Международно-правовое регулирование защиты лиц пожилого возраста

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Кафедра международного права

Выпускная квалификационная работа

студента 2 курса магистратуры

по программе «Международное право»

Международно-правовое регулирование защиты лиц пожилого возраста

очной формы обучения

Шамрина Леонида Денисовича

Научный руководитель:

профессор, доктор юридических наук

Галенская Людмила Никифоровна

Санкт-Петербург

2016 год

Содержание

Введение

Глава 1. Обоснование необходимости особой защиты прав лиц пожилого возраста

Глава 2. Существующие международно-правовые механизмы защиты прав лиц пожилого возраста

2.1 Документы универсального характера, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста

2.2 Региональные документы, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста

Глава 3. Актуальные проблемы создания универсального международного договора о защите прав лиц пожилого возраста

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С момента зарождения гуманитарного права в широком смысле - как «права прав человека» стало очевидно, что отдельные категории людей нуждаются в особой, дополнительной защите их прав по сравнению с гарантированными каждому Пактами правами человека. Само собой, такие категории людей выделялись не одновременно, к мировому сообществу осознание того, что кто-то нуждается в дополнительной защите больше остальных, приходило постепенно. В настоящий момент существует несколько международных договоров универсального характера, которые говорят о правах особо уязвимых категорий людей. Первым в хронологическом порядке таким договором стала Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (вступила в силу в 1969 г.), принятая вслед за Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Вслед за деколонизацией, запретом дискриминации по расовому признаку был закреплен и запрет рабства (Пактом о гражданских и политических правах). Представляется, что данные пункты связаны между собой, поскольку и колониализм, и дискриминация по расовому признаку, и рабство по факту были связаны с фашистскими представлениями, господствующими в то время на Западе, о неполноценных в силу цвета кожи людях, проживающих преимущественно в африканских и азиатских странах. Итак, первой социальной группой, необходимость особой защиты прав которой была отмечена, стали люди, имеющие отличный от белого цвет кожи.

Вторым универсальным международным договором, защитившем отдельную категорию людей, стала Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года (вступила в силу в 1981 г.), когда мировое сообщество осознало, что женщины от рождения равны с мужчинами, но дискриминировались в те времена по множеству позиций, включая право на равную оплату труда наравне с мужчинами и избирательные права. Третьим международным договором стала Конвенция о правах ребенка 1989 года (вступила в силу в 1990 г.) В силу очевидных причин, дети являются крайне уязвимой группой людей, так как не обладают экономической самостоятельностью, не развиты физически, не способны силу возраста надлежащим образом защитить свои права. Четвертой социальной группой, получившей специальную защиту своих прав международным договором, стали трудящиеся-мигранты. Об их защите говорит Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов 1990 года (вступила в силу в 2003 году). Очевидно, что трудящиеся-мигранты также являются уязвимой группой населения - они, как правило, являются неквалифицированными рабочими, не знают законодательства государства пребывания и не могут полноценно отстаивать свои права в отношениях с работодателем и государственными органами. Последней на данный момент конвенцией, принятой в рамках ООН относительно защиты определенной группы людей, является Конвенция о правах инвалидов 2006 года (вступила в силу в 2008 году). Очевидно, что инвалиды нуждаются в особой охране их прав, поскольку также зачастую подвергаются дискриминации при трудоустройстве, ведут нищенский образ жизни и даже ограничены в элементарной возможности перемещаться.

Таким образом, мировым сообществом признана необходимость дополнительной и особой защиты прав отдельных, наиболее уязвимых категорий людей. Для осуществления такой защиты на международном уровне приняты универсальные международные договоры, а для контроля за соблюдением государствами-участниками обязательств по данным договорам в рамках ООН созданы специальные комитеты - КЛРД по вопросам расовой дискриминации, КЛДЖ по вопросам дискриминации в отношении женщин, КПР по вопросам прав ребенка, КТМ по вопросам прав трудящихся-мигрантов и КПИ по вопросам прав инвалидов. В последнее время значительную поддержку если не на универсальном, то во всяком случае на региональном уровне получает мнение, что дополнительную защиту необходимо также предоставлять такой социальной группе, как сексуальные меньшинства.

Однако представляется, что при таком обилии международного нормативно-правового материала относительно защиты прав отдельных категорий лиц, международным сообществом необоснованно забыта необходимость защиты прав еще одной категории лиц. Речь идет о пожилых людях, которые, вне всякого сомнения, являются одной из уязвимых категорий лиц, и им также нужна особая защита их прав. Для пожилых людей фактором, который объективно ставит их в уязвимое положение, является их возраст. В этом они близки (как уязвимая социальная группа) к детям. При этом и для детей, и для пожилых людей характерны практически одни и те же проблемы в реализации своих прав - и те, и другие в большинстве случаев экономически слабы и зачастую лишены возможности к получению высокого дохода, у обеих социальных групп наибольшие риски впасть в крайнюю бедность и нищету; и пожилые люди, и дети физически не в состоянии конкурировать со взрослыми людьми, вследствие чего имеют наибольшие риски подвергнуться домашнему насилию; и те, и другие в силу возраста испытывают сложности в том, чтобы надлежащим образом защитить свои права. И тем, и другим необходима социальная защита, причем, если о детях, как правило, заботятся их родители, то осуществлять уход за пожилыми людьми зачастую некому. Для пожилых людей необходима особая защита их прав на здоровье и на трудовую деятельность, так как с нарушениями данных прав пожилые люди стакиваются чаще других. Таким образом, мы видим, что пожилые люди находятся социально в несопоставимо более уязвимом положении, нежели обычные трудоспособные люди, при этом международного договора, признававшего бы это положение и гарантировавшего и защищавшего бы их права, не существует. При этом, представляется, что необходимо на международном уровне уделить более пристальное внимание проблемам защиты прав пожилых людей. Этим объясняется актуальность данного исследования.

