Уголовно-правовой генезис злоупотребления свободой массовой информации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В нашем информационном веке такие явления, как цензура практически не существуют. Но все же свободное пользование и распространение информации регулируется не только в нашей стране, но и во всем мире. Интернет, как одно из самых всепоглощающих средств массовой информации, имеет наиболее сильное влияние на общество и на каждого индивида. С помощью его человек узнает много информации. Как полезной, так и мусорной. Как и любая сфера жизни, свобода массовой информации регулируется законом. Я взяла именно эту тему для курсовой работы потому что хочу разобраться какие своды закона регулируют эту сферу, как происходит в других странах и конечно же узнать как это начало регулироваться. Почему удаляют определенные статьи, хотя с первого взгляда ничего противозаконного в них нет. Дать определение цензуре и просмотреть как она ужесточалась и давала слабину как у нас в стране, так и в Европе и Америке. Сравнить все показатели и дать свою точку зрения на это.

Для начала стоит определить основные понятия.

Нарушения норм, связанные с массово-информационной деятельностью, к сожалению, стали привычной характеристикой нашей общественной жизни. Слабым утешением служит то, что и в мировой практике это один из самых конфликтных видов правоотношений. Разделим их на две большие группы: нарушения со стороны СМИ и журналистов и покушения на свободу массовой информации. Деление это грубое, в действительности каждая коллизия выглядит гораздо более запутанной и богатой нюансами.

Нарушения со стороны СМИ.

Стоит тут упомянуть случаи плагиата и клеветы. Когда идет дезинформация.

Это нарушения, которые чаще всего встречаются в СМИ. Разберем каждый случай и, что может считаться нарушением.

Плагиат -- умышленно совершаемое физическим лицом незаконное использование или распоряжение охраняемыми результатами чужого творческого труда, которое сопровождается доведением до других лиц ложных сведений о себе как о действительном авторе.

Если говорить менее сложными словами, то это когда человек ворует у другого работу и выдает ее за свою. Нельзя путать плагиат с переработкой и цитированием.

Начнем с переработки текста.

Есть несколько видов переработки:

Тезисы - краткое изложение основных мыслей статьи, книги и т.д.

Выписка - точная цитата из текста, выдержка.

Чем же отличается плагиат от них?

В случае с тезисами и цитированием, в тексте, где они используются, стоит указание на автора. А плагиат- это совершенно другой случай. Там присваиваются чужие мысли и идеи.

Теперь пора поговорить о клевете.

Клевета -- заведомо ложная порочащая информация или распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

Сложность доказывания распространения клеветнических сведений в СМИ заключается в том, на конституционном уровне закреплен принцип свободы слова. Прикрываясь данным понятием, многие печатные издания, теле- и радиоканалы используют возможность для оправдания редакционных заказов или тайны, содержащих сведения, которые можно приравнять к недостоверным.

Данный способ является лазейкой в законодательстве, позволяющей прикрывать любое распространение клеветнических сведений в СМИ свободой слова. Используя данный конституционный принцип, злоумышленники могут обезопасить свое положение. Кроме того, всегда есть люди, которые проявляют интерес в том, чтобы им предлагали распространять клеветнические сведения о других. И, разумеется, размещение и публикация рекламы или других материалов с превратными сведениями делается на платной основе. Таким образом, авторы такой информации получают хорошие «гонорары».

Покушение на свободу массовой информации

Говоря про покушение, я говорю про ущемление. Понятие ущемления свободы массовой информации получило подробное описание в Законе «О средствах массовой информации»:

- осуществление цензуры;

- вмешательство в деятельность редакции и нарушение ее профессиональной самостоятельности;

- незаконное прекращение либо приостановление деятельности СМИ;

- нарушение права редакции на запрос и получение информации;

- незаконное изъятие, а равно уничтожение тиража или его части;

- принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации;

- установление ограничений на контакты с журналистом или передачу ему информации (за исключением особых случаев).

1. Европа

Здесь мы поговорим о том, как зародилась цензура в Европе, как он развивалась и как Европа пришла к отмене цензуры и регулированию свободы массовой информации на законодательном уровне.

Зарождение и развитие цензуры в Западной Европе.

Вообще-то, некоторые проползни цензуры были видны еще сквозь греческую демократию и римскую республику. В Афинах как-то сожгли книгу Протагора, римлянин Гней Невий был посажен в тюрьму за критику властей в своих произведениях. Но тогда это носило скорее случайный, чем массовый или узаконенный характер, хотя уже в период Империи гонения на неугодных усиливаются.

После развала Римской империи, о котором так долго предупреждали христиане, начались Средние века. Рыцари там всякие, драконы, опять же. Скучно. Телека нет. Только книги. А что за книги? В основном Библия и её толкования, всё по-латыни. Греков не читали, неприлично. Про комара пишут, и то про его задницу. В силу такой специализации книги хранились в основном по монастырям, там же жили и монахи почти единственные тогда грамотные люди. А если серьёзно, то книги были рукописными, делать их было очень сложно и особый разброд в темах не поощрялся. Зато переписывание одной и той же книги Библии считалось богоугодным делом, но делать это надо было так, чтобы всё было по правилам канонам. Каждый, конечно, своего добавлял, но опять же плюсы с минусами не менял.

Но писать только по канонам было скучно. В маленькой Европе существовала масса лоботрясов, просто оттягивающихся на сочинениях небогоугодных книг или толкующих Евангелия не так, как Папа. Папе это ой как не нравилось. Народ чёрт с ним, он неграмотный, а вот другие монахи начитаются, да вдруг поверят? И решил: запрещу-ка я, говорит, эти книги, и всё в порядке.

И Папа Геласий во второй половине V в.н.э издал первый список запрещённых книг Index librorum prohibitum. Первоначально эти сведения носили рекомендательный характер, но затем пожелания стали жёстче. Таким образом, именно от Римских Пап исходили всякие эти закончики.

