Актуальные вопросы предоставления дополнительных платных образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

«Средняя школа №34» города Смоленска

Тема: Актуальные вопросы предоставления дополнительных платных образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях

Автор: Ходченков Валерий Юрьевич

Научный руководитель: Литовченко Виктория Сергеевна

Место выполнения работы: г. Смоленск, МБОУ «СШ № 34»

2015-2016

Содержание

Введение

1. Правовая основа понятия «образовательная услуга»

2. Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора о предоставлении дополнительных платных образовательных услуг

3. Типичные спорные ситуации, связанные с договором возмездного оказания платных образовательных услуг и способы их разрешения

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Образование - единый, целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций, определенных объема и сложности, в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // "Российская Газета", № 303, 31.12.2012 С.2 .1.

В одном из последних выступлений на заседании Форума действий Общероссийского народного фронта В.В.Путин очередной раз подчеркнул, что образование - основа экономики. В ответ на вопрос об образовании, как виде услуг, президент ответил, что, понятие «образовательная услуга» - это современный профессиональный штамп. Как бы ни резало слух учителям это выражение, это наша объективная экономическая реальность. «Именно поэтому и начальное образование, и среднее, и специальное, и наука, - они являются факторами современного производства. Важнейшими факторами развития, конкурентоспособности и будущего страны. И осознание того, что Вы (учителя) делаете такое огромное, общенациональное дело, а не просто тетрадку очередную проверяете, оно должно вселять не только в Вас, но и всех тех, кто Вас окружает, осознание того, что Вы находитесь на самом острие проблем, перед которыми стоит страна» См.: Стенографический отчёт о пленарном заседании Форума действий //Информационное сетевое аналитическое издание «Сегодня.Ру», 18 ноября 2014 г. .

Подчеркивается, что одним из основных принципов современной государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются автономия образовательных организаций и сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образованияФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" //"Российская Газета", № 303, 31.12.2012 С.3. . То есть, деятельность образовательной организации финансируется за счет ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц. Но, речь идет о частном финансировании дополнительных образовательных услуг, предоставляемых муниципальной образовательной организацией. Впервые в федеральном законе «Об образовании в РФ» (Далее Федеральном Законе № 273-ФЗ) прямо указывается на возможность платных дополнительных образовательных услуг при безусловном сохранении бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Образовательным организациям дается больше самостоятельности, но вместе с тем они в большей степени будут отвечать по своим обязательствам. В данной работе исследуются правовые основы регулирования системы платных дополнительных образовательных услуг в муниципальной образовательной организации. Информационную базу исследования составили статистические данные: были использованы материалы социологического исследования, проведенного на базе МБОУ СОШ № 34 г. Смоленска и других образовательных организаций города. Был проведен анализ организации платных образовательных услуг на основе действующих нормативно - правовых документов. Также использовались аналитические обзоры социологических служб.

Предоставление платных образовательных услуг - новый и перспективный вид деятельности для любой образовательной организации, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с постановление правительства РФ "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" Постановление от 15 августа 2013 года №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»// "Российская Газета", №187, 23.08. 2013 г., платные образовательные услуги оказываются за рамками объемов образовательных услуг, предусмотренных государственными стандартами. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

"Платные образовательные услуги" - осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение. Платные образовательные услуги оказываются обучающимся только по их желанию. Постановление от 15 августа 2013 года №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»// "Российская Газета", №187, 23.08. 2013 г. Согласно Федеральному Закону № 273-ФЗ возможно оказание и дополнительных платных образовательных услуг, с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Многие родители стремятся дать своему ребенку возможность получить хорошие, разнообразные знания, развивать свои способности под руководством опытных педагогов. По данным проведенного социологического исследования, можно констатировать, что большинство родителей удовлетворены качеством бесплатных образовательных услуг, полученных на базе школы. Но опрос выпускников 2014 года показал следующее: 74% респондентов пользовались дополнительными платными образовательными услугами. Из них 64% опрошенных предпочли бы получать данные услуги в своей образовательной организации.



Ряд современных ученных, в частности кандидат философских наук Сударкина Х.В. в своих исследованиях отмечают трудности правового и экономического характера процесса предоставления дополнительных платных образовательных услуг. Сложность составления нормативно-правового обеспечения по организации дополнительных платных образовательных услуг; сложность организационно-экономического и финансового обоснования предоставления платных образовательных услуг; некоторая предвзятость в отношении платного образования среди педагогических работников и потенциальных заказчиков - родителей; отсутствие квалифицированного доступного юридического сопровождения всех заинтересованных сторон во время заключения договора об оказании платных услуг в сфере образования.

Как отмечает Х.В. Сударкина См.: Х.В. Сударкина Маркетинг образовательных услуг вуза: особенности, возможности, перспективы.// Известия ЮФУ Технических наук. - № 8. - 2012. С. 139, очень важен в этой деятельности педагогический менеджмент - целенаправленная педагогическая деятельность руководителей по организации и созданию эффективной системы управления процессом обучения через изучение запросов родителей (законных представителей). Равноценна и реклама образовательных услуг, предоставляемых организацией.

