Теоретические аспекты формирования системы управления деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств на муниципальном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Социально-экономическая сущность и классификация крестьянских (фермерских) хозяйств

1.2 Роль крестьянских (фермерских) хозяйств на муниципальном уровне

1.3 Государственная поддержка как один из инструментов регулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКО-ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛЫСЬВЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

2.1 Общие сведения об отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы

2.2 Анализ тенденций развития крестьянско-фермерских хозяйств на территории Лысьвенского района

2.3 Меры государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств в Лысьвенском городском округе

3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КРЕСТЬЯНСКО-ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛЫСЬВЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

3.1 Характеристика программы государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств на примере муниципального образования «Лысьвенский городской округ»

3.2 Оценка экономической эффективности предложенной программы

4. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.1 Общие понятия в области охраны труда и основы обеспечения охраны труда

4.2 Безопасность труда

4.3 Пожарная безопасность и чрезвычайные ситуации

4.4 Охрана окружающей среды (экологичность работы)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

фермерский хозяйство муниципальный

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в существующих условиях сокращения импортного продовольствия наиболее актуальной проблемой является развитие предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию. Их роль и важность в последние десятилетия в экономике страны постоянно усиливается.

Сельское хозяйство - это реальное использование ресурсов, которые дает нам природа.

От происходящего в сельском хозяйстве сегодня во многом зависит будущее страны, так как гарантированное сельскохозяйственное производство основных продуктов питания и других сельскохозяйственных товаров с целью насыщения рынка отечественным продовольствием является одним из условий национальной безопасности страны.

Так, крупные инвестиции в сельскохозяйственные исследования, а также многолетняя государственная поддержка позволили перевести аграрный сектор развитых стран на интенсивный и наукоемкий путь развития, отладить и закрепить систему производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, уделяя немалую роль не только крупным, но и малым формам сельскохозяйственного производства.

Таким образом, в общей цепи качественного преобразования общества важное место отводится крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Главной целью крестьянских (фермерских) хозяйств является формирование продовольственного фонда путём реализации продукции государству, на рынке и другим потребителям, обеспечение семьи фермера на основе трудового участья её членов в производственной и коммерческой деятельности. Крестьянские (фермерские) хозяйства способствуют усилению конкуренции между различными сельскохозяйственными предприятиями, что в, свою очередь, обеспечивает качество производимой продукции, является сферой жизнедеятельности крестьянина, его образом жизни.

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ управления развитием крестьянско-фермерских хозяйств как направления поддержки сельской занятости на примере МО «ЛГО», для достижения чего в данной работы поставлены следующие задачи:

Раскрыть теоретические аспекты формирования системы управления деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств на муниципальном уровне;

Провести анализ развития крестьянско-фермерских хозяйств на примере муниципального образования «Лысьвенский городской округ»;

Рассмотреть тенденции и методы государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств в МО «ЛГО»;

Разработать программу мероприятий по поддержке крестьянско-фермерских хозяйств в МО «ЛГО» на 2016-2018 гг.

Объектом исследования является отдел сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы, предмет исследования -методы государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств.

В работе использовались такие методы как классификация, анализ, синтез, а также использован системный и структурно-функциональный подход.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

1.1 Социально-экономическая сущность и классификация крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянские (фермерские) хозяйства проявляются по-разному: личные подсобные хозяйства (крестьянские хозяйства), производящие сельскохозяйственную продукцию только для себя и своих нужд, а также фермерские хозяйства, работающие как предприятия по производству и реализации продукции на внешних и внутренних рынках.

Согласно федеральному закону No74-ФЗ от 11 мая 2003 г., принятому Государственной Думой 23 мая 2003 г. (статья 1), крестьянское (фермерское) хозяйство [8, с.6]:

1. Представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

2. Может быть создано одним гражданином.

3. Осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

4. Может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законодательно определены основные положения относительно данной формы хозяйствования. Однако, как видно из выше представленных определений, в законе нет четкого разграничения организационно-правовых форм, а также однозначных формулировок, определяющих понятия крестьянского и фермерского хозяйств.

По мнению многих авторов, крестьянское и фермерское хозяйства следует различать, так как они имеют разную сущность.

Российское законодательство, регулирующее деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, основано на том, что между крестьянскими и фермерскими хозяйствами различия практически отсутствуют. Если же рассматривать эти два понятия с экономической позиции, то можно выделить несколько оснований для разделения хозяйств на крестьянские и фермерские.

