. 34-56.

55. Павловская М.В. Особенности участия прокурора в административном судопроизводстве / М.В. Павловская // Законность. - 2016. - № 1. - С. 3 - 7.

56. Панченко В.Ю. Представление как правовое средство / В.Ю. Панченко, И.Ю. Макарчук // Законодательство и экономика. - 2014. - № 6. - С. 36 - 47.

57. Сафонова Т.Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США / Т.Ю. Сафонова // СПС «КонсультантПлюс».

58. Субанова Н.В. К вопросу об осуществлении прокуратурой функции административного преследования / Н.В. Субанова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 4. - С. 67 - 73.

59. Субанова Н.В. Некоторые вопросы участия военного прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / Н.В. Субанова // ЭНИ Военное право. - 2015. - Вып. № 3. - С. 56-78.

60. Субанова Н.В. Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении / Н.В. Субанова // Законность. - 2011. - № 1. - С. 23-43.

61. Субанова Н.В. Проблемы обеспечения законности в сфере административного принуждения средствами прокурорского надзора / Н.В. Субанова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2014. - № 3 (41). - С. 45 - 51.

62. Тетерина О. Возбуждение дел об административных правонарушениях / О. Тетерина // Законность. - 2007. - № 10. - С.34-43.

63. Шевченко О.А. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадиях возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения/ О.А. Шевченко // Административное право и процесс. - 2014. - № 6. - С. 78 - 83.

64. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А.Ю. Якимов // Государство и право. - 2003. - № 4. - С. 5-10.

Размещено на Allbest.ru