Степень научной и нормативной разработанности данной темы невысокая, о нарушениях прав пожилых людей журналистика рассказывает намного больше, чем юриспруденция. Можно с уверенностью заявить, что более или менее фундаментального труда, посвященного международно-правовой защите прав лиц пожилого возраста, не существует, а научная литература представлена в основном публикациями авторов из Российского Университета дружбы народов (РУДН) - А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцева. Международных актов, посвященных проблемам международно-правовой защиты прав именно пожилых людей, также немного - Венский международный план действий по проблемам старения 1982 года, Принципы ООН в отношении пожилых людей 1991 года, Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года, Резолюция 24/20 СПЧ ООН, Рекомендация МОТ №162 о пожилых трудящихся. Однако мы видим, что среди перечисленных документов нет ни одного, который имел бы юридически обязательную силу. Принятая в 2015 году Межамериканская конвенция о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons) на настоящий момент также не вступила в силу.

Целью исследования является обоснование необходимости принятия универсального международного договора, который бы гарантировал всеобъемлющую защиту прав лиц пожилого возраста, а также определение механизма, который бы обеспечивал исполнение этого международного договора.

Исходя из цели исследования, были определены задачи исследования:

· Обосновать необходимость особой правовой защиты лиц пожилого возраста, в том числе на международном уровне;

· Проанализировать существующие международные документы, принятые в отношении пожилых людей, как на универсальном, так и региональном уровнях;

· Рассмотреть вопрос о необходимости принятия универсального международного договора в отношении защиты прав лиц пожилого возраста и механизме его исполнения.

Глава 1. Обоснование необходимости особой защиты прав лиц пожилого возраста

Начиная с середины XX столетия во всем мире наметилась устойчивая тенденция к увеличению средней продолжительности жизни. При этом такое увеличение привело к закономерным последствиям - росту как абсолютного числа пожилых людей, так и росту их доли в составе мирового населения. При этом очевидно, что данная тенденция основана на фундаментальных факторах - улучшению качества жизни в большинстве государств, успехах медицины, снижением числа вооруженных конфликтов. Таким образом, есть основания полагать, что данная тенденция будет прогрессировать. По данным ООН, в настоящее время в мире насчитывается почти 700 миллионов человек в возрасте свыше 60 лет, при этом к 2050 году их число достигнет 2 миллиардов и впервые за всю историю человечества люди в возрасте старше 60 лет окажутся многочисленнее детей Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/66/173, 22 июля 2011 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement. При этом ожидается, что количество людей в возрасте старше 80 лет увеличится в 4 раза и составит порядка

395 миллионов человек Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/64/127, 6 июля 2009 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/392/76/PDF/N0939276.pdf?OpenElement. Ожидается также сохранение тенденции к феминизации процесса старения, то есть и в будущем число пожилых женщин будет превалировать над числом пожилых мужчин, при этом чем старше возраст, тем больше это превалирование. В настоящее время численность женщин в возрасте 60 лет и старше превышает, по оценкам, численность мужчин соответствующего возраста на 66 миллионов. Среди лиц в возрасте 80 лет и старше женщин почти в два раза больше, чем мужчин, а среди лиц, достигших столетнего возраста, -- в 4-5 раз больше Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/66/173, 22 июля 2011 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement. Таким образом, мы видим, что пожилые люди составляют большой процент от общей численности мирового населения, и мы не можем себе позволить игнорировать особое положение столь большой группы людей, при этом проблема обеспечения прав лиц пожилого возраста будет вставать перед мировым сообществом со временем всё острее.

Долгое время правовому регулированию прав пожилых людей не уделялось должного внимания ни на национальном, на международном уровне. Однако в последние десятилетия можно констатировать возрастание внимания к этой категории населения Солнцев А.М., Кебурия К.О. К вопросу о создании международного договора о правах пожилых людей // Соц. И пенсионное право, 2013, №2. - С. 45.. Мировое сообщество начало предпринимать попытки в области поддержки политики в интересах пожилых людей с 80-х гг. ХХ века, и первым международным документом, посвященным именно проблемам старения, можно назвать Венский международный план действий по проблемам старения 1982 года, одобренный Генеральной ассамблеей ООН Абашидзе А.Х, Конева А.Е. Проблема защиты прав пожилых лиц на повестке дня мирового сообщества. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: юридические науки. - М: РУДН, 2014, №2. - С. 344.. Но обо всём по порядку.

