Теоретические аспекты формирования системы управления деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств на муниципальном уровне

В прошлом году в Лысьвенском городском округе по программам помощи малым формам хозяйствования было освоено 5 млн. 445 тыс. рублей федеральных, краевых и средств местного бюджета. Благодаря этому крестьянско-фермерских хозяйств в Лысьвенском округе стало больше. Также благодаря мероприятиям программы, почти в 2 раза по сравнению с 2012 годом увеличилось содержание крупного рогатого скота в КФХ. Сегодня, в том числе в КФХ содержится 82 головы крупного рогатого скота.

Появились птица всех возрастов, кролики, увеличилось поголовье свиней и овец.

Тем не менее, количество личных подсобных хозяйств в 2013 году у населения ЛГО сократилось на 73 хозяйства и составило 5 138 подворий. При этом количество крупного рогатого скота в них осталось на уровне прошлого года и составляет 1 539 голов. Это практически столько же, сколько содержится в сельхозорганизациях Лысьвенского городского округа. Так же в личных подсобных хозяйствах содержится 318 свиней, 480 кроликов, и около 5 000 голов птицы.

За три последних года в Лысьве получили жизнь 12 проектов. Фермерам выданы гранты на сумму 30 млн 248 тыс. рублей. Десять человек участвуют в программе «Начинающие фермеры». На их поддержку направлено за 3 года 14 млн рублей. Два хозяйства строят семейные животноводческие фермы: одну - для содержания молочных коров, вторую - для откорма крупного рогатого скота. На это выделено 9,5 млн рублей. Всего местными крестьянско-фермерскими хозяйствами освоено более 23 млн рублей. Семь миллионов перейдут на первое полугодие 2015 года.

Перечень финансирования по конкретным сельскохозяйственным предприятиям представлен в приложении 2.

Структура агропромышленного комплекса Лысьвенского городского округа представлена в таблице 5.

Таблица 5 Структура агропромышленного комплекса Лысьвенского городского округа

	2010	2011	2012	2013	2014
Сельскохозяйственные организации	7	7	6	5	5
Крестьянско - фермерские хозяйства	7	8	11	15	17
Личные подсобные хозяйства	5000	5200	5200	5130	5140

Отметим, что доля крестьянско-фермерских хозяйств в структуре аграрного комплекса ежегодно растет, но их число очень мало в общей численности предприятий.

Рассмотрим фермерские хозяйства в разрезе видов деятельности в таблице 6.

Таблица 6 Анализ фермерских хозяйств в разрезе видов деятельности

Наименование	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Крупный рогатый скот	46	58	138	166	348	459
В т.ч. коровы	25	28	30	48	89	124
Свиньи	187	215	245	535	637	482
Овцы	-	-	61	171	539	814
Кролики	-	-	-	-	890	893
Птица	-	-	-	-	550	450
Пчелосемьи	-	-	-	-	-	-
Количество хозяйств	6	7	8	10	16	18

Отметим, что фермерские хозяйства активно развиваются на территории Лысьвенского городского округа, растет не только их число, но и расширяются виды деятельности.

Прибыль лысьвенским с/х производителям приносит производство молока и зерна, а вот мясное производство - убыточное. Это подтверждают и цифры.

Молоко:

Себестоимость одного килограмма молока составила 16,26 руб.

Цена реализации 19,75 рублей.

Полученная прибыль от реализации молока - 6 миллионов 603 тыс. рублей.

Мясо: Себестоимость производства мяса крупного рогатого скота составила в живом весе 102,47 руб.

Себестоимость за 1 килограмм мяса составляет 228 рублей.

Средняя цена реализации - 180 рублей.

В 2014 году убыток составил более 3 миллионов рублей.

Зерно:

Себестоимость 6,86 рублей.

Цена реализации - 8,42 рубля.

Тем не менее, от продажи зерна прибыль не велика, так как все выращенное зерно в основном идет на корм скоту.

Основными проблемами, сдерживающими развитие сельского хозяйства Лысьвенского городского округа, являются:

1. неустойчивое финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий;

2. недостаточно развитая социальная инфраструктура на территории сельских поселений.

Таким образом, сельское хозяйство начинает развиваться, но для полноценного привлечения жителей необходимы дополнительные меры поддержки. При это приоритетными направлениями развития АПК ЛГО являются следующие направления (см. таблицу 7):

Таблица 7 Приоритетные направления развития АПК Лысьвенского городского округа

Направление	Механизм реализации
сохранение поголовья продуктивного скота, активная работа по обновлению и улучшению стада	Субсидирование части затрат на приобретение племенного скота за счет краевого и местного бюджетов; субсидирование приобретение биопродукции; ведение племенной работы в районе.
Оборудование и техническое оснащение молочных комплексов, использование новых технологий содержания КРС	Субсидирование части затрат на приобретение технологического оборудования в молочном скотоводстве за счет средств краевого и местного бюджетов, возмещение процентной ставки по кредитам на приобретение и модернизацию оборудования, реконструкцию помещений, строительство животноводческих помещений за счет собственных средств предприятий и привлеченных средств инвесторов.
Полноценное балансирование кормов по питательным элементам и механизация приготовления и раздачи кормов	-
Внедрение ресурсосберегающих технологий	- протравливание семян зерновых культур; - поверхностная обработка почвы; - запашка клевера и др.

Для определения направлений деятельности государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств необходимо выявить неудовлетворенные потребности указанных хозяйств.

Для этого был проведен опрос, в котором приняли участие 35 опрошенных, которые занимаются выращиванием сельскохозяйственной продукцией и проживающих на территории ЛГО.

Опрашиваемым были заданы следующие вопросы:

1. Какие трудности вы испытываете при ведении сельскохозяйственной деятельности?