Крестьянские хозяйство создаются для производства продукции в объёмах, в основном соответствующих потребностях семьи. На рынок они поставляют столько продукции, сколько нужно, чтобы на выручку от её реализации можно было приобрести необходимые средства производства и предметы домашнего хозяйства. В их собственности небольшие участки земли, они используют трудовой потенциал семьи.

Фермерские хозяйства изначально создаются для работы на рынок, осуществления товарного производства. Они не могут обходиться без найма рабочей силы, широко используют современные средства механизации и индустриальные технологии.

Безусловно, фермерское хозяйство - обязательно товарное. В этом его главное отличие от других малых форм сельскохозяйственного производства

- личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества, которые в основном ориентированы на удовлетворение потребностей семьи в той или иной продукции.

Различия между крестьянскими и фермерскими хозяйствами проявляются в назначении собственного и наемного труда, степени использования наемного труда, ориентации на рынок или удовлетворение потребностей семьи в той или иной продукции.

Фермерское хозяйство можно считать такой формой организации сельского хозяйства, которая функционирует по принципу удовлетворения потребностей членов семьи посредствам их личного участия, а также привлечения наемного труда с целью получения наибольшей прибавочной стоимости. В условиях рыночной экономики глава и члены фермерского хозяйства должны сочетать в себе не только организаторские, технические и производственные способности, но также быть хорошими экономистами, способными оценить рыночную ситуацию.

О сущности, понятии и различии крестьянских (фермерских) хозяйств в России за последние годы было приведено множество мнений как политиками, так учеными-экономистами.

Такие российские экономисты, как И. Буздалов, В.Д. Гончаров, Б.А. Райзберг рассматривают крестьянское хозяйство как образ жизни сельского человека. По их мнению, крестьянское хозяйство - это форма социально-экономической общности, отражающей потребность людей в личном счастье и благосостоянии через производство сельскохозяйственной продукции и реализации ее излишков [16, с. 114]. Несомненно, невозможно не согласиться с выше представленным мнением российских экономистов. Еще исторически сложилось, что ведение крестьянского хозяйства на селе стало основной сферой жизнедеятельности крестьянина как одним из способов самореализации, позволяющей проявить свои организаторские качества.

Рассмотрением крестьянского (фермерского) хозяйства как формы семейно-трудовых отношений занимался один из наиболее известных российских авторов А.В. Чаянов. По А.В. Чаянову, крестьянское хозяйство - это мелкое производство, в основе которого лежит семья как источник формирования трудовых ресурсов, объем производства и дальнейшее развитие которого напрямую зависят от потребностей членов семьи. При этом, А.В. Чаянов также отметил, что личное крестьянское производство является более устойчивым к неблагоприятным изменениям социальной среды.

Е.А. Суханов полагает, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой многосубъектное объединение, простое товарищество [25, с. 28]. По мнению Т.Е. Абовой, крестьянское хозяйство занимает особое место в ГК РФ, его статус нельзя определить через призму его главы или через юридическую личность [25, с.29]. З.С. Беляева относит крестьянское хозяйство к совокупному предпринимателю [14, с.267]. О.А. Макарова доказывает, что крестьянское хозяйство - особый хозяйствующий субъект, не являющийся юридическим лицом, это специфическая форма предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве [31, с.10]. Ю.К. Толстой, возражая против признания хозяйства юридическим лицом, утверждает, что в конкретных условиях куда более жизненным окажется крестьянское хозяйство, которое не выступает в смысле юридического лица [25, с.30].

Таким образом, А.П. Зинченко и другие ученые считают, что не разделенные в правовом отношении крестьянские и фермерские хозяйства - понятия разные. Крестьянские хозяйства используют труд членов семьи, собственные или арендованные средства производства для удовлетворения потребностей семьи в продуктах питания, доходах и домашнем имуществе. Фермерские - ориентированы на производство товарной продукции в значительных размерах и получение прибыли, используют как собственные, так и арендованные средства производства, применяют труд не только членов семьи, но и наемных работников [25, c.31]. А.А. Головин соглашается с необходимостью выделения самостоятельных форм хозяйств и говорит о том, что деление хозяйств на крестьянские и фермерские по форме товарности (фермерские представляют собой товарную форму производства, крестьянские - нетоварную) неправомерно. Так как для развития и существования крестьянские хозяйства должны продавать часть своей продукции, поэтому так же являются товарными [21, с.7]. Можно согласиться с точкой зрения А.А.Головина.