В те времена, когда принимались основные международные документы по правам человека - Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, никто всерьез не задумывался отдельно об особом положении лиц пожилого возраста. При этом борьба с дискриминаций уже началась, поэтому для примера приведем выдержку из статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства Международный билль о правах человека :Всеобщая декларация прав человека ; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ; Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол /Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк :Организация объединенных Наций, 1988. ». Мы видим, что запрещается дискриминировать граждан в осуществлении их прав по многим признакам, однако признака возраста среди них нет. Более того, нет запрета на дискриминацию по признаку возраста и в других основополагающих международных документах по правам человека. Понятно, что перечень оснований, по которым запрещена дискриминация, является открытым, однако отсутствие признака возраста все же показательно - очевидно, что о какой бы то ни было дискриминации по возрастному признаку в те времена не задумывались. Однако нельзя думать, что такой вопрос не стоит. Совершенно очевидно, что пожилые люди являются уязвимой группой лиц, и не случайно Венский международный план действий по проблемам старение говорит о том, что, «хотя существует множество проблем и нужд, являющихся общими как для лиц пожилого возраста, так и для всего населения, некоторые из них отражают особый характер и потребности этой группы» (Предисловие, п. 17) Венский международный план действий по проблемам старения (Принят в г. Вене 05.08.1982 0 06.08.1982) // URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=38747. . При этом План говорит о том, что пожилые люди имеют особые потребности (и, таким образом, особенно уязвимы) по следующим пунктам: здравоохранение, питание, жилищные условия, жилищные условия, семья, социальное благосостояние, гарантированный доход и занятость, образование. Само собой, что в силу объективных факторов обеспечивать свои потребности по перечисленным вопросам пожилым людям сложнее, чем трудоспособным.

Генеральным секретарем ООН выделяется четыре основные группы проблем, которые особенно остро, и главное, повсеместно, стоят перед пожилыми людьми. Это: нищета и неадекватные условия жизни; дискриминация, связанная с возрастом; насилие и жестокость (как правило, со стороны лиц, осуществляющих уход за пожилыми людьми); недостаток специальных мер, структур и услуг Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/66/173, 22 июля 2011 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement. Рассмотрим эти проблемы по порядку.

Нищета и неадекватные условия жизни являются насущной проблемой для лиц пожилого возраста. Будучи лишенными возможностей получать хороший доход (часто по причине дискриминации), пожилые люди вынуждены жить на пенсии, предоставляемые государством. При этом в большинстве государств уровень пенсионного обеспечения позволяет гарантировать приобретение лишь минимального набора товаров и услуг, обеспечивающим биологическое выживание, а в ряде государств пенсионное обеспечение и вовсе отсутствует как таковое. Кроме того, возрастающая нуклеаризация семей отнюдь не способствует поддержке пожилых людей семьями. Вследствие этого пожилые люди вынуждены жить в домах престарелых, однако условия проживания в данных заведениях, особенно в не слишком развитых странах, являются не просто плохими, а несовместимыми с правом человека на достоинство. Также, зачастую именно пожилые люди, несмотря на низкий уровень дохода, являются основным источником поступлений в домохозяйствах, также на них лежит бремя ухода за малолетними детьми. При этом их вклад в семейное благополучие часто остается непризнанным Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/66/173, 22 июля 2011 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement.. В связи с этим очевидно, что необходимо работать над предоставлением каждому пожилому человеку удовлетворительного уровня благосостояния, совместимого с человеческим достоинством.

Другой проблемой, с которой сталкиваются пожилые люди, является дискриминация по возрастному признаку. Причинами такой дискриминации является стереотипное отношение к социальной группе пожилых людей: их считают «отжившими своё», и жизнь их представляется менее ценной, чем жизнь трудоспособного человека или, тем более, ребенка. При этом дискриминация пожилых людей может иметь многочисленные проявления. Перечислим некоторые из них, поименованные в Докладе Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/64/127, 6 июля 2009. Во-первых, это дискриминация, связанная с трудом. Пожилому человеку зачастую отказывают в приеме на работу по причине исключительно возраста. При этом возможность защиты своих прав пожилым человеком в такой ситуации крайне затруднительна, поскольку ни один работодатель в здравом уме не откажет человеку в приеме на работу, мотивировав отказ возрастом. Таким образом, пожилой человек при попытке осуществить защиту своих прав будет вынужден еще и доказывать, что именно по возрастному критерию его и отсеяли. Кроме того, пожилому человеку тяжело сохранять свое место, он первый кандидат на увольнение при сокращении штата.

Пожилые люди могут столкнуться и с дискриминацией при назначении пенсии. Особенно это касается женщин, которые лишаются права на адекватное пенсионное обеспечение, если они осуществляли воспитание детей. Таким образом, государство попросту ставит женщину перед выбором: либо она зарабатывает себе пенсию и отдает ребенка в дошкольное учреждение, либо воспитывает ребенка самостоятельно, при этом лишая себя пенсии. Для примера приведем п. 5.2.2 Порядка расчета среднедушевого дохода семьи для предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 мая 2013 года №343. В соответствии с ним, уважительной причиной для признания семьи малообеспеченной является осуществление родителем ухода за проживающим с ним ребенком в возрасте от трех лет до поступления в первый класс дошкольной образовательной организации при наличии у ребенка заболевания, препятствующего посещению дошкольной образовательной организации, по заключению медицинского учреждения Постановление Правительства Санкт-Петербурга №343 от 22 мая 2013 года // URL: http://gov.spb.ru/law?d&nd=822402064&nh=0&ssect=0. Исходя из данного пункта, можно заключить, что неработающий родитель (как правило, мать), признается не получающим доход по неуважительной причине, если осуществляет воспитание ребенка в возрасте от трех лет до поступления ребенка в школу самостоятельно, и не прибегает к услугам дошкольных образовательных учреждений. Таким образом, тот факт, что родитель может уделить малолетнему ребенку больше внимания, чем воспитатели дошкольного учреждения, не принимается государством во внимание, вследствие чего данный родитель лишается права получать пенсию за тот период, что он занимался воспитанием ребенка.

