Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие и особенности правового регулирования правоотношений граждан-потребителей в сфере торгового обслуживания
• 1.1 Правовое регулирование защиты прав граждан - потребителей
• 1.2 Права и обязанности сторон договора розничной купли-продажи
• 2. Формы и виды защиты прав граждан-потребителей по российскому законодательству
• 2.1 Юридическая характеристик отдельных способов защиты прав граждан-потребителей
• 2.2 Особенности защиты прав граждан-потребителей по договору розничной купли-продажи
• 3. Особенности реализации прав потребителей при нарушении условий договора розничной купли-продажи товаров
• 3.1 Динамика гражданского законодательства по защите прав потребителей
• 3.1 Пути совершенствования защиты прав граждан-потребителей
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Каждый день в мире совершаются миллиарды сделок розничной купли-продажи, которые образуют розничный торговый оборот. Снабжение потребителей товарами осуществляется в виде купли-продажи, которая является финальной правовой формой процесса обращения материальных благ. потребитель право купля розничный

За прошедшие 20 лет институт защиты прав потребителей в России в целом и правовое положение потребителя как основного участника рынка товаров и услуг претерпели существенные изменения. В конце 1980-х - начале 1990-х гг., когда проблема с защитой интересов граждан была настолько острой, что ученые всей страны говорили о необходимости скорейшего создания специального закона, защищающего права потребителей, о силе и значении данного института, которые он приобрел за прошедшие годы, мало кто задумывался и вряд ли догадывался, какую силу обретёт. Цель данной работы состоит в изучении положений договора розничной купли-продажи и системы защиты прав граждан-потребителей в торговом обслуживании в рамках новейшего законодательства. Для достижения данной цели в работе будут решены следующие задачи

1. Дано понятие и особенности правового регулирования правоотношений граждан-потребителей в сфере торгового обслуживания;

2. Изучены формы и виды защиты прав граждан-потребителей по российскому законодательству;

3. Проанализированы особенности реализации прав потребителей при нарушении условий договора розничной купли-продажи товаров с позиций динамики гражданского законодательства;

В работе будет использован Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», иные нормативно-правовые акты, а также работы ученых в области гражданского и гражданско-процессуального права.

1. Понятие и особенности правового регулирования правоотношений граждан-потребителей в сфере торгового обслуживания

1.1 Правовое регулирование защиты прав граждан - потребителей

Под системой защитой прав потребителей необходимо понимать комплекс мер направленных на регулирование отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Данный комплекс мер устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Основным нормативно-правовым актом в области защиты прав потребителей является Закон РФ «О защите прав потребителей» О защите прав потребителей Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.. Одним из существенных его положений выступает норма, запрещающая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе.

Помимо Закона РФ «О защите прав потребителей» правовое регулирование правоотношений граждан-потребителей в сфере торгового обслуживания осуществляется и Гражданским кодексом РФ, например в части положений, регламентирующих отношения в рамках договора розничной купли-продажи. Договор розничной купли-продажи является видом договора купли-продажи, об этом говорит п. 5 ст. 454 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410..

Необходимо обратить внимание на то, что ГК РФ в качестве продавца называет лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 492 ГК РФ). Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 50 и п.1 ст. 23 ГК РФ предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица (в нашем случае - коммерческие организации), так и индивидуальные предприниматели. Отсюда следует, что продавцом в договоре розничной купли-продажи могут выступать не только коммерческие организации, но и индивидуальные предприниматели.

Основной и единственной чертой договора розничной купли-продажи, позволяющей выделить его в отдельный (самостоятельный) вид договора купли-продажи, является свойство товара. Товар должен предназначаться (приобретаться) только для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Однако некоторые ученые, рассматривая договор розничной купли-продажи, делают вывод о том, что розничная торговля возможна только с физическими лицами, которые используют приобретенные товары для конечного потребления Богданов Б.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве РФ // Государство и право. - 2012. - №11. - С. 15-21..

Договор розничной купли-продажи признается публичным договором. Это означает, что торговое предприятие не вправе отказаться от заключения договора при наличии соответствующего товара. ГК РФ признает публичным договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицина, гостиничное обслуживание). Публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией, то есть организацией, занимающейся предпринимательской деятельностью. Представляется, что действие распространяется и на некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством.

