Организационная преступность и реформы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и причины возникновения организованной преступности в России

1.1 Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности

1.2 Причины появления организационной преступности

2. Организованная преступность в реформируемой России

2.1 Связь организованной преступности и реформ в России

2.2 Организованная преступность в России 2009-2013 гг

3. Роль России в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью

Заключение

Литература

Введение

Актуальность этого социально-криминологического явления, прежде всего, обусловлена свойственным ей характером и исключительно высокой степенью общественной опасности, наличием структурной организации и целями, для достижения которых она возникла.

Многочисленные исследования в данной сфере в полной мере обусловлены тем, что в последнее десятилетие, как во всём мире, так и в отдельно взятых странах наблюдается тенденция продолжающегося роста преступности при одновременном отставании мер социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений. Вышесказанное в полной мере справедливо и для РФ, где указанная тенденция проявилась наиболее явно, учитывая не только количественный, но и качественный рост преступности, ядро которой составляют организованные преступные сообщества, что в значительной мере усиливает её общественную опасность. При этом преступные сообщества через коррумпированные связи проникают в экономику и финансовую систему, оказывая прямое влияние на политику государства в этой сфере, а также, пользуясь значительными финансовыми ресурсами, завоёвывают всё более сильные позиции на внутреннем рынке страны. Одной из основных характеристик современной организованной преступности, как в РФ, так и за рубежом, является ярко выраженная экономическая направленность её деятельности, что вызывает вполне определённые проблемы, создавая базу для дальнейшего функционирования и развития организованных преступных группировок.

Научное и практическое осмысление развития организованной преступности в России привлекало к себе пристальное внимание многих исследователей в восьмидесятых - девяностых годах, причем не только отечественных, но и зарубежных авторов. Изучением этой проблемы занимаются научные учреждения, коллективы ученых и практиков, отдельные исследователи, общественные организации, правоохранительные органы, государственные структуры, научные учреждения во многих зарубежных странах, международные организации. В России проблемы борьбы с организованной преступностью освещали в своих работах В.Г. Гриб, И.Я. Гонтарь, Г.М. Миньковский, В.П. Ревин, К. А. Стрельников, А.Н. Сухаренко, В.С. Овчинский, Е.В. Топильская, Г.Ф. Хохряков, В.И. Шульга, В.Е. Эминов, Н.П. Яблоков, В.Б. Ястребов и другие. Однако многие аспекты этой крупномасштабной проблемы еще остаются не освещенными или дискуссионными, требующими дальнейшей разработки.

Авторами исследований дано определение организационной преступности, его характеристика, причины возникновения, разработаны рекомендации по совершенствованию общей организации борьбы с рассматриваемой преступностью, а также ее предупреждения. Внесены конкретные предложения по совершенствованию правовой основы борьбы с организованной преступностью, которые могут способствовать более эффективному воздействию на организованные формирования и их лидеров.

Целью данной курсовой работы является изучение организационной преступности и реформ в России. Задачи работы:

1. Определить понятие «организованная преступность» и дать криминологическую характеристику этому понятию;

2. Выявить причины появления организационной преступности;

3. Показать связь организованной преступности и реформ в России;

4. Рассмотреть организованную преступность в России за 2009-2013 гг.;

5. Определить роль России в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью.

Объектом исследования данной курсовой работы является организованная преступность в России периода реформ.

Предмет исследования составляют закономерности развития организованной преступности в условиях перехода к рынку в России.

1. Понятие и причины возникновения организованной преступности в России

1.1 Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности

В зарубежной криминологии (Италии, США, Японии) проблема организованной преступности обсуждается с конца 20-х годов XX века, в России же к серьезному изучению этого феномена подошли спустя почти 60 лет. Только в 80-е годы впервые открыто заговорили об организованной преступности, стали проводиться исследования во ВНИИ МВД СССР. К 1988 году названная проблема становится центральной на ежегодных теоретических семинарах и конференциях, проводимых на базе Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка с участием практических работников и первыми учеными, изучающими это явление, стали А. Гуров, А. Долгова и В. Лунев и другие. И лишь 23 декабря 1989 года государство официально признало существование организованной преступности в стране, когда было принято постановление II Съезда народных депутатов СССР «Об усилении борьбы с организованной преступностью», тем самым, открыв перспективы для широкого обсуждения указанной проблемы.

Уже в 90-е годы ХХ столетия появился ряд серьезных отечественных работ по организованной преступности (В.С. Овчинский, 1993 Овчинский В. С. Борьба с мафией в России. Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. М ., Объединенная редакция МВД России, 1993. - 72 с.; А.И. Гуров 1992, В.С. Овчинский, В.Е. Эминов, Н.П. Яблоков, 1996; Топильская, 1999, а также отдельные статьи, посвященные организованной преступности: Лунеев, 1996; Хохряков, 2000), не считая многочисленных сборников статей и докладов. В настоящее время в юридической литературе существует множество определений понятия организованной преступности. Это обусловлено тем, что на законодательном уровне отсутствуют специальные нормативные акты, регламентирующие правовые основы борьбы с ней.

