Правосубъектность несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конкретно ч.1 ст.7, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Так же, Конституция РФ определяет права и свободы человека высшей ценностью, закрепив равенство всех перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, религиозных убеждений и многих других факторов. Немало важным является то, что в основном законе нашего государства не определен возраст, с которого определяется то самое равенство, следовательно, каждый человек равен с другими субъектами от рождения.

Правовое государство не должно характеризоваться только лишь документальным закреплением прав и свобод, а конкретными правовыми механизмами, которые на практике реально обеспечивают человеку его права и свободы, публичные и частные интересы, предоставляют субъектам «группы риска» государственную социальную защиту. Так возникает необходимость защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в силу того, что данная категория субъектов не в состоянии по гражданскому законодательству РФ самостоятельно осуществлять все права и совершать действия по приобретению юридической обязанности, а так же нести за это ответственность, так как граждане РФ приобретают полную дееспособность по достижению совершеннолетия. Вышесказанное свидетельствует об актуальности темы исследования.

Точкой начала исследования статуса несовершеннолетнего в праве целесообразно определить с 1990 года, когда Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Основные теоретические знания заключены в отраслевых учениях о правах человека, а так же исследовании проблем детства.

Основная цель исследования состоит в комплексном анализе правосубъектности несовершеннолетних. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- проанализировать правовой статус несовершеннолетних;

- обозначить особенности правоспособности и дееспособности несовершеннолетних;

- исследовать правовые механизмы реализации прав несовершеннолетних и нормативно-правовые акты, их закрепляющие;

- на основании исследования разработать и предложить способы совершенствования нормативной базы и механизмов реализации прав несовершеннолетних в гражданских правоотношениях;

- выявить проблемы участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях и предложить их решение.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате реализации прав несовершеннолетних.

Предметом выступают правовые нормы, закрепляющие правосубъектность несовершеннолетних, а так же нормы, регулирующие участие несовершеннолетних в гражданских правоотношениях.

Теоретической основой дипломной работы являются научные работы по теории гражданского права таких ученых как: М.М. Агарков, С.С. Алексеев, В.П. Грибанов, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, Т.И. Илларионова, М.Ю. Тихомиров.

Особенности участия, а так же проблемы, возникающие при участии несовершеннолетних в гражданских правоотношениях, исследованы в монографиях и диссертационных работах А.Е. Тарасовой «Особенности участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях», А.А. Васильевой «Гражданско-правовое регулирование индивидуального предпринимательства в России» и диссертационная работа В.В. Якуниной «Гражданская правосубъектность индивидуального предпринимателя: проблемы возникновения и прекращения».

Нормативно-правовую базу исследования составили международные нормативно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт о гражданских и политических правах, а так же национальное законодательство РФ: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Гражданско-процессуальный Кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ, Жилищный Кодекс РФ, Трудовой Кодекс РФ, а так же иные законы, Указы Президента, Постановления Правительства, региональные законодательные акты Мурманской области, регулирующие общественные отношения, связанные с правовым положением несовершеннолетних.

В качестве способов достижения поставленных задач были использованы следующие методы: общенаучные, такие как, диалектический и системный методы, а так же специальные методы исследования в юриспруденции: формально-юридический и сравнительно-правовой.

На основании проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Для единообразного осуществления механизма реализации прав несовершеннолетних предлагается создать единую систему федеральных государственных органов - органов опеки и попечительства, действующих на основе федерального законодательства, представляющих интересы детей, как имеющих попечение родителей, так и лишенных такого попечения.

2. Необходимо создать действенный механизм обеспечения прав ребенка на жилое помещение при разводе родителей, при продаже жилых помещений, права на которые имеет ребенок. Для этого следует внести дополнение в п.3 ст.37 ГК РФ: «Органы опеки и попечительства не вправе давать разрешение на сделки с жилыми помещениями, влекущие уменьшение прав несовершеннолетнего, не сопровождающиеся встречным эквивалентным предоставлением в виде приобретения иного жилого помещения, обеспечивающего жилищные права несовершеннолетнего в прежнем объеме. При этом обеспечение жилищных прав несовершеннолетнего является условием получения разрешения органов опеки и попечительства должно быть произведено до свершения сделки, на которую требуется такое разрешение. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если сделки с имуществом несовершеннолетних нарушают права или законные интересы указанных лиц. Сделки, совершенные в нарушение положений настоящей статьи, а также хотя и с разрешения органов опеки и попечительства, но с нарушением прав или законных интересов несовершеннолетних являются ничтожными и влекут последствия ничтожности сделки, которые распространяются и на добросовестного приобретателя».

3. Для конкретного понимания возможности или невозможности несовершеннолетнего распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами путем составления завещания. Для решения данной проблемы следует внести дополнение в пп.1 п.2 ст.26 ГК РФ в части возможных законных способов по распоряжению своим заработком, а так же подвергнуть дополнению ст. 1118 ГК РФ, где стоит указать возможность или прямой запрет выступать в качестве завещателя несовершеннолетнему лицу в возрасте от 14 до 18 лет, а так же эмансипированному несовершеннолетнему..