Папа Григорий IX в 1233 г. учредил Святую инквизицию, особенно злобствовавшую, как известно, в Испании, во главе с печально знаменитым Торквемадой. Зато его девушки любили. Они просто читать не умели.

Папа Урбан VI в 14 веке издал буллу, предписывающую пользоваться только теми книгами, которые верно списаны с оригинала и не содержат ничего противоречащего догматам церкви. Но уже в 16 веке с появлением типографий цензура перешла к светским властям, которые контролировали всю типографскую деятельность. В основном этим занимались университеты, где в то время главным предметом было богословие. Таким образом, цензура из средства контроля церковных канонов превратилась в средство контроля мыслей.

Первоначально цензура была последовательной, т.е. книги просматривались уже после выхода в свет. Это и понятно книги были рукописными. Но старый пердун Гутенберг собрал из чужих деталей машинку, которая будет снится студентам Журфака даже после выхода на пенсию. Таким образом, издание книги разделилось на две фазы: рукопись, изготавливаемая в единственном экземпляре, и собственно печатная книга. Цензоры, люди неглупые, сообразили, что легче проверить рукопись, чем потом ловить весь тираж. Так появилась предварительная цензура проверка книг перед выходом в свет.

Значительную роль в развитии цензуры сыграло появление протестанства. В католических странах, т.е. Франции, Германии, Италии и особенно в Испании протестанты считались еретиками и беспощадно истреблялись. Французские монархи обладали личной властью над церковью, а потому считали протестанство опасным для себя лично. В 1547 г. во Франции была узаконена предварительная цензура, которой занимались всё те же профессора Сорбонны. А в 1551 году была введена и смертная казнь за выпуск, продажу и даже хранение запрещённых или непроверенных книг. Отменили её лишь в 1728 г. Но и этого казалось мало: в 1649 г. Людовик XIV издал указ, регламентирующий всю печать, цензорство и книготорговлю. Были жёстко указаны даже кварталы, где должны жить типографщики, регламентировано количество учеников и помощников, одежда книготорговцев и т.п. За малейшие нарушения можно было отделаться в лучшем случае большим штрафом. В худшем бесплатно, но на всю оставшуюся жизнь. Цензоры к этому времени были уже хорошо образованными профессионалами, каждый со своей специализацией.

Но даже и это не смогло помешать дальнейшему распространению политических памфлетов, не говоря уже об устных выступлениях. Закончились эти тяжёлые времена лишь 21 августа 1789 года, когда статья II Декларации прав гражданина узаконила полную свободу печати. Но и эта лафа продолжалась недолго: Наполеон, придя к власти и даже не будучи ещё императором, опять жестко ограничил свободу.

В Англии и Германии цензура работала по французскому образцу, но с некоторыми нюансами.

Особенностью Германии была сильная раздробленность, единственными центрами культуры были монастыри. Первый печатный станок был установлен в 1452 году, а уже в 1486 архиепископ Майнский учредил цензурные органы Bьchercensurcomission нечто вроде совета, отбиравшего неугодные книги. В 1501 Папа Александр I буллой подтвердил полномочия Епископа. Роль протестантов в Германии играли лютеране, и проблемы там были те же. Например, Лев X к 4 мая 1515 года адресовал Мартину Лютеру аж три буллы. Но в 1555 году наконец установилось равноправие лютеран и католиков.

В Англии всё началось с большого бабника Генриха VIII, который, чтобы обручиться с новой женой, отделил свою церковь от католической. А всё из-за того, что Папа просто не разрешил ему разводиться и жениться опять. Так вот этот Генрих в 1530 году издал собственный список запрещённых книг, с чего и началась английская цензура. А кончилась она с 9 “Билля о правах”, который оставил право ограничивать свободу прессы в Англии лишь за парламентом.

Возникновение первых периодических изданий неизбежно повлекло за собой стремление издателей освободиться от уз цензорского контроля. В различных странах это проявлялось по-разному. Возьмем для примера Англию, поскольку здесь в концентрированном виде проявились все тенденции борьбы за свободу печати. Естественно, большую роль сыграла история возникновения и становления журналистики в стране.

Контроль за деятельностью распространителей новостей и типографиями в Англии был традиционно суров. В 1487 г. создана "Звездная палата" высшее судебное учреждение страны, в обязанности которого входил и контроль типографий.

Запрещали не только издавать, но и читать книги. Так, Генрих VIII запретил читать Библию ремесленникам, подмастерьям, поденщикам, слугам и крестьянам. Читать Библию вслух, чтобы священный текст послушали другие, могли только лорды и джентльмены. Чтение "для себя" дозволялось лишь купцам и богатым йоменам. Как видим, грамота была уделом избранных. Жесточайший контроль был установлен за книгопечатанием -- Генрих VIII издал 9 списков запрещенных книг, 22 наименования из которых были связаны с именем Мартина Лютера -- основателя лютеранской церкви. С 1530 г. все богословские книги нужно было представлять па рассмотрение епископа; с 1534 г. был запрещен ввоз книг из-за границы. Владельцев "еретических" изданий предавали суду. Согласно ордонансу "Звездной палаты" от 1585 г. было ограничено количество типографий в стране. Любое печатное произведение могло увидеть свет только с разрешения епископа Кентерберийского и Лондонского.

Контроль над прессой ужесточался: в XVI--XVII вв. принят целый ряд законодательных актов, усиливающих контрольные функции "Звездной палаты". Не только количество типографий, но и число лиц, которым разрешалось заниматься издательской практикой, строго ограничивалось. В ведении "Звездной палаты" фактически находилась предварительная цензура.

После революции 1640 г. в стране появилось множество изданий, печатавших памфлетные произведения. До 1641 г., т.е. до закрытия "Звездной палаты", на страницы сборников новостей не проникали известия о том, что происходило в самой Англии, хотя зарубежные новости публиковались. "Звездная палата" была упразднена, однако английское законодательство о печати продолжало ужесточаться. Так, в том же 1641 г. были запрещены публикации о палате общин, а в 1643 г. и вовсе введена предварительная цензура. В 1647 г. парламент вновь подтвердил необходимость предварительной цензуры, а через два года принял "Акт о неразрешенных и возмутительных книгах и памфлетах и о лучшем упорядочении книгопечатания". Но действия власти в отношении печати носили противоречивый характер. Вернемся к 1641 г., который был характерен тем, что запрет па публикацию новостей из Англии снят, что позволило некоторым изданиям осмелиться обсуждать с читателями английские события.