Среди наиболее востребованных образовательных услуг такие как подготовка к школе, предметы гуманитарной области. Удовлетворение спроса позволит школам иметь дополнительные источники финансирования. Таким образом, актуальность исследуемой проблемы обусловила выбор темы работы.

Объект исследования: гражданско-правовые отношения, возникающих при заключении договора об оказании дополнительных платных образовательных услуг в муниципальной бюджетной общеобразовательной организации.

Цель работы: рассмотреть основные проблемы, не позволяющие активно использовать в муниципальных образовательных организациях города договор на оказание дополнительных платных образовательных услуг.

Задачи исследования:

Рассмотреть сущность понятия «образовательная услуга» как объекта гражданско - правового договора.

Определить порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора, а также способы защиты прав его сторон.

Охарактеризовать типичные спорные ситуации, связанные с договорным не урегулированием некоторых вопросов возмездного оказания платных образовательных услуг и способы их разрешения.

Методы исследования: изучение научной, законодательной литературы в процессе анализа, сравнения, сопоставления; анкетирование, беседы с педагогами, родителями и детьми; исторический метод, логический, системно-структурный метод, а также иные методы, используемые в юридической науке.

1. Правовая основа понятия «образовательная услуга»

платный образовательный услуга

В современных условиях образовательная организация вынуждена расширять границы рыночной деятельности. Основной способ привлечения дополнительного внебюджетного финансирования - оказание платных дополнительных образовательных услуг.

Необходимо обратить внимание и на следующие особенности образовательных услуг:

· сезонность;

· высокая стоимость (образовательные услуги обладают высокой потребительной стоимостью, т.к. наращивают потенциал личности, специалиста, а на развитых рынках это выражается в признании высокой стоимости, правомерности высоких цен на них);

· относительная длительность оказания (в педагогической практике любые образовательные программы, как правило, рассчитаны на несколько лет обучения);

· отсроченность выявления результативности;

· зависимость результатов от условий будущей работы и жизни потребителя;

· необходимость дальнейшего сопровождения услуг;

· зависимость приемлемости услуг от места их оказания и места проживания потенциальных обучающихся;

· невозможность перепродажи;

· необходимость лицензирования и аккредитации образовательной организации Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" //"Российская Газета", № 303, 31.12.2012 С.91, 92., осуществление государственного контроля и возможность независимой оценки качества образования.

· относительно молодой возраст потребителей образовательных услуг и другие.

Можно сделать вывод, что образовательная услуга - это процесс формирования знаний, умений, навыков и способностей потребителя, именуемых компетенциями, с целью удовлетворения личностно-профессиональных потребностей субъекта в ходе освоения образовательных программ, отвечающих требованиям Федерального государственного образовательного стандарта (далее ФГОС), и оплачиваемых за счет средств бюджетов.

Спецификой рынка образовательных услуг является наличие помимо основных субъектов - производителей и потребителей образовательных услуг - посредников, включая органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных организаций, ассоциации образовательных организаций и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образования. Но одним из главных участников рынка образовательных услуг является государство.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования назван принцип автономии образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

Образовательная организация предоставляет платные дополнительные образовательные услуги в следующих целях:

насыщения рынка образовательными услугами;

повышения качества жизни;

повышения профессионального мастерства педагогов;

более полной реализации права человека на образование;

получения дополнительных доходов См.: Шкатулла В.И. образовательное право. Учебник для вузов. Издательская группа Норма-Инфра . М. Москва 2001, С.149.

Можно перечислить приблизительный список платных образовательных услуг: обучение по дополнительным образовательным программам; занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и т.д. Предоставление платных образовательных услуг осуществляется на основе принципа «дополнительности», свободного выбора, наличия продуманной образовательной программы. Доход от указанной деятельности распределяется в определенной пропорции между исполнителем и образовательной организацией. Однако для этого, образовательной организации необходимо разработать локальный нормативный правовой акт - положение о платных образовательных услугах. В этом положении можно перечислить цели услуг, дать их определение, установить порядок определения цены услуги, распределение полученного дохода, определить права, обязанности, ответственность участников этих отношений, определение качества услуг и другие условия Постановление от 15 августа 2013 года №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»// "Российская Газета", №187, 23.08. 2013 г..

Таким образом, услугами признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. То есть при оказании услуг не создается объектов материального мира, на которые могли бы распространяться права собственности. Услуги не имеют овеществленной формы, а содержат полезный эффект в самих себе. Соотношение понятий услуги и образования позволяет определить правовую основу «образовательной услуги» как услуги, предоставляемой в процессе осуществления образовательной деятельности, результатом которой является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. К понятию «образовательная услуга» применимы нормы гражданского законодательства. Определенная категория образовательных услуг имеет возмездный характер, то есть осуществляются платно. Отношения между исполнителем и потребителем услуг регулируются соответствующим договором. Осуществление образовательного процесса государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным, но регулируется договорными отношениями об оказании образовательных услуг. Однако, необходимо иметь ввиду целый ряд специфических черт образовательной услуги, перечисленных выше.