4. Допуская законодательством возможность вступления в брак до достижения брачного возраста, представляется целесообразным внести дополнение в норму п.2 ст.26 ГК РФ: «Несовершеннолетний, вступающий в брак по основаниям, предусмотренным ст.13 СК РФ и нормами законов субъектов Российской Федерации вправе заключать брачный договор как на имеющееся в собственности имущество, так и в отношении будущего имущества супругов, для защиты прав и законных интересов супруга, не достигшего восемнадцати лет».

Практическая значимость работы состоит в том, что научные положения и выводы, представленные в работе, могут найти отражение в дальнейшем совершенствовании механизма реализации прав несовершеннолетних, и их участие в гражданских правоотношениях.

Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, семи разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, а так же приложений.

1. Правосубъектность как предпосылка участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях

1.1 Понятие несовершеннолетнего в гражданском праве и структура его правосубъектности

несовершеннолетний правосубъектность дееспособность

Современный этап развития законодательства характеризуется повышением внимания к проблемам правового положения несовершеннолетних, поскольку подвергается комплексному исследованию общественными науками в связи с различными отраслями права, в сфере охраны прав несовершеннолетних. Первым при исследовании возникает вопрос о том, кто является несовершеннолетним, кто считается ребенком, и возможно ли соотнести данные понятия.

При обращении к энциклопедической литературе можно отметить то, что термины «ребенок» и «несовершеннолетний» являются тождественными, поскольку определяется, что дети есть те лица, которые не достигли совершеннолетия. Так, можно отметить, что возраст является главным разграничением ребенка от взрослого. Однако, юридическая литература не дает научного понятия указанных категорий. Анализируя международные акты и национальное законодательство, в частности Конвенцию ООН о правах ребенка ст.1, Семейный Кодекс Российской Федерации (далее, СК РФ) ст.54, Федеральный закон (далее, ФЗ) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ст.1, а так же ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» можно заметить легальное определение, совпадающее с ранее указанным, а именно, что ребенок есть любое лицо (лица) до достижения им (ими) 18 лет.

Несовершеннолетний - юридическое определение ребенка или подростка, применяемое для разграничения между взрослыми и детьми различных прав, мер защиты, привилегий.

На современном этапе дети признаются самостоятельными субъектами принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Такое определение правового положения несовершеннолетних соответствует положениям международных актов, а именно Конвенции ООН о правах ребенка, а так же принятым Россией обязательствам по защите прав и интересов несовершеннолетних.

Права детей закреплены в законодательных и иных нормативных актах. Составляющими элементами правового положения детей являются их правовой статус и правосубъектность. В литературе нет однозначных определений указанных категорий, однако, существуют два основных подхода к их определению.

В соответствии с первым подходом, правовой статус - категория, состоящая из совокупности элементов, характеризующих положение человека в обществе. Однако данный подход имеет три взгляда, в которых одни ученые под правовым статусом понимают законодательные права и обязанности лица, другие считают, что кроме прав и обязанностей следует включать правоспособность. Такую точку зрения представляют Толстой Ю.К., Явич Л.С. По мнению О.В. Бутько, наряду с перечисленными элементами в структуре правового статуса следует выделять гражданство, принципы правового статуса и гарантии.

Исследователи, такие как Я.Р. Веберс и Н.В. Витрук, поддерживающие второй подход, придерживаются концепции стадийного существования субъективного права, где под правовым статусом понимают стадии развития субъективного права, звенья между правоспособностью и конкретными субъективными правами.

Правосубъектность, как категория, может быть рассмотрена в нескольких аспектах, как социально-юридическое качество лица, которое состоит в признании государством за ним возможности участия в правоотношениях, как взаимосвязь лица и общества по поводу его будущих отношений с третьими лицами, а так же как юридическая мера способности участия лиц в гражданских правоотношениях.

Правосубъектность складывается из ряда взаимосвязанных понятий. В науке нет единства мнений по определению структуры правосубъектности, одни исследователи отождествляют ее с правоспособностью, следующие разделяют в ней две составляющих - правоспособность и дееспособность, а третьи к двум составляющим добавляют еще деликтоспособность.

Указанное многообразие взглядов отмечает В.Ф. Яковлев, дополняя правосубъектность еще одним элементом - способностью к защите нарушенных прав. В литературе справедливо отмечается, что содержание правосубъектности не может быть полностью раскрыто только через две категории: "правоспособность" и "дееспособность". Т.И. Илларионова считает более верным рассматривать гарантированные правом возможности, дифференцируя их на три группы: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. К такому выводу фактически приходит и С.С. Алексеев, который в качестве самостоятельного элемента называет деликтоспособность.

В то же время в Гражданском Кодексе РФ (далее, ГК РФ) закреплены легальные определения только правоспособности и дееспособности, понятие "деликтоспособность" в российском законодательстве не встречается.

В действующем ГК РФ категории "правоспособность" и "дееспособность" различаются. Определяются их содержание, особенности дееспособности некоторых категорий граждан, нормативно закрепляется недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина.