Более того, отдельные "книги новостей" стали выходить с рисунками, отражающими происходящее на сессиях парламента. 1642 год был ознаменован появлением в английском языке слова, которое пока не стало доминирующим при определении периодических изданий того времени. В Англии, так же как и в континентальной Европе, большое распространение получили "вестники" (меркуриус). Так, одним из первых таких изданий был "Меркуриус Британикус" ("Британский вестник"), впервые увидевший свет в 1625 г. Под тем же названием в 1643--1646 гг. выходило издание, получившее в годы буржуазной революции славу политического хамелеона. Революции 1645 и 1648 гг., реставрация монархии 1660 г. и другие важные события в общественно-политической жизни несколько оживили английскую периодику.

Борьба за свободу печати во многом связана с именем Джона Мильтона, многогранные таланты которого проявились в годы Английской буржуазной революции. Он прославился как поэт, публицист, политический деятель. В двух памфлетах, опубликованных в 1650 и 1654 гг., он выступил как поборник суверенитета английской республики, противник феодальной реакции. В еще более ранних памфлетах, в основном посвященных религии, а также в памфлетах "Иконоборец", "Ареопагитика" и других Мильтон выступил в поддержку свободы совести, свободы печати и свободы слова.

Особую известность получила мильтоновская "Ареопагитика" (1644), вошедшая в историю как обличительная речь, адресованная английским парламентариям и посвященная воспеванию идеалов свободы слова. Ведя заочную дискуссию со своими оппонентами, Мильтон утверждал, что цензура -- это ограничение свободы выбора, а свобода выбора дарована Богом. Он придерживался мнения о том, что введение цензуры неоправданно, поскольку это не оградит читателя от вредных и ложных идей. К тому же всякие ограничения такого рода вредят развитию наук. Автор приводил и многие другие аргументы, обосновывая свою правоту. Это произведение стало известным не только в Англии, но и во многих странах Европы. Однако судьба распорядилась таким образом, что после окончания гражданской войны и провозглашения республики Мильтон получил должность правительственного секретаря в Государственном совете. Он проработал на этом месте около трех лет, в его обязанности входило исполнение цензорских функций. Таким образом, по вопросу свободы печати, как ни странно, Мильтон занимал двойственную позицию: он отстаивал свободу для себя и своих соратников и требовал ограничений для противников.

В вышедшей в 1655 г. книге "Оправдание для себя" (одна из трех апологий казни короля Карла I) Мильтон смело и решительно отстаивает свои убеждения и общественные идеалы. После реставрации монархии в 1660 г. палата общин вынесла решение сжечь книги "Иконоборец" и "Оправдание для себя", а самому автору угрожала смертная казнь. В библейских образах "Потерянного рая" и "Возвращенного рая" (1667 и 1671 соответственно) Мильтон отразил революционные события, поставил вопрос о праве человека преступать освещенную богословием мораль. Тираноборческие мотивы характерны также для поэмы "История Британии" (1670) и трагедии "Самсон-борец" (1671). Жанры, используемые Мильтоном, свидетельствуют о преемственности в английской культуре устного и письменного творчества.

Вопросы свободы слова и печати поднимал еще один из видных деятелей буржуазной революции -- Джон Лильберн. Кстати, он преследовался как королевской, так и победившей буржуазной властью.

В 1665 г. появилась "Оксфорд газетт" (вскоре переименована в "Лондон газетт"), издателем которой был Натаниель Баттер.

Славная революция 1688 г. предоставила прессе некоторые гарантии, зафиксированные в 1689 г. в Билле о правах. Вполне естественно, что именно 1688 г. ознаменован появлением трех новых газет: "Юниверсал интеллидженсер", "Инглиш курант", "Лондон курант". В 1695 г. наконец-то была отменена цензура. Но ограничения на работу прессы оставались.

Наступил XVIII в., век Просвещения. Казалось бы, Англия пошла по пути свободы и свободомыслия. В 1702 г. вышла первая английская ежедневная газета "Дейли курант". Начали формироваться основные типы периодических изданий. Однако XVIII в. характерен для Англии не только этим. 1700--1770 гг. останутся навсегда как годы введения "налогов на знание". 1712 г. принес первый из целой серии актов по высокому налогообложению газет -- гербовый сбор, собираемый в пользу казны с периодических изданий. Борьба с ним продолжалась почти 150 лет. Закон о клевете и "правило пиллори", или позорного столба (отменено лишь в 1837 г.), поставили прессу в еще более тяжелые условия. Все это делалось для того, чтобы пресса была доступна лишь высокопоставленным англичанам; простолюдины не должны были знать, что происходит в стране и за ее пределами.

1760-е гг. характерны для английской журналистики борьбой за "открытие парламента" для прессы. Впервые стал освещать работу парламента "Джентлменс мэгэзин" (1731 -- 1754), издатель которой Эдуард Кейв публиковал отчеты о заседании парламента в иносказательной форме, как описания собраний лилипутов. Сюжеты, описываемые в издании, имели реальную основу, и читатели могли соотнести персонажей публикаций с реальными фигурами, заседающими в сенате. Одним из продолжателей борьбы за свободное освещение политической жизни стал Джон Уилкс, открыто называющий в газете "Норд Бритой" ("Шотландец") имена политиков. От немилости королевской власти Уилкса спас лишь парламентский иммунитет. Результаты этих и многих других выступлений проявились лишь спустя несколько десятилетий: в 1771 г. правительство перестало преследовать журналистов за обнародование материалов о работе парламента, а в 1803 г. в палате общин даже создали отдельные места для репортеров.