Современные образовательные организации, имеющие бюджетные источники, тем не менее, не лишены возможности формировать дополнительные источники финансирования деятельности. В этой связи в обозримой перспективе образовательные организации должны будут мобилизовать свои маркетинговые возможности, предложив потенциальным клиентам спектр дополнительных платных образовательных услуг. С экономической точки зрения очень важно определить организационные ресурсы и возможности образовательной организации в предоставлении платных образовательных услуг. В данной рыночной ситуации заинтересованными сторонами являются: обучающиеся и родители (законные представители); педагогический коллектив и образовательная организация в целом (появляется возможность разнообразить структуру и источники доходов); государство (повышается эффективность и результативность бюджетных расходов на образование, привлекаются внешние источники финансирования в деятельности образовательных организаций).

Наиболее типичной практикой предоставления платных образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях является формат занятий, предполагающий работу с детьми в течение 2-4 аудиторных часов обычно во второй половине дня. Такое расписание не всегда удобно, особенно для работающих родителей.

Более гибкий режим работы, адаптированный по потребности / возможности обучающихся, предлагают частные образовательные организации и индивидуальные предприниматели-репетиторы. Однако их конкурентным недостатком является отсутствие стабильного профессионального коллектива и ограничения по материально-технической базе. Также следует учесть, что услуги этих участников рынка не всегда соответствуют ожиданиям родителей, поскольку последние, наряду с самой образовательной услугой, хотели бы получать и развитее метапредметных умений и навыков. При занятиях с репетиторами у ребенка не развиваются коммуникативные учебные действия. Группой педагогов г. Смоленска было проведено исследование предоставления услуги предшкольной подготовки будущих первоклассников различными участниками рынка образовательных услуг (общеобразовательной организацией, индивидуальным предпринимателем и частной школой).

Анализ возможностей предоставления дополнительных платных образовательных услуг общеобразовательной организацией (на примере подготовки будущих первоклассников)

	Возможности	Угрозы
Неоспоримые преимущества	1. У населения существует спрос на услугу, а в школах существует кадровый, учебно-методический и материально-технический потенциал. 2. «Пакетное предложение», т.е. образовательная услуга предлагается в комплексе (чтение, письмо и т.д.). 3. Возможность увеличения числа обучающихся: рост доходов ОО в условиях подушевого финансирования.	1. Активное предоставление дополнительных платных образовательных услуг приведет к росту конкурентного напряжения между преподавателями в образовательных организациях.
Возможные преимущества /недостатки	1. Возможности повышения доходов учителей, формирования дополнительного мотивационного вознаграждения. 2. Улучшение и развитие материально-технической базы ОО.	1. Возможен конфликт интересов. 2. Недостаточная мотивация и невысокий профессиональный уровень учителей приводит к снижению качества услуги и оттоку клиентов. 3. Недостаточная информированность школ в вопросах организации деятельности по предоставлению платных услуг может приводить к санкциям со стороны контролирующих организаций.

На основе данного исследования можно сделать следующие выводы: у образовательных организаций существует экономическая целесообразность в предоставлении платных образовательных услуг.

Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 год называет одним из ожидаемых результатов реализации Программы повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг; повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение финансовой самостоятельности образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий). Еще один результат реализации Программы - увеличение доли образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства Там же, С. 6.

Необходимо обратиться к цифрам. Объем бюджетных ассигнований подпрограммы выглядит следующим образом Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", С. 20.

На 2013год	106343083,6 тыс. рублей
На 2014	16782517,5 тыс. рублей
На 2015	4170081,1 тыс. рублей
На 2016	3646433,2 тыс. рублей
На 2017	4001676,8 тыс. рублей
На 2018	4290085,5 тыс. рублей
На 2019	4674691,7 тыс. рублей
На 2020	5041468,4 тыс. рублей

Вывод очевиден: государственное финансирование данной Подпрограммы снижается при повышении требований к качеству образования на базе общеобразовательных организаций. Очевидно, государство намерено стимулирует повышение финансово-экономической активности образовательных организаций.

2. Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения договора о предоставлении дополнительных платных образовательных услуг.

Согласно общим правилам Гражданского Кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными условиями договора признаются все условия договора, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон, поскольку в противном случае договор признается незаключенным. Там же, С. 432 Существенными условиями являются:

1. условия о предмете договора;

2. условия, прямо названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;

3. условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из ч. 1 ст. 101 закона «Об образовании» образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность за бюджетный счет, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц только образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат. Таким образом, исполнителем по договору, предусматривающему реализацию образовательных услуг по основным программам, может быть частная образовательная организация, не получающая возмещение затрат на реализацию указанных программ за счет средств бюджета, либо индивидуальный предприниматель. Договор, предусматривающий реализацию дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения, является договором оказания платных дополнительных образовательных услуг.