Согласно ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина понимается как способность иметь гражданские права и нести обязанности. Такая способность признается в равной мере за всеми гражданами, возникает в момент рождения гражданина и прекращается смертью. Дееспособность, напротив, в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении гражданином восемнадцатилетнего возраста, и означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Правоспособность предстает как статический элемент правосубъектности, поддерживаемый законом в виде закрепления определенных правовых возможностей, при том, что они возникают в момент рождения гражданина и прекращаются смертью, имеют постоянный характер, не могут быть утрачены лицом или ограничены, за исключением случаев, предусмотренных ст.22 ГК РФ.

Дееспособность же динамическая категория. Она приобретается человеком по мере его психофизического взросления, категория непостоянная в силу того, что:

ѕ во-первых, определяется активными действиями правообладателя,

ѕ во-вторых, зависима от психофизического состояния лица.

Недееспособность или наличие ограниченной дееспособности не означает отсутствие или ограничение правоспособности. Отсутствие дееспособности говорит лишь об утрате возможности приобретения прав своими действиями. Отсюда появляется необходимость для совершения нужных действий другими лицами в отношении полностью недееспособных и к установлению юридического факта - согласия законных представителей по поводу действий, совершаемых ограниченно дееспособными.

Так, при наличии определенных юридических фактов, таких как родство, усыновление, посредством действий одних лиц происходит полное или частичное восполнение отсутствующей дееспособности других лиц. Однако не всякое лицо может выступать в роли, например, восполняющего ограниченную дееспособность несовершеннолетнего. Восполнение дееспособности есть реализация соответствующих субъективных прав родителей, опекунов, усыновителей и иных лиц. Дееспособность данных лиц проявляется в этих случаях через осуществление указанных прав.

Ответственность за совершенное гражданское правонарушение представляет собой своего рода обязанность, которую можно назвать негативной обязанностью лица. Так, например, в ст. 393 ГК РФ прямо предусмотрена обязанность должника возместить убытки, обязанность возместить вред закрепляется в ст. 1064 ГК РФ. В специальных положениях ГК РФ о дееспособности определенных категорий субъектов гражданского права (ст. 26, 28 ГК РФ) имущественная ответственность несовершеннолетних выделяется в содержании их дееспособности.

При этом по смыслу ст. 26, 28, а также ст. 393 и 1064 ГК РФ дееспособность ребенка заключается в способности совершения сделок, в способности нести имущественную ответственность, а также способности отвечать за внедоговорный вред. Таким образом, по нормам ГК РФ способность лица к ответственности, деликтоспособность, является частью дееспособности.

Еще О.С. Иоффе рассматривал дееспособность не только как способность своими действиями приобретать права и обязанности, но также и осуществлять свои права и обязанности и нести ответственность за совершение названных действий. Исходя из нормативного закрепления дееспособности граждан, в частности несовершеннолетних, состояние дееспособности складывается из способности совершать правомерные юридически значимые действия (сделкоспособность) и способности лица нести гражданско-правовую ответственность за правонарушения. Таким образом, деликтоспособность не может рассматриваться в качестве разновидности дееспособности, являясь элементом ее содержания.

Признание существования правосубъектности как общей предпосылки быть субъектом гражданского права, позволяет говорить о наличии качеств правосубъектности у всех граждан независимо от возраста и состояния здоровья, поскольку гражданское право признает субъектами права всех граждан, всех людей, в том числе и недееспособных. В данном случае бесспорно наличие свойств субъекта права (правосубъектности).

Такое понимание правосубъектности позволяет дать полную характеристику правового положения физических лиц, установленного законом, охватить все те права и обязанности, которые они могут иметь как потенциальные субъекты гражданских правоотношений и которые они имеют, будучи участниками конкретных гражданских правоотношений, в том числе и несовершеннолетних.

1.2 Механизм содействия в реализации прав несовершеннолетних в структуре правосубъектности

Состояние правосубъектности ребенка обеспечивается Конституцией Российской Федерации при наличии специальных возможностей - механизма реализации прав несовершеннолетних.

Наличие данного механизма обуславливает особенность правосубъектности несовершеннолетних, который подразумевает реализацию прав несовершеннолетних посредством совершения действий родителями, опекунами, попечителями и иными законными представителями детей, с учетом их возрастной категории и совокупности прав, предусмотренных для них законодательством.

По данному вопросу имеется теория О.А. Красавчикова, которая раскрывает наличие в правосубъектности несовершеннолетних такой правовой категории, как трансдееспособность. В свою очередь она обозначает восполнение дееспособности лиц, утративших дееспособность в силу психофизического состояния, либо ограниченных в дееспособности, действиями тех лиц, обладающих дееспособностью в полном объеме.

Рассмотренный правовой механизм содействия в реализации и защите прав недееспособных и частично дееспособных лиц оправдывает и объясняет самостоятельное правовое значение правоспособности и дееспособности, и обеспечивает действительное признание правосубъектности в равной мере за дееспособными, не полностью дееспособными, ограниченно дееспособными и недееспособными лицами, взрослыми и детьми. Это подтверждается Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о правах ребенка, другими международными актами, а также действующим российским законодательством.