2. Какую помощь вы бы хотели получить от местных органов власти?

Ответы были объединены в группы, результаты представлены на рис. 1 и 2.

Рисунок 1 Анализ ответов на вопрос: Какие трудности вы испытываете при ведении сельскохозяйственной деятельности?

Отметим, что 37% испытывают сложности со сбытом выращенной продукции. При товарном производстве перед фермером стоит задача реализации основной массы произведенной продукции ограниченного ассортимента оптовыми и мелкооптовыми партиями. Сегодня существуют два канала сбыта: продажа государству и коммерческим организациям. Для государственных закупок характерны более низкие цены, больший объем закупок, запаздывание расчетов в среднем на 3 месяца. Коммерческие структуры платят дороже, закупают меньшими партиями, быстрее рассчитываются. Однако фермеры о коммерческих каналах сбыта плохо осведомлены, испытывают сложности налаживания связей. Реально контакт завязывается, когда сами коммерсанты "выходят" на фермера.

Рынок сельскохозяйственной продукции деревень и небольших городов, удаленных от крупных промышленных центров, бесперспективен для фермеров. На таком рынке сложно что-либо продать, несмотря на бедность ассортимента продуктов питания в магазинах. Практически все жители этих мест обеспечивают себя сельхозпродукцией со своих огородов: более привлекателен рынок крупных городов, промышленных центров, но лишь небольшая часть фермеров может самостоятельно продать там излишки своей продукции: нет свободных рук, подчас нет транспорта и велики накладные расходы.

Важнейшим фактором развития сельскохозяйственного производства, повышения его эффективности, остается наличие прочной материально-технической базы и развитой инфраструктуры села. Как показал опрос, обеспеченность техникой, наличие построек производственного назначения является одной из наиболее насущных проблем сельхозпоизводителей.

Согласно ответов опрашиваемых, из-за недостатка финансовых средств, имеющаяся техника в большинстве случаев, уже выработала свой ресурс. Купить новую у большинства фермеров нет возможности. Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан располагают в основном так называемыми средствами малой механизации, состояние которой оставляет желать лучшего.

Ответы про сложности с приобретением сырья, семян и кормов сводятся в большей степени не к тому, где купить, а к тому, на что купить. При больших объемах сельхозпроизводства хозяйствам приходится прибегать к сезонным кредитам, что несет с собой риск невозврата в случае неурожая.

Фермеры хотели бы получить помощь в сбыте продукции крупным торговым сетями и крупным государственным заказчикам, при поддержке местных властей этот вопрос может быть решен положительно.

Один из перспективных путей решения проблемы сбыта - создание собственной перерабатывающей базы.

Необходимость в этом ощущают большинство фермеров независимо от объемов собственного производства. Сегодня возможностей для развития перерабатывающих производств у отдельных фермерских хозяйств нет, а потребность в кооперировании осознают пока немногие. По этому вопросу необходимо проанализировать возможность организации перерабатывающего производства.

Далее рассмотрим, какой помощи ждут от местных органов власти фермеры и хозяева личных подворий (см. рис. 2).

Рисунок 2 Анализ ответов на вопрос: Какую помощь вы бы хотели получить от местных органов власти?

Также большинство фермеров рассчитывают на поддержку техникой, транспортом, оборудованием. Деятельность отдела сельского хозяйства ЛГО необходимо активно развивать в данном направлении.

Таким образом, потребности фермеров и личных подсобных хозяйств позволили определить основные перспективные направления государственной поддержки, которыми являются: организация сбыта продукции, предоставление техники, транспорта, механизмов на льготных условиях. Данные направления могут быть использованы в качестве приоритетных, а именно по ним привлекать средства государственной поддержки.

2.3 Меры государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств в Лысьвенском городском округе

Сельские территории Лысьвенского городского округа обладают большим природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокий уровень и качество жизни сельского населения. При этом сельское хозяйство остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли, рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности. Вследствие чего возникает необходимость в реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности сельской экономики, уровня и качества жизни сельского населения, а также рациональное использование и воспроизводство природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

Государственная поддержка сельского хозяйства в ЛГО производится в соответствии с Программой социально-экономического развития Лысьвенского городского округа до 2020 года [5, с.6].

Цель - создание благоприятных социально-экономических условий, способствующих устойчивому росту сельской экономики, повышению эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику Лысьвенского городского округа.

В рамках направления выделяются следующие основные блоки мероприятий:

- диверсификация сельской экономики;

- привлечение инвестиций в сельскохозяйственную отрасль;

- развитие кадрового потенциала отраслей сельской экономики.

В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно ориентированной модели развития приобретает приоритетное значение. Необходима реализация мер по поэтапному переходу от преимущественно монофункциональной модели сельской экономики к полифункциональной и диверсифицированной. Это предполагает создание в сельской местности максимально возможного набора разнообразных хозяйственных форм и видов деятельности, удовлетворяющих потребности населения в сфере занятости.

Приоритетными мерами в области повышения занятости населения и регулирования рынка труда на селе являются:

- поддержка эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;

- наращивание и модернизация рабочих мест в социальной сфере, на объектах инфраструктуры агропродовольственного рынка (хранение, транспортировка, сбыт сельскохозяйственной продукции), в сельском строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- стимулирование увеличения рабочих мест в несельскохозяйственных сферах деятельности во всех возможных организационных формах, особенно в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агро- и экологическом туризме,

- сельском гостиничном бизнесе, подсобных промышленных организациях и народных промыслах;

- повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах особенно в районах, где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность, путем их кооперирования, в том числе с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами.