Этимологически слово «организованный» произошло от греческого organon и французского organizer. Organon (греч.) - буквально означает «орудие, инструмент», а organizer переводится на русский язык как «устроить, соединить в одно целое, упорядочить что-либо, придать чему-либо планомерность». В русском языке слово «организованный» означает а) обладающий организацией, объединенный в организации, сплоченный; б) планомерный, отличающийся строгим порядком, или в) дисциплинированный, действующий точно и планомерно См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1997. С. 379..

В криминологической литературе преступность определяется как «исторически изменчивое, социальное и уголовно-правовое явление, представляющее собой систему преступлений, совершенных в соответствующем государстве (регионе) в соответствующий период».

По мнению А. И. Гурова, организованная преступность - «это относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся совершением преступлений как промыслом (бизнесом) и создающих с помощью коррупции систему защиты от социального контроля». Похожую позицию выражал и Э. Ф. Побегайло: «Организованная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых преступных сообществ (преступных организаций)»

И. Я. Гонтарь пишет, что организованная преступность - это «разновидность социальной деятельности определенного количества членов общества, направленной на постоянное получение доходов, различных выгод, но только способами, которые сами по себе являются преступными» Гонтарь И.Я. Категория общественной опасности в Российском уголовном праве: история становления и современное понимание // История государства и права. - 2008. - № 1. С 8.. Здесь акцент делается на организованной преступной деятельности, а не на организациях.

Экспертами ООН было предложено понимать под организованной преступностью относительно большую группу устойчивых и управляемых преступных образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищение в крупных размерах.

Однако в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г., дается лишь перечень некоторых проявлений организованной преступности. Там не содержится определений используемых понятий «организованная преступность», «транснациональная организованная преступность». В ст. 2 отмечается, что для целей настоящей Конвенции используются термины: а) «организованная преступная группа», означающая структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем, чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду; б) «серьезное преступление» - преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания; с) «структурно оформленная группа» - группа, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер членства или создана развитая структура».

Исследования дают основание для следующего определения организованной преступности: организованная преступность - это сложная система организованных преступных формирований, их отношений и деятельности. Другими словами, об организованной преступности можно говорить не просто тогда, когда функционирование разных организованных преступных формирований приобретает массовый характер (хотя это - важная предпосылка ее существования), но при условии взаимодействия таких формирований, их функционирования как определенной криминальной системы.

По мнению А.И. Долговой и В.В. Лунева, совокупность организованных групп, преступных сообществ и преступных организаций (ст. 35 УК РФ), которые считаются традиционными субъектами организованной преступности - есть лишь организованность в преступности - способ совершения преступных деяний, а не организованная преступность.

Организованная преступность, таким образом, рассматривается как совершенно новое антисоциальное явление, вобравшее в себя в целях извлечения сверхприбыли свойства групповой, профессиональной, экономической преступности. От групповой преступности организованная преступность взяла общность людей и их совместность действий; от профессиональной - высокий уровень знаний и навыков, становясь источником существования; экономической - сферу добывания огромных материальных средств и организацию производственной деятельности; от так называемой беловоротничковой - связь с органами власти и т.д.

И появилась она тогда, когда появились объективные условия в экономике, политике, идеологии, которые позволили извлекать сверхприбыль.

Отличает организованную преступность от простой организованности в преступности следующие особенности Винокуров С.В. Организованная преступность как она есть // Российский следователь. - 1999. - № 1. С. 37..

Организованная преступность обладает особой экономической основой. Деятельность преступных групп должна представлять собой социально-экономический процесс извлечения сверхдоходов в криминальной сфере. Иными словами речь идет о наживе любой ценой.

Организованная преступность обладает особой социально-политической основой. Деятельность преступных групп должна скрыто оказывать влияние на интересы и цели законопослушных физических и юридических лиц путем нейтрализации (подавления) их сопротивления, а равно противодействовать соответствующим государственным структурам. То есть, организованная преступность преследует в качестве конечной цели установление скрытого господства, диктатуры организованной преступной среды над законопослушным обществом, его гражданами и легитимными структурами.

Организованная преступность обладает особой идейной основой. Деятельность преступных групп должна представлять собой сплочение преступной среды. Речь идет о сплочении преступников как организации, продуцирующей криминальную деятельность, о сплочении на общей криминальной идеологии, в рамках одного преступного сообщества.

Общая идейная платформа - это специфическая система ценностных ориентаций. К наиболее значимым жизненным ценностям этих лиц относятся: деньги, за которые можно купить все; неограниченная власть в уголовном мире и влияние в мире легальном; принадлежность к воровской касте и комплекс презрительного превосходства над законопослушными гражданами; острота ощущений, связанных с риском, романтика опасности, верность воровской «идее».

Организованная преступность обладает особой организационной основой. Деятельность преступных групп должна быть основана на существовании иерархических связей: связей по горизонтали и вертикали, основанными на разделении функций, в том числе дополнительных к преступной деятельности; наличие коррумпированных связей в госаппарате; ролевой статус в преступной среде или теневой экономике.