Правосубъектность несовершеннолетних граждан - наиболее сложное явление, нежели правосубъектность совершеннолетних. Указанная особенность, а именно содействие в реализации прав несовершеннолетних, призвана обеспечить равенство между состоянием правосубъектности взрослого человека и ребенка, в силу того, что последний ввиду возраста и психофизического развития не способен в полной мере реализовывать себя как субъекта гражданских правоотношений, а, следовательно, нуждается в содействии других лиц. Механизм содействия законных представителей детей имеет понятие содееспособности, и является самостоятельным элементом правосубъектности ребенка.

Механизм подразумевает наличие комплекса правовых средств и обеспечения условий, которые в своей направленности имеют цель, в достижении не только результата de jure, но и на действительную реализацию возможностей, предоставленных управомоченному лицу правом, de facto.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в ст.7 определяет круг лиц, которые должны оказывать содействие в реализации прав ребенка, защите его законных интересов. Такое содействие ребенок вправе получать от:

ѕ органов государственной власти Российской Федерации;

ѕ органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

ѕ должностных лиц органов государственной власти РФ и ее субъектов;

ѕ родителей и иных лиц, их заменяющих;

ѕ педагогических, социальных, медицинских работников, психологов и иных специалистов;

ѕ общественных объединений и иных некоммерческих организаций.

Наибольшую роль играют родители, иные законные представители, а так же органы опеки и попечительства. Принцип общей и равной ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права.

Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей.

Это положение нашло закрепление не только в семейном законодательстве, но и в основных законах многих государств. В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции РФ установлено, что забота о детях, их воспитании является равным правом и обязанностью родителей. Данная конституционная норма более конкретна обозначена СК РФ в ст.61, а так же регламентируется в гл. 12 «Права и обязанности родителей», гл. 13 «Алиментные обязательства родителей и детей», гл. 16 «Соглашения об уплате алиментов». Родительские права основаны на происхождении детей путем регистрации рождения в органах загса.

Равенство прав и обязанностей родителей в отношении детей должно соблюдаться независимо от наличия или отсутствия брака родителей. При наличии разногласий между родителями по тем или иным вопросам осуществления родительских прав они вправе обратиться за разрешением этих разногласий в суд или орган опеки и попечительства, что закреплено п. 2 ст. 65 СК РФ.

Характерной особенностью родительских прав, является то, что они одновременно включают в себя не только права, но и обязанности родителей. Поэтому родители не только вправе, но и обязаны осуществлять родительские права. Неисполнение обязанностей может повлечь для родителей определенные санкции, которые предусмотрены как СК РФ в виде ограничения, лишения родительских прав, взыскании средств на содержание детей, а так же Кодексом об Административных правонарушениях.

К административной ответственности привлекаются родители и иные законные представители несовершеннолетнего за неисполнение первыми обязанности по воспитанию и содержанию своих детей.

Предметно суть родительских прав раскрывается в ст. 63-68 СК РФ, где речь идет о личных неимущественных правах и обязанностях родителей. Следует заметить, что родители обязаны осуществлять свои права в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами при любых обстоятельствах. Они не вправе принимать по собственному усмотрению произвольные решения о передаче своих родительских прав другим лицам, то есть родительские права являются неотчуждаемыми. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неукоснительном соблюдении установленного законом порядка, регламентированного статьями 129 и 130 СК РФ. Лишение или ограничение родительских прав допускается также только при наличии установленных законом оснований.

Необходимо отметить, что родительские права носят срочный (временный) характер. Они возникают с момента рождения ребенка. Прекращаются родительские права при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 61 СК РФ:

ѕ достижение детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия);

ѕ вступление несовершеннолетних детей в брак в установленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим полной дееспособности;

ѕ объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

При нарушении прав несовершеннолетнего, родители, опекуны, попечители, а так же иные законные представители несовершеннолетнего, имеют право и обязаны:

ѕ защищать жилищные права несовершеннолетнего в виде подачи исковых заявлений о вселении его в жилое помещение, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, о предоставлении ребенку жилого помещения и многие другие;

ѕ обращаться в государственные органы, правоохранительные органы или суд при нарушении медицинским, образовательным или иным учреждением прав несовершеннолетнего на получение медицинских и образовательных услуг;

--принимать меры по защите прав собственности несовершеннолетнего;

ѕ предъявлять требования по возмещению вреда, причиненного здоровью ребенка или его имуществу, а так же морального вреда;

ѕ требовать возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя несовершеннолетнего без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.

Важное место в механизме реализации прав несовершеннолетних занимает роль органов опеки и попечительства, в частности включены в механизм содействия осуществления и защиты прав и интересов в гражданских, семейных и жилищных правоотношениях. Органы опеки и попечительства принимают участие в определении форм устройства и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а так же осуществляют контроль за исполнением возложенных обязанностей законными представителями.

Так, обязательно участие органов опеки и попечительства при совершении сделок с имуществом ребенка, для контроля законности соблюдения интересов несовершеннолетнего. Орган опеки и попечительства является органом публичной власти по реализации частных прав несовершеннолетних, чем оправдывается его частно-публичная природа.