Дискриминация пожилых людей может также проявляться в сфере здравоохранения, где им попросту могут отказать в доступе к услугам (например, санаторно-курортного лечения), а также в сфере образования и культуры. Люди зачастую оказываются лишены доступа к образованию исключительно по причине их возраста.

Кроме того, можно отметить и непоименованные Генеральным секретарем проблемы, характерные для пожилых людей. Так, пожилые люди часто получают отказ в страховании жизни, при том что в некоторых случаях такое страхование необходимо для осуществления своих прав - например, выезда из Российской Федерации. Также пожилые люди сталкиваются с проблемами в получении кредита. Два крупнейших российских банка -

ПАО Сбербанк и ВТБ 24 (ПАО) устанавливают порог возраста заемщика, до наступления которого кредит должен быть погашен. В Сбербанке это 65 лет (по потребительскому кредиту без обеспечения) Требования к заемщикам: официальный сайт ОАО «Сбербанк России» // URL: http://www.sberbank.ru/ru/person/credits/money/consumer_unsecured, в ВТБ 24 - 70 лет Требования к заемщикам: официальный сайт Банк ВТБ 24 (ЗАО) // URL: http://www.vtb24.ru/personal/loans/personal/Pages/default.aspx?geo=spb. Несмотря на учет того фактора, что заключение кредитных договоров с пожилыми людьми для банков является рискованным, в целом заключение кредитного договора с пенсионером не превращает договор в алеаторный, и способы возврата своих средств у банка остаются даже в неблагоприятной ситуации. Таким образом, установление возрастных ограничений для пожилых людей при страховании жизни и получении кредита можно признать дискриминирующими.

Еще одна категория нарушений прав человека, с которой высок риск столкнуться именно пожилым людям - это грубое обращение и насилие. Грубое обращение с пожилыми людьми, которое в качестве социальной проблемы было впервые выявлено более 30 лет назад, как и другие формы бытового или межличностного насилия, признано в качестве всеобщей проблемы, выходящей за рамки культурных и социально-экономических отношений Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/64/127, 6 июля 2009 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/392/76/PDF/N0939276.pdf?OpenElement. Причем наиболее проблемным в этом вопросе видится то, что такое насилие, как правило, является бытовым, и сведения о нем не выходят за рамки семьи. Вследствие этого государственным компетентным органам сложнее осуществлять контроль за случаями проявления такого насилия. Ситуация усугубляется также тем, что в большинстве семей не принято сообщать о нарушениях прав одних членов семьи другими. Грубое обращение с пожилыми людьми включает следующие категории: физическое насилие: нанесение физической травмы или повреждения, физическое насилие по отношению к пожилому человеку; психологическое насилие: причинение душевных страданий пожилому лицу; финансовый или материальный ущерб: незаконное или неправомерное использование средств или ресурсов пожилого человека; сексуальное насилие: сексуальный контакт с пожилым человеком без его согласия Там же, с. 12..

Физическое насилие обычно совершается либо родственниками пожилого человека, либо преступными элементами с корыстной целью. Здесь нужно сказать о том, что пожилые люди с точки зрения виктимологии представляют собой социальную группу, имеющим большой риск подвергнуться корыстно-насильственным преступлениям, в частности грабежам и разбоям. Понятно, что отнять деньги у пожилого человека и скрыться намного легче, чем у молодого или находящегося в зрелом возрасте человека. Таким образом, перед лицом преступности пенсионеры представляются особенно уязвимой социальной группой по причине неспособности оказывать преступнику активное сопротивление. Кроме того, пожилые люди часто сталкиваются с мошенничествами, особенно связанными с отчуждением недвижимости, так как в силу отсутствия специального образования и возрастного снижения умственных способностей не в состоянии разобраться в содержании предлагаемого им мошенниками «договора». При этом желание произвести отчуждение недвижимости, принадлежащей пожилому человеку, возникает зачастую не только у посторонних лиц с преступными наклонностями, но и у родственников и опекунов престарелого. При этом, в этом случае действия родственников или опекунов не являются незаконными: пожилой родственник признается недееспособным и передается в дом-интернат для пожилых людей. При этом, в случае коррупционного сговора родственников с представителями органов опеки и попечительства, в дом-интернат может попасть человек, далекий от неспособности осуществлять за собой уход самостоятельно. Очевидно, что такие родственники и опекуны не принимают во внимание условия содержания в доме-интернате для престарелых, и действют с совершенно очевидным корыстным умыслом. При этом привлечение их к какой-либо ответственности в таких случаях затруднительно. Если продолжать разговор о возможностях пожилого человека противостоять преступнику, то нужно вспомнить воззрения доктрины на этот вопрос. Так, мнению В.В. Лукьянова, заведующего кафедрой уголовного права ЮФ СПбГУ, к лицам, находящимся в беспомощном состоянии, могут быть отнесены, в том числе, престарелые лица Уголовное право России. Особенная часть. / Под ред. Н.М. Кропачева, Б.В. Волженкина, А.И. Бойцова. - СПб.: ООО Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2010. - с. 157 (всего 1624)..

Однако следует понимать, что «пожилые» и «престарелые» - это не одно и то же понятие, и если под престарелыми людьми обычно понимают лиц в возрасте старше 80 лет, то «пожилым» человек начинает считаться несколько раньше. Возраст, по достижению которого человек переходит в разряд «пожилых», еще будет разбираться нами в следующих главах, а пока мы можем констатировать, что пожилые люди обладают более высокой виктимностью, чем молодые и здоровые, при этом российский законодатель не спешит официально это признавать, и делать совершение преступления в отношении пожилого человека либо обстоятельством, отягчающим преступность деяния, либо квалифицирующим признаком состава некоторых преступлений, что конечно, никак не способствует защищенности пожилых людей от преступлений.