С такой точки зрения организованная преступность представляет собой альтернативное общество со своей экономикой, социальной и духовной сферами, своими системами управления, безопасности, формирования молодого поколения, судами, своей внутренней и внешней политикой. Таким образом, исходя из международного опыта и проведенных в нашей стране исследований, практических наработок и некоторых особенностей организованной преступности в России, следует понимать функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции и иных форм противодействия власти. Из определения вытекают три основных признака организованной преступности: 1) наличие преступных объединений; 2) незаконный бизнес; 3) коррупция. Рассмотрим их более подробно.

Первый признак - наличие преступных объединений лиц для систематического занятия преступлениями. В них отмечается выраженная иерархия, иными словами, соподчиненность участников, жесткая дисциплина на основе устанавливаемых правил поведения и уголовных традиций, столь характерных для преступного мира России. Власть в группе концентрируется в руках одного или нескольких лидеров, а количество участников колеблется от 5 до нескольких сотен и даже тысяч человек. В зависимости от лидера, количества соучастников и характера самой криминальной деятельности вырабатывается, а затем утверждается статус в уголовном мире. Это общее криминологическое представление о преступном объединении организованного типа.

1.2 Причины появления организационной преступности

А. И. Долгова называет следующие основные причины и условия, создавшие возможность для действия механизмов криминализации общества и эскалации организованной преступности в современной России:

Рыночные преобразования, которые проводились в экстренном и форсированном порядке, были основаны на принятом некритично положении о самодостаточности рынка как регулятора общественных отношений. В результате этого становление механизмов свободной конкуренции не сопровождалось введением системы экономических и социальных сдержек и противовесов (в том числе в сфере образования, здравоохранения, обеспечения безопасности, социальной защиты граждан), обеспечивающих нормальное функционирование рыночной экономики в современных развитых странах.

Игнорирование социальной составляющей преобразований в обществе, приведшее к распаду традиционных нравственных ценностей и отсутствию насаждаемых легалистским обществом новых ценностных установок, в результате чего значительное влияние на процессы формирования подрастающего поколения стала оказывать преступная среда.

Отношение власти к народу как к объекту, а не субъекту воздействия, в результате чего не были предсказаны и вовремя скорректированы тенденции преступного реагирования на изменения привычного образа жизни.

Недооценка способностей преступности воздействовать на общественные отношения, изменять структуру общества, обусловившая непродуманность и недостаточную эффективности мер борьбы с ней.

Сознательное непринятие мер к недопущению формирования преступных капиталов, обеспечение им финансовой неприкосновенности, что дало возможность преступным формированиям выйти на политическую и международную арены.

А.И. Долгова отмечает также, что на становление организованной преступности оказала влияние слабость правоохранительной системы государства, вызванная недостатками законодательной основы деятельности правоохранительных органов, слабостью их материальной базы и недостаточной подготовленностью для борьбы со сложными экономическими преступлениями.

А.И. Гуров так объясняет причину появления организованной преступности: Если подходить к объяснению причин организованной преступности только через понятия устойчивых групп (шаек, банд) преступников, то можно сделать вывод о том, что данный вид преступности существовал с незапамятных времен. Так, кстати, многие и полагают. Это неверно. В дореволюционной России ее не было вообще, за исключением отдельных признаков, а при Советской власти развитие преступных кланов стало возможным в 60-е годы под воздействием целого ряда таких факторов Гуров А.И. Организованная преступность в России / А.И. Гуров. - М.: БЕК. 2001. С. 32..

В середине 60-х годов явно обозначились сбои в экономике. Стали нормой показуха, безответственность, перестал действовать контроль за мерой труда и потребления, что приводило к крупным хищениям государственного имущества. Появилось значительное число людей, незаконно сосредоточивших в своих руках огромные суммы денег и ценности, которые стали вкладываться ими в нелегальное производство. Именно таким способом начинала укрепляться криминальная часть теневой экономики. Мультимиллионеры окружали себя боевиками, боролись за рынки сбыта и, подкупая должностных лиц, проникали в государственный аппарат. Целые отрасли народного хозяйства (коммунально-бытовая, хлопковая промышленность) стали превращаться в теневой источник обогащения. Началось как бы стихийное и уголовно организованное перераспределение национального дохода.

С этого периода в уголовном мире прочно утверждается новая категория экономических преступников под названием «цеховики». С целью расширения своего нелегального бизнеса и в связи с возникшей конкуренцией они, по объективным законам экономики, стали объединяться в сообщества и с помощью взяток создавать надежную защиту от социального контроля. Преступные структуры стали действовать как по вертикали, так и по горизонтали. Таким образом, организованная преступность в СССР появилась в виде кланов различного рода дельцов и махинаторов в сфере экономики. Фактически внутри государственных учреждений образовались преступные организации, которые занимались получением незаконной прибыли.