Так же является комплексным звеном в механизме, так как осуществляет контроль как в сфере имущественных, таких и неимущественных прав, и включает в себя семейные, гражданские и жилищные правоотношения. Действующий в России ФЗ «Об опеке и попечительстве», многими своими положениями дублирует нормы гражданского законодательства, семейного и жилищного, а некоторые из данных норм противоречат им. Так же закон закрепил двустороннюю модель органов опеки и попечительства, с первой - публичное средство осуществления и защиты прав несовершеннолетних, а со второй - инструмент по предоставлению услуг по оказанию помощи в содействии реализации прав.

В целом структуру работы органов опеки и попечительства можно определить по двум категориям:

ѕ осуществляющая выполнение юридических функций. Роль данной категории можно отнести к деятельности правоохранительных органов и судебной системе. Здесь необходимо обеспечение высокого профессионализма, психологически адаптированного правосудия по делам, затрагивающих вопросы содержания детей, их проживания, общения с детьми, жилищные споры с участием несовершеннолетних, споры по усыновлению, установлению форм устройства и воспитания детей, лишению и ограничению родительских прав, эмансипация несовершеннолетнего и другое;

ѕ выполнение функций по мониторингу жизненной ситуации детей и семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам взаимодействия с образовательными учреждениями, организациями по социальной защите, выявление проблемных ситуаций, требующих вмешательства, оказание помощи в воспитании, развитии детей, проведение консультативных и профилактических бесед с семьями, подготовка и профессиональное сопровождение замещающих семей.

К основным задачам органов опеки и попечительства законодатель относит:

ѕ защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

ѕ надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

ѕ контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ѕ иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Семейное законодательство, а так же ФЗ «Об опеке и попечительстве» предоставляет органам опеки и попечительства большой круг полномочий по защите семейных прав.

Так, при несудебной защите, указанные органы вправе немедленно отобрать ребенка у его родителей, если существует прямая угроза его жизни или здоровью. Такое право предусматривается соответствующим актом органа исполнительной власти субъекта РФ. В Мурманской области таким актом является Закон Мурманской области № 933-01-ЗМО от 24 декабря 2007 года «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Мурманской области». Деятельность органов опеки и попечительства тесно связана с деятельностью иных органов и организаций. Довольно часто для реализации своих задач органы опеки и попечительства взаимодействуют с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Помимо законных представителей несовершеннолетних, а так же органов опеки и попечительства, значительное количество задач по защите прав и законных интересов детей осуществляют детские омбудсмены. В Российской Федерации таким лицо является Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ, а так же уполномоченные по правам детей в регионах. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.09.2009 № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», уполномоченные занимаются, в частности:

ѕ защитой прав конкретного ребенка, оказанием помощи в восстановлении его нарушенных прав;

ѕ проведением независимых проверок соблюдения прав детей учреждениями, организациями, должностными лицами;

ѕ экспертизой правовых актов, активно участвуют в законотворческом процессе, вносят предложения в государственные органы по улучшению механизмов защиты прав детей;

ѕ работой по правовому просвещению детей, их родителей, специалистов.

Путем независимого контроля уполномоченные призваны проверять соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы прав детей во всех сферах их жизнедеятельности на:

ѕ жизнь и охрану здоровья;

ѕ отдых и оздоровление;

ѕ полноценное развитие;

ѕ воспитание и содержание;

ѕ образование;

ѕ информационную безопасность;

ѕ жилье.

Уполномоченный также занимается восстановлением нарушенных прав детей, уделяя особое внимание наиболее социально уязвимым группам несовершеннолетних, таким как дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, пострадавшие от жестокого обращения, сексуальной эксплуатации и других преступных посягательств, безнадзорные и беспризорные дети, несовершеннолетние правонарушители, иным категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В Мурманской области данную деятельность осуществляет уполномоченный по правам ребенка Борис Семенович Коган, действующий на основе Закона Мурманской области от 08.11.2010 № 1268-01-ЗМО (ред. от 20.12.2013) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Мурманской области».

К Уполномоченному обращаются с жалобами, когда невозможно получить помощь от компетентных в данном вопросе органов и должностных лиц. Однако, несмотря на предусмотренную деятельность органов опеки и попечительства, учреждение уполномоченных, родители являются главным звеном в защите и содействии реализации прав детей.

И отец, и мать ребенка имеют равные родительские права и несут равные обязанности в отношении своих детей, которые по общему правилу прекращаются по достижении детьми совершеннолетия.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что именно родители, которые каждый день общаются с ребенком, лучше понимают его интересы и его потребности. Поэтому на них и ложится основная нагрузка по обеспечению прав и законных интересов ребенка. Родители вправе выбирать, где будет проживать ребенок, где учиться и получать медицинские услуги, где отдыхать и многое другое. Родители отвечают за правильное воспитание и развитие своих детей, в том числе контролируют, какие фильмы и передачи смотрит ребенок, в какое время он ходит гулять, успевает ли делать уроки, не посещает ли места, запрещенные для нахождения в них детей.