Имеются и другие подходы. Все приведенные и иные взгляды имеют то общее, что они единодушно признают особенность крестьянского хозяйства как правового явления.

Действительно, рассматривая российский аграрный сектор экономики, представленный процессами распада колхозов и совхозов, сформировалось мнение о том, что все дело в форме собственности: крестьянские (фермерские) хозяйства более устойчивы к неблагоприятным изменениям внешней среды, гибки и мобильны, не регламентированы в своей деятельности, так как они частные, а колхозы и совхозы - общественные. Подобное мнение об устойчивости крестьянских хозяйств к неблагоприятным периодам экономики также отмечает Ю.С. Баландин [12, с.383]., считая, что эффективное ведение крестьянского хозяйства полностью влияет на благополучие семьи. Ответственность за ведение хозяйства - это ответственность за будущее семьи, следовательно, оно обладает более высоким запасом прочности, гибкостью и адаптивностью к кризисным ситуациям внешней среды.

Семейное хозяйство - группа сельских жителей, занятых производством сельскохозяйственной продукции, целью которых является не только производство продуктов питания, а получение максимального дохода путем использования рабочей силы крестьянской семьи. Фермерское хозяйство - самостоятельно хозяйствующий субъект предпринимательского типа, использующий как наемный труд, так и труд членов своей семьи.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано около 270 тыс. фермерских хозяйств, за которыми закреплено 18576 тыс. га земли. Удельный вес продукции животноводства и продукции растениеводства крестьянских (фермерских) хозяйств составил 21,5% и 78,5% в продукции сельского хозяйства в 2013 г [41, с.6]. Среди основных продуктов растениеводства крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей первые три места занимают подсолнечник на зерно - 28,9%, зерновые и зернобобовые культуры - 24,6%, овощи - 14,3%. Наибольший удельный вес в продукции животноводства занимают такие виды сельскохозяйственной продукции, как мясо скота и птицы (на убой) - 32,6%, шерсть - 19,7% и молоко - 5,9%.

При этом в динамике 1998-2013 гг. произошло увеличение всех видов сельскохозяйственной продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, что подтверждается данными таблицы 1.

Таблица 1 Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей (тысяч тонн)

Показатель	Годы
	1998	2000	2005	2008	2009	2011	2012	2013
Зерно и зернобобовые культуры	6,8	8,4	6,8	21	20,9	22,1	22,2	24,6
Подсолнечник на зерно	11	14,5	27,4	28,9	28,9	27,7	27,1	28,9
Овощи	1,9	2,4	6,9	10,1	10,3	13,7	13,8	14,3
Скот и птица на убой (в убойном весе)	75,9	79,8	119,2	191,1	200,8	227,2	231,5	236,1
Молоко	546,8	567,7	980,8	1379,2	1424,7	1525,4	1719,4	1804
Яйца, млн. шт.	120,3	140,5	260,3	336,5	310,2	332,1	333,4	300,2
Шерсть (в физическом весе), т	2416	2189	9574	13987	14414	14213	16695	178201

Так, доля крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре продукции сельского хозяйства постоянно увеличивается и в настоящее время составляет 10,2 %, что можно увидеть из таблицы 2.

Таблица 2 Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств Российской Федерации (в фактически действовавших ценах; в процентах от хозяйств всех категорий)

Показатель	Годы
	1998	2000	2005	2008	2009	2011	2012	2013
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
Сельскохозяйственные организации	40,4	45,2	44,6	48,1	45,4	47,2	47,9	48,7
Хозяйства населения	57,4	51,6	49,3	43,4	47,1	43,8	43,2	41,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	2,2	3,2	6,1	8,5	7,5	9,0	8,9	10,2

Понятие крестьянское (фермерское) хозяйство имеет разную социально-экономическую сущность в формировании многоукладной экономики агросферы: если фермерское хозяйство представляет собой деловое предприятие, основной мотивацией которого является получение и максимизация прибыли, а его ведение невозможно без основных функций менеджмента и маркетинга, то управление крестьянским хозяйством не требует высокого профессионализма и работает только для себя.