Но на этом не могло остановиться ее развитие, поскольку в стране существовал достаточно мощный «класс» профессиональных преступников. Началось вторичное перераспределение государственных средств. Традиционные преступники-профессионалы (блатные) в этих условиях переориентировались и стали обворовывать, грабить тех, кто сам жил нечестно. Началась, как выразился один из московских «воров в законе», некий Толя Черкас, «экспроприация экспроприированного». В 70-80-е годы резко возросли различные виды игорного мошенничества, кражи, разбои, похищения людей, стал развиваться рэкет Гуров А.И. Как рождалась теория организованной преступность в России // Федеральный справочник РФ. 2001. выпуск 9. - М., Родина-про, 2001. С. 32..

Среди профессиональных преступников появились свои некоронованные короли. Они делили территории и сферы влияния, облагали данью дельцов теневой экономики. В дальнейшем произошло сращивание дельцов с главарями преступных групп: блатные стали охранять их, помогать им в сбыте продукции и расправе над конкурентами.

Мощный импульс организованная преступность получила в середине 80-х годов в связи с принятием Закона «О кооперации», которым разрешалась частная экономическая деятельность. Именно она подняла на поверхность воротил теневой экономики, которые начали небывалый для СССР «отмыв» и легализацию преступно добытых средств. Не случайно же до 60% кооператоров оказались ранее судимыми за различные виды преступлений. Именно они-то и не дали нормально развиваться кооперативному движению: те, кто хотел честно делать свой бизнес, вскоре с их помощью разорились, другие же попали в зависимость. Зато рэкет и коррупция развивались пропорционально накоплению капитала новоявленными бизнесменами.

После распада Советского Союза организованная преступность, освободившись от целого ряда социальных ограничений и контроля, получила как бы второе дыхание. Этому способствовали ослабление правоохранительной системы и разрушение спецслужб. Лица, ранее осужденные за экономические преступления, без оценки совершенных ими преступлений были официально объявлены великомучениками от рынка, действующими в глубоком подполье распределительной экономики тоталитарного режима. Многие были амнистированы. В начале 90-х годов крупные уголовные дела, замешанные на хищениях и отмыве денег, тут же объявились политическими, и с помощью информационной атаки на правоохранительные органы, организаций демонстраций «общественности» разваливались. Неслучайно именно в период с 1990 по 2000 год только из системы МВД уволилось около 1 млн. сотрудников. Аналогичный отток профессионалов наблюдался и в спецслужбах: он был усилен шестью реорганизациями.

В середине 90-х годов начались манипуляции с ваучерами и приватизацией собственности, что окончательно укрепило организованную преступность. По мнению некоторых западных экспертов, от реформ в России выиграла лишь организованная преступность. Доходило до парадоксов: в Санкт-Петербурге, например, за 13 тыс. руб., что соответствовало одной бутылке дешевой водки, был куплен целый завод. Деньги в этот период делались буквально из воздуха. Накопление капитала шло в ущерб населению, которое было обмануто три раза и потеряло все свои сбережения. За чертой бедности оказалось до 50 млн. человек. Период с 1991 по 2000 год можно назвать золотым временем российской мафии. Лидеры организованной преступности сращивались с государственным аппаратом.

Таким образом, в отличие от организованной преступности зарубежных стран, которая развивалась на запрещенных видах услуг (проституция, рэкет, контроль над азартными играми, сбыт наркотиков), российская образовалась в сфере распределительной экономики и окончательно оформилась уже в рыночной. Ее особенностью стала взаимосвязь экономической и общеуголовной преступности. Отсюда закономерно и то, что преступные организации функционально-иерархического типа явили собой криминальный симбиоз дельцов теневой экономики с профессиональными преступниками, с одной стороны, и продажными чиновниками - с другой.

2. Организованная преступность в реформируемой России

2.1 Связь организованной преступности и реформ в России

Связь между ростом уровня преступности и экономическими реформами однозначно не доказана, хотя многолетняя статистика однозначно показывает, что во времена финансовых кризисов значительно возрастает число мошенничеств (см. Таблицу 1 Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. - М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. С. 318.). Одновременно возрастает уровень насилия, в том числе и семейного. Число подобных преступлений особенно резко увеличивается в семьях и районах, наиболее страдающих от безработицы и снижения уровня доходов Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических реформ // Российский следователь. - 2007. - № 11. С. 33..

Таблица 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

По мнению Третьякова организованная преступность зародилась в России во многом благодаря доходам от «теневой» экономики. Непродуманные рыночные реформы позволили ей расширить сферу своего влияния путем криминальной экспансии в легальную сферу бизнеса. Произошедшая в России смена социально-экономических отношений сопровождалась активным вмешательством криминальных структур в политический процесс и эволюционированием их во влиятельную политическую систему. Этому есть свое обоснование и целый пласт причин.

Скачкообразный, революционный переход от одной формации к другой обусловил ориентацию на силы и организации, обладающие организованностью и свободными финансовыми средствами, в том числе и функционировавший симбиоз «теневиков», уголовных авторитетов и коррумпированной бюрократии.

Такое стратегическое решение предопределило предоставление им благоприятных политико-правовых условий, игнорируя, временную, как казалось творцам этого подхода, чрезвычайно высокую общественную опасность этого типа преступности.