2. Правосубъектность несовершеннолетних

2.1 Правоспособность несовершеннолетних и малолетних лиц

В настоящий момент времени, четко обозначенного определения правосубъектности в российском гражданском законодательстве нет. Как и впрочем самого термина. Раскрыть смысл позволяет общая теория права, которая подразумевает под правосубъектностью, так называемое, «право на право», то есть свойство субъекта права иметь субъективные права и нести юридические обязанности, где субъектами права выступают как физические, так и юридические лица. Правосубъектность имеет абсолютный характер, а так же ей присуща всеобщность. Она не отделима от индивида, не зависит от субъективных признаков, таких как пол, раса, национальность, профессия, место жительство. Правосубъектность - это способность каждого отдельного индивида быть участником правоотношений, а государства обязаны гарантировать каждому человеку эту способность.

Так, закреплено в ст.6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. , а так же в ст.16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в которых определено следующее: «Каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности». Но, тем не менее, правосубъектность хоть и возникает при рождении человека и заканчивается в связи со смертью, данную способность граждан нельзя считать естественным свойством человека, так как она возникает в силу закона, а следовательно имеет общественно-юридическую характеристику - юридическую возможность. Ведущим звеном правосубъектности выступает правоспособность.

В общей теории права содержится понятие того, что правоспособность - признаваемая государством способность лица быть носителем предусмотренных законом прав и обязанностей. В силу того, что правоспособность представляет собой общую правовую категорию, ученые различают, помимо гражданской, еще гражданско-процессуальную, конституционную, административную, трудовую, а так же семейную правоспособности.

Если вернуться к истокам российского гражданского права, а именно к римскому частному праву, то можно заметить, что правоспособность, в Риме, caput, как свойство субъекта, признавалось не за каждым индивидом в государстве, а только лишь за определенным кругом. Так, общество признавало правоспособность только за теми субъектами, которые обладали status libertatis (состоянием свободы), status civitatis (состоянием гражданства) и status familiae (семейным состоянием). Таким образом, правоспособность составляли наличие свободного положения, римского гражданства и самостоятельное положение в семье.

В современном праве, спустя огромное количество времени, мы пришли к тому, что нет и не может быть людей, не наделенных правоспособностью. В настоящее время она является неотъемлемой частью политического, юридического и социального статуса человека. Сама по себе правоспособность благ никаких не несет, кроме как права требования равноправного положения в обществе, так как не является суммой каких-либо прав и обязанностей, а лишь возможность их иметь. Как отмечал в своих работах О.С. Иоффе: «Правоспособность означает только то, что лицо может иметь известные права и обязанности, но не значит что оно ими уже обладает. Так, каждый человек имеет право собственности на имущество, но отсюда не следует, что он уже имеет его».

В гражданском праве дается легальное определение, которое говорит о правоспособности, как о способности субъекта иметь гражданские права и нести обязанности. Так закреплено в ст. 17 ГК РФ. Часто в литературе представляется спорным вопрос о соотношении правосубъектности и правоспособности. Авторы, поддерживающие данные взгляды аргументируют ее тем, что способность иметь права и обязанности уже представляется способностью быть субъектом конкретного права, а равно правосубъектность и правоспособность являются тождественными понятиями. Однако, отмечается и другая точка зрения.

Правосубъектность не может быть отождествлена с правоспособностью ввиду наличия таких субъективных прав, характер которых заключен в том, что принадлежат они одному субъекту, но осуществляет их от его имени другой субъект. Такие обстоятельства имеют место быть при наделении правосубъектностью лиц, которые способны приобрести имущественные права и обязанности, а осуществить самостоятельно их не способны, и характерны для несовершеннолетних и недееспособных лиц. Так, осуществление прав несовершеннолетних сводится к действиям их законных представителей и (или) лиц, их заменяющих.

Кроме этого, в науке возникает вопрос о возможности соотнести понятия «гражданская правоспособность» и «субъективное право». Ряд авторов сводится к мнению, что правоспособность является предпосылкой правоотношений, которая реализуется при наличии определенных юридических фактов у лица, вступающего в правоотношения.

Исходя из этого, субъективное право представляет собой элемент правоотношения, возникшего в результате реализации предпосылки - правоспособности.

Другое мнение на данный вопрос заключается в том, что группа других цивилистов видит значение правоспособности в том, что она является способностью иметь права и обязанности, закрепленной в законодательстве, а равно представляет собой субъективное право. Разумным представляется мнение О.А. Красавчикова, который отмечал, что «главное в понятии правоспособности следует видеть не в «праве», а в «способности». Для возникновения у субъекта тех или иных субъективных прав недостаточно наличие только правоспособности, но необходимо наступление определенных юридических фактов. Определяя понятие «правоспособности» важно понимать полноту вопроса о содержании правоспособности.

Существует теория динамической правоспособности, ярким представителем которой является М.М. Агарков. Положения теории заключены в том, что правоспособность подвижна, а ее объем напрямую зависит от различных обстоятельств, таких, например, как возраст, пол, психофизическое состояние лица.

На определенный момент времени гражданская правоспособность для каждого субъекта означает возможность иметь определенные права и обязанности, предусмотренные законом, в зависимости от его взаимоотношений с другими лицами. Ввиду того, что такие отношения имеют свойство развиваться, то вместе с ними развивается и изменяется содержание правоспособности. Так, иногда, в литературе можно встретить выводы о наличии частичной правоспособности граждан.