Меры по расширению занятости сельского населения должны осуществляться одновременно с повышением территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, обеспечением сбалансированности профессионально-квалификационной подготовки работников и спроса на труд, развитием кадрового потенциала села и оптимизацией привлечения рабочей силы. Развитие кадрового обеспечения отраслей сельской экономики предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий и процессов получения профессионального образования, достижению сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, а также по повышению обеспеченности организаций отраслей сельской экономики необходимыми молодыми кадрами. Достижение этих задач предусматривает реализацию следующих мер:

развитие системы мониторинга и управления кадровым обеспечением отраслей сельской экономики на основе организации регулярных мониторинговых исследований их кадрового потенциала, создания электронной системы взаимодействия профессиональных образовательных учреждений и работодателей, а также совершенствования целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

стимулирование закрепления в сельской местности трудоустраивающихся молодых специалистов на основе предоставления материальной помощи, субсидируемых кредитов организациям-работодателям на строительство жилья для молодых специалистов;

активизация человеческого потенциала, проживающего в сельских территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения. Реализация мероприятия направлена на мобилизацию собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях местного развития; формирование и развитие в сельской местности институтов гражданского общества, способствующих созданию условий для устойчивого развития сельских территорий.

Результатом реализации данного направления должно стать создание новых рабочих мест в сельской местности, приток квалифицированных кадров, а также развитие альтернативных видов деятельности в сельских территориях [7, с.6].

Также для ЛПХ были предоставлены субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельхозживотных. На эти цели было выделено из бюджета Пермского края 524909 рублей в 2012 году, из местного бюджета 200 тысяч рублей в 2012 годы и из бюджета Пермского края 750921,50, рублей из местного бюджета 200 тысяч рублей в 2013 году. Можно придти к выводу, что меры носят в основном характер финансовых субсидий. При этом помощь в сфере консультирования, информирования предоставляется. На сайте администрации ЛГО информация обновляется с каждым годом для начинающих фермеров, как им начать бизнес, какими льготами они могли бы воспользоваться, какую помощь и поддержку получить.

Таким образом, развитие фермерских хозяйств в Лысьве требует совершенствования и разработки направлений улучшения поддержки.

3. РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ КРЕСТЬЯНСКО-ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЛЫСЬВЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

3.1 Характеристика программы государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств на примере муниципального образования «Лысьвенский городской округ»

По итогам анализа поддержки крестьянско-фермерских хозяйств в МО «ЛГО» был сделан вывод о необходимости ее совершенствования и разработки направлений улучшения поддержки.

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы была разработана программа государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств муниципального образования «Лысьвенский городской округ» на 2015-2017 гг.

Рассмотрим основные характеристики программы.

Наименование программы - Муниципальная программа «Развитие крестьянско-фермерских хозяйств Лысьвенского городского округа на период с 2015 по 2017 годы».

Заказчик программы - Администрация города Лысьвы.

Цели программы - стимулирование развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Задачи программы:

- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;

- создание дополнительных мер государственной поддержки фермеров;

- обеспечение доступности финансовых ресурсов для фермерских хозяйств;

- стимулирование перехода граждан, в том числе граждан, занимающихся ведением ЛПХ, в КФХ.

Ответственный исполнитель программы - Отдел сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

количество грантов, выделенных на создание и развитие КФХ, - 202, в том числе:

в 2015 году - 15;

в 2016 году - 20;

в 2017 году - 25.

Сроки реализации подпрограммы: 2015 -2017 гг., программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия реализуются на протяжении всего срока ее действия.

Объёмы бюджетных ассигнований программы:

2015 год - 2776 тыс.руб.

2016 год - 2527 тыс.руб.

2017 год - 2527 тыс.руб.

Описание программы.

Программа предусматривает создание центра помощи КФХ при отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы.

Основной целью создания Центра помощи КФХ будет оказание юридической, финансовой, материальной, консультационной помощи КФХ, организуемым или действующим в ЛГО.

Задачей Центра ставится обеспечение:

- развития системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

- развития альтернативной занятости на селе;

- развития самообеспечения овощами, мясом, молочными продуктами Лысьвенского городского округа.

Цель мероприятия - создание рабочих мест в сельских территориях, увеличение дохода населения от альтернативных источников занятости.

Участники:

- сельскохозяйственные товаропроизводители;

- сельскохозяйственные кооперативы;

- крестьянско-фермерских хозяйства.

Проведенный во второй главе работы анализ позволил сделать вывод, что основными перспективными направлениями государственной поддержки ФКХ являются:

- организация помощи в сбыте продукции;

- предоставление техники, транспорта, механизмов в аренду на льготных условиях.

Из результатов опроса следует, что обеспеченность техникой, наличие построек производственного назначения является одной из наиболее насущных проблем сельхозпоизводителей.

При больших объемах сельхозпроизводства хозяйствам приходится прибегать к сезонным кредитам, что несет с собой риск невозврата в случае неурожая.

Фермеры хотели бы получить помощь в сбыте продукции крупным торговым сетями и крупным государственным заказчикам, при поддержке администрации этот вопрос может быть решен положительно.

Один из перспективных путей решения проблемы сбыта - создание собственной перерабатывающей базы. Необходимость в этом ощущают большинство фермеров независимо от объемов собственного производства. Сегодня возможностей для развития перерабатывающих производств у отдельных фермерских хозяйств нет, а потребность в кооперировании осознают пока немногие. По этому вопросу необходимо проанализировать возможность организации перерабатывающего производства.

Выявление потребностей КФХ позволили определить основные направления деятельности Центра оказания поддержки КФХ:

- помощь в сбыте продукции;

- предоставление техники, транспорта, механизмов в аренду на льготных условиях;

- оказание консультативной помощи в ведении бизнеса.

Организация реализации проекта развития КФХ на базе отдела сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы начинается с разработки условий включения КФХ в участники проекта.