1.2 Роль крестьянских (фермерских) хозяйств на муниципальном уровне

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), личные подсобные хозяйства (ЛПХ), составляющие т.н. индивидуально-семейный сектор сельского хозяйства, а также малые сельскохозяйственные организации стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом.

Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций.

1. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на региональных и локальных продовольственных рынках.

2. Важную роль играют крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.

3. К(Ф)Х, ЛПХ, сельские предприниматели способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.

4. В силу того, что преобладающая часть К(Ф)Х и ЛПХ ведет менее специализированное, по сравнению с крупными предприятиями, аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия агроценозов, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации в сельской местности.

В перспективе социально-экономическая роль индивидуально-семейного сектора (прежде всего, крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств) усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического сельского хозяйства", предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры; удовлетворение рекреационных потребностей; обеспечение социального контроля над территорией). В результате реформирования неплатежеспособных крупных и средних сельскохозяйственных предприятий значительная часть их земельных, материально-технических и трудовых ресурсов переместится в малые предприятия, в крестьянские (фермерские) и высокотоварные личные подсобные хозяйства.

Особенно возрастет роль индивидуально-семейных хозяйств в сельских административных районах с низкой плотностью населения; часть крупных крестьянских (фермерских) хозяйств станет выполнять селообразующие функции.

Роль крестьянских (фермерских) хозяйств заключается не только в форме предпринимательской занятости на земле, в основе которых лежат частная собственность, средства производства, семейная форма использования труда, а также представляет стиль жизни сельского человека.

При этом, несмотря на то, что фермерский уклад в Российской Федерации не является доминирующим в отличие от западных странах, доля крестьянских (фермерских) хозяйств в структуре продукции сельского хозяйства постоянно увеличивается, что подтверждает усиление их роли и важности в последние десятилетия в экономике страны.

Роль крестьянского (фермерского) хозяйства заключается не только в организации сельскохозяйственного производства, способствующего развитию предпринимательской деятельности на селе на основе инициативы и постоянного поиска, но и в повышении уровня занятости сельского населения, организацией определенной сферы жизнедеятельности крестьянина, его образом жизни.

В настоящее время производственный и социальный потенциал К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.

Во-первых, не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан.

Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации.

В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования.

В большинстве семейных хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда.

В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.

В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.

Способы и механизмы решения вышеуказанных проблем составляют содержание приоритетного национального проекта по направлению "Стимулирование малых форм хозяйствования в АПК". Ключевое значение при этом имеет развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Это обусловлено серьезными объективными причинами.

Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, другие малые формы хозяйствования испытывают в процессе хозяйственной деятельности ряд характерных проблем:

- недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами;

- дефицит агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг, консультаций по бухучету, аудиту, эффективной организации производства;

- недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования;

- поломки машин и оборудования и необходимость их ремонта;

- трудности ведения производства в случае болезни и/или временной нетрудоспособности членов К(Ф)Х и ЛПХ, их отсутствия в хозяйстве в период отпуска и т.п.;

- проблемы сбыта произведенной продукции (дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.д.);

- недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам.

Самостоятельно решить вышеуказанные проблемы могут лишь крупные (фермерские) хозяйства и часть малых сельскохозяйственных предприятий.

Снабженческо-сбытовые, агросервисные и перерабатывающие предприятия, создаваемые для этих целей представителями агробизнеса, предлагают услуги сельхозпроизводителям на невыгодных условиях, монополизируют рынок, усиливают диспаритет цен между сельским хозяйством и промышленностью.

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является организация эффективной государственной поддержки.

1.3 Государственная поддержка как один из инструментов регулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств

В целях эффективной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется комплекс мер государственной поддержки, включающий финансовую и организационную помощь. Так, с 1 января 2014 г. упрощен порядок предоставления земельных участков для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Заявления могут быть поданы главами фермерских хозяйств или фермерскими хозяйствами, зарегистрированными в качестве юридических лиц, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления либо в создаваемые в настоящее время многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг [10, с. 4 ].

Важное значение имеет и надлежащее правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, которое должно четко определять особенности их правового положения, обеспечивать интересы членов хозяйства и самого хозяйства как участника хозяйственного оборота.