Говоря об этом, авторы делают ссылку на невозможность малолетнему лицу стать субъектом предпринимательской деятельности, наличие определенного возраста для завещания принадлежащего несовершеннолетнему имущества, представлять интересы других, быть субъектами деликтной ответственности. Анализируя данные положения динамической теории напрашивается вывод о том, что правоспособность, являясь общей предпосылкой, то есть абстрактной способностью иметь права и обязанности, то несправедливо смешивать ее со способом реализации прав каждым субъектом лично, связывать с достижением возраста. Представляется, что в таком случае идет речь о дееспособности субъекта.

Напротив, существует теория противоположная - статическая теория правоспособности граждан. Положения теории говорят о единстве и равной мере правоспособности для всех граждан, а ее содержание напрямую зависит от признания ее государством. Данная теория представляет более точной. Так, российский законодатель в ст.17 ГК РФ обозначил, что содержание правоспособности является мерой равенства граждан в гражданском праве.

Правоспособность признается за гражданином законом. При этом, согласно закону, гражданин не вправе отказаться от правоспособности или ограничить ее. Следовательно, для правоспособности характерна не отчуждаемость. Пункт 3 ст. 22 ГК устанавливает, что сделки, направленные на ограничение правоспособности, ничтожны. Гражданин вправе с соблюдением установленных законом требовании распоряжаться субъективными правами, но не может уменьшить свою правоспособность. Однако допускается ограничение правоспособности в случаях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 22 ГК).

Ограничение правоспособности возможно, в частности, в качестве наказания за совершенное преступление, причем гражданин по приговору суда может быть лишен не правоспособности в целом, а только способности иметь отдельные права - занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью.

Ограничение правоспособности возможно и при отсутствии противоправных действий лица. Так, абз. 5 п. 4 ст. 66 ГК устанавливает, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ. В частности, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере, то есть его правоспособность в какой-то мере ограничена. Ограничение правоспособности в указанных случаях допускается при условии соблюдения установленных законом условий и порядка. Если это условие не соблюдается, акт государственного или иного органа, установивший соответствующее ограничение, признается недействительным (п. 2 ст. 22 ГК) в порядке, предусмотренном ст. 13 ГК. Принудительное ограничение правоспособности нельзя смешивать с лишением гражданина отдельных субъективных прав.

Так, конфискация имущества по решению суда означает лишение гражданина права собственности на определенные вещи и ценности, но не связана с ограничением правоспособности.

На основании сказанного, можно отметить, что содержание гражданской правоспособности является комплекс гражданских прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, который включает в себя наличие у субъекта имущественных, а так же личных неимущественных прав.

Несовершеннолетние дети являются субъектами не только гражданских, но и семейных правоотношений, а следовательно возникает вопрос о наличии у них семейной правоспособности. Говорить о самостоятельности категории «семейной» правоспособности можно лишь тогда, как будет определена самостоятельность отрасли семейного права в целом.

Коротко следует пояснить, что в работе семейное право рассматривается как самостоятельная правовая отрасль в силу имеющихся у нее специфических особенностей, так как по своему содержанию семейные правоотношения прежде всего личные, а лишь потом имущественные, но непосредственно связанные с личными, так же строгая индивидуализация участникам и невозможность их замены, не отчуждаемость семейных прав и обязанностей, специфичные юридические процедуры и длящийся характер правоотношений.

Стоит отметить, что легального определения правоспособности в теории семейного права отсутствует. Содержание определения можно обозначить после анализа семейного законодательства. Так, общие нормы семейного права устанавливают принципы, характеризующих содержание семейных правоотношений, а так же в нормах, составляющих отдельные институты семейного права, закреплены конкретные права и обязанности для конкретных категорий субъектов. Среди научных работ, исследующих правоспособность в семейном праве, можно выделить монографию Я.Р. Веберса.

В настоящее время проблему определения семейной правоспособности исследуется Ю.Ф. Беспаловым. Следует отметить, что к определению сущности правоспособности в семейном праве, выделяются признаки, присущие общеправовому определению правоспособности.

Такие авторы, как М.В. Антокольская и поддерживающая ее точку зрения О.Г. Юрьева, отмечают, что перенос категорий правоспособности, а так же дееспособности, из гражданского права в семейное, возможен, поскольку семейное является подотраслью гражданского права, но необходимы указания и уточнения в силу специфики семейно-правовых отношений.

Другие же авторы, рассматривая правоспособность в указанных отраслях, говорят о ней как о способности в соответствии с законом совершать семейно-правовые акты, иметь личные неимущественные права и обязанности, предусмотренные семейным законодательством.

В силу того, что в работе использована точка зрения о самостоятельности семейного права, данные категории целесообразно рассматривать применительно к их специфике. Так, правоспособность в семейном праве определяется способностью иметь семейные права и нести семейные обязанности, но, анализируя Семейный Кодекс Российской Федерации (далее СК РФ), приходим к выводу об отсутствии формулировки семейной правоспособности.