Субъекты малого предпринимательства в соответствии с условиями Положения о конкурсном отборе участников подают заявки на конкурс на право участия в программе. Конкурсная комиссия в соответствии с установленными критериями, с учетом технических возможностей определяет участников программы.

Участники программы заключают с администрацией договор об участии в программе.

Участникам программы предлагается воспользоваться арендой сельхозтехники и оборудования, которые администрация возьмет в лизинг.

Для участников программы устанавливаются льготные ставки арендной платы за технику в следующих размерах:

- в первый год аренды - 40% от стоимости арендной платы за использование аналогичной техники,

- во второй год аренды - 60% от ставки использования аналогичной техники;

- в третий год аренды - 100% от ставки использования аналогичной техники.

Для начинающих фермеров Центр поддержки КФХ может предоставить отсрочку по оплате арендной платы на срок до 3-х месяцев в первый год работы.

Центр поддержки КФХ как проект должен быть безубыточным и самофинансируемым. Источники финансирования Центра - это:

арендная плата малых предпринимателей за аренду оборудования (льготная первый и второй годы),

оплата консультаций у специалистов Центра (на второй и последующие годы деятельности),

оплата учеб и семинаров

другие платные услуги Центра.

бюджетные и внебюджетные субсидии.

Далее рассчитаем затраты на организацию Центра поддержки КФХ.

На период до выхода Центра на самоокупаемость (ориентировочно - 1 год), финансирование Центра должно вестись за счет муниципального бюджета.

Кадровый состав Центра рассмотрим в таблице 8.

Таблица 8 Штатное расписание Центра поддержки КФХ

Наименование должности	Кол-во штатных единиц	Ежемесячный должностной оклад (тыс. р.)	ФОТ в год (тыс.р.)
Руководитель Центра	1	20	240
Бухгалтер-консультант по услугам	1	15	180
Юрисконсульт, консультационные услуги	1	15	180
ИТОГО:	4	-	600

Таким образом, затраты на оплату труда составят 600 тыс.руб.

Далее рассмотрим календарный план создания и запуска Центра поддержки КФХ в таблице 9.

Таблица 9 Календарный план открытия Центра поддержки КФХ

Наименование этапа	Срок исполнения	Результат
Первый этап
1. Разработка проекта центра, согласование с заинтересованными сторонами	Январь- февраль 2015 года	План-проект Центра
2. Разработка бизнес-плана. Определение источников финансирования на начальном этапе.	Март 2015 года	Бизнес-план
3. Оформление документов по выделению помещения для Центра поддержки КФХ	Апрель 2015 года	Договор о сотрудничестве
4. Рекламная кампания Центра, подбор потенциальных участников	Апрель 2015 года	Дополнит, обоснование Центра
5. Разработка положения о деятельности Центра поддержки КФХ	Апрель 2015 года	Положение о деятельности Центра
6. Регистрация Центра	Апрель 2015 года	Регистрационные документы
7. Проведение отбора	Май 2015 года	Определение участников проекта
8. Организация работы Центра поддержки КФХ	Май-Июль 2015 года	Открытие Центра
Второй этап
9. Помощь в организации предпринимательской деятельности участников проекта	Весь период	Оказание помощи фермерам
10. Расширение ассортимента услуг, оказываемых на платной основе	Весь период	Обеспечение финансовой самостоятельности Центра

Целевые показатели проекта определяются, исходя из цели создания Центра поддержки КФХ. Целевыми являются следующие показатели:

Количество предпринимателей, успешно развивших бизнес и вышедших из Центра за время проекта.

Количество созданных рабочих мест за время проекта.

Объем налоговых платежей, созданных КФХ за время проекта.

Средняя заработная плата наемных работников у фермеров.

Таким образом, можно сделать вывод, что данная программа позволит не только получить материальную помощь, но и консультативную, а также юридическую, что и отличает ее от ранее реализованных муниципальных программ.

3.2 Оценка экономической эффективности предложенной программы

Далее рассчитаем потребность в финансовых ресурсах для открытия Центра и проведем оценку его эффективности.

В ходе расчетов было выяснено, что для деятельности Центра поддержки КФХ необходимо 4 человека, с общим фондом заработной платы, равным 600 тыс.руб. в год.

Далее в таблице 10 определим потребность в материальных ресурсах. К ним относятся: потребность в технике, основных фондах и оборотных активах, затраты на юридическое оформление деятельности Центра.

Таблица 10 Капитальные расходы на организацию работы Центра поддержки КФХ

Ресурсы	Стоимость, тыс.руб.
Лизинг оборудования у ОАО «Пермский центр развития предпринимательства»	7580
Оснащение помещения (докупка мебели, косметический ремонт)	200
Регистрационное оформление деятельности Центра	50
Всего:	7830

Таким образом, для организации Центра потребуется вложить 7830 тыс.руб. и распределить следующим образом: сумма по регистрации и оснащения помещения входит в первый год финансирования, платежи по лизингу делятся на три года.

Таким образом, общую схему финансирования можно представить следующим образом:

2015 год - 2776 тыс.руб.

2016 год - 2527 тыс.руб.

2017 год - 2527 тыс.руб.

По полученным данным в таблице 11 составим примерную смету расходов:

Таблица 11 Смета расходов на текущую деятельность Центра поддержки КФХ

Статья	Сумма, тыс.руб.
ФОТ	600
Отчисления с ФОТ	180
Материальные затраты (канц.товары и т.п.)	24
Прочие затраты	50
Итого	854

Общий годовой объем затрат на деятельность Центра составляет 854 тыс. рублей. Для расчета экономической эффективности необходимо сопоставить вложенные средства в его создание и ту выгоду, которую получат фермеры.