В 1785 г.Джон Вальтер основал "Тайме" ("Времена") (первоначально "Дейли юниверсал реджистер" -- "Ежедневный универсальный регистратор") -- многолетний символ стабильности английской журналистики. Для издания газеты Вальтер получал субсидии от министров. Это позволило уже через 10 лет добиться тиража в 4800 экз.

В XVIII в. проявилась еще одна тенденция -- критика в адрес самой журналистики за пустословие, отсутствие правды, поверхностность. Но все-таки давление властей на прессу не прекращалось.

Конечно, борьба за свободу печати велась не только в Англии. Схожие методы использовались, скажем, в Германии, хотя существуют и определенные отличия. Здесь цензура изначально была церковной. Так, регламентации прессы был посвящен Вюрцбургский и Базельский церковный эдикт. Государство первоначально оставалось безучастным к этой проблеме. Предварительная государственная цензура была впервые введена на съезде князей в Шпейере в 1529 г., а уже в следующем году на съезде в Аугсбурге было принято решение об обязательной публикации выходных данных. Через десять лет, в 1540 г., был издан императорский перечень запрещенных произведений, а затем -- Всеобщая Папская индексация изданий. Даже через 200 лет города империи строго наказывались за отказ предоставить новостную информацию цензурным органам. А такие случаи бывали. Так, в 1513 г. совет Нюрнберга вообще отменил обязательную цензуру. В Германии шла борьба за отмену жестких государственных регламентации в прессе: за разрешение свободного допуска к журналистскому мастерству, отмену цензуры, либерализацию условий распространения, снижение налогов, возможность публиковать мнения и комментарии.

Законодательное регулирование.

Великобритания.

1) Конституционные гарантии свободы слова.

В Великобритании не существует законодательно определенной Конституции, поэтому принцип свободы слова установлен в судебных прецедентах. Одним из объяснений того, что права граждан так и не были оформлены в Основной Закон, является доктрина о том, что каждый волен делать все, что не запрещено законом. По мнению законодателей этих стран, что свобода выражения мнений гарантирована культурой и традициями их государств. Концепция свободы слова в Великобритании имеет запретительный характер. Законодательство изобилует ограничениями, установленными парламентом или прецедентным правом (в суде), в рамках которых существует свобода слова.

Отсутствует закон о печати, устанавливающий права и обязанности СМИ. В то же время парламент может устанавливать ограничения свободы слова. При этом суд не обладает властью отменять принятые парламентом законодательные акты.

2) Разделение полномочий между центральным и региональными правительствами.

В состав Великобритании входят Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Парламент может принимать законы, действительные как для страны в целом, так и только для отдельной ее части.

3) Включение элементов международного права в национальное право Великобритании.

Великобритания является участницей многих важнейших международных договоров о правах человека (в том числе Европейской конвенции о правах человека). Граждане Великобритании обращаются в Европейский суд по правам человека за защитой своих гражданских прав и, в частности, права на самовыражение («Хендисайд против Великобритании», 1976 г., «Санди таймс» против Великобритании», 1979 г., «Гэскин против Великобритании», 1989 г.). Эти обращения вызвали отмену некоторых норм британского права, не соответствующих стандартам прав на свободу выражения взглядов.

4) Механизмы саморегулирования в СМИ.

В Великобритании не существует влиятельного механизма саморегулирования прессы.

5) Отношение к понятию «клевета».

В Великобритании клеветнической считается информация, которая вызывает насмешку над потерпевшим, неуважение или ненависть к нему.

Германия.

1) Конституционные гарантии свободы слова.

Германия считается одной из самых демократичных стран в отношении СМИ. Конституционной основой свободы печати, информации и мнений являются первые два параграфа ст. 5 Основного закона Германии:

«1) Каждый человек имеет право на выражение и распространение собственного мнения в устной, письменной и наглядной форме, а также на беспрепятственное получение информации из всех общедоступных источников. Гарантируются свобода печати, а также радио- и телевизионных сообщений. Цензура отсутствует.

2) Эти права ограничиваются общими положениями, законоположениями о защите молодежи и личного достоинства граждан».

Из ст. 5 Конституции ФРГ следует, что СМИ даны особые гарантии. Ст. 5 Основного закона защищает прессу как институт, являющийся неотъемлемой частью демократического государства. Свобода печати в государстве отвечает интересам не только прессы, но и всех граждан Германии.

Свобода прессы в Германии может быть ограничена такими нормативными актами, как законы о защите общественной нравственности, репутации, национальной безопасности, уважении государственных институтов, и статьями Конституции о защите достоинства личности, свободного развития личности, свободы выбора профессии, права собственности. Всякий, кто использует свободу прессы или другие свободы в целях борьбы с демократическим порядком, теряет свое право на свободу слова, но само лишение права и определения объема лишения - прерогатива федерального Конституционного суда.

2) Разделение полномочий между центральным и региональными правительствами.

Права и обязанности СМИ заключены в законах о печати земель Германии. Согласно ст. 70 Конституции, основные законотворческие полномочия в сфере СМИ принадлежат землям. Федеральный парламент имеет право лишь издавать предписания по вопросам общего правового положения прессы.

3) Включение элементов международного права в национальное право Германии.

В 1952 году ФРГ ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека и признала право частного лица обращаться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека, а в 1973 году ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах. В соответствии со ст. 23 Основного закона международные обязательства, взятые ФРГ, действуют с момента объединения Германии в 1990 году на всей ее территории, включая земли бывшей ГДР. Международные обязательства Германии имеют высокий статус, поэтому международные акты обладают правовым верховенством по отношению к законодательству земель.

4) Механизмы саморегулирования в прессе.

В Германии существует эффективный механизм саморегулирования прессы. В 1956 году был организован Германский совет печати - орган добровольного самоконтроля печатных СМИ. Учредителями совета стали федеральные союзы газетных и журнальных издателей, а также Германский союз журналистов и профсоюз работников СМИ. Любой человек может подать в Германский совет печати жалобу в связи с публикацией в СМИ. Если жалоба обоснована, то совет выносит публичное порицание, которое публикуется в том же СМИ.

5) Клевета.

В Германии права на защиту репутации, чести и частной жизни защищены рядом гражданских и уголовных законов. Лицо, обвиняющее СМИ в клевете, обязано предоставить суду доказательства того, что представители прессы не проверили факты, причем сделано это было по небрежности либо намеренно.

Франция.

Во Франции после II мировой войны государство поначалу контролировало основные информационные каналы: оно являлось монополистом в радио- и телевещании, а также контролировало работу агентства «Франс Пресс». В первой половине 80-х годов в условиях активного проникновения финансового капитала на информационный рынок был принят Закон об ограничении концентрации, финансовой гласности и плюрализме предприятий печати, согласно которому концентрация капитала в руках одного владельца ограничивалась 10%. Однако с приходом к власти правительства Ж.Ширака был взят курс на «повышение потолка» концентрации капитала до 25% и разрешение частного телевещания, после чего во французской журналистике ведущую роль стали играть финансовые корпорации.

* Конституционные гарантии свободы слова. «Статья 11 Декларации прав человека и гражданина 1789 года, включенная в преамбулу Конституции 1958 года, гласит: «Свободный обмен мыслями и мнениями относится к наиболее ценным правам человека. Таким образом, все люди могут свободно говорить, писать и делать публикации при условии, что они будут отвечать за любое злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законодательством».

* Разделение полномочий между центральным и региональными правительствами. Франция разделена на регионы, департаменты и муниципалитеты. Тем не менее только национальное правительство имеет полномочия в области регулирования отношений с участием прессы.

* Включение элементов международного права в национальное право Франции. Согласно статье 55 французской Конституции международные соглашения, однажды подписанные, ратифицированные и опубликованные, имеют преимущественную силу по отношению к внутренним законам.

* Механизмы саморегулирования прессы. Во Франции отсутствует какой-либо механизм саморегулирования прессы. Несмотря на это, в крупных изданиях существуют ассоциации журналистов, играющие важную роль в работе этих изданий.

* Клевета. По французскому законодательству клевета - это одновременно и гражданское правонарушение, и преступление. Доказывать правдивость распространенной информации должен ответчик.

Лишь в Германии (1976) и Франции (1986) были приняты жесткие законы, запрещающие сделки, ведущие к повышению концентрации печати. Комиссия по монополиям и слиянию фирм Великобритании занимается проблемой слияния газет, но на практике ее возможности предотвратить этот процесс весьма ограничены. В Австралии, Канаде, Норвегии, Великобритании и США существуют ограничения на одновременное владение разными видами СМИ. В Австрии, Франции, Нидерландах, Норвегии и Швеции правительство предоставляет субсидии газетам, испытывающим финансовые трудности, с целью сохранения плюрализма мнений.

В Италии журналистская деятельность базируется на статье 21-й Конституции страны, гарантирующей свободу печати, Законе о печати и Законе о Союзе журналистов, который является профессиональной гильдией. На основании последнего документа заниматься журналистской деятельностью может любой, независимо от образования, гражданин, при условии, что он прошел 18-месячную практику в СМИ и успешно сдал государственный экзамен. Поскольку аналогов такой практики «профессионализации» нет ни в одной европейской стране, положения Закона о Союзе журналистов периодически вызывают бурные дебаты в прессе.

Существуют в Италии и другие журналистские организации, в которые могут входить только те, кто считается профессиональными журналистами: Национальная федерация итальянской печати, организации «Inpgi» и «Casagit», занимающиеся социальными и страховыми вопросами. Все они принимают участие в подписании коллективного трудового соглашения с Итальянской организацией издателей газет, причем нередко, чтобы отстоять свои требования, журналистам приходится прибегать к забастовкам.

2. США

Законодательные и судебные ограничения.

Уже в 1798 году конгрессом США был принят закон о подрывной деятельности (Sedition act of 1798), запрещающий «писать, печатать, говорить или публиковать…любое ложное, скандальное или злобное» сочинение о правительстве, президенте и конгрессе США (но не о вице-президенте) с наказанием за нарушение до 2 лет тюрьмы. Закон перестал действовать 3 марта 1801 года, когда к власти пришел Томас Джефферсон, бывший до этого вице-президентом США.

Законом о шпионаже 1917 года устанавливалось наказание до 20 лет тюрьмы за «распространение ложнойинформации о вооружённых силах США с целью помешать их операциям, вызвать бунт или помешать наборув армию». По этому закону на 10 лет заключения был осужден социалист Юджин Дебс. Вскоре его действие было расширено актом о подрывной деятельности 1918 года, запрещающий «произносить, печатать, писать или публиковать любые нелояльные, непристойные, оскорбительные или грубые сочинения» о конституции, правительстве и вооружённых силах США. За принятием этих законов последовали Рейды Палмера против диссидентов. Закон прекратил своё действие в конце 1920 года.

Закон использовался главным образом для политических преследований в отношении троцкистов и коммунистов. Эти преследования прекратились в 1957 году после решений Верховного Суда, признавшего их неконституционными. Формально закон остаётся в силе, хотя фактически последний раз он применялся в1961 году.

В настоящее время, судья может запретить разглашать определённую информацию (т. н. Gag order), если сочтёт, что это может помешать осуществлению правосудия.

Цензура в СМИ.

В 2010 году Associated Press, New York Times и другие американские новостные организации по просьбе ЦРУ и администрации США скрыли имевшуюся у них информацию о том, что арестованный в Пакистане сотрудник американского посольства, известный под именем Рэймонд Дэвис, застреливший двух пакистанцев, является также сотрудником ЦРУ.

Почтовая цензура.

См. также: Книги, запрещённые в США в XIX веке.

С начала 1800 годов в большинстве штатов существовали законы, запрещающие пересылку непристойных материалов по почте. В 1873 году был принят федеральный закон, запрещающий пересылку непристойных материалов по почте, получивший название закона Комстока (Comstock law). В различное время под определение «непристойной литературы», запрещённой к пересылке, попадали такие книги как «МоллФландерс» Даниэля Дефо, «Улисс» Джеймса Джойса, «Кандид» Вольтера, «Декамерон» Боккаччо, «Тысяча иодна ночь» и многие другие.

Библиотеки

Американская библиотечная ассоциация ежегодно составляет список десяти книг, вызвавших наибольшее противодействие, измеряемое по числу письменных жалоб в библиотеки и школы с требованием убрать определенную книгу из библиотеки. Среди книг попавших в десятку за 2011 год романы Лорен Миракл, Голодные игры, О дивный новый мир, Серия романов «Сплетница», Убить пересмешника.

Цензура в кино.

Одной из самых первых организаций, производящей отбор кинокартин, была «Национальная комиссия по просмотру художественных фильмов», учрежденная в 1909 году.

В 1930 году был принят Кодекс Хейса, цензуровавший содержание кинофильмов, который позже был аннулирован. Производители фильмов были обязаны соблюдать три основополагающих принципа:

· Картины, подрывающие нравственные устои зрителей, недопустимы. Следовательно, нельзя изображать преступления, злодеяния, пороки и грехопадения таким образом, чтобы они вызывали симпатию в зрительской аудитории.

· Следует представлять нравственно «правильные» модели жизни.

· Нельзя издеваться над законом, писаным или неписаным. Недопустимо склонять симпатии зрителей на сторону преступников и грешников.

1 ноября 1968 года Американской киноассоциацией была принята система оценки содержания кинокартины«Система рейтингов Американской киноассоциации», ограничивающая аудиторию фильмов, содержащих насилие и сексуальные сцены, за счет исключения из неё детей и подростков. Благодаря действию этой системы несовершеннолетние граждане ограничены в доступе к просмотру фильма из-за используемых в нём языка, темы секса, насилия или изображения употребления наркотиков. Большинство кинотеатров следуют заведённой практике и могут потребовать показать документ, удостоверяющий возраст, перед продажей билетов [7] (англ.).

Цензура в сетях массового телевидения.

Компании некабельного телевидения (ABC, CBS, NBC) подвергают цензуре содержание телепрограмм, не допуская эротические сцены и ненормативную лексику. Цензура не распространяется на кабельное (платное) телевидение[8].

Интернет-цензура

В отношении некоторых стран действуют санкции. В 2010 году власти США обязали крупнейшие сайты для разработчиков свободного софта SourceForge.net и Google Code закрыть доступ для пользователей Кубы, Ирана, Судана, Ливии, Сирии и Северной Кореи.

Согласно последнему (с июля по декабрь 2011 года) отчету Google Transparency Report власти США занимают первое место в мире по количеству запросов на удаление информации из сети, рост по сравнению с предыдущим периодом составил 103 %. Так же согласно данному отчету США лидируют по количеству запросов данных пользователей.

Современное положение.

На сайте американской организации «Freedom House», финансируемой на 80 % правительством[11], США в2009 г. помечены зелёным цветом, что означает «свободная страна»[12].

По рейтингу «Индекс свободы слова в мире за 2008 год» США занимают 36 место из 173. Есть случаи автоцензуры непристойности.

Некоторые испанские газеты (в частности барселонская «АВУИ» и мадридская «Мундо») считают, что свобода слова в США надёжно защищена и является частью американской культуры[15].

Однако, в целом, в США принцип свободы слова соблюдается лучше, чем в подавляющем большинстве стран мира[16].

Цензура в Америке.

Американцы живут в относительно свободном обществе. Свобода слова, свобода личности и другие свободы гарантированы гражданам США не только в виде прописанных конституционных прав - они действительно соблюдаются. Выступить в суде в защиту прав личности готов и может любой американский юрист, и каждый выигранный процесс становится юридическим прецедентом: прецедентное право в Америке главенствует. Если какой-либо процесс один раз в каком-то городе какого-то штата был выигран, есть все основания полагать, что аналогичное дело будет выиграно.

В то же время Америка - очень консервативная страна. Хотя свобода слова защищается Конституцией США, она ограничивается целым рядом законов, судебных решений и внезаконных действий. В школах некоторых штатов до недавнего времени запрещены для внеклассного чтения книги, которые, по мнению цензуры, являются аморальными. Серди них - «Кентерберийские рассказы» Джеффри Чосера, «Куджо» Стивена Кинга, «Тропик Рака» Генри Миллера и т. д. Масштабный характер американских законов о непристойности сделал возможным достаточно вольное толкование того, что делает то или иное произведение «непристойным». Книга или фильм, содержащие слова, изобразительные средства и намеки, признанные «вульгарными» отдельными членами американского общества, часто определяются как непристойные. То же самое касается песен, театральных постановок, произведений изобразительного искусства. Это применимо к описанию межрасовых или гомосексуальных отношений. Согласно американским законам любой член общества имеет право подать в суд иск о моральном оскорблении личности - и может выиграть процесс, поскольку его личные права и свободы были нарушены.

Так, в ноябре 2007 года в одной из школ США запретили постановку пьесы, написанной по мотивам детективного романа Агаты Кристи «Десять негритят» из-за… расистского названия. Добились запрета представители индейского племени сиу (лакота), заручившись согласием Национальной ассоциации в поддержку цветного населения (NAACP). Президент местного отделения NAACP Гэри Хайнс посчитал, что пьеса, в основу которой был положен один из лучших романов Кристи, написанный в 1939 году, не подходит для постановки в школе. Хайнс, в частности, указал, что первоначальное название книги и использовавшиеся в ней иллюстрации расценивались как расистский выпад, направленный против темнокожего населения Великобритании. После 1939 года название книги неоднократно менялось, чтобы избежать использования слова «негритята». Хайнс считает, что выбор учителей и учеников школы Лакоты (Республика Лакота - виртуальное государство, провозглашенное группой индейских активистов) стал плодом невежества. По его мнению, они просто не знали о расистской истории книги. Впрочем, Хайнс отметил, что несмотря на выраженный им протест, за решением отменить постановку пьесы стояли именно чиновники Лакоты. Представитель властей подтвердил, что после встречи с президентом отделения NAACP было принято совместное решение отказаться от демонстрации пьесы «Десять негритят».

В мае 2004 года из эфира телеканала «Эй-Би-Си» военной цензурой была изъята программа, в которой оглашался список всех погибших в Ираке американских солдат. Решение владельца 62 американских телестанций запретить программу мотивировали некими «политическими соображениями». Однако тут же заявили, что для городов, жители которых не смогли увидеть передачу, будет подготовлен специальный радиовыпуск. Несколькими днями ранее разразился еще один скандал: сотрудница авиакомпании, перевозившей гробы с американскими солдатами из Ирака, опубликовала фотографии гробов в газете «Сиэтл Таймс» и Интернете. Пентагон безотлагательно принял меры. Интернет-сайт вскоре закрылся, а «фотографа» под давлением военных авиакомпания вынуждена была уволить. Однако несмотря на трагизм темы запрещенная передача не стала сенсацией для Америки. Перечень фамилий три раза прерывался рекламой, а трансляция программы на «Таймс сквер» практически не изменила стремительную жизнь Нью-Йорка.

Цензура в США не сдает позиций. За сто лет цензоры практически не изменились: по-прежнему их жертвами являются выразители нетривиальных взглядов. Среди жертв американской цензуры были деятели культуры, ныне ставшие классиками жанра. Вот несколько примеров за сто последних лет, которые подтверждают, что любое цензурное ограничение - всего лишь проявление воинствующего невежества тех, кто эти ограничения вводит.

- 1911 год. Американский газетный магнат Херст владел значительными участками земли в Мексике, над которыми нависла угроза конфискации. Тогда Херст дал команду начать пропагандистскую кампанию с целью заставить США объявить Мексике войну. Газеты Херста публиковали жуткие материалы о том, как сотни тысяч вооруженных до зубов мексиканских солдат маршируют к границе США, чтобы уничтожить все живое. Единственная газета, которая рискнула проверить декларации Херста - «Чикаго трибюн», - послала в Мехико своего репортера. Тот пришел в ужас: никакой подготовки к войне с северным соседом в Мексике не велось. Репортер написал серию статей, разоблачавших ложь газет Херста, но половину из них так и не смог опубликовать. В 1941 году 25-летний режиссер Орсон Уэллс снял по своему сценарию фильм «Гражданин Кейн», в котором главный герой обладал узнаваемыми чертами магната. Газеты и радиостанции Херста начали настоящую цензурную травлю этого фильма.

- 1918 год. Конгресс США принимает Закон о подстрекательстве, запретивший устную или печатную критику в адрес американского правительства, конституции и флага. После бурных протестов и серии судебных процессов закон отменен в 1921 году.

- 1922 год. Министерство Почты США сожгло 500 экземпляров романа Джеймса Джойса «Улисс». Поводом для этого послужило заключение о романе ряда влиятельных религиозных деятелей, посчитавших его безнравственным и непристойным.

- 1938 год. Производители табачных изделий заблокировали публикацию результатов исследований, доказывающих, что 44% случаев заболевания раком легких вызвано курением.

- 1941 год. Конгресс США уполномочил Президента Франклина Рузвельта создать особое Управление цензуры (Office of Censorship).

- 1948 год. В соответствии с Кодексом Хейса было принято первое цензурное решение. Следовало вырезать ряд эпизодов из фильма итальянского режиссера Витторио Де Сика «Похитители велосипедов». Прокатчики фильма и режиссер не пошли на это. В результате многие кинотеатры отказались показывать фильм, потому что официально его прокат в США не был одобрен.

Кодекс Хейса (Production Code, Hays Code) - этический кодекс производства фильмов в Голливуде, принятый в 1930 году Ассоциацией производителей и прокатчиков фильмов (современная Американская ассоциация кинокомпаний), ставший в 1934 году неофициальным, действующим национальным стандартом США; в 1960-е годы студии отказались от соблюдения запретов устаревшего кодекса, и в 1967 году он был упразднен (кодекс назван по имени политика-республиканца Уильяма Харрисона Хейса (William Harrison Hays), в 1922--1945 годах возглавлявшего Ассоциацию). В настоящее время в США действует Система рейтингов Американской ассоциации кинокомпаний, ограничивающая аудиторию фильмов, содержащих насилие и сексуальные сцены, за счет исключения из нее детей и подростков, однако ее решения являются чисто рекомендательными и в подавляющем большинстве случаев игнорируются на практике.

- 1964 год. В США прошел уникальный судебный процесс: штат Огайо против фильма Луи Малля «Любовники». Процесс закончился ничем - судья постановил, что не может вынести решение, пока не посмотрит фильм. Однако «Любовников» он не может посмотреть, потому что не хочет тратить время на просмотр безнравственных фильмов.

- 1967 год. Культовая британская рок-группа «Rolling Stones» сталкивается с цензурой на американском телевидении. Музыкантов соглашаются допустить к участию в одном популярном шоу с условием, что исполняемые ими песни будут заранее утверждены.

- 1990 год. Жертвой цензуры стал музей. Центр современного искусства в городе Цинциннатти (штат Огайо) был подвергнут судебному преследованию за выставку фотографий Роберта Мэттлторпа, которые цензоры сочли порнографическими.

- 1996 год. Жертвой цензоров одной из школ штата Нью-Хэмпшир стал Уильям Шекспир. Цензоры запретили постановку в школьном театре пьесы «Двенадцатая ночь», сочтя ее «неполиткорректной».

- 2003 год. В упомянутом ранее Цинциннатти после протестов мусульманской общины отменены показы знаменитого спектакля «Рай» режиссера Глена О'Мэлли. Несколько католических университетов отказались предоставить помещения для показа известной феминистской пьесы Евы Энслер «Монологи Вагины».

Как видно, у создателей «Доктора Хауса» к 2004 году были все основания опасаться цензурных притеснений. Неизвестно, как были приняты неполиткорректные хаусизмы цензурой. Нет информации о том, что какие-то реплики Хауса не были пропущены. Но те, которые остались и пошли в народ, перекочевав из сериала на футболки, подтверждают - тот, кто считает себя поклонником «House M. D.», сделал свой выбор в пользу этого фильма, устав от политкорректности, двойных стандартов и консервативности общества.

Так, например, Австралия, Канада, Нидерланды, Норвегия, Испания, Великобритания и США не имеют отдельного закона о СМИ. В Германии существует целый ряд федеральных законов о СМИ, и каждая земля имеет отдельный закон о СМИ. Во Франции действует ряд законов о печати, но они находятся в различных кодексах.

США не имеют законодательно закрепленной системы регулирования отношений в сфере массовой информации. Отдельные федеральные акты и законы штатов затрагивают различные аспекты деятельности прессы.

Основные принципы информационного законодательства:

1) Соблюдение конституционных гарантий свободы слова.

Конституционные гарантии свободы СМИ заложены в Конституции США и в конституциях 50 Штатов. Важнейшим из конституционных положений является Первая поправка к Конституции США: «Конгресс не может принять закон... ущемляющий свободу слова или прессы...».

2) Разделение полномочий между центральным и региональными правительствами.

Конституция США, соглашения и федеральные законодательные акты являются «приоритетными» и имеют преимущество при расхождении их с нормами законодательств штатов. Конституциям и другим законам штатов разрешено отклоняться от положений федеральной Конституции только в сторону предоставления больших прав. В конституциях многих штатов аналог Первой поправки к федеральной Конституции сформулирован в еще более широком смысле.

3) Включение элементов международного права в национальное право США.

Соединенные Штаты, в основном, игнорируют публичное международное право (практика Верховного суда).

4) Механизмы саморегулирования в прессе.

В США не существует влиятельного механизма саморегулирования прессы.

5) Отношение к понятию «клевета».

Верховный суд постановил, что всякий раз, когда против СМИ выдвигается частное обвинение в клевете, это считается равноценным государственному вмешательству в осуществление прессой своих прав и свобод и, следовательно, пресса может рассчитывать на защиту, гарантированную Первой поправкой.

3. Россия

200 лет назад Александр I утвердил цензурный устав, который был настолько либеральным, что дальше цензура могла только ужесточаться. Лишь к концу XIX века стало понятно, что штрафы и дотации являются куда более действенным способом контроля за прессой, чем, скажем, конфискации тиражей. И совершенно не обязательно запрещать публикацию острых материалов - достаточно запретить изданию публиковать рекламу, а затем ждать, когда имущество редакции начнут распродавать за долги…

Считается, что впервые ввести цензуру попытался папа Сикст V, который в 1471 году запретил печатать книги без предварительного ознакомления с ними компетентных органов. Хотя при жизни Сикста V эти самые органы так и не были созданы, он вошел в историю как отец цензуры. Лишь в XVI веке цензура была введена практически во всех европейских государствах. А в конце XVII века эти государства стали одно за другим от нее отказываться. Правда, такой отказ никогда не означал полной свободы самовыражения. Например, во Франции свобода печати была провозглашена во время революции, то есть под стук гильотины.

Но меня в моей работе интересует исключительно история развития: процветания и угасания - цензуры в России. От её зарождения в облике цензуры православной церкви, через развитие в лице светской цензуры, к эпилогу в образе партийной цензуры в СССР. Я постараюсь остановиться на наиболее важных, на мой взгляд, событиях, датах и фактах. К каждой главе подобран свой эпиграф - изречения великих умов, связанные с цензурой. В своей работе я практически не буду касаться современности, делая упор на историю.

Актуальность, цели и задачи данной курсовой работы будут обусловлены следующими положениями. Институт цензуры - действенное орудие правительственного влияния на создание, хранение, распространение и потребление социальной информации. Функции цензуры неизменны - контроль, охрана, санкция, регламентация, репрессия, но значение и иерархия их во времени менялись в зависимости от политической конъюнктуры. Сведения исторического характера всегда рассматривались в качестве социально важных. Поэтому в разное время табуировались те или иные проблемы, факты, личности, замалчивались целые исторические периоды. Цензура оказывала существенное влияние на репертуар исторической литературы, как научной, так и популярной.

Цензура поощряла публикации, способствовавшие сохранению спокойствия в обществе, подчас в ущерб исторической правде, точности воспроизведения источника, допускались даже намеренные искажения. Однако к чести царской цензуры следует отметить, что чаще практиковалось умалчивание фактов, чем откровенная их фальсификация.

В 1547 г. венчался на царство Иван IV . При молодом царе образовалась с неофициальными правительственными полномочиями «Избранная рада», среди которой особенно близки Ивану IV были священник Благовещенского собора Сильвестр и начальник Челобитного приказа (что-то вроде статс-секретаря) Алексей Адашев. Одной из реформ, инициаторами которых они были, стал переход от книгописания к книгопечатанию.

В 1551 г был проведен Стоглавый собор, принявший «100 глав» (решений), составивших сборник «Стоглав», который предложил решения целого ряда жизненно важных проблем. В частности речь шла о божественных книгах, которые «писцы пишут с неправленных переводов, а написав, не правят же, опись к описи прибывает и недописи и точки непрямые. И по тем книгам в церквах Божиих чтут, и поют, и учатся, и пишут с них. Что о сем небрежении и о великом нерадении от Бога будет по божественном правилом?». При рукописном воспроизведении книг постоянно происходило искажение канонического текста, поэтому в ряде глав говорилось о необходимости реформы книгописания, пересмотра всего книжного фонда. Глава «О книжных писцах» давала право духовным властям конфисковывать неисправленные рукописи. Этим самым вводилась предварительная цензура рукописных книг перед их продажей. Кроме того, Собор предложил духовной власти провести ревизию существующих книг и изъять из употребления неисправленные. Эту меру можно считать последующей цензурой. Таким образом, «Стоглав» стал на Руси первым цензурным документом.