Выделяя элементы правоспособности, исходя из толкования СК РФ, можно отметить, что в она включает в себя правовые возможности, которые могут быть реализованы с наступлением определенного возраста, а, в силу личностного характера, не могут быть реализованы законными представителями. Ю.Ф. Беспалов, в свою очередь, выделял следующие особенности семейной правоспособности несовершеннолетних:

1 - наличие взаимных прав и обязанностей членов семьи,

2 - непосредственная связь с семейной правоспособностью совершеннолетнего члена семьи,

3 - определение границ осуществления, объема и вида прав, а так же обязанностей не только семейным, но и, в отдельных случаях, гражданским и гражданско-процессуальным законодательством,

4 - тесная связь с гражданской и гражданско-процессуалной правоспособностью, позволяющая говорить о комплексном характере семейной правоспособности,

5 - преобладание семейных прав над обязанностями,

6 - увеличение объема семейной правоспособности по мере «взросления» лица, означающее изначальное несоответствие с правоспособностью совершеннолетнего.

Говоря о тождестве правоспособности как гражданско-правовой категории и семейно-правовой, стоит заметить, что в семейном законодательстве она понимается тождественно гражданскому, а именно как абстрактная возможность иметь права и обязанности, предусмотренные семейным законодательством.

На основании этого можно сделать вывод о том, что правоспособность несовершеннолетнего имеет ряд особенностей, и ее содержание гораздо уже, чем у совершеннолетнего субъекта. Представляется верным, что в СК РФ следует внести поправку - норму, закрепляющую семейную правоспособность как возможность иметь семейные права и нести семейные обязанности, с указание на ее равный, неотделимый характер.

2.2 Дееспособность несовершеннолетних и малолетних лиц

Самостоятельным элементом правосубъектности граждан, и несовершеннолетних в частности, является дееспособность. Если правоспособность в литературе выделялась как абстрактная возможность гражданские иметь права и нести гражданские обязанности, то дееспособность - это фактическая способность лица совершать те или иные юридические действия, направленные на установление, изменение, прекращение или осуществление гражданских прав. Легальное определение дееспособности закреплено в ст. 21 ГК РФ, а именно как способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

В сравнении с предыдущим законодательством, современный ГК закрепил важное дополнение в виде «исполнять их». Следовательно, дееспособность определяется не как природное свойство лица, а как готовность к совершению определенных действий, предусмотренных законом, составляющих права и обязанности лица. Так дееспособность привязана к возможности действовать. Данная возможность ограничена законом, и представляется эффективным способом регулирования гражданско-правовых отношений физических лиц.

Законодатель в ст. 21 ГК РФ связал возникновение дееспособности в полном объеме с наступление совершеннолетия то есть 18 лет, а так же исключительные случаи приобретения дееспособности в полном объеме в результате вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет. В указанном случае, дееспособность сохраняется в полном объеме и при расторжении данного брака. Так же предусмотрен еще один механизм приобретения дееспособности в полном объеме, как эмансипация.

Никто не вправе ограничить или признать недееспособным лицо, если не имеются на то законные основания. Равно, как полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности, а так же иные сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности ничтожны, кроме того, когда на то имеются законные основания.

Ограничение дееспособности, предусмотренное законом, распространено на несовершеннолетних. В силу того, что невозможно предоставить дееспособность в полном объеме лицам, не адаптировав их к реальности, не научив самостоятельности в принятии решений и выборе тех или иных, важных в конкретной ситуации, действий.

Законодательством предусмотрены этапы взросления несовершеннолетних, достигая которые предоставляются элементы дееспособности в более расширенном виде. Данный факт проявляется в большей степени в следующих областях, таких как способность самостоятельно нести имущественную ответственность и возможность совершения сделок.

Первый этап взросления - несовершеннолетние граждане, достигшие шести лет и не достигшие четырнадцати. Содействие в реализации принадлежащих им прав осуществляется через родителей и иных законных представителей. Данную группу законодатель определил понятием «малолетние». ГК РФ в ст. 28 обозначил особенности дееспособности малолетних, где закрепил возможность распоряжения средствами, предоставленными законными представителями для определенной цели либо для свободного распоряжения, совершения мелких бытовых сделок, а так же сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации.

Данная категория лиц не способна нести ответственность, следовательно, имущественную ответственность по сделкам малолетнего, а так же сделкам, совершенным самим малолетним, несут его законные представители, если не докажут, что обязательство было нарушено не их по их вине. Кроме этого, законные представители малолетнего отвечают за вред, причиненный малолетним.

Небольшой суммой законодатель рекомендует считать то, что для малолетнего лица с учетом уровня его развития, степени осознания совершаемых действий. Категория является оценочной, и суд по каждому конкретному решении. Определяет, является ли для конкретного малолетнего сделка мелкой, или незначительной по сумме. Что касается сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, то малолетние вправе их совершать, поскольку они не влекут обязанностей за ними. Так, в соответствии с договором дарения предполагается выражение воли одаряемого на принятие дара, а значит, малолетний должен иметь возможность выразить свою волю, принимая какой-либо, даже незначительный, подарок.