Основными характеристиками образования, включающиеся в предмет договора оказания платных образовательных услуг по дополнительным общеобразовательным программам, являются:

1. вид дополнительной общеобразовательной программы: дополнительная общеразвивающая программа;

2. направленность образовательной программы в соответствии с уставом и лицензией на осуществление образовательной деятельности, например, военно-патриотическая направленность;

3. конкретное наименование образовательной программы, например, «Развитие критического мышления»;

4. форма обучения: очная (представить реализацию этих программ в иных формах затруднительно);

5. продолжительность обучения: указывается срок, на который рассчитана программа, например, один год.

В соответствие с Федеральным законом № 273-ФЗ и Постановлением правительства существенным условием договора является указание полной стоимости платных образовательных услуг и порядок их оплаты. По общему правилу исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Ч. 2 С. 709, 783// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. Таким образом, в договоре оказания платных образовательных услуг цена определяется по соглашению сторон и включает в себя издержки исполнителя и его вознаграждение. В исследовании, проведенном на основе муниципальной бюджетной образовательной организации г. Смоленска были обозначены приблизительные цифры:

· прямые расходы за исходный период предоставления услуги (30 недель) составили 73890 рублей

· косвенные расходы составили 19138 рублей

· себестоимость услуги составила 93028 рублей

· цена услуги для потребителя за весь период предоставления - 6419 рублей, что составило в месяц 856 рублей. См. приложение 4

Федеральный закон № 273-ФЗ вводит новую норму, ограничивающую изменение стоимости оказания платных образовательных услуг: увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, что составляет не более 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года). Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" //"Российская газета", № 303, 31.12.2012 С.54.

По общему правилу договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон, если иное не предусмотрено договором. Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Ч. 2 С. 450 "РГ", N 238-239, 08.12.1994. Соглашение об изменении или о расторжении договора оказания платных образовательных услуг совершается, так же как и сам договор, в письменной форме. Как указывалось выше, принцип свободы договора оказания платных образовательных услуг ограничивается императивной нормой о недопустимости увеличения цены по договору, даже если заказчик и «согласен» с увеличением стоимости образовательных услуг.

По общим правилам ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут только по решению суда:

а) при существенных нарушениях договора другой стороной;

б) в иных случаях, предусмотренных законом.

Для договора оказания платных образовательных услуг такие специальные случаи расторжения договора в одностороннем порядке предусмотрены Федеральным законом № 273-ФЗ со стороны исполнителя - образовательной организации:

1) в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг;

2) в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося;

3) в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет (очевидно, что это относится не ко всем обучающимся школ), отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

4) в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению программы профессионального обучения и выполнению учебного плана.

Со стороны потребителя (обучающегося, его родителей, законных представителей) Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает возможность прекращения образовательных отношений и расторжение договора по следующим основаниям:

1. по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2. по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" //"Российская Газета",№ 303, 31.12.2012 С.61.

В Постановлении Правительства от 15 августа 2013 года №706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» четко указаны все основания. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами (частью образовательной программы), заказчик вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания образовательных услуг;

б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Таким образом, закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа от исполнения договора оказания платных образовательных услуг со стороны заказчика и со стороны исполнителя.

Достаточно часто договорные условия не соблюдаются, так же как и не все условия договора являются правомерными. Достаточно большое количество образовательных организаций при оказании платных образовательных услуг допускает нарушения прав потребителей, установленных ГК РФ, законодательством РФ об образовании и Законом РФ "О защите прав потребителей". В наименьшей степени это относится к муниципальным общеобразовательным организациям, поскольку практика оказания платных образовательных услуг невелика. Не соблюдаются правила предоставления информации об исполнителе услуг и предоставляемых услугах; исполнители включают в типовые договоры условия, ущемляющие законные права потребителей; не соблюдаются условия договора о качестве и сроках оказания образовательных услуг.

Типичными нарушениями, вызывающими споры по договорам об оказании платных образовательных услуг являются:

1.Ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора в любое время и без обоснования причин. Нередко в договор не включается право потребителя в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, либо указывается, что потребитель не имеет такого права, хотя оно предусмотрено законом "О защите прав потребителей" Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 "О защите прав потребителей" Ч. 1 С. 32.

В качестве примера данного нарушения можно привести статью договора по оказанию консультационных услуг Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Ч. 2 С. 779 "РГ", N 238-239, 08.12.1994. (де-факто договор на оказания дополнительных платных образовательных услуг), предлагаемого потребителю «Частной английской гимназией «EnglishPROfi» в лице директора Максимовой Ю.В. В части 6 «Срок действия договора и условия его расторжения» пункт 6.2 гласит « При невыполнении одной из сторон своих обязанностей другая сторона имеет право расторгнуть договор досрочно, предупредив об этом за месяц в письменной форме. В случае досрочного расторжения договора Заказчиком вносится оплата за текущий месяц в полном объеме» Договор возмездного оказания консультационных услуг «Частная английская гимназия English PROfi» ИП Максимова, свидетельство № 001315795 ИНН 673110240379 .

2.Включение в договор условия, по которому исполнитель в случае отказа от исполнения договора по инициативе потребителя (причины могут быть любые) имеет право не возвращать денежные суммы, уплаченные потребителем за образовательные услуги, либо возвращать их со значительными удержаниями, а также условия об установлении штрафа за такой отказ. Вышеуказанный пример демонстрирует и факт данного нарушения.