Предполагалось, что приватизация легализует теневые капиталы, создаст новый класс собственников, повлечет обновление производства, прекратит массовые хищения собственности, характерные для социализма.

Ход развития событий в сфере экономических отношений и их оценка в криминологических категориях (структура, уровень и интенсивность организованной преступной деятельности) показали ошибочность такой позиции. Следствием ее стала «обвальная» активизация преступных сообществ в качественно-количественном отношениях, нанесение колоссального материального и психологического урона стране и большинству граждан, который трудно перекрыть даже фактом создания слоя частных собственников, а также реальные шаги по захвату уголовными авторитетами политической власти в стране.

Государство, проводя экономические реформы, легализуя предпринимательство и свободную торговлю, оказалось не готовым к эффективному противостоянию организованной преступности.

С началом перестройки (особенно с момента принятия закона о кооперации в 1988 г.) «теневики» получили возможность легализации капиталов. Вчерашние преступники становились бизнесменами. Их ряды заметно пополнялись бывшими партийными и комсомольскими функционерами - обладателями стартового капитала в виде денег своих организаций и связей. Но, придя в легальный бизнес, они неизбежно привели за собой и своих кураторов из мира криминала.

С самых первых шагов Российский бизнес оказался накрепко связан с преступностью.

В преступном мире в начале 90-х годов произошло очередное обострение отношений. Молодые преступники отказывались принять аскетический «воровской» образ жизни, не признавали авторитет преступников старой формации. В 1993 - 1995 гг. последовала серия громких убийств лидеров криминального мира по обе стороны баррикады, что дало повод говорить о войне поколений. К 1996 - 1997 гг. ситуация заметно «успокоилась». Дело в том, что преступники старой школы пользуются несоизмеримо большим авторитетом в местах заключения, обладают большим опытом и багажом связей. За плечами старого поколения огромный опыт организации преступной деятельности Гуров А.И. Как рождалась теория организованной преступность в России // Федеральный справочник РФ. 2001. выпуск 9. - М., Родина-про, 2001. С. 35..

Начальный период экономических реформ в России (1991-1993 годы) сопровождался весьма значительным возрастанием показателей зарегистрированной преступности. В преступную деятельность вовлекалась всё большая доля населения. Количественные изменения преступности сопровождались качественными, увеличивалась общественная опасность и организованность преступности.

В 1994-1997 годах удалось несколько снизить показатели зарегистрированной преступность (в основном за счёт уличной и бытовой её части), однако достаточно большое число преступлений оставались скрытыми от учёта. Возрастало число проявлений таких особо опасных преступных проявлений, как организованная преступность, коррупция, терроризм. Указывается, что криминальная активность населения за 5 лет реформ возросла вдвое. С принятием нового УК РФ зарегистрированная преступность несколько сократилась, однако это было вызвано скорее декриминализацией отдельных деяний и необходимостью адаптировать правоприменительную практику к новым нормам закона. В результате кривая преступности вскоре вновь пошла вверх.

Специфика организованной преступности России такова, что преступные сообщества концентрируются вокруг крупных городов, деловых или промышленных центров, но главным из них остается Москва.

Этнические сообщества имеют большое влияние в крупных городах России, особенно в Москве. Самыми активными этническими группировками России являются грузинская, чеченская, азербайджанская, татарская, армянская, курдская, цыганская. Далеко не все эти сообщества равнозначны в своих интересах, структуре, методах действий, сфере интересов, но есть у них и общие черты. Во многих городах России имеются диаспоры упомянутых национальностей.

Также как отличительную черту преступности в России, следует отметить, что в современный период является её высокая латентность. Особенно высока латентность экономических и должностных преступлений: о них сообщают в правоохранительные органы менее 30% потерпевших лиц. Латентность общеуголовных преступлений (кражи, телесные повреждения) меньше (по оценкам, в начале 1990-х годов потерпевшие заявляли о них в правоохранительные органы более чем в 50% случаев, а по кражам - в 70% и более). Однако росла латентность и этих преступлений. Отмечается, что реальный объём преступности в стране в 2004-2005 году с учётом латентности достигал 9-12 миллионов преступлений в год Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. - М., Российская криминологическая ассоциация, 2011. С. 358..

Другой причиной латентности преступности является сокрытие данных о ней правоохранительными органами. Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 г. 3-4% опрошенных отвечали, что были потерпевшими от преступлений, обращались в правоохранительные органы и их заявлению не был вообще дан ход, в 1991 г. таких стало 6%. Следствием этого стало падение доверия граждан правоохранительным органам.

Поскольку официальные правоохранительные органы не обеспечивали эффективной защиты интересов граждан, развитие получили формы внеправового реагирования на преступность: спонтанная расправа с преступниками и система теневой (в том числе криминальной) юстиции с присущими ей не основанными на законе способами реагирования на преступление. 24% московских предпринимателей, от 9 до 34% опрошенных в четырех городах России в 1998-1999 году при опросах указывали, что лично осуществили физическую расправу с преступником.