Практически речь идет обо всех договорах с участием гражданина-потребителя. Организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, цены товаров, работ и услуг, а также иных условий публичного договора, которые устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Отказ от заключения договора «при наличии возможности» предоставить товары не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и взыскании причиненных в результате этого убытков.

Договор розничной купли-продажи заключается на основании публичной оферты. «Целью публичной оферты является заключение договора, в то время как предложение неопределенному лицу делается без намерения создать договор и преследует своей целью распространение определенной информации» Анисимов А.Н., Рыженков А.В., Чаркин С.П. Гражданское право России. Общая часть. Учебник - М.: Юрайт, 2014. - С. 316.. В настоящее время допустимость публичной оферты закреплена в п. 2 ст. 437 ГК РФ, где содержится определение понятия «публичная оферта». Его анализ дает основание утверждать, что публичная оферта отвечает трем признакам: во-первых, она обращена к любому и каждому, кто отзовется; во-вторых, она выражает волю оферента заключить договор; в-третьих, в ней содержатся все существенные условия будущего договора.

Цена договора розничной купли-продажи, как следует из ст. 494 ГК РФ, является его существенным условием. Цены на отдельные виды товаров устанавливаются или регулируются государством (алкогольная продукция, драгоценные металлы и камни и пр.), в связи с чем обязательны для продавца.

Срок договора определяется сторонами и является обычным условием договора, кроме договоров продажи в кредит с рассрочкой платежа, где срок является существенным условием договора.

Поскольку договор розничной продажи является договором присоединения, покупатель не участвует непосредственно в ценообразовании, в связи с чем цена (по правилам публичного договора) должна устанавливаться одинаковой для всех покупателей. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров, проведении работ и оказании услуг гражданам-потребителям. Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. «Диктат одной стороны (продавца, исполнителя), обусловленный объективными условиями розничной торговли и оказания бытовых услуг, все же имеет некоторые ограничения» Жарова А.К. Особенности осуществления розничной купли-продажи по сети Интернет // Государство и право. - 2012. - № 8. - С. 111..

Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону или иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие, явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Таким образом, помимо предусмотренного Законом «О защите прав потребителей» права на расторжение договора в связи с ненадлежащим качеством товара (работы), Гражданский кодекс РФ предоставляет право на расторжение и изменение договора по ряду других оснований. В приведенном определении подразумевается отсылка к обычаю.

Согласно ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

Необходимо отметить, что условия реализации упомянутого права присоединившейся стороны на расторжение или изменение договора существенно различаются в зависимости от ее статуса. «Право гражданина-потребителя ничем не ограничено и зависит лишь от наличия (доказанности или недоказанности) соответствующих обстоятельств. Если же сторона присоединилась к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, ее требование не подлежит удовлетворению, если будет доказано, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор» Колоколов Г.М. Защита прав потребителей. - М.: Гросс-Медиа, 2008. - С. 51..

Характерно, что договор розничной купли-продажи не требует для себя исполнения специальных бланков, печатей, подписей и других элементов, которые необходимы при заключении других договорных обязательств. Объясняется это скоротечностью процесса и особенностями уплаты цены. Поэтому такие договора считаются заключенными с того момента, когда продавец вручил покупателю кассовый или товарный чек либо иной документ, подтверждающий уплату товара.

ГК РФ не предписывает для договора розничной купли-продажи обязательность письменной формы договора, так как ни кассовый чек, ни иной документ, подтверждающий оплату покупателем товара, не соответствуют требованиям к письменной форме договора, предусмотренным статьей 160 ГК РФ, а товарный чек не подтверждает оплату товара покупателем, так как не содержит всех его условий.

Речь идет о документах, которые подтверждают факт заключения договора. Отсутствие у покупателя этих документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение факта заключения договора и его условий. Договор розничной купли-продажи исходя из статьи 493 ГК РФ может заключаться устно, если он исполняется при самом его совершении. Согласие продать или купить товар в розничной торговле может быть выражено путем молчания или конклюдентных действий.

Документ об оплате не является письменной формой сделки, а служит доказательством соблюдения покупателем условия об оплате товара. А сама форма договора должна подчиняться общим условиям о форме сделки.