3.Включение в договор права исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг потребителем, а также отчисления обучающегося за неуспеваемость.

Как следует из решения коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства См.: Решение коллегии. 24 ноября 1999 г. "О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг" Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России). указанные условия следует считать нарушениями в силу их несоответствия нормам ст. 310 ГК РФ. В соответствии с данной статьей односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий (в частности, когда одной из сторон обязательства является гражданин, не занимающийся предпринимательской деятельностью) допускаются только в случаях, когда это специально предусмотрено законом. Соответственно, условия договора, которые расширяют основания исполнителя для отказа от исполнения договора по сравнению с установленным законом перечнем таких оснований, являются неправомерными.

По данным Отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию в 2012 году были выявлены следующие существенные нарушения:

1. в уставах отсутствует перечень и порядок предоставления платных образовательных услуг;

2. нарушается п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 в части информирования потребителей как посредством сети ИНТЕРНЕТ на сайте учреждения, так и в виде наглядной информации на стенде учреждения (отсутствуют: номера телефонов и адрес учредителя, образцы договоров об оказании платных дополнительных образовательных услуг, перечень дополнительных образовательных услуг, перечень категорий потребителей образовательных услуг, имеющих право на установленные законодательством льготы, формы документов, выдаваемых по окончании обучения);

3. нарушается п.14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 в части сроков оказания образовательных услуг в заключенных договорах. См.: А.Н.Кубраков. «О результатах деятельности Отдела государственного надзора и контроля». Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, 2013

Не выявлены в Смоленской области, но являются типичными следующие нарушения:

· отсутствие в договоре конкретного разграничения предоставляемых образовательных услуг на основные и дополнительные, а также размеров их оплаты;

· отсутствие в договоре сведений о том, какой именно (какого уровня (степени)) документ об образовании будет выдан по окончании обучения;

· осуществление образовательной деятельности без лицензии, либо по направлениям (специальностям, профессиям), не включенным в лицензию, либо на основании лицензий, сроки которых истекли;

· в договор включается условие о праве исполнителя изменять в течение периода обучения стоимость образовательных услуг, но конкретные цифры или проценты, т.е. четкие пределы, на которые может быть увеличена стоимость, не указываются;

· не заключаются письменные договоры на оказание дополнительных платных образовательных услуг государственными и муниципальными дошкольными учреждениями;

· заключаются договоры о сотрудничестве с родителями обучающихся, договоры о совместной деятельности, хотя последние, несмотря на иное наименование, по своему содержанию представляют собой именно договоры об оказании платных образовательных услуг.

В результате подобного рода нарушений искажается правовая суть отношений сторон договора, что приводит к неправильному применению гражданско-правовых норм, а в отдельных случаях и к ущемлению прав потребителей.

3. Типичные спорные ситуации, связанные с договором возмездного оказания платных образовательных услуг и способы их разрешения.

Закон "О защите прав потребителей" предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке. Потребитель может непосредственно в устной или письменной форме (например, в виде претензии) обратиться к исполнителю (руководителю образовательного учреждения или его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю) с просьбой об удовлетворении его требований. Если после рассмотрения претензии или проведения устных переговоров требования потребителя удовлетворены исполнителем в полном объеме и в срок, конфликт можно считать исчерпанным.

Однако если требования не удовлетворены, либо удовлетворены не полностью или с нарушением установленных сроков, потребитель может обратиться за защитой в суд, либо в соответствующие компетентные органы (организации).Важно помнить, что подобного рода обращения потребитель вправе предпринять и без предварительного урегулирования конфликта с исполнителем.

К органам и организациям уполномоченным разрешать вопросы, связанные с защитой нарушенных прав потребителей относятся: федеральные и территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей; органы местного самоуправления;

общественные объединения и организации (ассоциации, союзы) потребителей. Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 "О защите прав потребителей" Ч. 1 С. 40, 44, 45

В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В сфере образования осуществляет надзор и контроль Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Право на судебную защиту непосредственно связано с правом на иск, принципом доступности и правом на справедливое судебное разбирательство. Предметом иска могут быть невыполнение образовательным учреждением условий договора либо иных норм права, содержащихся как в локальных документах образовательного учреждения, так и в иных нормативных актах, регулирующих процесс образования, вплоть до норм международного права (безопасность, качество услуг, наличие аккредитации, лицензии и т.д.).

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Разные подходы к определению сущности понятия «образовательная услуга», тем не менее, сходятся в едином определении их специфичности, отличительных особенностей. Основной из них можно считать их общественную направленность. Их производство должно брать на себя государство. Поскольку образовательной услугой является деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, на нее не распространяются права собственности. Образовательные услуги не имеют овеществленной формы, а содержат полезный эффект в самих себе. Результатом является достижение гражданами определенного уровня воспитания и обучения. К понятию «образовательная услуга» в полной мере применимы нормы гражданского законодательства. Определенная категория образовательных услуг имеет возмездный характер, то есть осуществляется платно. Отношения между исполнителем и потребителем услуг регулируются соответствующим договором. Осуществление образовательного процесса государственными и муниципальными образовательными учреждениями в пределах основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов не является платным, но регулируется договорными отношениями об оказании образовательных услуг.