Наблюдается срастание организованной преступности с населением, привыкание граждан к высокому уровню проникновения преступности. Возрастало число граждан, которые тем или иным образом вступали в контакт с преступниками (члены семьи, соседи, знакомые и т.д.). Лица, совершавшие преступления, входили в круг знакомых 59% опрошенных в Москве предпринимателей и 32% иных москвичей.

Что касаемо основных тенденций организованной преступности в 2000-2007 годах, то политический и экономический курс государства в рассматриваемый период не претерпел радикальных изменений по сравнению с концом 1990-х годов, в целом сохраняются и тенденции преступности этого периода.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что организованная преступность - сложившийся социальный институт. Когда государственная машина утрачивает механизмы и инструменты социального контроля, образующийся вакуум занимается альтернативными системами контроля. Так как большое количество бизнесменов вовлечено в формирование политической и экономической политики страны, областями криминализации последовательно становятся: бизнес, экономика, политика. Организованная преступность перестает быть конфедерацией бандитов, вымогателей - это союз государственных чиновников и криминализованных бизнесменов.

Российская организованная преступность широко интегрирована в систему международной организованной преступности. Организованные преступные группировки имеют своих «уполномоченных» во многих странах Европы, Америки, Азии. Поэтому, можно сказать, что организованная преступность корнями уходит далеко за пределы нашей страны. Однако, единой организации мафиозного типа в стране нет. Региональные преступные сообщества проводят разную политику. Сообщества «воров» в Сибири и на Урале не похожи и расходятся во взглядах с Московскими «ворами».

В преступных кругах постоянно вспыхивают конфликтные ситуации между «славянским» и «кавказским» крыльями. Нестабильная экономическая и политическая ситуация в стране может трактоваться как результат неурегулированности отношений в преступном мире, деловых кругах, политической элите, которые представляются как единый организм власти.

Реформа МВД РФ стала еще одной причиной новой «войны» между российскими преступными группировками, а ликвидация Управления по борьбе с организованной преступностью, проведенная в 2008 г., привела к переделу сфер влияния в криминальном мире. Передел, в свою очередь, послужил причиной общего всплеска преступности.

Таким образом, в России периода реформ организованная преступность приобрела новые свойства по сравнению с теми, которые существовали до введения рыночных отношений.

2.2 Организованная преступность в России 2009-2013 гг

В 2009 году Россия была одной из стран, по которой мировой финансовый кризис ударил тяжелее всего. Спад экономики составил порядка 8%. Сопутствующая картина тенденций в изменении структуры преступности, по данным официальной статистики, оказалась довольно пестрой: общая преступность фактически снизилась на 6,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при этом экономическая преступность возросла почти в восемь раз. В докладе следственного комитета Министерства внутренних дел указывается, что 429 тысяч экономических преступлений остались нераскрытыми, из них 172 800 предположительно относятся к категории особо опасных; число разоблаченных случаев взяточничества увеличилось на 13%; ущерб от экономических преступлений оценивается в 33 миллиарда долларов - впечатляющая цифра Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф., д.э.н. А.И. Долговой. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. С. 531..

Когда разразился экономический кризис, российские СМИ во всеуслышание высказывали свои опасения о том, что могут вернуться «войны бандитских группировок», которыми были отмечены кровавые девяностые. Но этого не произошло: из общего числа преступлений, совершенных в России в 2009 году - 2,47 миллиона случаев, - лишь 31 600 (по данным министерства внутренних дел) были связаны с организованными преступными группировками.

«Экономический упадок 2009 года в России не привел к ожидаемому всплеску организованной преступности. Причина этого парадокса кроется в предусмотрительно предпринятой реформе системы безопасности», - считает Гэвин Слэйд Гэвин Слэйд. Россия: кризис, преступность и реформа милиции // Newsweek. 25/11/2010..

Тот факт, что за нынешним кризисом не последовало подъема организованной преступности, указывает, что «дикая» Россия девяностых, наглядно проявившаяся во время обвала рубля в 1998 году, осталась в прошлом. Сегодня существующие подобные организованные преступные группировки либо трепещут перед государственной властью, либо слились с нею. Любое побуждение вернуться обратно к рэкету и вести войны за раздел влияния нейтрализуется отвращением к разбирательствам с властями. Это дает ключ к решению вопроса, кто удовлетворяет спрос на защиту в сложных экономических условиях Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф., д.э.н. А.И. Долговой. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. С. 532..

Российский правовед Владимир Пастухов полагает, что, если «посчитать всех, кто работает в милиции (полиции), Федеральной службе безопасности (ФСБ) и спецслужбах, в вооруженных силах, в службе погранично-таможенного контроля и сфере обеспечения безопасности частных лиц, то общее число занятых в этом секторе составит 10 миллионов человек. За прошедшие десять лет эти силы вернули государству его монополию на жестокость, в 1990-е годы перехваченную у него организованными преступными группировками».

В то же самое время предпринимаются попытки более внимательного рассмотрения положения дел в милиции, и президент издал указы о реформировании ее структур, сокращении числа сотрудников и повышении зарплат. В 2010 году многие высшие милицейские чины потеряли работу; существенные изменения в законе 1991 года о милиции были одобрены парламентом.