С проявлением психологического насилия пожилые люди также вынуждены сталкиваться регулярно как со стороны родственников, так и в обществе. Родственники зачастую видят пожилых членов семьи «лишними людьми, занимающими комнату/квартиру». Тем более обстановка в семье обостряется, если пожилой член семьи нуждается в уходе. Кроме того, члены семьи часто желают как можно скорее получить наследство, что, конечно, сказывается на отношении к пожилым родственникам в негативную сторону. Так же Генеральный секретарь выделяет такую форму насилия или жестокого обращения с пожилыми людьми, как финансовая эксплуатация Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/66/173, 22 июля 2011. С. 17 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement. Такое происходит обычно в неблагополучных семьях, где взрослые члены семьи не имеют хорошего стабильного дохода, и регулярно прибегают к использованию пенсионных средств старшего поколения, которые хотя и скудны, но их поступление стабильно. При этом, само собой, такое использование средств производится без какого-либо согласования с пожилым человеком, которому они принадлежат.

Последняя группа нарушений прав пожилых людей, выделяемая Генеральным секретарем - это недостаток специальных мер и услуг для лиц пожилого возраста. Иначе говоря, для пожилых людей не создана так называемая «свободная среда». Генеральный секретарь отмечает, в частности, проблему отсутствия домов престарелых и программ ухода на дому Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/66/173, 22 июля 2011. С. 7 // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement. Кроме того, даже при наличии таких учреждений, отмечается их переполненность и недоукомплектованность их персоналом соответствующего уровня и квалификации. Кроме того, стоит добавить, что даже при ситуации достаточного количества койко-мест в домах престарелых, пожилые люди сталкиваются там с другими проблемами, такими как неприязненное отношение персонала, отсутствие надлежащего ухода, плохое питание. Несомненно, такие условия не соответствуют современным представлениям о правах человека. Однако известно не так много случаев, когда старики действительно добивались улучшения условий своего пребывания в доме престарелых, государственные органы не склонны проводить проверки в таких заведениях самостоятельно, а сами пенсионеры реальных возможностей отстоять свои права не имеют. Можно добавить, что современная инфраструктура в городах большинства стран не позволяет пожилым людям полноценно участвовать в общественных отношениях - они не могут регулярно выдерживать длительные поездки общественным транспортом, стоять в очередях в социальных учреждениях и так далее. Таким образом, необходима адаптация услуг, товаров и учреждений для использования людьми всех возрастов.

Следует отметить еще одну проблему, с которой сталкиваются люди в процессе старения. Дело в том, что при переходе из категории трудоспособных в категорию пенсионеров (что, как правило, и приводит к восприятию человеком самого себя именно как пожилого), человек испытывает проблемы с адаптацией в новой реальности, по факту ему необходима социализация в новой социальной группе. И вот с такой социализацией у пожилого человека и возникают проблемы. При этом ни государство, ни общество не желает помогать человеку в организации своей жизни по-новому, но с сохранением социальной активности, необходимой для того, чтобы пожилой человек чувствовал себя полноценным членом общества. Таким образом, необходимо реализовывать соответствующие меры, чтобы активное старение стало реальностью во всех государствах мира, и обеспечивался закрепленный Принципах ООН в отношении пожилых людей принцип участия пожилых людей в жизнь общества Принципы ООН в отношении пожилых людей, приняты Резолюцией 46/91 ГА ООН от 16 декабря 1991 г. //URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/oldprinc.shtml.

Все перечисленные проблемы и нарушения прав пожилых людей требуют решения, и решения не только на национальном уровне, но и на уровне мирового сообщества, в частности универсальных международных организаций. О том, какие меры по защите прав пожилых людей уже предприняты международным сообществом, что им гарантировано на уровне национальных правопорядков и о том, что еще предстоит сделать, и пойдет речь в следующих главах.

Глава 2. Существующие международно-правовые механизмы защиты прав лиц пожилого возраста

2.1 Документы универсального характера, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста

Первым документом, принятым международной организацией в отношении пожилых людей, рассматривающим положение пожилых людей в обществе всеобъемлющим образом, стал Венский международный план действий по проблемам старения 1982 года. Несмотря на тот факт, что данный документ был пилотным по данной проблематике, он в достаточной мере проработан и объемен. Обратимся к предыстории принятия этого документа. В конце 1970-х годов на уровне ООН был поднят вопрос о необходимости уделять больше внимания проблемам пожилых людей, и 14 декабря 1978 г. Генеральной Ассамблеей ООН принимается Резолюция №33/52, названная "Всемирная ассамблея по вопросу о престарелых" "Всемирная ассамблея по вопросу о престарелых", резолюция ГА ООН №33/52 от 14.12.1978 г.//URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/364/84/IMG/NR036484.pdf?OpenElement . В самой Резолюции отсутствуют какие-либо значимые постановления по вопросу о положении престарелых лиц в государствах, однако именно эта Резолюция установила необходимость проведения Всемирной Ассамблеи по вопросу о престарелых.

И вот, в 1982 году в Вене состоялась Всемирная Ассамблея по проблемам старения, итоговым документом которой и стал Международный план действий по проблемам старения. Однако, несмотря на то, что именно в данном документе были впервые комплексно рассмотрены вопросы, касающиеся особого положения пожилых людей, Венский план не был первым документом, касающимся исключительно этой большой социальной группы. Еще раньше, в 1980 году, Международной Организацией Труда была принята Рекомендация о пожилых трудящихся №162 R162 - Older Workers Recommendation, International Labor Organization, 1980 (No. 162)// URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312500:NO . Положения данной Рекомендации были целиком посвящены проблемам пожилых работников. Стоит отметить, что МОТ в принципе уделял и уделяет большое внимание проблемам пожилых людей. В первом же акте по этому вопросу, принятому в 1930-х гг., предусматривались положения, касающиеся страхования по инвалидности, старости и потере кормильца Абашидзе А.Х, Маличенко В.С. Международно-правовые основы защиты прав пожилых людей. // Успехи геронтологии. - 2014. - №1. - С. 14.. В 1967 году МОТ разрабатывает Конвенцию «О пособиях по инвалидности, по старости, и по случаю потери кормильца C128 - Invalidity, Old-Age and Survivors' Benefits Convention, Geneva, 1967 (No. 128)// URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312273:NO ». Данный документ являлся следствием актуализации и переработки положений документов 1930-х годов, о которых говорилось выше. Положения о пособиях по старости содержит Раздел III указанной Конвенции. Раздел содержит положения о возрасте, при достижении которого человеку должно выплачиваться периодическое пособие, о категориях граждан, которым выплачивается данное пособие, и о способах его расчета. Однако положения раздела не являются императивными, и предоставляют государствам достаточно гибкие возможности для принятия решений о пенсионном обеспечении по старости своих граждан. Более того, государства имеют право и вовсе отказаться от применения данного раздела при ратификации Конвенции. Однако, несмотря на всю гибкость положений, Конвенция №128 не получила сколько-нибудь широкого распространения: на настоящий момент конвенцию ратифицировало лишь 16 европейских и латиноамериканских государств Ratifications of C128 - Invalidity, Old-Age and Survivors' Benefits Convention, 1967 (No. 128)// URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312273 .

Рекомендация №162 в силу своей правовой природы не могла стать обязательной, однако получила широкое признание - и часто именно на нее ссылаются как на стандарт при решении вопросов относительно пожилых работников. Обратимся к рассмотрению отдельных положений Рекомендации о пожилых трудящихся. МОТ проявила грамотность, не предпринимая попыток определить конкретно категорию «пожилые трудящиеся», и распространила Рекомендацию «на всех работников, которые с возрастом могут испытывать трудности в области труда и занятий». Главным принципом в отношении пожилых работников МОТ устанавливает принцип недискриминации по возрасту (п. 3. Рекомендации). Принцип недискриминации по возрасту предполагает, прежде всего, равенство возможностей и обращения наравне с другими работниками. При этом МОТ говорит также о необходимости учета особого положения пожилых работников, и, в частности, рекомендует предпринимать определенные меры, дабы избежать чрезмерного напряжения пожилых работников, включая сокращение продолжительности нормальной рабочей недели, увеличение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставление возможности работать по гибкому графику. Ввиду широкого признания данной Рекомендации, можно говорить о том, что она имела и имеет большой значение в вопросе защиты прав пожилых работников. И все же, данная Рекомендация носит нишевый характер, и затрагивает права пожилых людей в такой степени, в которой пожилые люди выступают в роли работников, не ставя задачей рассмотреть положение пожилых людей в обществе комплексно. В связи с этим мы называем именно Венский международный план действий по проблемам старения первым документом, рассмотревшим положение пожилых людей в обществе всеобъемлющим образом.

В преамбуле данного документа установляется принцип: «качество жизни не менее важно, чем большая продолжительность жизни». Стоит отметить, что в Плане речь идет о старении, а не о «пожилых людях» или «людях преклонного возраста». Представляется, что это не случайно. Этим подчеркивается, что старение - это, прежде всего, процесс, а не статичное состояние нахождения в преклонном возрасте, и необходимо обеспечить именно адекватный и недискриминирующий процесс старения, в том числе социализацию и адаптацию, безболезненный переход человека в новое состояние, а не просто поддерживать определенный уровень социальных гарантий для некой группы лиц, находящейся в определенном возрасте.

Участники Всемирной ассамблеи призывают государства обеспечить стареющим «жить плодотворной, здоровой, безопасной и приносящей удовлетворение жизнью и считаться органической частью общества». Очевидно, что данные позиции, которые, по мнения Ассамблеи, должны быть обеспечены пожилым людям, перекликаются с обозначаемыми Генеральным секретарем ООН и по сей день проблемами, характерными для лиц преклонного возраста. Так, например, Генеральный секретарь в актуальном докладе А/70/185 от 24.07.2015 г. «Последующая деятельность по итогам Международного года пожилых людей: вторая Всемирная ассамблея по проблемам старения» выделяет следующие проблемы, актуальные для пожилых людей: нищета, здоровье, гендерное равенство, трудоустройство и достойная работа, инклюзивные города и чрезвычайные экологические ситуации Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/70/185, 24 июля 2015. С. 1 // URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/230/73/PDF/N1523073.pdf?OpenElement .

Теперь сравним эти проблемы с положениями преамбулы Венского международного плана действий 1982 года. План призывает обеспечить стареющим плодотворную жизнь - Генеральный секретарь выделяет проблему трудоустройства и достойной работы, существующую для пожилых людей до сих пор. Да эти понятия не тождественны - но большое количество пожилых людей не видят свою жизнь полноценной (а, стало быть, и плодотворной) вне трудоустройства. Очевидно, что проблема состоит не только в трудоустройстве - это лишь «верхушка айсберга», в целом речь идет о социальной активности пожилых людей в принципе. План призывает обеспечить стареющим людям возможность жить здоровой жизнью - Генеральный секретарь выделяет проблему нищеты и здоровья. Речь идет об упоминаемых выше проблемах с трудоустройством, недоукомплектованностью специализированных медицинских учреждений персоналом, а также неприемлемым отношением персонала к пожилым пациентам таких специализированных медицинских учреждений. План призывает обеспечить стареющим людям возможность жить безопасной жизнью - Генеральный секретарь обозначает проблему нищеты (несовместимой с безопасностью), инклюзивных городов (под инклюзивными городами Генеральным секретарем подразумеваются комфортные и безопасные для пожилых людей населенные пункты - прим. авт.), так называемой «свободной среды». Таким образом, можно констатировать, что цели политики государств в отношении пожилых людей, обозначенные в Венском международном плане действий, актуальны по сей день, что подчеркивает ценность Плана. С другой стороны, с сожалением можно констатировать, что цели, поставленные в Плане, по сей день не достигнуты. Однако существенный прогресс на пути их достижения очевиден.

Как уже говорилось, в отношении лиц пожилого возраста на универсальном уровне не принято ни одного акта, имевшего бы обязательную юридическую силу. Не является исключением и Венский международный план действий по проблемам старения, сначала принятый Всемирной ассамблеей, и впоследствии одобренный резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Вопрос о старении», Резолюция ГА ООН №37/51 от 03.12.1982 г.// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/430/37/IMG/NR043037.pdf?OpenElement . Ответ на вопрос о том, почему же Венский международный план не был принят в качестве международного договора представляется очевидным. Пункт 26 Плана говорит нам о том, что «конкретные подходы и политика (в отношении путей решения проблем, связанных со старением - авт.) в силу самого их характера должны определяться с учетом традиций, культурных ценностей и практики каждого отдельного народа эли этнической группы, а программы действий должны составляться с учетом первоочередных целей и материальных возможностей каждой страны или группы населения». Таким образом, План сущностно является документом рекомендательным, не имеющим возможности содержать какие-либо предписания, обязательные для государств. Связано это как субъективными, так и с объективными факторами. Субъективно - социальные права, наиболее часто ассоциируемые с лицами пожилого возраста, остаются зачастую за пределами повестки дня мирового сообщества при обсуждении обеспечения прав человека. Уровень обеспечения социальных прав устанавливается государством самостоятельно, социальные права многим не представляются естественными и неотчуждаемыми, и мировое сообщество, как правило, не пытается установить какие-либо обязательные стандарты в сфере обеспечения социальных прав. Объективно - уровень социального обеспечения (в самом широком смысле, начиная от размера пенсий и заканчивая «свободной средой» и отсутствием всякой дискриминации), который в состоянии обеспечить различные государства, объективно несопоставим. В связи с этим установление каких-либо обязательных стандартов уровня обеспечения социальных прав пожилых людей для всех государств нецелесообразно и невозможно. Однако стоит понимать, что недостаточное социальное обеспечение, либо недостаточно свободная среда обитания - это далеко не все проблемы, с которыми сталкиваются лица преклонного возраста.

Значительная часть Плана посвящена рассмотрению вопросов, «являющихся предметом озабоченности для стареющих людей». При этом План не только выдвигает проблемы, но и содержит в себе рекомендации по их решению, что, несомненно, является его достоинством. Так, Венский план обозначает следующие вопросы, остро стоящие для стареющих людей. Это: здоровье и питание, защита престарелых потребителей (имеется ввиду необходимость учитывать особую уязвимость престарелых в бытовом плане при установлении норм безопасности для предметов обихода, приборов и т.д.), обеспечение жильем и условия жизни, семья, социальное обеспечение, обеспечение дохода и занятость и просвещение. Необходимость перечислять все рекомендации в отношении стареющих людей, имеющиеся в Венском международном плане, отсутствует, но отметим лейтмотивы этих рекомендаций. Во-первых, это обеспечение стареющим людям возможности вести независимый образ жизни как можно дольше. Во-вторых, это учет особых потребностей пожилых людей и их уязвимость (рекомендация №18, касающаяся защиты престарелых потребителей). В-третьих, это указание на недопустимость какой-либо дискриминации по возрастному признаку (рекомендации, касающиеся обеспечения условий труда, рекомендации, касающиеся просвещения стареющих людей).

Определенная последующая деятельность по итогам принятия Венского международного плана осуществлялась, однако никаких знаковых документов не принималось почти десятилетие. В 1990 году Генеральная ассамблея ООН Резолюцией №45/106 учредила Международный день пожилых людей (празднуется 1 октября) «Осуществление Международного плана действий по проблемам старения и связанных с ним мероприятий», Резолюция ГА ООН №45/106 от 14.12.1990 г.// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/570/11/IMG/NR057011.pdf?OpenElement .

Следующим знаковым документом универсального характера, принятым по вопросу старения, стали Принципы ООН в отношении пожилых людей, принятые Резолюцией 46/91 ГА ООН от 16.12.1991 года «Принципы ООН в отношении пожилых людей», Резолюция ГА ООН №46/91 от 16.12.1991 г.// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/586/23/IMG/NR058623.pdf?OpenElement . Данные принципы стали логическим продолжением Венского международного плана действий (о чем говорится в преамбуле к Принципам). Принципы приняты под лозунгом «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста». Формулировка, которой заканчивается преамбула к Принципам, звучит следующим образом: «Генеральная Ассамблея призывает правительства (государств-членов ООН - авт.) включить - когда это представляется возможным - в свои национальные программы следующие принципы». Далее следует изложение 18 собственно принципов, каждый из которых начинается с формулировки «пожилые люди должны имеет возможность/доступ/право…». В этом заключается основное отличие текста Венского плана от текста Принципов: если План похож по стилистике изложения текста на подведение итогов некоего социологического исследования, то Принципы построены по модели декларации прав, естественных и само собой разумеющихся, а потому не нуждающихся в каком-либо текстуальном обосновании.

Принципы в отношении пожилых людей также сгруппированы. Обозначаются следующие группы принципов: принцип независимости, принцип участия (вовлеченности пожилых людей в общественную жизнь - авт.), принцип ухода, (в данном контексте речь идет о праве пожилых людей на достойное обращение с ними в медицинских учреждениях и на медицинскую помощь), принцип реализации внутреннего потенциала, и принцип, озаглавленный как «достоинство». Рассмотрим указанные принципы конкретнее. Принцип независимости включает в себя провозглашение прав пожилого человека на доступ к соответствующим требованиям (безопасности - авт.) продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию; право работать или заниматься другой приносящей доход деятельностью, а также иметь возможность участвовать в определении сроков и форм прекращения трудовой деятельности. Кроме того, Принципы провозглашают право пожилых людей на образование, право жить в безопасных условиях, адаптированных с учетом возможностей пожилых людей, а также право на проживание дома до тех пор, пока это возможно. Относительно группы принципов, относящихся к «независимости», можно сказать следующее: большинство из указанных прав являются правами человека в целом, и, конечно, не наделяет пожилых людей особым статусом. По факту, указанная группа принципов представляет собой напоминание государствам о том, что данные права человека распространяются и на пожилых людей тоже, однако это представляется очевидным. Интересна формулировка Принципа №1 о праве на доступ к качественному продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию «через посредство обеспечения им (пожилым людям - авт.) дохода, поддержки со стороны семьи, общины и самопомощи». Нет ясности относительно того, кто должен обеспечивать обеспечение пожилым людям поддержки со стороны семьи и общины. Очевидно, что здесь имеется простор для деятельности национальных правительств, но механизм реализации обеспечения такой поддержки не совсем понятен. Представляется интересным содержание Принципа №3 - гарантирующего пожилым людям возможности участвовать в определении сроков и форм прекращения трудовой деятельности. При реализации должным образом на уровне национальных правопорядков, указанный принцип является гарантией того, что ситуация принудительного прекращения пожилым человеком трудовой деятельности не возникнет. Также нуждается в реализации на внутригосударственном уровне Принцип №6: предоставление пожилым людям возможности проживать дома до тех пор, пока это возможно. В данном случае речь идет, очевидно, о противопоставлении проживания дома и проживания в специализированном медицинском учреждении. Очевидно, что при возможности осуществления пожилым человеком самостоятельного ухода за собой проживание дома будет в любом случае предпочтительно. Данный принцип, при реализации его на уровне национальных правопорядков, дает пожилым людям гарантии того, что родственники престарелого не поместят его в специализированное медицинское учреждение постоянного пребывания без проверки обоснованности такого помещения специализированной государственной службой. международный защита право пожилой

Группа принципов, относящихся к участию пожилых людей в общественной жизни общества, состоит из трех принципов, закрепляющих право лиц преклонного возраста активно участвовать в жизни общества, искать и расширять возможности для деятельности в интересах общины (общества), а также право пожилых людей на создание движений и ассоциаций лиц пожилого возраста. Однако, если с принципом права на создание общественных организаций и возможностью его обеспечения на национальном уровне вопросов не возникает, то механизм реализации права на «вовлеченность в жизнь общества» представляется затруднительным.

Далее следует группа принципов, относящихся к уходу за пожилыми людьми. В данной группе выделено пять принципов. Первый из них - установление права пожилых людей на уход со стороны семьи и общины. По сути, устанавливается субъективное право пожилого человека на уход со стороны семьи. Однако, где есть установление субъективного права, должно быть и установление субъективной обязанности. Исходя из этого, чтобы обеспечить надлежащую реализацию данного принципа, государства должны предусмотреть во внутреннем законодательстве обязанности членов семьи по оказанию всесторонней помощи пожилым родственникам, что объективно затруднительно. Впрочем, имплементация этого принципа в национальные правопорядки происходит: например, в Семейном кодексе РФ (статья 87) говорится об обязанностях трудоспособных совершеннолетних детей по содержанию нетрудоспособных родителей Семейный кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. -Официальное издание. -М :Юрид. лит.,1996. -95 с.. При этом алименты с детей взыскиваются, при отсутствии соглашения об их уплате, в судебном порядке. Однако, несмотря на наличие такого положения, прецеденты взыскания алиментов с детей в пользу нетрудоспособных родителей редки. Дело в том, что суд в обязательном порядке должен учесть, во-первых, степень нуждаемости нетрудоспособного родителя, а во-вторых, материальное и семейное положение детей. Поскольку нетрудоспособные родители, в силу нетрудоспособности (как по возрасту, так и по другим возможным причинам) получают пособие в виде пенсии, а трудоспособные дети, как правило, имеют семью и невысокий заработок, суды, зачастую, приходят к выводу об отсутствии необходимости содержания родителей детьми. Таким образом, возможность реализации данного принципа также затруднена.