На основе проведенного социологического и экономического исследования были сделаны выводы об экономической эффективности оказания платных образовательных услуг общеобразовательной организацией См приложение №4. Для организации полученная прибыльнее не является существенной, но очевидны экономические выгоды для потребителя образовательной услуги (цена услуги для потребителя составит примерно 856 рублей в месяц).

По результатам исследования необходимо констатировать, что договор оказания образовательных услуг является одним из видов договора возмездного оказания услуг, следовательно, к отношениям, возникающим в результате его заключения, применяются нормы гражданского законодательства. Кроме того, указанные отношения регулируются нормами законодательства РФ об образовании. Порядок регулирования договорных отношений носит комплексный характер. Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе общего образования - это допускаемое законом письменное соглашение муниципальной общеобразовательной организации, заказчика в лице родителя (законного представителя) и учащегося об установлении правоотношения, в которое вступают они с целью получения образовательной услуги. По договору возмездного оказания образовательных услуг образовательная организация (исполнитель) обязуется оказать образовательные услуги обучающемуся, а физическое и (или) юридическое лицо (заказчик) обязуется оплатить эти услуги.

Предмет договора - образовательные услуги, минимальные требования, к качеству которых установлены соответствующими образовательными программами. В отличие от исполнителей иных услуг, исполнитель образовательных услуг не может гарантировать достижение высокого результата своей деятельности, поскольку он зависит не только от исполнителя, но и от самого обучающегося, от его способностей, внимательности, старания, трудолюбия. Основанием заключения договора на оказание платных образовательных услуг является, для обучающегося - приобретение знаний, умений и навыков в определенной предметной области, для исполнителя - получение денежных средств для финансирования образовательной деятельности.

Нарушения прав потребителей в договоре на оказание платных образовательных услуг имеют место преимущественно:

при предоставлении информации об исполнителе услуг и предоставляемых услугах; в связи с включением в договоры условий, ущемляющих законные права потребителей; в связи с ненадлежащим исполнением условий договора о качестве и сроках оказания образовательных услуг. Закон "О защите прав потребителей" предусматривает возможность защиты прав потребителей в судебном и внесудебном порядке.

Сущность внесудебного порядка состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право. Потребитель может обратиться за защитой в суд либо в соответствующие компетентные органы (организации). Важно подчеркнуть, что подобного рода обращения потребитель вправе предпринять и без предварительного урегулирования конфликта с исполнителем.

Одним из главных выводов данной работы можно считать результаты, полученные в ходе социологического исследования. По данным исследования 74% выпускников 2014 года МБОУ СОШ № 34 пользовались дополнительными платными образовательными услугами по предметным областям. Из них 63% были заинтересованы получать данную услугу в своей муниципальной общеобразовательной организации. Но данной возможности у них не существовало на период 2012-2013 учебного года. Среди родителей (законных представителей) только 52% выразили удовлетворение качеством предоставленных бесплатных образовательных услуг. Очевидна необходимость здоровой конкуренции между системой бесплатных образовательных услуг и комплексом платных дополнительных образовательных услуг на базе одной муниципальной общеобразовательной организации.

Список использованной литературы

1.Нормативно - правовые акты

Конституция Российской Федерации. // В редакции от 21.07.2014 N 11-ФКЗ.// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

Гражданский кодекс РФ от 30.11.94 № 51 - ФЗ (часть первая), от 26,01.96 №14 - ФЗ (часть вторая). Ред. от 05.05.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014).// "Российская газета", N 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, N 27, 10.02.1996.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" В ред. от 21.07.2014. // "Российская газета", N 303, 31.12.2012.

Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 "О защите прав потребителей". В ред. от 01.07.2014.// "Российская газета", N 8, 16.01.1996.

Постановление Правительства РФ от 05.07.01 № 505 "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг".//«Российская газета», № 6163, 23.08.2013.

2.Научно - учебная литература

Козырьков. Р.В.К вопросу о специфике экономических отношений на рынке образовательных услуг. Проблемы науки и образования. - М.: Новая школа, 2011. - С. 364.

Панкрухин А.П. Платные образовательные услуги. В кн.: Маркетинг: основы теории, стратегии и технологии, становление в России, особенности в различных сферах деятельности. Наглядное учебное пособие. - М.,1997.

3.Периодические издания

Волкова М.М., Звездова А.Б. Маркетинговые исследования в области образовательных услуг// Маркетинг в России и за рубежом - № 6. - 1999. - С. 31-36.

«Организация предоставления платных образовательных услуг в образовательной организации (на примере предшкольной подготовки будущих первоклассников)» //Открытый урок - 2001 - № 5

Попов, Е.Н. Услуги образования и рынок / Е.Н. Попов // Российский экономический журнал. -- 1992. -- № 6. -- С. 20-37.