Первые отделы по борьбе с организованной преступностью появились еще в системе советского МВД в 88-ом году. В «лихие 90-е», когда страна переживала настоящую криминальную революцию, именно оперативники РУБОПов были на передовой борьбы с бандитизмом и зарождавшимися мафиозными кланами. Создание такого отдела - было признанием того, что организованная преступность - это не миф, а реальность, которой надо профессионально противостоять. Во-вторых, это было вынужденным организационным решением. Дело в том, что традиционно аппараты уголовного розыска в основном работали «от преступления», т.е. после регистрации криминального события. А аппараты по борьбе с экономической преступностью действовали в основном по линейно-отраслевому и объектовому принципам, т.е. обслуживали конкретные отрасли народного хозяйства и конкретные предприятия. Организованная преступность тем и отличается от общеуголовной и экономической преступности, что она включает в себя и ту, и другую.

6 сентября 2008 г. в соответствии с Указом Президента России № 1316 подразделения по борьбе с организованной преступностью в МВД России были ликвидированы.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 25.12.2013) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // СЗ РФ, 07.03.2011, N 10, ст. 1334., в структуре центрального аппарата МВД России организовано Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК МВД России, возглавляет Сугробов Денис Александрович).

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУЭБиПК МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции:

· функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию;

· правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства;

· противодействия преступлениям экономической и коррупционной направленности.

По данным сайта МВД на 2013 год количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде), совершенных организованной группой по г. Москве составило 2038, по Республике Коми - 50. Для сравнения за предыдущий отчетный период (2012 г.) - соответственно 2440 и 65, что говорит об уменьшении количества преступлений в этой сфере.

Таким образом, реформы правоохранительных органов стали шагом в правильном направлении и дали свой результат в деле борьбы с организованной преступностью.

3. Роль России в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью

Согласно Разделу I Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 12 февраля 2013 г., на современном этапе «глубоко трансформируется транснациональная организованная преступность, приобретающая в условиях глобализации макроэкономическое измерение, что приводит к появлению новых криминальных «центров силы», аккумулирующих значительные ресурсы и последовательно расширяющих сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры различных государств, финансовые и экономические институты, установления связей с террористическими и экстремистскими организациями».

Российская Федерация, являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, участницей целого ряда влиятельных международных организаций, региональных структур, механизмов межгосударственного диалога и сотрудничества, обладая значительными ресурсами во всех областях жизнедеятельности, интенсивно развивая отношения с ведущими государствами и объединениями в различных частях мира в рамках многовекторного внешнеполитического курса, последовательно интегрируясь в мировую экономику и политику в качестве ответственного и конструктивного члена международного сообщества, способствует формированию позитивной, сбалансированной и объединительной международной повестки дня, решению глобальных и региональных проблем.

Еще в июне 1995 г. было принято Постановление Правительства РФ № 653 «О заключении Соглашений о сотрудничестве между МВД России и компетентными ведомствами иностранных государств» Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О полиции" // СЗ РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900. , заложившее правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с зарубежными партнерами. Принятый в феврале 2011 г. Федеральный закон «О полиции» прямо устанавливает, что правовой основой ее деятельности являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

Согласно п. 5 ст. 10 Закона, взаимодействие полиции с иностранными правоохранительными органами и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами РФ.

Сегодня МВД России осуществляет взаимодействие с компетентными органами более чем 80 стран, которое обеспечивается через полицейских атташе, аккредитованных как при иностранных диппредставительствах, так и при посольствах России за рубежом, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью стран СНГ, НЦБ Интерпола и Управление международного полицейского сотрудничества ДПД МВД России.

В качестве наиболее успешно действующей модели международного правоохранительного сотрудничества можно назвать проведение заседаний постоянно действующих объединенных рабочих групп. На данный момент такие группы функционируют в рамках достигнутых межведомственных договоренностей с компетентными органами США, ФРГ, Израиля, Италии, Монголии, Турции и Эстонии. На этих заседаниях сотрудники имеют возможность регулярного подведения итогов, анализа и контроля за осуществлением совместных мероприятий по конкретным уголовным делам.

Среди других направлений сотрудничества можно выделить участие в международных конференциях и совещаниях, проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых спецопераций. Сюда же относятся установление и задержание преступников, находящихся в международном розыске, их экстрадиция или депортация из страны. В 2001 г. в Следственном комитете (сегодня Следственный департамент) был создан международно-правовой отдел, который стал главной координирующей структурой в сфере взаимодействия органов предварительного следствия в системе МВД России с аналогичными зарубежными структурами. Это взаимодействие, в частности, касалось направления и исполнения международных следственных поручений, не требующих санкции суда и прокуратуры.

Для расширения и углубления связей регулярно проводятся встречи руководителей Следственного департамента с соответствующими ведомствами других стран. Одна из целей этих встреч - подписание межведомственных документов о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства, которые дают возможность знакомиться с организационной структурой, формами и методами работы по расследованию отдельных видов преступлений, обмениваться сведениями об изменениях в законодательстве, исполнять поручения в срок до 30 суток, а в особых случаях по соответствующей просьбе - до 10 суток.