Правовые основы деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств устанавливаются Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) (п. 5 ст. 23, ст. 86.1, 257-259), Федеральным законом от 11 июня 2003 г. No 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. No 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и другими нормативными актами.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. No302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» § 2 гл. 4 дополнен подпараграфом 3.1, содержащим ст. 86.1 «Крестьянское (фермерское) хозяйство». Данная норма предусматривает возможность создания крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве юридического лица.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, являющееся юридическим лицом, представляет собой добровольное объединение граждан, соединяющих имущественные вклады для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии.

Оно может образовано на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства гражданами, ведущими совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица.

Анализируя это новое положение, целесообразно обратить внимание на следующие обстоятельства:

1. Законодатель располагает ст. 86.1, именуемую «Крестьянское (фермерское) хозяйство», в разделе «Юридические лица». В то же время о крестьянском (фермерском) хозяйстве речь идет и в других статьях ГК РФ (п. 5 ст. 23, ст. 257-259). Однако в указанных нормах регламентируется деятельность крестьянских (фермерских) хозяйствах без образования юридического лица. На наш взгляд, в связи с этим целесообразно в п. 5 ст. 23ГК РФ сформулировать положение о возможности создания крестьянского (фермерского) хозяйства с образованием юридического лица, указав на соответствующие нормы, предусматривающие деятельность таких фермерских хозяйств.

2. Давая определение крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица, законодатель подчеркивает, что это объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (п. 1 ст. 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве). Следует заметить, что в зарубежном законодательстве (Канады, Германии Польши, Китая) также распространены семейные сельскохозяйственные производства [29, с.88].

В действующем российском законодательстве применительно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству - юридическому лицу о наличии между членами хозяйства родства и (или) свойства не упоминается. В то же время содержащаяся в п. 1 ст. 86 ГК РФ отсылка к ст. 23 ГК РФ и далее к Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве не позволяет безоговорочно сделать такой вывод. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. No74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» устанавливает, что членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста 16 лет. И только в качестве исключения членами фермерского хозяйства могут быть граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Однако максимальное количество таких граждан не может превышать 5 чел.

В разделе «Юридические лица» ГК РФ нормы ст. 86.1 расположены между хозяйственными товариществами и обществами. Таким образом, крестьянское (фермерское) хозяйство следует рассматривать как самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица. Вместе с тем правовое регулирование рассматриваемого юридического лица содержит отдельные положения, предусмотренные для хозяйственных товариществ и обществ. Так, для гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливается запрет на участие в других крестьянских (фермерских) хозяйствах, так же как и для полных товарищей в хозяйственных товариществах. Члены хозяйства несут субсидиарную ответственность по обязательствам крестьянского (фермерского) хозяйства, как и участники общества с дополнительной ответственностью, но без указания на возможность ее ограничения в соотношении со стоимостью долей участников общества.

С введением в действие ст. 86.1 ГК РФ возникает вопрос о ее соотношении с ранее установленными положениями ст. 259 ГК РФ, согласно которой члены крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства могут создать хозяйственное товарищество или производственный кооператив.

В этом случае хозяйственное товарищество или производственный кооператив как юридические лица обладают правом собственности на имущество, переданное им в качестве вкладов и других взносов членами фермерского хозяйства, а также на имущество, полученное и приобретенное в процессе его деятельности. При этом вкладами участников являются их доли в праве общей собственности на имущество фермерского хозяйства. Таким образом, при отсутствии разграничения между нормами ст. 86.1 и ст. 259 ГК РФ возможно создание членами крестьянского (фермерского) хозяйства юридического лица в форме хозяйственного товарищества, производственного кооператива, а также крестьянского (фермерского) хозяйства - юридического лица. В сложившейся ситуации не ясно, каким образом и по каким основаниям может осуществляться выбор соответствующей организационно-правовой формы создаваемого юридического лица.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Финансирование указанных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В РФ действует целый ряд программ, направленных на поддержку и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств:

Целевая программа Минсельхоза России «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы»;

Целевая программа Минэкономразвития России «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая КФХ»;

Общепредпринимательские программы поддержки начинающих;

Областные и муниципальные программы развития крестьянско-фермерских хозяйств.

Основной программой поддержки фермерского хозяйства является Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 [4, с.6].