Скрипак Е.И. «К вопросу о понятии «образовательная услуга»/ Интеллектуальный и индустриальный потенциал регионов России. Материалы Всероссийских научных чтений. - Кемерово, 1999. - С. 157

Стенографический отчёт о пленарном заседании Форума действий //Информационное сетевое аналитическое издание «Сегодня.Ру», 18 ноября 2014 г.

Щетинин В.К. Рынок образовательных услуг в современной России//

Школа. - № 3. - 2008. - С. 63-69.

4. Интернет ресурсы

Информационно правовой портал «Гарант. Ру».

Сайт Федерального агентства по образованию - http://www.ed.gov.ru/

Сайт посвященный проблематике приоритетных национальных проектов - www. ecol.edu.ru/weblinks

Федеральный образовательный портал - www.edu.ru

ФЦП развития образования - минобрнауки.рф/проекты/фцп

Приложение №1

Уважаемые родители детей, посещающих муниципальные общеобразовательные организации, с целью оценки удовлетворенности качеством оказания муниципальных услуг в сфере образования просим Вас заполнить анкету. Вашему вниманию предлагается анонимная анкета, отвечая на вопросы которой Вам необходимо: выставить оценку по пятибалльной шкале, где «1»-наихудшая оценка, «5» - наилучшая оценка (таблица № 1);выбрать один вариант из предложенных ответов «да» или «нет» (таблица № 2)

Таблица № 1

Анкета для родителей (законных представителей) учащихся общеобразовательных организаций по оцениванию качества полученных бесплатных образовательных услуг в соответствии с требованиями ФГОС

№ вопроса	Таблица № 1	1	2	3	4	5
1.	Информация о предоставляемых услугах в данной организации (наличие стенда, сайта, справочной информации на них)
2.	Работа классного руководителя
3.	Вежливость, тактичность и доброжелательность педагогов
4.	Качество преподавания учебных предметов
5.	Удобство местоположения, наличие развитой транспортной инфраструктуры рядом с организацией
6.	Уровень комфортности пребывания в организации (чистота в помещениях, оформление, озеленение, наличие гардероба и т. д.)
7.	Обеспечение безопасности детей
8.	Уровень материально-технического оснащения организации
9.	Обеспеченность учебниками
10.	Организация и качество школьного питания
11.	Частота предоставления информации о текущей успеваемости учащихся (ведение дневника и журнала (в том числе электронного)
12.	Организация классных и общешкольных воспитательных мероприятий
13.	Создание условий для обучения детей-инвалидов

Таблица №2

С какими проблемами Вы столкнулись, когда Ваши дети посещали бюджетную муниципальную общеобразовательную организацию

№ вопроса		Да	Нет
1.	Никаких проблем не возникло
2.	Чрезмерная учебная нагрузка
3.	Нехватка учителей
4.	Слабая материально-техническая база
5.	Плохое питание детей
6.	Постоянные дополнительные денежные сборы
7.	Высокая наполняемость классов
8.	Невнимательное отношение к детям
9.	Низкая профессиональная подготовка учителей
10.	Плохая организация внеклассной работы с детьми
11.	Дети не имеют доступа к Интернету, электронным образовательным ресурсам
12.	Низкое качество образования
13.	Слабая физкультурно-оздоровительная работа
14.	Здание школы требует ремонта
15.	Учителя занижают (завышают) оценки
16.	Агрессивность внутришкольной среды
17.	Низкое качество воспитательной работы с детьми
18.	Навязывание платных услуг
19.	Трудно было устроить ребенка в данную школу из-за недостатка мест
20.	Не обеспечивается безопасность детей
21.	Затрудняюсь ответить

ПРАВИЛА заполнения анкет

Исследование, направлено на определение уровня удовлетворенности выпускников качеством образовательных услуг и является анонимным. Каждый респондент должен заполнять анкету самостоятельно. При ответе на вопрос необходимо поставить отметку (V или X) в графе одного из предложенных вариантов ответа, который более соответствует мнению респондента. Вам предлагается оценить качество полученных бесплатных образовательных услуг на базе МБОУ СОШ и выставить оценку по пятибалльной шкале, где 1 - абсолютно не удовлетворен; 5 - совершенно удовлетворен. После этого Вам предлагается дать развернутый ответ на вопросы.

Таблица №3

Анкета для выпускников по оцениванию качества полученных бесплатных образовательных услуг в соответствии с требованиями ФГОС