Рассмотрим в таблице 12, какие виды продукции будут производиться фермерами и какие каналы реализации при этом можно использовать

Таблица 12 Виды продукции и их объем, планируемый к производству участниками программы

Вид продукции	Кол-во ед	Плановая стоимость, т.р.
Зерновые культуры, ц	360	170,28
Картофель, тн	2500	4500
Овощи (морковь, огурцы, лук, зелень и т.д.), тн	200	4000
Молоко, л	20 000	100
Яйца, шт	5000	12,5
Мясо, кг	6000	720
Итого		9502,78

Из таблицы 12 видно, что в год участниками бизнес-инкубатора будет производиться продукции на сумму порядка 10 млн. руб.

В качестве каналов реализации выгоднее всего выбрать крупные торговые сети, предприятия общепита, перерабатывающие производства. Рассмотрим предприятия, которые могут стать потенциальными партнерами участников программы поддержки КФХ.

Систему сбыта можно рассматривать на разных уровнях: товаропроизводителя (микроуровень), региона или отрасли.

Система сбыта выполняет следующие основные функции: обмена, физические, обеспечивающие.

Основные каналы сбыта сельскохозяйственной продукции представлены на рис. 3.

Рисунок 3 Основные каналы реализации сельскохозяйственной продукции

Эффективность сбыта сельскохозяйственной продукции определяет, насколько сельское хозяйство интегрировано в общественное разделение труда. При прочих равных условиях от организации сбытового сектора также зависит, какие цены производителя и потребителя формируются при данном предложении и данном спросе на аграрные товары. В развитых странах сфера сбыта продовольственной продукции сильно развита и регулируется законами рынка.

С экономической точки зрения необходимо выбрать такой путь продвижения продукта к потребителю, который ведет к минимальным трансакционным издержкам.

Под трансакционными издержками следует понимать издержки, которые возникают не в результате производства товаров, а в результате их перемещения в сфере обращения. Они формируются при обмене услугами.

При этом выгоднее всего сотрудничать с предприятиями, расположенными в ближайших населенных пунктах, что позволит сократить затраты на перевозку.

Рассмотрим каналы реализации производимой продукции в таблице 13.

Таблица 13 Каналы реализации производимой продукции

Название предприятия, местонахождение	Профиль
ЗАО «Чусовская мельница», г. Чусовой	Производство муки пшеничной
Торговый дом «Монетка» Филиал в г. Чусовой и г. Лысьва	Продажа продуктов питания
Торговая сеть «Виват» г. Лысьва	Продажа продуктов питания
Торговая сеть «С» г. Лысьва	Продажа продуктов питания
Торговая сеть «Магнит», г. Лысьва, г. Чусовой	Продажа продуктов питания
Торговая сеть «Семья», г. Лысьва	Продажа продуктов питания
Кунгурский молокозавод, г. Кунгур	Производство молока и молочных продуктов
Столовая ОАО «ЧМЗ»	Предоставление услуг по общественному питанию
Ресторан «Тайга», Чусовой	Предоставление услуг по общественному питанию
Ресторанный комплекс «Арт-кафе», г. Лысьва	Предоставление услуг по общественному питанию
ООО «Овен», г. Пермь	Переработка овощей

Как можно увидеть из таблицы, зерно предполагается сдавать в ЗАО «Чусовская мельница». Овощи можно реализовывать через розничные торговые сети, перерабатывающие предприятия. Молоко предполагается сдавать в Кунгурский молокозавод, г. Кунгур.

Для проведения расчетов Лысьвенскому городскому округу воспользуемся рисунком 4



Рисунок 4 Среднемесячная выручка за 2014 год среди КФХ по ЛГО

Далее рассмотрим в таблице 15 плановые затраты на получение данной выручки, для расчета используем средние значения среди предпринимателей за 2014 год.

Таблица 15 Анализ среднего уровня ежемесячных затрат фермеров

Статьи затрат	В среднем за месяц 2014 года	Структура, %
1. Материальные затраты, тыс.руб.	97,18	41,50
2. Оплата услуг сторонних организаций	15,07	6,44
3. Затраты на оплату труда, тыс.руб.	80,6	34,42
4. Отчисления на социальные нужды	24,18	10,33
5.Амортизация	4,4	1,88
6. Прочие затраты	12,73	5,44
Итого:	234,16	100,00

Как можно увидеть, наибольший вес в себестоимости производства продукции занимают материальные затраты - 41,5%. На втором месте по доле в общей стоимости затрат находятся затраты на оплату труда - 34,42%.

Рисунок 5 Структура ежемесячных затрат фермеров, принимавших участие в муниципальной программе в 2014 году

Рассмотрим в таблице 16 производственно-экономические и финансовые показатели эффективности производства, реализации продукции и деятельности Центра на 2015 год.

Таблица 16 Производственно-экономические и финансовые показатели эффективности производства, реализации продукции и деятельности одного предпринимателя на 2015 год

Показатели	Сумма в месяц, тыс.руб.	Сумма в год, тыс.руб.
Доходы, тыс.руб.	364,58	4374,96
Расходы, тыс.руб.	234,16	2809,92
Прибыль от реализации, тыс.руб.	130,42	1565,04
Прибыль до налогообложения, тыс.руб.	88,7	1064,4
Налоги, тыс.руб.	13,31	159,66
Чистая прибыль, тыс.руб.	75,40	904,74
Рентабельность производства, %	32,2	32,2

В среднем на одного предпринимателя годовая выручка составит 4374,96 тыс.руб. в год.

Бюджет Лысьвенского городского округа получит дополнительно налогов с одного предпринимателя 159,66 тыс.руб. в год.

Рисунок 6 Экономические результаты фермеров предыдущей муниципальной программы поддержки фермеров

Далее рассмотрим итоговые показатели деятельности Центра (см. таблицу 17).