Основные цели Программы: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Для достижения вышеперечисленных целей важную роль играет стимулирование граждан к объединению в крестьянские (фермерские) хозяйства для ведения совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, чему должны способствовать следующие направления государственной экономической политики:

1.Повышение эффективности государственной поддержки финансового благосостояния сельского хозяйства. Согласно Плану первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году государство выделяет дополнительные средства из федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в размере 50 млрд. рублей из 2,3 трлн. рублей, заложенных в антикризисный план, что представляется недостаточным в условиях экономического эмбарго и тенденции к импортозамещению [7, с.6]. Также необходимо установить эффективный контроль расходования выделенных средств, при этом финансы должны быть направлены не только на поддержание существующих государственных объектов сельского хозяйства, но и быть доступными для развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Поддержание системы кредитования и субсидирования крестьянских (фермерских) хозяйств в целях обеспечения доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов.

3. Совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и эффективности устранения безосновательного завышения цен на рынке. В настоящее время Генпрокуратура России проводит масштабные проверки по выявлению причин роста цен на социально значимые продукты, а также комплекс мер, направленных на борьбу с недобросовестными предпринимателями, поставщиками и торговцами. При дальнейшем обострении ситуации на рынке Правительству

Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. No 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» следует воспользоваться своим правом на госрегулирование цен на социально-значимые товары.

4. Создание условий для реализации потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения и создании крестьянских (фермерских) хозяйств, содействие в социальном обустройстве членов крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских поселениях.

5. Стимулирование развития совместной организации труда в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

6. Развитие инфраструктуры рынков, необходимых для реализации товаров крестьянским (фермерским) хозяйством.

7. Освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском хозяйстве, пищевой промышленности: рост плодородия и урожайности, расширение территорий для посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем, ускоренное развитие животноводства.

8. Формирование общего продовольственного рынка в рамках таможенного союза государств - членов Евразийского экономического сообщества с привлечением ресурсов и возможностей крестьянских (фермерских) хозяйств.

9. Совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.

Особое внимание необходимо уделять осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, безработицы и обеспечение приоритетной поддержкой наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации собственного крестьянского (фермерского) хозяйства, особенно в условиях притока граждан Украины из мест ведения боевых действий.

Следует отметить, реализация вышеперечисленных мер должна способствовать развитию сельскохозяйственного сектора экономики государства, появлению благоприятных условий для создания объединений граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства (крестьянских (фермерских) хозяйств), обеспечению импортозамещения и, как следствие, продовольственной независимости и национальной безопасности Российской Федерации [40, с.111].

В целом в субъектах Российской Федерации отмечается формальный подход к осуществлению государственной поддержки фермеров, не учитывающий, в том числе актуальность, экономическую и социальную значимость такой поддержки.

Информационно-разъяснительная работа с муниципальными образованиями и КФХ, проводимая органами управления АПК субъектов Российской Федерации, является недостаточно эффективной.

Для активизации работы по оказанию государственной поддержки фермеров предлагает провести в субъектах Российской Федерации следующие мероприятия:

1) обеспечить совместно с региональными отделениями Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (далее - АККОР) доведение информации о реализуемых мерах государственной поддержки до каждого главы КФХ;

2) пересмотреть порядки расходных обязательств с целью снятия барьеров по оформлению и получению субсидий на возмещение части затрат КФХ при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

3) создать возможности консультативной поддержки фермеров на муниципальном уровне.

При этом важно не только поддерживать крестьянско-фермерские хозяйства, но и обеспечивать эффективность их функционирования.

Исследование крестьянских и фермерских хозяйств показало, что основными факторами, определяющими эффективность труда в них, являются размер хозяйства, структура производства, цены на произведенную продукцию, затраты на ее производство, распределение прибыли, наличие или отсутствие государственной поддержки, производительность труда.

Основной проблемой, определяющей положение и перспективы крестьянских и фермерских хозяйств, является неурегулированность цен на продукцию, их независимость от производителя и низкий уровень, не позволяющий добиться минимального уровня рентабельности для самофинансирования и расширенного воспроизводства.

Низкий уровень цен реализации влечет за собой ряд других проблем деятельности хозяйств, среди которых:

- отсутствие новой техники и невозможность ее купить;

- недостаточные объемы элитных семян, удобрений, поголовья племенных животных;

- нехватка помещений и оборудования для хранения урожая и, часто, необходимой инфраструктуры (фермер не может ее построить из-за отсутствия денег);

- низкое качество рабочей силы из-за невозможности установить достойный уровень заработной платы и пр.

В Российской Федерации существует механизм закупочных интервенций, регулируемый Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 12.02.2015) "О развитии сельского хозяйства" [9, с.6]. Его суть заключается в закупке сельскохозяйственной продукции государством при снижении цен ниже минимальных расчетных. В ходе проведенного исследования было выявлено, что в настоящее время механизм закупочных интервенций не приводит к стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции для фермерских и крестьянских хозяйств.

Результаты наблюдений и исследований позволили из всех вариантов развития крестьянских и фермерских хозяйств выбрать два альтернативных, являющихся наиболее перспективными:

Сохранение и усиление уже сложившейся тенденции выбывания слабых и укрупнения оставшихся хозяйств, которые самостоятельно решают проблемы сбыта произведенной продукции в рамках собственного видения и возможностей, и пользуются ресурсами, предоставляемыми государственными программами и банками.

Разработка мер по совершенствованию уже существующих программ государственной поддержки крестьянских и фермерских хозяйств, которые помогут не только сохранить, но и повысить их количество путем повышения привлекательности сельскохозяйственного труда.

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКО-ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛЫСЬВЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

2.1 Общие сведения об отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы

Отдел сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы (далее - Отдел) является структурным подразделением администрации города Лысьвы без обладания правами юридического лица.

Отдел подотчётен в своей деятельности начальнику управления экономики администрации города Лысьвы [5, с.6].

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными документами Министерства сельского хозяйства, нормативными документами других федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти Пермской области и Пермского края, Уставом муниципального образования «Лысьвенский городской округ», а также Положением об отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы от 10.04.2013 № 902 (см. приложение 1).

Отдел осуществляет контроль за исполнением законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, Пермского края и Лысьвенского городского округа по вопросам, отнесенным к сельскохозяйственной отрасли, контролирует деятельность в агропромышленном комплексе (далее - АПК) на территории городского округа, координирует работу участников правоотношений в области сельскохозяйственной деятельности .

Отдел находится по адресу: ул. Мира, 26, г.Лысьва, Пермский край.

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности главой Лысьвенского городского округа (по представлению начальника управления экономики).

Рисунок 1 Организационная структура Отдела

Штатное расписание и Положение об Отделе утверждается правовым актом администрации города Лысьвы.

Начальник Отдела выполняет следующие должностные обязанности:

- руководит деятельностью Отдела;

- несет ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и осуществление им своих функций;

- вносит для рассмотрения и утверждения главой Лысьвенского городского округа предложения по статусу, структуре и численности Отдела в соответствии с выполняемыми им функциями, рекомендациями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края;

- участвует в работе комиссий и совещаний, а также в иных организационно - методических мероприятиях, проводимых Министерством сельского хозяйства Пермского края и органами местного самоуправления, по вопросам экономики и социального развития территории;

- ведет прием граждан;

-рассматривает заявления и обращения граждан и юридических лиц, по вопросам АПК, поступающие в администрацию города Лысьвы на имя главы Лысьвенского городского округа, готовит ответы на заявления и обращения, подписывает их по поручению главы Лысьвенского городского округа с соблюдением установленных законом сроков и в соответствии с действующим законодательством [8, с.6].

Основными задачами Отдела являются:

- реализация государственной политики в области сельского хозяйства по всем сельхозтоваропроизводителям, независимо от форм собственности;

- информационное обеспечение населения и субъектов малых форм хозяйствования в АПК, создание организационных условий для их участия в принятии решений по вопросам сельского хозяйства, а также организация пропаганды научно-технических достижений, использования кредитных ресурсов и средств государственной поддержки в сельскохозяйственной отрасли;

- создание необходимых условий для привлечения инвестиций в АПК, а также содействие внедрению передовых и новых методов хозяйствования, инновационных технологий в сельхозпроизводстве;

- оказание консультативно-методической помощи в создании совместных предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Отдел в соответствии с возложенными задачами выполняет следующие функции:

- представляет органам местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам сельского хозяйства, разработанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также участвует в пределах своей компетенции в рассмотрении и подготовке заключений по проектам правовых документов других подразделений администрации городского округа, участвует в пределах своей компетенции в рассмотрении и подготовке заключений по проектам законов и иных правовых актов Пермского края;

- участвует в разработке и контролирует в пределах своей компетенции исполнение целевых программ и мероприятий в системе АПК;