Для укрепления деловых связей и налаживания прямых контактов с зарубежными партнерами сотрудники департамента организуют рабочие встречи с представителями правоохранительных органов, аккредитованными при иностранных дипмиссиях, по вопросам сотрудничества в сфере оказания правовой помощи. Проводится плановая работа по правовой экспертизе проектов международных договоров и соглашений, а также внутригосударственных правовых актов, регулирующих международное сотрудничество.

Основной формой международного сотрудничества является направление и исполнение запросов о правовой помощи, которые оформляются в соответствии с требованиями международных договоров РФ и ст. ст. 453-454 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014) // СЗ РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.. При этом практикуется получение согласия на присутствие членов следственно-оперативных групп при выполнении таких поручений. За 2000-2011 гг. общее количество запросов об оказании правовой помощи, направляемых органами предварительного следствия при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ зарубежным компетентным органам, а также получаемых от них, увеличилось в 1,5 раза. При этом большая часть из них по-прежнему поступает из государств СНГ. Жерновой М.В., Сухаренко А.Н. Российская организованная преступность: транснациональные аспекты: Лекция / М.В. Жерновой, А.Н. Сухаренко. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. С. 27.

Одновременно с этим возрастает количество запросов о правовой помощи, направляемых органами предварительного следствия МВД России в страны Балтии и дальнего зарубежья. В большинстве случаев правовая помощь запрашивается по уголовным делам, возбужденным по фактам мошенничества, компьютерных, налоговых и таможенных преступлений, отмывания денег.

Следует отметить, что в силу разных причин не все запросы об оказании правовой помощи исполняются. Основными причинами неисполнения остаются: некачественное оформление запроса и приложений к нему, неправильный перевод или его отсутствие, недостаток информации о лицах, с которыми нужно провести следственные действия, недостаточно полное описание события преступления, отсутствие должного обоснования того, для каких целей в данном уголовном деле необходимо производство запрашиваемых следственных действий.

Существенной проблемой является отсутствие в международных договорах РФ и УПК РФ положений о конкретных сроках исполнения запросов о правой помощи. В этой связи не представляется возможным проконтролировать работу компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению запросов, а также ускорить сроки направления ответов по ним.

Представители МВД России активно участвуют в деятельности таких международных организаций, как: УНП ООН, Римско-Лионская группа (РЛГ) по борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью, Постоянный совет партнерства Россия - ЕС, Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), МОМ, ОБСЕ и другие - всего около 40.

Особую роль в международной деятельности министерства играет Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России - НЦБ, которое взаимодействует в сфере борьбы с преступностью с Генеральным секретариатом Интерпола и 188 странами-членами организации. В сентябре 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола (Оттава, Канада) в члены Интерпола был принят СССР. С января 1991 г. в структуре МВД СССР начало действовать Национальное центральное бюро (НЦБ). За все время существования НЦБ за рубежом удалось задержать, экстрадировать и депортировать в Россию более 550 разыскиваемых преступников. За этот же период из России за рубеж было выдано около 270 разыскиваемых лиц. Выдачи и депортации осуществлялись из 63 стран. Сегодня по каналам Интерпола разыскивается 1,6 тыс. обвиняемых и осужденных.

С 1999 г. НЦБ Интерпола принимает активное участие в проекте «Миллениум», созданном Генеральным секретариатом в 1996 г.

Основными задачами проекта являются: систематизация информации по участникам и организациям восточноевропейской и российской организованной преступности для ее сопоставления и анализа; выявление членства, иерархии, сфер деятельности, способов совершения преступлений и преступного характера этих групп; подготовка информационно-аналитических материалов для участников проекта; создание всемирной базы данных с усиленными мерами безопасности по сохранности такой информации от несанкционированного доступа; содействие в осуществлении обмена оперативно-розыскной и следственной информацией. Сегодня данная информация размещается в системе автоматизированного поиска (ASF) Генерального секретариата Интерпола, доступна всем странам-членам и используется в профилактических целях. В указанной базе данных содержится более 4 тыс. объектов учета.

Действенным средством в рамках указанного проекта является издание уведомлений-циркуляров с «зеленым углом», целью которых - сбор и получение сведений о передвижениях фигурантов дел оперативного учета: лиц, имеющих статус «воров в законе», лидеров и активных участников ОПФ, их противоправной деятельности, а также установление их связей. Информация по въезду/выезду указанных лиц предоставляется странами-членами по отдельному запросу. Помимо контроля за перемещением преступников за рубежом также проводится проверка деятельности компаний, используемых ими для легализации полученных доходов. Статистический анализ свидетельствует об активном использовании каналов Интерпола в борьбе с организованной преступностью. За период с 2002 по 2011 гг. количество международных уведомлений с «зеленым углом», изданных Генеральным секретариатом по запросу российской стороны, возросло почти в 11 раз (с 23 до 251). Жерновой М.В., Сухаренко А.Н. Российская организованная преступность: транснациональные аспекты: Лекция / М.В. Жерновой, А.Н. Сухаренко. - М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012. С. 28.