Таблица 17 Итоговые показатели деятельности Центра за 2015-2017 гг.

Показатели	2015 год	2016 год	Абсолютное изменение 2016/2015	2017 год	Абсолютное изменение 2017/2016
Кол-во предпринимателей, чел.	15	20	5	25	5
Годовая прибыль до налогообложения на одного предпринимателя, тыс.руб.	1064,4	1170,84	106,44	1287,92	117,08
Годовая прибыль до налогообложения по Центру	15966	23416,8	7450,8	32198,1	8781,3
Налоговые поступления в бюджет от всех участников Центра, тыс.руб.	2394,9	3512,52	1117,62	4829,72	1317,2
Затраты на организацию работы Центра, тыс.руб.	854	854	0	854	0
Экономический эффект (налоги-затраты), тыс.руб.	1540,9	2658,52	1117,62	3975,72	1317,2
Капитальные затраты	2776	2527	-249	2527	0
Чистый экономический эффект	-1235,1	-1103,58	131,52	345,135	1448,72

Таким образом, деятельность Центра позволит получить в среднем каждому участнику помимо заработной платы в 20 тыс.руб. в месяц, прибыль в размере 1064,4 тыс.руб. в год.

На уровне администрации социальный эффект будет заключаться в развитии фермерства в ЛГО, что обеспечит продуктовую безопасность округа, что в свою очередь свидетельствует о повышении эффективности деятельности администрации. Кроме того, увеличится поступление налогов в бюджет.

Подводя итоги, отметим, что развитие фермерских хозяйств в Лысьве требует совершенствования и разработки направлений улучшения поддержки.

С этой целью в данном разделе была разработана муниципальная программа «Развитие крестьянско-фермерских хозяйств Лысьвенского городского округа на период с 2015 по 2017 годы».

Заказчик программы - Администрация города Лысьвы.

Цели программы - стимулирование развития КФХ для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Программа предусматривает создание центра помощи КФХ при отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы.

Основной целью создания Центра помощи КФХ будет оказание юридической, финансовой, материальной, консультационной помощи КФХ, организуемым или действующим в ЛГО.

Задачей Центра ставится обеспечение:

- развития системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции;

- развития альтернативной занятости на селе;

- развития самообеспечения овощами, мясом, молочными продуктами Лысьвенского городского округа.

Объёмы бюджетных ассигнований программы: 2015 год - 2776 тыс.руб., 2016 год - 2527 тыс.руб., 2017 год - 2527 тыс.руб.

В среднем на одного предпринимателя годовая выручка составит 4374,96 тыс.руб. в год. Бюджет Лысьвенского городского округа получит дополнительно налогов с одного предпринимателя 159,66 тыс.руб. в год.

Деятельность Центра позволит получить в среднем каждому участнику помимо заработной платы в 20 тыс.руб. в месяц, прибыль в размере 1064,4 тыс.руб. в год.

На уровне администрации социальный эффект будет заключаться в развитии фермерства в ЛГО, что обеспечит продуктовую безопасность округа, что в свою очередь свидетельствует о повышении эффективности деятельности администрации. Кроме того, увеличится поступление налогов в бюджет.

ГЛАВА 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.1 Общие понятия в области охраны труда и основы обеспечения охраны труда

Организация безопасности жизнедеятельности на предприятии считается одним из главных приоритетов его устойчивого развития и повышения финансовых результатов его деятельности.

Поэтому проведение анализа существующей системы охраны труда на предприятии, связанной с обеспечением безопасных и здоровых условий труда - одна из наиболее важных задач в освоении новых технологий и систем производства.

Организация работы в сфере безопасности деятельности предприятия заключается в выборе и формировании структуры управления охраной труда. В соответствии с действующим законодательством, в отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы вопросами охраны труда занимается начальник отдела.

Его основные обязанности в области обеспечения охраны труда (выдержки из его должностной инструкции):

1. Специалист по технике безопасности (исполняющий его обязанности) должен знать:

1.1. Законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по вопросам техники безопасности.

1.2. Принципы и цели техники безопасности.

1.3. Систему стандартов техники безопасности.

1.4. Требования к разработке на предприятиях правил и норм по технике безопасности.

1.5. Особенности эксплуатации оборудования, применяемого на предприятии.

1.6. Правила и средства контроля соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасного ведения работ.

1.7. Методику информирования работников о требованиях техники безопасности.

1.8. Методы проведения инструктажа по технике безопасности, проведения контрольных мероприятий.

1.9. Правила оказания первой медицинской помощи при несчастных случаях.

1.10. Правила осуществления расследования несчастных случаев на производстве, оформления результатов такого расследования.

1.11. Основы административной работы, педагогики и психологии.

1.12. Основы трудового законодательства.

1.13. Правила внутреннего трудового распорядка.

2. Должностные обязанности

Специалист по технике безопасности (исполняющий его обязанности):

1. Организует и проводит работы по созданию на предприятии системы техники безопасности, внутренних норм и правил техники безопасности.

2. Дает заключение о возможности изменения принятой на предприятии системы техники безопасности, о соответствии требованиям техники безопасности нового оборудования и инвентаря, производственных операций.

3. Дает обязательные для исполнения указания по технике безопасности.

4. Организует проведение инструктажей по технике безопасности принимаемым работникам, работникам, переходящим работать на новые производственные участки, новое производственное оборудование.

5. Проводит специальные занятия по изучению норм безопасности с руководящим и рабочим персоналом предприятия.

6. Организует проведение проверок, испытаний и технического освидетельствования состояния технических средств, оборудования

7. Анализирует ситуацию по технике безопасности на предприятии, анализирует степень риска, разрабатывает план корректирующих мероприятий, устанавливает сроки их проведения и координирует их проведение.