- принимает участие в разработке и анализирует планы (отчеты) производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий АПК округа на основе представляемой бухгалтерской отчетности, предложений по стабилизации и повышению их финансово-экономической устойчивости;

- представляет органам местного самоуправления и Министерству сельского хозяйства Пермского края соответствующую документацию по планированию, прогнозированию, отчету и анализу производственно-хозяйственной деятельности всех категорий хозяйств АПК округа;

- представляет органам местного самоуправления и Министерству сельского хозяйства Пермского края документы, полученные от сельскохозяйственных товаропроизводителей округа, крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для выплаты субсидий по соответствующим программам и мероприятиям из бюджетов всех уровней;

- принимает участие в реформировании и внедрении механизмов финансового оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий в пределах своей компетенции;

- участвует в осуществлении инвестиционной политики в сельскохозяйственной отрасли;

- информирует участников АПК о механизмах получения кредитов (займов) на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции;

- осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам развития АПК.

Таким образом, существующая структура отдела позволяет комплексно и в пределах существующих должностных инструкций реализовывать задачи в области сельского хозяйства на муниципальном уровне.

2.2 Анализ тенденций развития крестьянско-фермерских хозяйств на территории Лысьвенского района

На территории муниципального образования в 2009-2012 г. была реализована Программа «Развитие сельского хозяйства Лысьвенского муниципального района на 2009-2012 годы».

В реализации Программы принимали участие сельскохозяйственные товаропроизводители и индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства (6 сельхозпредприятий, 11 КФХ, 60 личных подсобных хозяйств).

Количественные показатели выполнения мероприятий в рамках реализации программы приведены в таблице 3 и приложении 2.

Таблица 3 Показатели реализации Программы «Развитие сельского хозяйства Лысьвенского муниципального района на 2009-2012 годы»

№	Показатель эффективности реализации программных мероприятий	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. в % к 2010 г.
1. Поддержка увеличения объемов реализованной сельскохозяйственной продукции
1.1	Производство молока, т.	1663	1871	1930	116,1
1.2	Производство мяса, т. всего в том числе:	117	137	103	88,0
	мясо крупного рогатого скота, т.	103	126	93	90,3
2. Поддержка животноводства
2.1	Продуктивность коров, надой на 1 фур. корову в год, кг	4684	4551	4338	92,6
3. Поддержка элитного семеноводства
3.1	Удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами,1-й репродукции, в общей площади зерновых, %	9	21	21	233,3
4. Поддержка сохранения плодородия почв
4.1	Внесение минеральных удобрений, кг.	30	30	17	56,7
5. Поддержка развития малых форм хозяйствования
5.1	Количество вновь созданных рабочих мест в агропромышленном комплексе, в т.ч. ЛПХ и КФХ, ед.	38	39	20	52,6
6. Поддержка кадрового потенциала
6.1	Укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей кадрами, %	88	87	95	108

Поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств позволила создать 9 дополнительных рабочих мест и открыть новые производства в сельской местности. Субсидирование деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлялось из бюджетов всех уровней. Средства, утвержденные в целевой программе, освоены на 77%. Реализация целевой программы на территории Лысьвенского городского округа позволила добиться улучшения показателей деятельности сельскохозяйственных предприятий. Так, объемы производства молока с 2010 по 2012 гг. возросли на 16,1%, укомплектованность сельскохозяйственных товаропроизводителей кадрами на 8%.

Рассмотрим финансирование развития сельского хозяйства в ЛГО в таблице 4.

Таблица 4 Финансирование развития сельского хозяйства в ЛГО в 2009-2014 гг.

Период	Местный бюджет	Привлечено средств с помощью программы, тыс. руб.	Всего
		Краевой бюджет	Федеральный бюджет
2009 год	0	2278	1301	3579
2010 год	400	4353	1791	6544
2011 год	2232,5	9899	2644	14775,5
2012 год	3300	8736	5504	17540
2013 год	4351	6957	4207	15515
2014 год	5118	13020	10588	28726

Отметим, что финансирование увеличивается на протяжении с 2010 по 2014 годов.

В 2013 году Лысьвенские сельхозпроизводители реализовали 164 тонны мяса, из них 60 тонн приходится на крестьянско-фермерские хозяйства. Молоко продавали только сельхоз организации, в 2013м году ими было реализовано 1 753 тонны молока.