№	Личностные результаты освоения основной образовательной программы основного общего образования	Оценка	Пользовались ли Вы услугами платного репетитора в данной области	Хотели бы Вы получать данную платную услугу на базе своего МБОУ	Ваши комментарии
1.	Воспитание российской гражданской идентичности: патриотизма, усвоение гуманистических, демократических и традиционных ценностей многонационального российского общества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной.
2.	Формирование готовности и способности обучающихся к саморазвитию и самообразованию на основе мотивации к обучению и познанию.
3.	Осознанный выбор и построение индивидуальной траектории образования на базе ориентировки в мире профессий и профессиональных предпочтений, с учётом устойчивых познавательных интересов (профильный класс)
4.	Формирование уважительного отношения к труду, развития опыта участия в социально значимом труде;
5.	Формирование целостного мировоззрения
6.	Формирование осознанного, уважительного и доброжелательного отношения к другому человеку, толерантности
7.	Освоение социальных норм, правил поведения, ролей и форм социальной жизни в группах и сообществах
8.	Развитие морального сознания и компетентности в решении моральных проблем на основе личностного выбора, формирование нравственных чувств и нравственного поведения, осознанного и ответственного отношения к собственным поступкам
9.	Формирование коммуникативной компетентности в общении и сотрудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослыми
10.	Формирование ценности здорового и безопасного образа жизни
11.	Формирование основ экологической культуры, развитие опыта экологически ориентированной рефлексивно-оценочной и практической деятельности в жизненных ситуациях;
12.	Осознание значения семьи в жизни человека и общества, принятие ценности семейной жизни, уважительное и заботливое отношение к членам своей семьи;
13.	Развитие эстетического сознания через освоение художественного наследия народов России и мира, творческой деятельности эстетического характера
	Метапредметные результаты освоения
14.	Умение самостоятельно определять цели своего обучения, ставить и формулировать для себя новые задачи (Мне это надо знать, потому что…
15.	Умение самостоятельно планировать пути достижения целей, в том числе альтернативные, осознанно выбирать наиболее эффективные способы решения учебных и познавательных задач (Чтобы мне это знать, мне надо…)

Страница:

•  1 
•  2 

практическая работа "Актуальные вопросы предоставления дополнительных платных образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях" скачать

Подобные документы

• Юридическая практика реализации договора на оказание платных образовательных услуг

  Правовая природа и механизм реализации договорного регулирования возмездного оказания образовательных услуг. Особенности заключения, изменения и расторжения договора. Споры, возникающие по исполнению договора на оказание платных образовательных услуг.
  
  дипломная работа [79,2 K], добавлен 16.03.2012
  

• Содержание и особенности правового регулирования отношений, возникающих в процессе заключения и исполнения договора возмездного оказания образовательных услуг

  Правовая характеристика договора возмездного оказания услуг. Особенности договора возмездного оказания образовательных услуг в деятельности высших учебных заведениях. Содержание и общие положения о договоре возмездного оказания образовательных услуг.
  
  курсовая работа [95,4 K], добавлен 20.08.2011
  

• Договор оказания образовательных услуг

  Нормативные акты, регламентирующие договор оказания образовательных услуг. Понятие, предмет и признаки, стороны, содержание договора, процесс его заключения и существенные условия. Договор на оказание платных услуг в сфере профессионального образования.
  
  контрольная работа [25,9 K], добавлен 21.04.2010
  

• Государственно-правовое регулирование оказания платных медицинских услуг

  Российское законодательство о месте медицинских услуг на платной основе в системе охраны здоровья. Права граждан в связи с оказанием платных услуг при предоставлении медицинской помощи. Изучение особенностей договора оказания платных медицинских услуг.
  
  дипломная работа [189,0 K], добавлен 08.09.2016
  

• Государственно-правовое регулирование оказания платных медицинских услуг

  Российское законодательство о месте медицинских услуг на платной основе в системе охраны здоровья. Права граждан в связи с оказанием платных услуг при предоставлении медицинской помощи. Правила предоставления платных услуг медицинскими учреждениями.
  
  дипломная работа [101,1 K], добавлен 17.07.2016
  

• Правовые основы оказания платных медицинских услуг

  Правовая природа отношений пациентов с медицинскими организациями. Порядок предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями. Ответственность за причинение вреда здоровью граждан, при оказании платных медицинских услуг.
  
  курсовая работа [53,7 K], добавлен 07.12.2008
  

• Гражданско-правовые отношения, возникающие при оказании платных медицинских услуг

  Нормативно-правовое регулирование, юридическое понятие, признаки и виды возмездных медицинских услуг. Правовые особенности договора возмездного оказания медицинских услуг и правоприменительной практики. Правила заключения, изменения, прекращения договора.
  
  дипломная работа [90,0 K], добавлен 17.05.2017
  

• Сущность и свойства муниципальных услуг (на примере образовательных услуг городского округа "Город "Йошкар-Ола")

  Классификация и специфические свойства муниципальных услуг, их разновидности и сферы применения. Состояние образовательных услуг городского округа "Город "Йошкар-Ола". Направления, этапы, меры реализации и финансирование образовательной политики.
  
  курсовая работа [124,0 K], добавлен 24.09.2010
  

• Договор возмездного оказания услуг

  Правовое регулирование договоров возмездного оказания услуг. Услуги как гражданско-правовая категория. Особенности договора возмездного оказания услуг в гражданском праве России. Понятие, условия и содержание договора возмездного оказания услуг.
  
  курсовая работа [60,9 K], добавлен 21.12.2008
  

• Договор возмездного оказания услуг

  Понятие, правовое регулирование и правовая природа договора возмездного оказания услуг. Элементы договора возмездного оказания услуг. Содержание договора возмездного оказания услуг.
  
  реферат [29,7 K], добавлен 22.04.2003
  

Другие документы, подобные "Актуальные вопросы предоставления дополнительных платных образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам