Международно-правовое регулирование защиты лиц пожилого возраста

Кроме того, принципами, относящимися к группе «уход», являются:

- право на доступ к медицинскому обслуживанию, позволяющему им поддерживать оптимальный уровень физического, психического и эмоционального благополучия;

- право на доступ к социальным и правовым услугам в целях повышения их (пожилых людей - авт.) независимости, усиления защиты и улучшения ухода;

- право на соответствующем уровне пользоваться услугами попечительских учреждений, обеспечивающих защиту, реабилитацию, а также социальное и психологическое стимулирование в гуманных и безопасных условиях;

- право пользоваться правами человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечивающим кров, уход или лечение, включая полное уважение достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода за ними и качества их жизни.

Здесь интересно упоминание о необходимости обеспечить пожилых людей правовыми услугами. В России этот принцип реализуется, в том числе, посредством Федерального Закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. №324-ФЗ. - М. : Изд-во «Проспект», 2015 г., 32 с., хотя пожилые люди как социальная группа, имеющая право на бесплатную юридическую помощь, в Законе не упоминается. Однако, если проанализировать положения данного Закона, конкретно - ст. 20, можно сделать вывод, что все действительно нуждающиеся и уязвимые пожилые люди имеют право на бесплатную юридическую помощь, включая: малоимущих, инвалидов I и II группы, пожилых людей, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих услуги в стационарной форме («домах престарелых»).

Кроме того, интересно отметить Принцип №14, о возможности пользоваться правами человека для тех пожилых людей, которые проживают в «домах престарелых». Очевидно, у Организации Объединённых Наций имелись данные о несовместимых с правом на человеческое достоинство условиях пребывания в таких учреждениях. В целом, реализация данного принципа возможна, однако целиком зависит от предпринимаемых на национальном уровне усилиях.

Далее следует группа принципов, относящихся к реализации внутреннего потенциала. К ней отнесен принцип права на всестороннюю реализацию своего потенциала и принцип права на доступ к возможностям общества в области образование, культуры, духовной жизни и отдыха. В целом, комментарии по данным принципам представляются излишними, поскольку сами принципы не содержат в себе какой-либо конкретики.

И последняя группа принципов, выделяемая в Принципах ООН в отношении пожилых людей, объединяющая в себе два принципа - принципы, относящиеся к достоинству пожилых людей. Первый из них является предельно обобщенным, и говорит о праве пожилых людей вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаясь эксплуатации и физическому или психологическому насилию. Второй принцип говорит о праве на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, и их роль (роль конкретного пожилого человека - авт.) должна оцениваться независимо от их экономического вклада. В целом этот принцип можно назвать принципом недискриминации, однако следует заметить, что понятие «дискриминация» не упоминается в тексте Принципов ни разу.

Подводя итог разговора о Принципах ООН в отношении пожилых людей, следует сказать, что, наряду с несомненными достоинствами, Принципы очевидно не являются документом, позволяющим полноценно защитить права пожилых людей. Прежде всего, Принципы не имеют обязательной юридической силы. Во-вторых, Принципы не являются самоисполнимыми нормами (не могут применяться непосредственно) - так как отсутствует механизм контроля за соблюдением государствами данных Принципов. Кроме того, практически каждый принцип нуждается в уточнении и раскрытии содержания на уровне национальных правопорядков, что со всей очевидностью ведет к разночтениям в понимании конкретного Принципа в отдельном государстве.

Следующее десятилетие работа международного сообщества над защитой прав пожилых людей проходила в рабочем режиме, и какие-либо значимые документы, касающиеся проблем старения, не принимались. Однако на рубеже тысячелетия пришло осознание необходимости пересмотра существующего Венского плана действий по проблемам старения, которому исполнилось без малого 20 лет. Так в 2002 году была созвана вторая Всемирная ассамблея по проблемкам старения. Её задачей был анализ проделанной работы со времен созыва первой Всемирной ассамблеи по проблемам старения, рассмотрение существующих актуальных проблем, с которыми сталкиваются люди в процессе старения, и, в конечном итоге, разработка нового плана действий, который бы актуализировал и адаптировал Венский план действий под изменившиеся реалии. Итогом работы второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения стало принятие Мадридского международного плана действий по проблемам старения Мадридский международный план действий по проблемам старения, Мадрид, 2002 г.// URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/ageing_progr.pdf .

Мадридский план по структуре состоит из трех глав: Введения, Рекомендаций в отношении действий, и главы, посвященной осуществлению плана и контролю за его осуществлением. Введение построено как подведение итогов социологического исследования, не имеет, принципиальных новаций по сравнению с Венским планом и не представляет особого интереса. Основная часть (Рекомендации в отношении действий) Мадридского плана построено следующим образом. Идет выделение приоритетных магистральных направлений, в рамках которых международное сообщество в целом и отдельные государства должны сосредоточить свои усилия. Этих направлений три: участие пожилых людей в развитии (общества); обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте; создание благоприятных условий (для жизни). В рамках каждого приоритетного направления обозначены проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди. Так, в рамках приоритетного направления по участию пожилых людей в развитии Всемирной ассамблеей по проблемам старения обозначены следующие проблемы: активное участие в жизни общества и в процессе развития (имеется в виду социализация пожилых людей); трудовая деятельность и стареющая рабочая сила (имеется в виду обеспечение возможности пожилым людям трудиться и заниматься приносящей доход деятельностью до тех пор, пока они сами сохраняют желание и возможность трудиться); развитие, миграция и урбанизация сельских районов (имеется в виду необходимость улучшения инфраструктуры сельских районов и предотвращение маргинализации пожилых людей в этих районах); доступ к знаниям, образованию и профессиональной подготовке; солидарность между представителями разных поколений (имеется в виду, очевидно, преодоление отчужденности представителей старшего поколения от более молодых членов социума); ликвидация нищеты и обеспечение гарантированного дохода; необходимость обеспечения справедливого доступа пожилых людей к гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях.

В рамках второго приоритетного направления - обеспечения здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте - обозначены следующие проблемы: укрепление здоровья и благосостояния на протяжении всей жизни (в данном контексте речь идет о том, что лучшей профилактикой заболеваний является обеспечение достойного уровня жизни); универсальный и равный доступ к медико-санитарному обслуживанию; проблема пожилых людей и ВИЧ/СПИД (в контексте того, что ВИЧ/СПИД у пожилых людей диагностируется сложнее, в силу того факта, что симптомы этого заболевания могут быть приняты за симптомы других заболеваний); профессиональная подготовка лиц, занимающихся уходом, и работников системы здравоохранения (данная проблема актуальна в связи с тем, что, как правило, люди, которые должны осуществлять уход за пожилыми людьми, не имеют необходимой компетенции и мотивации); проблема, касающаяся психического здоровья (при этом подчеркивается, что проблемы с психическим здоровьем не являются неизбежным следствием старения, однако в силу старения населения в целом можно ожидать значительного увеличения числа пожилых людей с психическими заболеваниям); проблема пожилых людей и инвалидности (она существует объективно, поскольку старение связано со снижением функциональных возможностей организма).

В рамках третьего приоритетного направления - созданию благоприятных условий - обозначены следующие проблемы: жилье и условия жизни; уход и оказание поддержки лицам, занимающимся уходом; отсутствие заботы, жестокое обращение и насилие; образ пожилых людей (в плане позиционирования в обществе социальной группы пожилых людей).

В рамках каждой обозначенной проблемы Мадридский план определят цели, которые необходимо достичь, чтобы преодолеть указанные проблемы. В свою очередь, достижение обозначенных целей осуществляется через определенные меры, которые также перечислены в Плане применительно к каждой конкретной цели. В целом, Мадридский план отличается высокой юридической техникой: он четкий, понятный для всех, а действия, которые нужно осуществлять в соответствии с ним - очевидны любому правоприменителю. Однако Мадридский план также не имеет обязательной юридической силы (Утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН №57/167 от 18.12.2002 «Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения». Резолюция ГА ООН №57/167 от 18.12.2002 г.// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/549/23/PDF/N0254923.pdf?OpenElement ). По сути, Мадридский план является политической декларацией. В связи с этим возможность его осуществления также привязана к действиям национальных правительств на уровне отдельных государств. При этом вторая Всемирная Ассамблея по проблемам старения, осознавая, что существует необходимость контроля за исполнением Плана, вводит в План целую главу, посвященную осуществлению и контролю за исполнению Плана. Пункт 115 Мадридского плана говорит о том, что для осуществления Международного плана действий по проблемам старения 2002 года необходимы, в частности, политическая, экономическая, этическая и духовная концепции социального развития пожилых людей, в основе которых лежат такие принципы, как человеческое достоинство, права человека, равенство, уважение, мир, демократия, взаимная ответственность и сотрудничество и полное уважение различных религиозных и этических ценностей и культурной самобытности людей. Само собой, это не является «механизмом» реализации Плана, это продолжение политической декларации. Далее следует перечень действий, которые необходимо предпринять для целей воплощения в жизнь Мадридского плана на национальном уровне, справедливо возлагая главную ответственность за его реализацию на государства. Однако в виду правовой природы Плана никакой ответственности за его нереализацию наложено быть не может. Также

Глава III Мадридского плана говорит о действиях международного сообщества, которые предстоит предпринять, в частности, возлагая ответственность за осуществление Плана на определенные структуры ООН (Департамент по экономическим и социальным вопросам - отвечает за формулирование руководящих принципов разработки и осуществления политики; обоснование путей и средств включения вопросов старения в повестки дня для развития; участие в диалоге с гражданским обществом и частным сектором; и обмен информацией; региональные комиссии ООН - отвечают за перевод Международного плана действий по проблемам старения 2002 года в плоскость региональных планов действий, а также за оказание помощи национальным учреждениям, в осуществлении их деятельности по вопросам старения и в наблюдении за этой деятельностью; Комиссия социального развития - несет ответственность за последующую деятельность по осуществлению Международного плана действий по проблемам старения 2002 года и оценку хода его осуществления). Однако, все эти меры не в состоянии в должной степени обеспечить всестороннюю защиту прав лиц пожилого возраста во всем мире. Как минимум потому, что отсутствует реально работающий механизм защиты прав пожилых людей. В целом, Мадридский План не закрепляет каких бы то ни было субъективных прав пожилых людей, он лишь обозначает имеющиеся проблемы, и меры, при применении которых можно эти проблемы преодолеть. Соответственно, ответственность конкретных государств за неисполнение Мадридского Плана отсутствует.

Также следует отметить, что в Главе III Мадридского плана действий нет упоминания о необходимости принятия универсального международного договора в отношении пожилых людей, который бы уже, в свою очередь, предусмотрел бы конкретные механизмы защиты прав пожилых людей и гарантировал бы им достойный во всех аспектах уровень жизни. После принятия Мадридского Плана к мировому сообществу постепенно приходило осознание того факта, что при отсутствии такого международного договора полноценной защита прав лиц пожилого возраста быть не может. Однако к этому вопросу мы еще вернемся, а пока рассмотрим региональные механизмы защиты прав пожилых людей.

2.2 Региональные документы, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста

Наряду с попытками защитить права лиц пожилого возраста на универсальном уровне (прежде всего, на уровне ООН), данная работа велась и на региональном уровне. При этом, в силу большей близости правовых систем государств, расположенных в пределах одного региона, а также более или менее сходного уровня жизни и социальных гарантий в них, работа над обеспечением прав пожилых людей на региональном уровне ведется с большим успехом. Во всяком случае, на уровне региональных международных организаций уже имеются обязательные для исполнения государствами, входящими в эти международные организации, нормы, гарантирующие права пожилых людей, поскольку существуют в рамках международных договоров, в то время как на универсальном уровне защита прав лиц пожилого возраста на данный момент не вышла за рамка рекомендательных актов. Однако не стоит делать поспешных выводов - на региональном уровне вопрос предоставления гарантий «полнокровной жизни» лицам преклонного возраста, если цитировать Принципы ООН в отношении пожилых людей, также не является закрытым. На настоящий момент существует лишь один международный договор, целиком посвященный защите прав пожилых людей - Межамериканская конвенция о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons, Washington, D.C., United States of America, 15.07.2015// URL: http://www.oas.org/en/sla/dil/docs/inter_american_treaties_A-70_human_rights_older_persons.pdf ). Кроме того, упоминания о правах пожилых людей есть в Европейской социальной хартии (пересмотренной) (European Social Charter (revised) Европейская социальная хартия (пересмотренная), Страсбург, 03.05.1996// URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168047e16f ). Рассмотрим эти международные договоры подробнее.

Начнем с Европейской социальной хартии, как с более раннего документа в хронологическом порядке. Европейская социальная хартия является конвенцией, принятой в рамках Совета Европы, и защищающей экономические и социальные права (в то время как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года защищает права гражданские и политические). Стоит различать два документа - Европейскую социальную хартию 1961 года (European Social Charter European Social Charter, Turin, 18.10.1961// URL: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168006b642 ) и Пересмотренную Европейскую социальную хартию 1996 года. Эти две конвенции являются разными международными договорами, и документ 1996 года не отменил действие Хартии 1961 года. В связи с этим в настоящий момент существуют государства, для которых действует Хартия 1961 г.

Пересмотренная Европейская социальная хартия призвана, как следует из её преамбулы, «обновить и уточнить основное содержание Европейской социальной хартии с тем, чтобы учесть, в особенности, те существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятия Хартии». В контексте рассматриваемой нами темы это имеет большое значение, постольку упоминания о защите прав лиц пожилого возраста появились именно в пересмотренной Хартии, и отразили социальные изменения, произошедшие со времени принятия Хартии 1961 года, а именно - осознание мировым сообществом необходимости особой защиты прав лиц пожилого возраста. Следует отметить, что в Хартии 1961 года уже содержатся положения, касающиеся отдельно прав детей, женщин, инвалидов и трудящихся-мигрантов.

На настоящий момент участниками пересмотренной Европейской социальной хартии являются 34 государства, включая Россию European Social Charter, signature & ratifications, situation at21 March 2016// URL: http://www.coe.int/en/web/turin-european-social-charter/signature-ratifications . Еще 9 государств ратифицировали Хартию 1961 года. Несмотря на то, что пожилые люди не являются фокусной группой, на защите прав которых стоит пересмотренная Хартия, определенные гарантии данной социальной группе даются. Рассмотрим их.

Пункт 23 Части 1 Хартии говорит о праве каждого лица пожилого возраста на социальную защиту. Это общая часть Хартии, далее права конкретизируются в статье 23. В соответствии с указанной статьей, государства обязуются принимать или поощрять надлежащие меры, направленные, в частности на то, чтобы:

- предоставить лицам пожилого возраста возможность оставаться полноценными членами общества так долго, насколько это возможно;

- предоставить лицам пожилого возраста возможность свободно выбирать свой образ жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке до тех пор, пока они желают и могут делать это;

- гарантировать поддержку лицам пожилого возраста, проживающим в учреждениях для лиц пожилого возраста, при соблюдении неприкосновенности их частной жизни, а также их участие в принятии решений, касающихся условий жизни в таких учреждениях.

Первая цель, обозначенная в статье 23 Хартии - предоставить пожилым людям возможность оставаться полноценными членами общества максимально долго. Обеспечить достижение этой цели предполагается путем обеспечения достаточных средств (очевидно, имеются в виду не столько финансовые средства, сколько возможности - авт.), позволяющих вести достойную жизнь и играть активную роль в политической, общественной и культурной жизни. Кроме того, есть необходимость обеспечить пожилых людей информацией об имеющихся услугах и льготах, и о возможностях пользоваться этими льготами.

Вторая цель - предоставить пожилым людям возможность выбирать свой образ жизни и вести независимое существование. Достижение этой цели предполагается обеспечить за счет предоставления лицам пожилого возраста жилья, соответствующего потребностям и состоянию здоровья пожилых людей, а также за счет предоставления медицинского обслуживания и ухода в соответствии с их состоянием.

Третья цель, обозначенная в статье 23 Хартии - гарантировать дополнительную поддержку лицам пожилого возраста, постоянно проживающим в учреждениях для лиц пожилого возраста, в частности обеспечить неприкосновенность их частной жизни. Как уже отмечалось, условия проживания в таких учреждениях зачастую не соотносятся с понятием о достоинстве, поэтому закрепление необходимости поддержки пожилых людей, проживающих в «домах престарелых» на уровне международного договора, безусловно, имеет большое значение.

Очевидно, что защита прав пожилых людей в Европейской социальной хартии (пересмотренной) имеет упрощенный характер, и сосредотачивается в основном на материальных аспектах: льготах, жилищных проблемах, медицинском обслуживании. Речи о необходимости социализации пожилых людей, необходимости обеспечения их безопасности, о формировании в обществе благоприятного образа этой социальной группы не идет (тем временем этим проблемам посвящены целые разделы Мадридского международного плана действий по проблемам старения). Однако это представляется логичным: Хартия является не декларацией, положения которой носят рекомендательный характер, а международным договором, обязательным к исполнению всеми участниками, в связи с чем общие формулировки, которые можно позволить в документе, не имеющим обязательной силы, в ней неуместны. Кроме того, на момент составления Хартии приоритетными виделись базовые права пожилых людей, без обеспечения которых какая-либо социализация лиц пожилого возраста не может быть осуществлена.

Само собой, поскольку мы говорим о международном договоре, имеющим обязательную юридическую силу, стоит сказать и о механизме контроля за осуществлением обязательств, содержащихся в нем и принятым на себя государствами, ратифицировавшими Хартию. Часть IV Хартии 1996 г. Говорит о том, что осуществление правовых обязательств, содержащихся в Хартии, подлежит такому же контролю, что и в Европейской социальной хартии (1961 г.). Однако в Хартии 1961 г. не содержится каких-либо положений, предусматривающих ответственность государств за несоблюдение каких-либо обязательств, принятых на себя государствами (тут стоит сказать о том, что Хартию, как 1961 года, так и пересмотренную 1996 года, государства могут ратифицировать частично). Существует также Дополнительный протокол к Европейской социальной хартии, вводящий систему коллективных жалоб (Additional Protocol to the European Social Charter Providing for a System of Collective Complaints Additional Protocol to the European Social Charter Providing for a System of Collective Complaints, Strasbourg, 09.11.1995// URL: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007cdad ). Государства-участники этого Протокола признают за определенными организациями подавать жалобы на ненадлежащее выполнение Хартии (речь идет как о Хартии 1961 года, так и о пересмотренной Хартии 1996 года). Жалоба попадает в Комитет независимых экспертов, который рассматривает вопрос о приемлемости жалобы и о наличии в действиях государства-участника Хартии нарушения её положений. По итогам рассмотрения жалобы составляется доклад, который передается Комитету министров (Совета Европы). В случае, если Комитет независимых экспертов признает неудовлетворительное выполнение обязательств из Хартии, Комитет министров принимает большинством в две трети от поданных голосов рекомендацию в адрес государства, допустившего нарушение обязательств из Хартии. Данное государство при этом обязано дать информацию о принятых мерах по выполнению рекомендации Комитета министров путем направления доклада Генеральному секретарю Совета Европы.

Однако, предусмотренная Дополнительным протоколом процедура едва ли обеспечивает надлежащим образом защиту прав рассматриваемой нами группы лиц - лиц пожилого возраста. Дело в том, что существует исчерпывающий круг субъектов, уполномоченных на подачу описываемых коллективных жалоб: это международные организации работодателей и работников, а также иные международные неправительственные организации, наделенные консультативным статусом при Совете Европы, а также национальные представительные организации работодателей и работников. Таким образом, акцент сделан именно на контроль за соблюдением обязательств в сфере трудовых отношений, о которых в статье 23 Хартии 1996 года ничего не говорится.

Таким образом, при том, что Европейская социальная хартия (пересмотренная) стала первым международным договором, включившим в перечень защищаемых прав обособленно права лиц пожилого возраста, данный документ не содержит всеобъемлющих гарантий прав пожилых людей, и рассматривает их права inter alia.

Следующий рассматриваемый нами международный договор уже целиком посвящен защите прав пожилых людей. Речь идет о Межамериканской конвенции о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons), принятой в рамках Организации Американских Государств. Оговоримся, что в настоящий момент указанная Конвенция не вступила в силу, поскольку отсутствуют ратифицировавшие её государства. На сегодня эту Конвенцию подписало 5 государств: Аргентина, Бразилия, Чили, Коста Рика и Уругвай Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons, Signatories and Ratifications// URL: http://www.oas.org/en/sla/dil/inter_american_treaties_A-70_human_rights_older_persons_signatories.asp . Однако сомнений в том, что рано или поздно конвенция станет действующим международным договором, нет. Её значение в контексте защиты прав лиц пожилого возраста сложно переоценить: Конвенция является первым международным договором, целиком посвященным проблемам обеспечения достойного жизненного уровня пожилых людей.

Преамбула конвенции закрепляет следующие принципы: во-первых, пожилые люди имеют те же права, что и все остальные, включая право не подвергаться дискриминации по возрастному признаку, а также право не подвергаться насилию; во-вторых, право пожилых людей продолжать полноценной, независимой и самостоятельной жизнью, активно участвуя в экономической, социальной, культурной и политической сферах жизни общества. Конвенцией устанавливаются некоторые определения, необходимые для преодоления возможных разночтений участниками Конвенции. Наиболее интересными представляются определения понятий «активное и здоровое старение» и «пожилой человек». Установление на уровне международного договора понятия активного и здорового старения ценно тем, что Конвенция не сосредотачивается на гарантиях предоставления пожилым людям определенных материальных благ, а обозначает как одну из главных целей именно обеспечения активного и здорового старения. Под ним понимается уже упоминаемая ранее интеграция пожилых людей в общественную жизнь, и обеспечение им возможности оставаться активными участниками их семей, общин и народов. Установление понятия «пожилой человек» на уровне Конвенции также исключает какие-либо разночтения и отнесение прав, охраняемых Конвенцией, к различным группам людей в разных государствах-участниках. К пожилым, согласно Конвенции, относятся люди старше 60 лет, кроме случаев, когда национальным законодательством установлен другой минимальный возраст. Однако в любом случае этот возраст не может превышать 65 лет. Очевидно, под «минимальным возрастом, установленным национальным законодательством», имеется в виду возраст, при достижении которого человеку начинает выплачиваться пенсия по старости.

Обратимся к основным правам, гарантируемым пожилым людям в соответствии с Конвенцией. В первую очередь, Конвенция говорит о недопущении дискриминации (во всех аспектах) по причине возраста (ст. 5). Также в числе первых Конвенция говорит о праве на жизнь и достоинство в старости (ст. 6), праве на независимость и автономию (ст. 7), право на участие в жизни общества (ст. 8). В целом о необходимости обеспечения пожилым людям этих прав говорится и в Принципах ООН в отношении пожилых людей, и в Мадридском международном плане действий по проблемам старения, однако ценность гарантий этих прав Конвенцией заключается в обязательной юридической силе данного документа, и в возможности контроля за её соблюдением государствами-участниками. Особое внимание уделено также правам пожилых людей в области здравоохранения, в частности, на необходимости гарантий прав пожилых людей выражать свободное и осознанное согласие при осуществлении любого медицинского лечения. Гарантирует Конвенция и права пожилых людей на социальное обеспечение и труд. Предоставление социального обеспечения при этом, как и следовало ожидать, осуществляется в соответствии с внутренним законодательством. Право на труд подразумевает, прежде всего, равные права и возможности для пожилых людей в области трудовых отношений в сравнении с более молодыми работниками (или кандидатами при приеме на работу). Это не все права, гарантируемые пожилым людям Конвенцией, но остальные права являются правами человека в целом, и предоставляются пожилым людям по умолчанию, по причине запрета какой-либо дискриминации по причине возраста, а потому их перечисление не имеет смысла.

Интересной представляется Глава V Конвенции, говорящая об обязательствах государств-участников принять меры по распространению информации о Конвенции, а также формировать положительное отношение к старости и способствовать признанию вклада пожилых людей в общественные отношения. Идея не является новой - об этом говорится в Мадридском плане действий. Однако впервые этот вопрос из морально-политической плоскости перешел в юридическую и стал обязательством государств.

Очевидно, что установление каких-либо конвенционных гарантий защиты любых прав будет неполноценным при отсутствии механизма контроля за их соблюдением. Этому вопросу посвящена Глава VI Конвенции, устанавливающая механизм последующих действий по исполнению Конвенции. В целях соблюдения государствами-участниками Конвенции предполагается создание специальных органов: Конференции государств-участников и Комитета экспертов. Конференция государств-участников осуществляет функции мониторинга общего прогресса выполнения обязательств государствами-участниками, следит за деятельностью Комитета экспертов, призвана обеспечить обмен опытом и передовой практикой, а также техническое сотрудничество между государствами-участниками

(ст. 34). Комитет экспертов выполняет функции мониторинга прогресса выполнения обязательств государствами-участниками на основе докладов этих государств, предоставляемых раз в четыре года, и разрабатывает рекомендации по достижению прогресса в выполнении обязательств из Конвенции.

Очень важным, с точки зрения механизма контроля за исполнением обязательств из Конвенции государствами-участниками является предоставление возможности подачи индивидуальных жалоб (ст. 36). В соответствии с указанной статьей любое лицо, или группа лиц, или неправительственная организация, могут представить в Межамериканскую комиссию по правам человека (орган по защите прав человека, созданный в рамках Организации Американских Государств), жалобу на нарушение государством-участником прав, гарантированных Конвенцией. Комиссия наделена полномочиями передавать эти жалобы в Межамериканский суд по правам человека, который, по аналогии с Европейским судом по правам человека, имеет право вынести обязательное для государства, нарушившего Конвенцию, решение по индивидуальной жалобе.

Таким образом, принятие Межамериканской конвенции можно без преувеличения считать прорывом в деле обеспечения защиты прав лиц пожилого возраста, остается надеяться лишь на её скорейшее вступление в силу.

Глава 3. Актуальные проблемы создания универсального международного договора о защите прав лиц пожилого возраста

Отмечая успехи, достигнутые в вопросе обеспечения прав пожилых людей на региональном уровне, нельзя не сказать о перспективах создания международного договора, гарантирующего эти права, на универсальном уровне. Речь идет, конечно же, о разработке и принятии конвенции о защите прав пожилых людей под эгидой ООН. Представляется, что возможности далее развивать дело обеспечения достойного и активного старения во всем мире, ограничиваясь принятием документов декларативного характера, пусть даже и в форме Резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, исчерпаны. По большому счету, каких-либо значимых документов, посвященных защите прав лиц пожилого возраста, на уровне ООН не принималось с 2002 года, с момента принятия Мадридского международного плана действий по проблемам старения. Однако не стоит думать, что работа над данным вопросом остановлена. Напротив, существует четкое понимание необходимости создания универсальной конвенции ООН о правах пожилых людей, которая встанет в один ряд с уже существующими близкими сущностно конвенциями, гарантирующими права отдельных категорий лиц - Конвенцией о правах ребенка 1989 года, Конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года и Конвенцией о правах инвалидов 2006 года.

В настоящее время работа над разработкой конвенции ведется, в первую очередь, специальным органом ООН - рабочей группой отрытого состава для усиления защиты прав человека пожилых людей Open-ended Working Group on Ageing for the purpose of strengthening the protection of the human rights of older persons// URL: http://social.un.org/ageing-working-group/index.shtml , созданной в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 65/182 от 21.12.2010 года «Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения», Резолюция ГА ООН 65/182 от 21.12.2010 г.// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/523/48/PDF/N1052348.pdf?OpenElement . Рабочая группа открытого состава рассматривает существующую международную систему защиты прав человека пожилых людей, выявленяет возможных пробелов и определяет наилучшие пути их устранения, в том числе путем рассмотрения, при необходимости, вопроса о целесообразности разработки дополнительных документов и мер (п. 28 Резолюции 65/182). На сегодняшний день очевидно, что единственно возможным способом комплексного и всеобъемлющего решения вопроса о защите прав пожилых людей является принятие универсальной конвенции о защите прав пожилых людей.

Примерное содержание конвенции в контексте перечисления гарантированных прав выглядит достаточно определенным: в целом, все основные проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди, и комплекс мер, за счет которых эти проблемы можно преодолеть либо минимизировать, а также права, осуществление которых необходимо гарантировать, уже обозначены и в Принципах ООН в отношении пожилых людей, и в Мадридском международном плане действий по проблемам старения, и в многочисленных Резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, и в докладах Генерального секретаря. Представляется, что будущая конвенция должна разрабатываться именно на основе этого материала. Само собой, при разработке конвенции необходимо будет учесть, что закрепляемые права уже не будут являться политической декларацией, а будут налагать на государства юридические обязательства. Поскольку экономическое развитие и социальный уклад в различных государствах ООН предельно отличаются друг от друга, текст конвенции необходимо разрабатывать с учетом этого фактора. Здесь можно обратиться к опыту Организации Американских Государств и принятой под её эгидой Межамериканской конвенции о защите прав пожилых людей, о которой говорилось выше - конвенция не ограничивается общими фразами об абстрактных правах, её содержание вполне конкретно, однако её положения могут применяться в государствах с любой системой права, с любой господствующей религией и на любом уровне экономического развития.

Стоит обратить особое внимание на механизм контроля за исполнением государствами-участниками будущей конвенции, этот вопрос представляется наиболее важным для действительного достижения целей конвенции. Очевидно, что предусмотреть тот же механизм контроля, что имеется в Конвенции ОАГ о защите прав пожилых людей, или в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, предусматривающий возможность, в конечном итоге, вынесения международным судом обязательных для исполнения государствами-участниками решений по индивидуальным жалобам, невозможно. Это связано как минимум с тем обстоятельством, что ни один из основных существующих международных договоров в области прав человека, принятых под эгидой ООН, начиная от Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и заканчивая Конвенцией о правах инвалидов 2006 года, не предусматривает возможности вынесения таких решений в отношении государств-участников при нарушении ими соответствующих международных договоров.

Наиболее оптимальным решением в вопросе разработки механизма контроля за выполнением будущей конвенции ООН о защите прав пожилых людей выглядит установление такого механизма, который уже обеспечивает выполнение основных международных договоров ООН в области прав человека, например Конвенции о правах инвалидов 2006 года Конвенция о правах инвалидов, Нью-Йорк, 13.12.2006// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/PDF/N0650081.pdf?OpenElement . Наряду с самой Конвенцией, отдельным документом принимается Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, Нью-Йорк, 13.12.2006// URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/PDF/N0650081.pdf?OpenElement . Для целей контроля за соблюдением Конвенции учреждается специальный Комитет по правам инвалидов (ст. 34. Конвенции о правах инвалидов), состоящий из экспертов, выступающих в личном качестве, а не от имени государств. В соответствии с Факультативным протоколом, государства-участники Факультативного протокола (государства принимают на себя обязательства в отношении Факультативного протокола отдельно от Конвенции, и имеют право ратифицировать Конвенцию, не ратифицируя Факультативный протокол к ней) признают компетенцию Комитета рассматривать принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции. Предусматриваются также критерии приемлемости таких сообщений (жалоб), перечисленные в ст. 2 Факультативного протокола. Комитет признает сообщение неприемлемым, в том числе в случае, если указанный вопрос уже был рассмотрен или рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, а также если не исчерпаны все имеющиеся средства внутренние средства защиты (вдаваться в подробности определения необходимых внутренних средств защиты, к которым необходимо обратиться перед обращением в Комитет, мы не будем).

В случае, если обращение признано Комитетом приемлемым, Комитет проводит расследование в целях установления факта наличия или отсутствия действительного нарушения государством-участником Конвенции. По результатом расследования Комитет направляет в адрес соответствующего государства-участника его результаты с любыми комментариями и рекомендациями. Государство-участник имеет обязательство в течение шести месяцев с момента получения указанных результатов, комментариев и рекомендаций представить Комитету свои замечания. В случае непредставления в течение данного срока государством своих замечаний, Комитет имеет право предложить этому государству информировать его о мерах, принятых в порядке отклика на проведенное расследование.

Представляется, что установление идентичного механизма контроля за исполнением будущей конвенции о защите прав пожилых людей (учреждение специального комитета по правам пожилых людей, и принятие отдельного факультативного протокола, давшего бы комитету полномочия рассматривать индивидуальные жалобы на нарушение конвенции) было бы оптимальным вариантом с точки зрения соблюдения баланса гарантий исполнения конвенции и готовности государств принять на себя такие обязательства. С принятием под эгидой ООН конвенции о правах пожилых людей, исполнение которой гарантировалось бы таким механизмом контроля, был бы сделан значительный шаг к полной и всеобъемлющей защите прав лиц пожилого возраста во всем мире.

Заключение

Как уже указывалось, хотя вопрос о закреплении гарантий прав пожилых людей на уровне международных договоров появился относительно недавно, однако осознание уязвимого положения пожилых людей и специфических проблем, с которыми сталкиваются представители этой социальной группы, появилось у мирового сообщества значительно раньше. Для того, чтобы вывести внимание к проблемам пожилых людей на качественно новый уровень, была созвана Первая Всемирная ассамблея по проблемам старения, итогом работы которой стало принятие Венского международного плана действий по проблемам старения. В этом документе были обозначены проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди, а также рекомендации по преодолению этих проблем. Стало очевидно, что государства, на тот момент на национальном уровне, должны предпринять комплекс мер, чтобы обеспечить право пожилых людей на достойное и активное старение.

Работа над защитой прав пожилых людей на уровне ООН продолжалась. В процессе этой работы были приняты такие важные акты, как Принципы ООН в отношении пожилых людей, а также Мадридский международный план действий по проблемам старения (принятый Второй Всемирной ассамблеей по проблемам старения). Генеральный секретарь ООН ежегодно представляет доклады о последующей деятельности по итогам Второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения.

Определенные успехи в деле защиты прав лиц пожилого возраста достигнуты на региональном уровне. Здесь стоит отметить Межамериканскую конвенцию о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons), принятую в рамках Организации Американских Государств. Эта конвенция является первым международным договором, всецело посвященном гарантиям прав пожилых людей. При этом перечень прав, гарантированных этой конвенцией, представляется полным, и обеспечивающим цели принятия этой Конвенции. Кроме того, следует отметить тот факт, что в Конвенции предусмотрен механизм обеспечения соблюдения её государствами-участниками, который представляется в достаточной степени эффективным. Однако стоит сделать оговорку о том, что указанная Конвенция на настоящий момент не вступила в силу.

В настоящий момент у мирового сообщества существует понимание необходимости принятия на универсальном уровне международного договора (конвенции), гарантирующего права пожилых людей, для целей разработки которого была создана специальная Рабочая группа открытого состава, о которой говорилось выше. Примерное содержание конвенции в контексте перечисления гарантированных прав выглядит достаточно определенным: она должна быть разработана на основе уже имеющегося объемного материала, и гарантировать права, декларированные в таких документах, как Принципы ООН в отношении пожилых людей и Мадридский международный план действий по проблемам старения. Главным вопросом, связанным с принятием будущей конвенции (а в том, что она будет принята, сомнений нет), видится разработка адекватно работающего механизма за её соблюдением государствами-участниками. В связи с этим предлагается предусмотреть такой механизм контроля, который будет аналогичен уже имеющейся Конвенции о права инвалидов 2006 года, описанный выше. Это позволит присоединиться к будущей конвенции наибольшему числу государств, которые не будут слишком опасаться вмешательства в свои внутренние дела, и при этом возможность контролировать соблюдение государствами-участниками будет сохранена.

В заключение хочется сказать, что с принятием под эгидой ООН конвенции о правах пожилых людей, будет сделан значительный шаг к полной и всеобъемлющей защите прав лиц пожилого возраста во всем мире.

Список использованной литературы

I. Международные нормативные правовые акты и иные официальные документы:

1. Международные договоры:

1) Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.

2) Европейская социальная хартия (пересмотренная), Страсбург, 03.05.1996 [Электронный ресурс].- https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168047e16f (Дата обращения - 12.05.2016)

3) Конвенция о правах инвалидов, Нью-Йорк, 13.12.2006 [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/PDF/N0650081.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

4) Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, Нью-Йорк, 13.12.2006 [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/81/PDF/N0650081.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

5) European Social Charter, Turin, 18.10.1961 [Electronic resource].-http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168006b642 (Дата обращения - 12.05.2016)

6) Additional Protocol to the European Social Charter Providing for a System of Collective Complaints, Strasbourg, 09.11.1995 [Electronic resource].-http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168007cdad (Дата обращения - 12.05.2016)

7) C128 - Invalidity, Old-Age and Survivors' Benefits Convention, Geneva, 1967 (No. 128) [Electronic resource].-http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312273:NO (Дата обращения - 12.05.2016)

8) Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons, Washington, D.C., United States of America, 15.07.2015 [Electronic resource].-http://www.oas.org/en/sla/dil/docs/inter_american_treaties_A-70_human_rights_older_persons.pdf (Дата обращения - 12.05.2016)

2. Иные международные официальные документы:

1) "Всемирная ассамблея по вопросу о престарелых", резолюция ГА ООН №33/52 от 14.12.1978 г. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/364/84/IMG/NR036484.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

2) «Вопрос о старении», Резолюция ГА ООН №37/51 от 03.12.1982 г. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/430/37/IMG/NR043037.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

3) Венский международный план действий по проблемам старения, Вена, 1982 [Электронный ресурс].- http://www/un.org/es/globalissues/ageing/docs/vipaa.pdf (Дата обращения - 12.05.2016)

4) Мадридский международный план действий по проблемам старения, Мадрид, 2002 г. [Электронный ресурс].-http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/ageing_progr.pdf (Дата обращения - 12.05.2016)

5) «Осуществление Международного плана действий по проблемам старения и связанных с ним мероприятий», Резолюция ГА ООН №45/106 от 14.12.1990 г. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/570/11/IMG/NR057011.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

6) «Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения». Резолюция ГА ООН №57/167 от 18.12.2002 г. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/549/23/PDF/N0254923.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

7) «Последующая деятельность по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения», Резолюция ГА ООН 65/182 от 21.12.2010 г. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/523/48/PDF/N1052348.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

8) «Принципы ООН в отношении пожилых людей», Резолюция ГА ООН №46/91 от 16.12.1991 г. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/586/23/IMG/NR058623.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

9) R162 - Older Workers Recommendation, International Labor Organization, 1980 (No. 162) [Electronic resource].-http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:312500:NO (Дата обращения - 12.05.2016)

II. Нормативные правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации

1. Официальные документы органов государственной власти Российской Федерации

1) Семейный кодекс Российской Федерации :Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. -Официальное издание. -М :Юрид. лит.,1996. -95 с.

2) Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. №324-ФЗ. - М. : Изд-во «Проспект», 2015 г., 32 с.

3) Постановление Правительства Санкт-Петербурга №343 от 22 мая 2013 года [Электронный ресурс].- http://gov.spb.ru/law?d&nd=822402064&nh=0&ssect=0 (Дата обращения - 12.05.2016)

III. Специальная литература

1) Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Проблемы защиты прав пожилых лиц на повестке дня мирового сообщества // Вестник РУДН: Серия Юридические науки. - 2014. - №2. - С. 343-356.

2) Абашидзе А.Х., Маличенко В.С. Международно-правовые основы защиты прав пожилых людей // Успехи геронтологии. - 2014. - №1. - С. 11-17.

3) Абашидзе А.Х., Маличенко В.С. Международные и национальные правовые средства обеспечения социальной справедливости в отношении лиц пожилого возраста // Успехи геронтологии. - 2014. - №2. - С. 291-296.

4) Доклад Генерального секретаря. Последующая деятельность по итогам II Всемирной ассамблеи по проблемам старения, А/64/127, 6 июля 2009 [Электронный ресурс].- http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/392/76/PDF/N0939276.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

5) Доклад Генерального секретаря. Последующая деятельность по итогам II Всемирной ассамблеи по проблемам старения, А/66/173, 22 июля 2011. [Электронный ресурс].- http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/428/85/PDF/N1142885.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

6) Доклад Генерального секретаря ООН «Последующая деятельность по итогам Всемирной ассамблеи по проблемам старения», А/70/185, 24 июля 2015. [Электронный ресурс].- https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/230/73/PDF/N1523073.pdf?OpenElement (Дата обращения - 12.05.2016)

7) Международное гуманитарное право : учебник / под ред. А.Я. Капустина. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Изд-во Юрайт; 2011. - 639 с.

8) Солнцев А.М., Кебурия К.О. Генезис международно-правового регулирования защиты прав пожилых людей // Украiньский часопис мiжнародного права. -2013. - №1. - С.35-45.

9) Солнцев А.М., Кебурия К.О. К вопросу о создании международного договора в отношении пожилых людей // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №2. - С.45-53.

10) Open-ended Working Group on Ageing for the purpose of strengthening the protection of the human rights of older persons [Electronic resource].-http://social.un.org/ageing-working-group/index.shtml (Дата обращения - 12.05.2016)

Размещено на Allbest.ru