8. Контролирует выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением действующих норм и правил техники безопасности, стандартов безопасности труда в процессе производства, а также в проектах новых и реконструируемых производственных объектов.

9. Оформляет необходимые документы для предоставления контролирующим органам, исполнительным органам ФСС России по страховым случаям (если работник подлежит страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

10. Представляет интересы предприятия при рассмотрении дел о несчастных случаях органами ФСС России, органом государственного надзора, судами; дает необходимые объяснения; представляет необходимую документацию.

11. Отслеживает принятие новых законов, нормативных правовых документов по вопросам техники безопасности.

12. Координирует свои действия с государственными структурами по технике безопасности с целью предотвращения индустриальных, экологических и иных аварий.

13. Готовит отчеты о проделанной работе.

В соответствии с Постановлением «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 13 января 2003 г., в отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы проводятся следующее виды инструктажа:

Вводный и первичный инструктаж (для вновь принимаемых на работу сотрудников);

Для всех работников (не реже одного раза в шесть месяцев);

Внеплановый (при изменении условий труда или законодательства).

Инструктаж проводится путем изучения сотрудниками специально разработанных инструкций по охране труда и заканчивается устной проверкой знаний сотрудника.

О проведении инструктажа инженер по технике безопасности, в нашем случае это начальник отдела, делает запись в журнале регистрации инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Кроме ведения журнала регистрации инструктажей, в Отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы ведутся журналы регистрации по противопожарной безопасности и охране труда, в которых фиксируются все мероприятия по организации безопасности труда.

При организации безопасности деятельности в отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы используются следующие СНиПы: СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение; СНиП 2.04.05-91 Отопление, вентиляция и кондиционирование; СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.

Основная направленность трудовой деятельности в отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы - это умственная деятельность. Формы умственного труда в отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы: операторский, управленческий, творческий и т.п.

Условия труда -- это совокупность факторов внешней среды, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека в процессе труда.

Оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности производится на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса установленными для них гигиеническими нормативами, утвержденными Госсанэпиднадзором России. На базе таких сопоставлений определяется класс условий труда как для каждого фактора, так и для их комбинации, а также для рабочего места в целом.

Установлено четыре класса условий труда: 1-й класс - оптимальные условия труда, 2-й - допустимые, 3-й - вредные и 4-й - опасные. При отнесении условий труда к 1-му и 2-му классу рабочее место признается аттестованным, при отнесении к 3-му классу (вредному) - рабочее место признается условно аттестованным, а при отнесении условий труда к 4-му классу (опасному) - рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации. По результатам оценки условий труда в Отделе сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы, его можно отнести к 1 или 2 классу условий труда.

Отметим, что для улучшения условий пребывания по инициативе начальника отдела для сотрудников была организована комната отдыха, при этом комната представляет собой кухню и небольшой зал. В комнате отдыха сотрудники могут отдохнуть, пообедать, в обеденное время посмотреть телевизор, в перерывы попить чай и т.д.

4.2 Безопасность труда

В данном разделе рассмотрим обеспечение безопасности труда рабочего места специалиста отдела сельского хозяйства управления экономики администрации города Лысьвы.

Работа данного сотрудника относится к категории интеллектуального труда, в работе специалист использует компьютерное оборудование.

При выполнении работ на персональном компьютере (ПК) согласно ГОСТу 12.0.003-74 “ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация” могут иметь место следующие факторы:

повышенная температура поверхностей ПК;

повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

выделение в воздух рабочей зоны ряда химических веществ;

повышенная или пониженная влажность воздуха;

повышенный или пониженный уровень отрицательных и положительных аэроионов;

повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание;

повышенный уровень статического электричества;

повышенный уровень электромагнитных излучений;

повышенная напряженность электрического поля;

отсутствие или недостаток естественного света;

недостаточная искусственная освещенность рабочей зоны;

повышенная яркость света;

повышенная контрастность;

прямая и отраженная блесткость;

зрительное напряжение;

монотонность трудового процесса;

нервно-эмоциональные перегрузки.

Работа на ПК сопровождается постоянным и значительным напряжением функций зрительного анализатора. Одной из основных особенностей является иной принцип чтения информации, чем при обычном чтении. При обычном чтении текст на бумаге, расположенный горизонтально на столе, считывается работником с наклоненной головой при падении светового потока на текст. При работе на ПК оператор считывает текст, почти не наклоняя голову, глаза смотрят прямо или почти прямо вперед, текст (источник -- люминесцирующее вещество экрана) формируется по другую сторону экрана, поэтому пользователь не считывает отраженный текст, а смотрит непосредственно на источник света, что вынуждает глаза и орган зрения в целом работать в несвойственном ему стрессовом режиме длительное время.

Расстройство органов зрения резко увеличивается при работе более четырех часов в день. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ввела понятие “компьютерный зрительный синдром” (КЗС), типовыми симптомами которого являются жжение в глазах, покраснение век и коньюнктивы, чувство инородного тела или песка под веками, боли в области глазниц и лба, затуманивание зрения, замедленная перефокусировка с ближних объектов на дальние.

Нервно-эмоциональное напряжение при работе на ПК возникает вследствие дефицита времени, большого объема и плотности информации, особенностей диалогового режима общения человека и ПК, ответственности за безошибочность информации. Продолжительная работа на дисплее, особенно в диалоговом режиме, может привести к нервно-эмоциональному перенапряжению, нарушению сна, ухудшению состояния, снижению концентрации внимания и работоспособности, хронической головной боли, повышенной возбудимости нервной системы, депрессии.

Кроме того, при повышенных нервно-психических нагрузках в сочетании с другими вредными факторами происходит “выброс” из организма витаминов и минеральных веществ. При работе в условиях повышенных нервно-эмоциональных и физических нагрузок гиповитаминоз, недостаток микроэлементов и минеральных веществ (особенно железа, магния, селена) ускоряет и обостряет восприимчивость к воздействию вредных факторов окружающей и производственной среды, нарушает обмен веществ, ведет к изнашиванию и старению организма. Поэтому при постоянной работе на ПК для повышения работоспособности и сохранения здоровья к мерам безопасности относится защита организма с помощью витаминно-минеральных комплексов, которые рекомендуется применять всем, даже практически здоровым пользователям ПК.

Повышенные статические и динамические нагрузки у пользователей ПК приводят к жалобам на боли в спине, шейном отделе позвоночника и руках. Из всех недомоганий, обусловленных работой на компьютерах, чаще встречаются те, которые связаны с использованием клавиатуры. В период выполнения операций ввода данных количество мелких стереотипных движений кистей и пальцев рук за смену может превысить 60 тыс., что в соответствии с гигиенической классификацией труда относится к категории вредных и опасных. Поскольку каждое нажатие на клавишу сопряжено с сокращением мышц, сухожилия непрерывно скользят вдоль костей и соприкасаются с тканями, вследствие чего могут развиться болезненные воспалительные процессы. Воспалительные процессы тканей сухожилий (тендениты) получили общее название “травма повторяющихся нагрузок”.

Большинство работающих рано или поздно начинают предъявлять жалобы на боли в шее и спине. Эти недомогания накапливаются постепенно и получили название “синдром длительных статических нагрузок” (СДСН).

Другой причиной возникновения СДСН может быть длительное пребывание в положении “сидя”, которое приводит к сильному перенапряжению мышц спины и ног, в результате чего возникают боли и неприятные ощущения в нижней части спины. Основной причиной перенапряжения мышц спины и ног являются нерациональная высота рабочей поверхности стола и сидения, отсутствие опорной спинки и подлокотников, неудобное размещение монитора, клавиатуры и документов, отсутствие подставки для ног.

Для существенного уменьшения боли и неприятных ощущений, возникающих у пользователей ПК, необходимы частые перерывы в работе и эргономические усовершенствования, в том числе оборудование рабочего места так, чтобы исключать неудобные позы и длительные напряжения.

К числу факторов, ухудшающих состояние здоровья пользователей компьютерной техники, относятся электромагнитное и электростатическое поля, акустический шум, изменение ионного состава воздуха и параметров микроклимата в помещении. Немаловажную роль играют эргономические параметры расположения экрана монитора (дисплея), состояние освещенности на рабочем месте, параметры мебели и характеристики помещения, где расположена компьютерная техника.

С 30 июня 2003 г. введены новые Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.2.2/2.4. 1340-03 “Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы”. Требования Санитарных правил распространяются на вычислительные электронные цифровые машины персональные и портативные; периферические устройства вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатуру, модемы внешние); устройства отображения информации (видеодисплейные терминалы -- ВДТ) всех типов, условия и организацию работы с ПЭВМ и направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ. Рабочие места с использованием ПЭВМ и помещения для их эксплуатации должны соответствовать требованиям Санитарных правил.

Физически вредные и опасные факторы.

К физическим вредным и опасным факторам относятся: повышенные уровни электромагнитного, рентгеновского, ультрафиолетового и инфракрасного излучения; повышенный уровень статического электричества и запыленности воздуха рабочей зоны; повышенное содержание положительных аэронов и пониженное содержание отрицательных аэройонов в воздухе рабочей зоны; повышенный уровень блескости и ослепленности; неравномерность распределения яркости в поле зрения; повышенная яркость светового изображения; повышенное значение напряжения в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека.

Химически вредные и опасные факторы.

Химические вредные и опасные факторы следующие: повышенное содержание в воздухе рабочей зоны двуокиси углерода, озона, аммиака, фенола и формальдегида.

Психофизические вредные и опасные факторы.

Психофизиологические вредные и опасные факторы: напряжение зрения и внимания; интеллектуальные, эмоциональные и длительные статические нагрузки; монотонность труда; большой объем информации, обрабатываемый в единицу времени; нерациональная организация рабочего места.

Типичными ощущениями, которые испытывают к концу рабочего дня операторы ПЭВМ, являются: переутомление глаз, головная боль, тянущие боли в мышцах шеи, рук и спины, снижение концентрации внимания.

Специфическое воздействие ЭМП отражает биохимические изменения, происходящие в клетках и тканях. Наиболее чувствительными являются центральная и сердечно-сосудистая системы. Возможны отклонения со стороны эндокринной системы.

В начальном периоде воздействия может повышаться возбудимость нервной системы, проявляющаяся раздражительностью, нарушением сна, эмоциональной неустойчивостью. В последующем развиваются астенические состояния, т.е. физическая и нервно-психическая слабость. Поэтому для хронического воздействия ЭМП характерны: головная боль, утомляемость, ухудшение самочувствия, гипотония (снижение артериального давления), брадикардия (урежение пульса), боли в сердце. Указанные симптомы могут быть выражены в разной степени.

Тепловое воздействие ЭМП характеризуется повышением температуры тела, локальным избирательным нагревом клеток, тканей и органов вследствие перехода ЭМП в тепловую энергию. Интенсивность нагрева зависит от количества поглощенной энергии и скорости оттока тепла от облучаемых участков тела. Отток тепла затруднен в органах и тканях с плохим кровоснабжением. К ним в первую очередь относится хрусталик глаза, вследствие чего возможно развитие катаракты. Тепловому воздействию ЭМП подвергаются также паренхиматозные органы (печень, поджелудочная железа) и полые органы, содержащие жидкость (мочевой пузырь, желудок). Нагревание их может вызвать обострение хронических заболеваний.