1.2 Права и обязанности сторон договора розничной купли-продажи

Согласно ст. 454 и 492 ГК РФ основной обязанностью продавца является передача покупателю в собственность вещи (товара). Закон предъявляет единые требования к передаваемой вещи с точки зрения ее качества и комплектности, а если передаче подлежат вещи, определяемые родовыми признаками, - также количества и ассортимента. Вместе с тем, учитывая особенности договора розничной купли-продажи, ГК и Закон РФ «О защите прав потребителей» устанавливают ряд дополнительных гарантий охраны прав покупателей.

Качество товара должно соответствовать договору, а если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. При этом по соглашению сторон продавец может передать товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке.

При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец должен руководствоваться обычно предъявляемыми требованиями.

В случае продажи товара ненадлежащего качества у покупателя возникает ряд возможностей, установленных ст. 503 ГК РФ и ст. 18 Закон РФ «О защите прав потребителей». Он вправе по своему выбору потребовать:

- либо замены недоброкачественного товара товаром надлежащего качества;

- либо соразмерного уменьшения покупной цены;

- либо незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара;

- либо возмещения расходов на устранение недостатков товара;

- либо расторжения договора с возвратом уплаченной покупной цены.

Покупатель может предъявить лишь одно из указанных требований. По общему правилу предъявление этих требований ничем не обусловлено, однако в законе установлены отдельные исключения из этого правила. Так, право на замену недоброкачественного товара товаром надлежащего качества в отношении технически сложного или дорогостоящего товара может быть реализовано в случае существенного нарушения требований к его качеству (п. 1 ст. 503 ГК РФ, п. 1 ст. 18 Закон РФ «О защите прав потребителей»). В отношении граждан-потребителей перечень таких товаров утверждается Правительством РФ Селянин А.В. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2011. - С. 59..

Согласно п. 3 ст. 503 ГК РФ вместо предъявления требований о замене недоброкачественного товара товаром надлежащего качества, соразмерном уменьшении покупной цены, незамедлительном безвозмездном устранении недостатков товара либо возмещении расходов на их устранение покупатель вправе отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. При этом покупатель по требованию продавца и за его счет должен возвратить полученный товар ненадлежащего качества. При возврате покупателю уплаченной за товар денежной суммы продавец не имеет права удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств.

При продаже потребителю товара ненадлежащего качества, на который установлен срок годности, согласно п. 4 ст. 18 Закон РФ «О защите прав потребителей» он может обратить свои требования только к продавцу, и только если недостатки были обнаружены в пределах срока годности. При соблюдении указанных требований продавец обязан либо произвести замену товара с недостатками на товар надлежащего качества, либо принять такой товар и возвратить потребителю уплаченную им денежную сумму.

При проведении ими проверки качества для выявления причин возникновения недостатков потребителю предоставляется право участвовать в проверке качества товара. При возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель) обязан провести экспертизу товара за свой счет. В случае несогласия потребителя с ее результатами последний вправе оспорить заключение экспертизы в судебном порядке См.: Рахмилович В.А. Охрана частной собственности // Право и экономика. - 2012. - №1. - С. 66-69..

Основаниями освобождения продавца (изготовителя), а также организаций, выполняющих их функции на основании договора, от обязанности удовлетворения требований потребителей являются:

- во-первых, нарушение потребителем после передачи ему товара правил его использования, хранения или транспортировки;

- во-вторых, действия третьих лиц;

- в-третьих, непреодолимая сила.

Бремя доказывания наличия этих обстоятельств возлагается на продавца (изготовителя).

Если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара с недостатками на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены его поставки и т.п., в соответствии со ст. 416 ГК РФ обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения, а потребитель вправе предъявить иное из перечисленных в п. 1 ст. 18 Закон РФ «О защите прав потребителей» и ст. 503 ГК требование (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, сентябрь, 2012.). Бремя доказывания невозможности замены товара в указанных случаях лежит на продавце.

Согласно ст. 22 Закон РФ «О защите прав потребителей» требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной цены товара, возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом, а также о возмещении убытков, причиненных потребителю расторжением договора купли-продажи (возвратом товара ненадлежащего качества изготовителю), подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем) в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования. При замене недоброкачественного товара на соответствующий договору розничной купли-продажи товар надлежащего качества продавец не вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой товара, существующей в момент замены товара или вынесения судом решения о замене товара (п. 1 ст. 504 ГК РФ). В случае предъявления требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления требования об уценке, а если требование покупателя добровольно не удовлетворено - на момент вынесения судом решения о соразмерном уменьшении цены.

В ст. 502 ГК и ст. 25 Закон РФ «О защите прав потребителей» установлены правила обмена товара надлежащего качества. Эти правила относятся только к непродовольственным товарам. Обмен доброкачественных продовольственных товаров не допускается. Прежде всего обмен на аналогичный товар может быть осуществлен у того продавца, у которого был приобретен обмениваемый товар, в месте покупки или иных местах, объявленных продавцом. Далее, потребитель согласно ст. 502 ГК РФ имеет право на свободный обмен, если товар надлежащего качества не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. В ст. 25 Закон РФ «О защите прав потребителей» обмен допускается и в тех случаях, когда потребитель по иным причинам не может использовать приобретенный им товар по назначению. Учитывая, что указанное положение противоречит ГК РФ, должен применяться исчерпывающий перечень оснований для обмена, установленный в ст. 502 ГК РФ.

Право на обмен товара надлежащего качества согласно ст. 502 ГК РФ существует в течение 14 дней с момента передачи товара покупателю, если более длительный срок не объявлен продавцом. По истечении установленного законом или объявленного продавцом срока погашается и само субъективное право потребителя на обмен. Обмен может быть осуществлен, только если обмениваемый товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид и потребительские свойства, а также пломбы, фабричные ярлыки и выданный потребителю товарный (кассовый) чек.

Согласно п. 2 ст. 502 ГК РФ и ч. 4 п. 1 ст. 25 Закон РФ «О защите прав потребителей» Правительство РФ утверждает перечень товаров, которые не подлежат обмену по основаниям, указанным в рассматриваемой статье Закона. Потребитель вправе требовать лишь обмена доброкачественного товара. В том случае, если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя к продавцу, потребитель вправе по своему выбору либо расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы, либо дождаться поступления аналогичного товара и обменять его. Продавец в последнем случае обязан сообщить потребителю, потребовавшему обмена товара, о его поступлении в продажу.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения продавцом договора розничной купли-продажи покупатель вправе требовать возмещения причиненных ему убытков в полном объеме. Возмещение убытков и уплата неустойки не освобождает продавца (изготовителя) от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед покупателем (ст. 505, п. 2 и 3 ст. 13 Закон РФ «О защите прав потребителей»).

Основными обязанностями покупателя по договору розничной купли-продажи является принятие товара и уплата покупной цены. Если же покупатель не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора См.: Белов В.А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право. - М.: Юрайт, 2012. - С. 308.. Общие нормы ГК РФ действуют и в отношении порядка исполнения обязанности покупателя в договоре розничной купли-продажи по уплате покупной цены (ст. 486-489 ГК РФ).

Для защиты своих прав потребитель может обратиться в суд по месту истца, по месту нахождения ответчика или по месту причинения вреда, а также - в федеральный антимонопольный орган, в орган исполнительной власти по контролю за качеством и безопасностью товаров, органы местного самоуправления, а также в общественный орган по защите прав потребителей.

2. Формы и виды защиты прав граждан-потребителей по российскому законодательству

2.1 Юридическая характеристик отдельных способов защиты прав граждан-потребителей

Самозащита прав потребителей - это один из способов защиты гражданских прав. Для него характерно то, что потребитель защищает себя собственными действиями. По сравнению с другими средствами защиты это защита без обращения в суд или иной орган, осуществляющий защиту гражданских прав Вершинкин А. Выбор способа защиты гражданских прав // Правоведение. - 2012. - №2. - С. 35..

Ст. 14 ГК РФ допускает использование данного способа при наличии в совокупности трех условий:

- нарушения права или возможности (опасности) его нарушения;

- необходимости пресечения (предупреждения) нарушения;

- применения мер, соответствующих характеру и содержанию правонарушения.

В гражданско-правовой науке самозащиту права принято рассматривать как совершение управомоченным лицом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных и имущественных прав и интересов. Действия юридического порядка охватываются понятием «меры оперативного воздействия» См.: Тужилова-Орданская Е.В. Европейское право и защита прав потребителей // Власть Закона. - 2012. - № 2. - С. 169-173.. Другими учеными самозащита права рассматривается как совокупность действий и фактического, и юридического порядка. Тем самым в ее содержание включены меры оперативного воздействия См.: Пучков Е.А. Способы государственной и общественной защиты прав потребителей // Юриспруденция. - 2008. - № 11. - С. 131-140..

Как показывает практика, самостоятельно потребителем самозащита применяется редко. Это связано с тем, что данный способ защиты прав в рассматриваемой сфере имеет большие особенности. Покупатель (заказчик) является наиболее незащищенным субъектом потребительского рынка от недобросовестности продавцов (изготовителей, исполнителей). Несмотря на все усилия государства реализовать права потребителя на просвещение и информацию в жизнь, уровень информированности граждан о своих потребительских правах явно недостаточен: умело пользоваться предоставленными Законом правами, а тем более их защитить, могут немногие.

Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает два варианта защиты прав потребителей. Первый вариант защиты подразумевает досудебную защиту, т.е. претензионное производство, а второй вариант защиты нарушенных прав является судебным (исковым).

Внесудебный порядок защиты прав потребителей заключается в том, что потребитель, чьи права нарушены, может первоначально предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7, июль, 2010..

Закон «О защите прав потребителей» предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке. Сущность внесудебного порядка состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право.

Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право. Нередко на практике возникает вопрос: обязательно ли для потребителя перед обращением в суд предъявлять требования продавцу (изготовителю, исполнителю) по поводу продажи некачественного товара или выполнения работы (услуги) или нет? Обязательного соблюдения досудебного порядка урегулирования споров, если такой порядок предусмотрен законом или договором, требуют положения ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532., в частности, ст. 131, 132, 135.

В указанных случаях спор передается на рассмотрение суда или арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка.

Следует обратить внимание на то, что соблюдение досудебного порядка урегулирования споров обязательно не только в случаях, когда такой порядок предусмотрен непосредственно федеральным законом. Так, федеральный закон может содержать отсылочную норму, предусматривающую, что претензионный или иной досудебный порядок урегулирования определенной категории споров регламентируется подзаконным правовым актом, например постановлением Правительства РФ или актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководство определенной отраслью или сферой управления.

Разновидностью досудебного порядка является претензионный порядок урегулирования споров.

При претензионном порядке урегулирования споров кредитор в силу закона или договора обязан предъявить к должнику требование (претензию) об исполнении лежащей на нем обязанности, а должник - дать на нее ответ в установленный срок. Указанное требование облекается в форму претензии, т.е. письменного документа, составляемого в соответствии с требованиями федерального закона, устанавливающего претензионный порядок урегулирования данной категории споров, а в остальных случаях - в произвольной форме в соответствии с условиями договора и (или) юридическими обычаями Баринов Н.А. Порядок и способы защиты прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 5. - С. 3-7.. В претензии могут содержаться, например, требования об изменении или расторжении договора, исполнении предусмотренных им основных обязательств должника, о возмещении убытков, уплате неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами, применении иных мер гражданско-правовой ответственности. При полном или частичном отказе должника от удовлетворения претензии или неполучении от него ответа в установленный срок кредитор вправе предъявить иск.

Статья 46 Конституции РФ Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.93 г. // Собрание Законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445. гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину. В случае нарушения или оспаривания права всякое заинтересованное лицо может обратиться в суд с требованием о его защите. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Судебная защита прав потребителей является одной из основных форм защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Под формой защиты обычно понимается определенный порядок защиты прав и интересов, осуществляемый тем или иным юрисдикционным органом в зависимости от его природы. Также выделяют административную, третейскую, арбитражную и другие формы защиты прав граждан и юридических лиц.

В соответствии с действующим процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ) любой потребитель вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Право на обращение в суд обеспечено юридическими гарантиями: действием принципов гражданского процессуального права, доступностью судебной формы защиты права, невысокими размерами госпошлины, наличием в гражданском процессуальном законодательстве исчерпывающего перечня оснований к отказу в принятии искового заявления.

Гарантией реализации субъективного права граждан и юридических лиц на обращение в суд является и закрепленное в ч. 2 ст. 3 ГПК РФ правило, согласно которому отказ от права на обращение в суд недействителен. Отказ от права на обращение в суд недействителен независимо то того, как он был сделан: в общей форме, или для какой-то категории дел, или в отношении споров, возникших или могущих возникнуть в будущем из конкретного правоотношения.

Закон не устанавливает определенных оснований для обращения в суд. Достаточным поводом для такого действия является субъективная убежденность потребителя в необходимости судебной защиты. Праву заинтересованного лица на обращение в суд корреспондирует обязанность суда рассмотреть предъявленное заявление на предмет принятия дела к производству. Право на судебную защиту является правом на судебное рассмотрение заявленного требования, правом на процесс и судебное решение.

Потребитель, обращаясь в суд за защитой субъективного права или охраняемого законом интереса, добивается постановления решения об удовлетворении его требования. Ответчик же, наоборот, добивается постановления решения об отказе истцу в иске, возражая против материально-правовых требований истца, или же стремится к прекращению дела производством, ссылаясь на обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела. В обоих случаях суд, прежде чем постановить решение, должен рассмотреть спор сторон по существу.



2.2 Особенности защиты прав граждан-потребителей по договору розничной купли-продажи

Закон РФ «О защите прав потребителей» урегулировал систему основных прав потребителей, установленных «Руководящими принципами в защиту интересов потребителей», единогласно принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. См.: Гражданское право: том 2 / Под ред. Садикова О.Н. - М.: Инфра-М, 2010. - С. 311.:

- право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества;

- право на безопасность жизни и здоровья потребителей;

- право на информацию о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах);

- право на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров (работ, услуг);

- право на государственную и общественную защиту прав потребителей;

- право на объединение потребителей в добровольные общественные организации.

В соответствии со ст. 8-10 Закон РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) включает фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения и режим работы. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце) должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 495 ГК РФ покупатель, которому не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи необходимую информацию о товаре, вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, несет ответственность и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации.

В ст. 12 Закон РФ «О защите прав потребителей» ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце) установлена в зависимости от вида правонарушения. Если предоставление ненадлежащей, т.е. недостоверной или недостаточно полной, информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, продавце) повлекло:

- приобретение товара (работы, услуги), не обладающего необходимыми потребителю свойствами, - потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков;

- невозможность использования приобретенного товара (работы, услуги) по назначению - потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков;

- возникновение недостатков товара (работы) после передачи его потребителю - он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные п. 1-4 ст. 18 Закон РФ «О защите прав потребителей», а исполнителю - требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 данного Закона;

- причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя - он вправе требовать от изготовителя (исполнителя, продавца) возмещения вреда в порядке, предусмотренном гл. 59 ГК РФ и ст. 14 Закон РФ «О защите прав потребителей».

Убытки, возникшие у потребителя вследствие исполнения договора, в котором имеются условия, нарушающие действующее законодательство или являющиеся менее благоприятными, чем установленные им, подлежат возмещению изготовителем (продавцом, исполнителем) в полном объеме. При этом не обязательно весь договор в целом должен признаваться недействительным. Если договор мог быть исполнен и без включения в него недействительной части, недействительная часть сделки (договора) не влечет недействительность прочих ее частей (ст. 180 ГК РФ).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 16 рассматриваемого Закона запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Имеется в виду навязывание потребителю товаров «в наборе», «заказе» или услуг «в комплексе». Продавец не вправе навязывать потребителю приобретение товара, не являющегося единой ассортиментной единицей - «комплектом» согласно п. 1 ст. 479 ГК (набор посуды или мебели). Подобные действия и составляют «ущемление» прав потребителей. С другой стороны, продавцу (исполнителю) запрещается без согласия потребителя предоставлять дополнительные услуги за плату. Закон в данном случае предоставляет право потребителю, получившему подобные услуги без согласования дополнительных условий, требовать возврата уплаченных продавцу (исполнителю) сумм.

3. Особенности реализации прав потребителей при нарушении условий договора розничной купли-продажи товаров

3.1 Динамика гражданского законодательства по защите прав потребителей

В 2007 г. в Закон РФ «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса РФ был внесен ряд существенных изменений. Изменения внесены только в части, касающейся продажи товаров, и направлены в целом на усиление защиты прав и законных интересов покупателей.

В соответствии с новой редакцией Федеральный закон № 234- ФЗ О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральный закон от 25.10.2007 № 234-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2007, № 44, ст. 5282. регулирует отношения между потребителями и импортерами товара (ранее - только между потребителями и продавцами), т.е. появляется правовое поле для прямых или регрессных исков потребителей непосредственно к компаниям, осуществляющим ввоз товаров из-за рубежа.

Понятие «недостаток товара» в соответствии с Федеральным законом № 234-ФЗ претерпело некоторые изменения. Теперь недостатком товара является несоответствие товара (работы, услуги) не только условиям договора, но и при отсутствии или неполноте условий договора - несоответствие обычно предъявляемым требованиям.

В ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» появились схожие изменения, в соответствии с которыми при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Кроме того, с вступлением в силу поправок в Закон РФ «О защите прав потребителей» покупатели будут получать исчерпывающую и правдивую информацию о том, какие на самом деле траты их ожидают при возврате потребительского кредита. При продаже товара в кредит дополнен перечень предоставляемой потребителю в обязательном порядке информации о товарах, работах, услугах необходимыми сведениями об условиях предоставления и погашения кредита. Согласно поправкам продавец должен будет указывать размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы. Таким образом, ответственность за предоставление данной информации будет нести не банк, а сам продавец.

Наименование ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» изложено в новой редакции, т. е. «Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков», которая регулирует права потребителя в части конфликтов возникающих в связи с качеством приобретенного товара. Ранее данная статья регулировала вопросы, связанные с продажей товара ненадлежащего качества, с 12 декабря 2007 г. права по данной статье возникают у потребителя в отношении любых недостатков товара.

В случае обнаружения в технически сложном товаре недостатков потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. Также сохраняется право покупателя предъявить требование о замене этого товара с перерасчетом цены при замене на товар другой марки (модели, артикула). При этом определен срок, который дается на удовлетворение требований потребителя в отношении технически сложного товара с недостатками, - 15 дней со дня передачи потребителю такого товара Вавилин Е.В. Осуществление и защита прав потребителей: принцип добросовестности // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 5. - С. 7-11..

По истечении 15-дневного срока право вернуть товар и получить обратно деньги, а также затребовать замены товара остается, но эти требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев: обнаружение существенного недостатка товара; нарушение установленных Законом сроков устранения недостатков товара; невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.

Отметим, что раньше вернуть технически сложный товар вообще было нельзя, а потребовать замены можно было только в том случае, если в товаре обнаружены существенные недостатки.

В соответствии с изменениями п. З. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе возвратить товар не только изготовителю, но и импортеру, и потребовать возврата уплаченной за него суммы. Следовательно, импортный товар будет не обязательно направлять изготовителю (за рубеж) - все требования можно предъявлять к организации, которая ввезла данный товар на территорию Российской Федерации.

Изменения коснулись и правил проведения экспертизы товара с недостатками.

Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» «в случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Экспертиза товара проводится в сроки, установленные ст. 20, 21 и 22 Закона РФ «О защите прав потребителей» для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке».

Новшеством является то, что в правилах проведения экспертизы имеются два существенных изменения:

- потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара;

- установлены сроки проведения экспертизы.

В соответствии с измененной редакцией п. 1 ст. 20 Закона РФ «О защите прав потребителей» «если срок устранения недостатков товара не определен в письменной форме соглашением сторон, эти недостатки должны быть устранены изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для их устранения с учетом обычно применяемого способа. Срок устранения недостатков товара, определяемый в письменной форме соглашением сторон, не может превышать 45 дней».

В данном случае законодательством о защите прав потребителей определено понятие «незамедлительное устранение недостатков» как минимальный срок, объективно необходимый для устранения недостатка с учетом обычно применяемого способа устранения. Так же установлено, что срок для устранения недостатков товара определяется в письменной форме соглашением сторон. При этом четко указано, что срок не может превышать 45 дней См.: Челышев М.Ю., Валеев Д.Х. О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 5. - С. 16-20..

Пункт 1 ст. 20 Закона РФ «О защите прав потребителей» был дополнен новой нормой: «В случае если во время устранения недостатков товара станет очевидным, что они не будут устранены в определенный соглашением сторон срок, стороны могут заключить соглашение о новом сроке устранения недостатков товара. При этом отсутствие необходимых для устранения недостатков товара запасных частей (деталей, материалов), оборудования или подобные причины не являются основанием для заключения соглашения о таком новом сроке и не освобождают от ответственности за нарушение срока, определенного соглашением сторон первоначально».

Итак, с 12 декабря 2007 г. в случае, когда станет очевидным, что в назначенный соглашением сторон срок устранить недостатки товара не удастся, стороны могут заключить соглашение о новом сроке. При этом отсутствие необходимых для устранения недостатков запасных частей, оборудования и иные подобные причины не могут являться основанием для заключения соглашения о новом сроке и не освобождают от ответственности за его нарушение.

В соответствии со ст. 23.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» в случае нарушения продавцом определенного договором купли-продажи срока передачи предварительно оплаченного товара у потребителя есть два варианта: установить новый срок и потребовать, чтобы ему в этот срок доставили товар; потребовать возврата суммы предварительной оплаты. Вернуть деньги должны в течение 10 дней со дня предъявления соответствующего требования.

«Потребитель также вправе рассчитывать на полное возмещение убытков, причиненных ему вследствие нарушения срока передачи товара. Требование о возмещении убытков продавец удовлетворяет также в течение 10 дней» Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 4, апрель, 2012..

По новым правилам продавец, который не привез вовремя покупку, уплачивает покупателю за каждый день просрочки неустойку (пени) в размере 0,5% суммы предварительной оплаты. При этом оговаривается, что сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать сумму предварительной оплаты товара.

Федеральным законом № 234-ФЗ внесены изменения в часть вторую ГК РФ. В новую редакцию ст. 503 ГК РФ внесены изменения прав покупателя при продаже технически сложного товара, предоставляющие ему возможность замены или отказа от исполнения договора розничной купли-продажи и право требования возврата уплаченной за товар суммы в случае существенного нарушения требований к его качеству. Кроме этого, покупатель вправе по требованию продавца и за его счет возвратить полученный товар ненадлежащего качества в случае отказа от исполнения договора розничной купли-продажи с требованием возврата уплаченной суммы за товар.

Права покупателя, предусмотренные ст. 503 ГК РФ, применяются, если Закона РФ «О защите прав потребителей» не установлено иное.

3.2 Пути совершенствования защиты прав граждан-потребителей

На первый взгляд, изменения и дополнения, внесенные в Закон РФ «О защите прав потребителей» в 2004 и 2007 гг., позволяют говорить о наличии достаточно стройной системы норм, регулирующих отношения с участием потребителей. Но более детальное изучение положений Закона, а также проблемы применения их на практике, позволяют выявить серьезные «сбои» в механизме гражданско-правовой защиты прав потребителей.

Рассматривать проблему модернизации того или иного нормативно-правового акта необходимо через призму как теории, так и практики. Особенно наглядно это проявляется в исследуемой области. Только в этом случае гармоничное сочетание двух начал даст положительный результат, и не будет страдать «перекосами» в сторону одного из субъектов отношений с участием потребителей.

Количество судебных исков о защите прав потребителей ежегодно увеличивается. Следует отметить, что данная категория дел давно уже не относится к разряду «простых». Суды стали более тщательно вникать в суть проблемы, возникшей между потребителем и его контрагентом, в обоснованность предъявляемых требований. Сейчас уже недостаточно, скажем, одних только свидетельских показаний, чтобы доказать факт приобретения товара у конкретного продавца или сдачи на гарантийный ремонт товара в конкретный день, если нет отметки продавца в гарантийном талоне.

Исход дела во многом зависит и от судебных экспертиз. При этом суды неохотно воспринимают «теоретическую» подготовленность потребителя, ссылаясь на то, что «теория - это теория, а у нас тут практика».

Но, к сожалению, именно отсутствие хорошо проработанной теоретической основы порождает массу проблем при правоприменении. В этом свете необходимо найти баланс между теорией и практикой, который позволит гармонизировать положения Закона РФ «О защите прав потребителей» для успешной реализации поставленной цели - защиты прав потребителей.

Право на качество товара (работы, услуги) - это фундаментальное право потребителя, т. к. любой гражданин, вступая в обязательственные правоотношения с продавцом (изготовителем, исполнителем), рассчитывает на достижение того эффекта, который позволит удовлетворить личные, бытовые, семейные и иные нужды в необходимом ему объеме. Иными словами, в большинстве своем граждане не задумываются о неблагоприятных последствиях (и не должны задумываться), связанных с возможным приобретением некачественного товара (работы, услуги). Эйфория покупателя от процесса приобретения вещи дает возможность контрагентам незаметно влиять на его сознание.