Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

БУ ВО Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

«Сургутский государственный университет»

Институт Государства и права

Кафедра Государственного и муниципального права

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

курсовой проект

по дисциплине «Конституционное право»

Сургут, 2017

Оглавление

государственный власть законодательный

Введение

Глава 1. Исторические предпосылки формирования и правовые основы организации системы государственной власти в субъектах РФ

1.1 Регулирование организации государственной власти в республиках до принятия Конституции РФ

1.2 Закрепление организационно-правовых основ построения органов государственной власти субъектов РФ в Конституции и федеральном законодательстве

1.3 Конституционный Суд РФ об организации государственной власти в субъектах РФ

Глава 2. Правовая характеристика отдельных государственных органов субъектов Российской Федерации

2.1 Высшее должностное лицо субъекта РФ

2.2 Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ

2.3 Органы исполнительной власти субъекта РФ

2.4 Судебные и контрольные органы РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Россия представляет собой Федерацию. РФ формируется из территориальных самостоятельных звеньев, которые построены на принципе национального образования. Они независимы в определенных пределах.

Актуальность темы обоснована, прежде всего, тем, в состав РФ включены разные субъекты: края, города федерального значения, республики, автономные округа, области и автономные область.

Значение Конституционно-правового статуса Республики определено не только Конституцией РФ, но и Конституцией Республики. Кроме того, Конституция РФ, а также Устав, законодательный (представительный) орган РФ определяют статус названных объектов (края, области и т.д.).

Отношения регулируют органы власти автономной области и края посредством федерального закона. В тип субъекта могут вноситься изменения, согласно закону РФ, по согласию всех участвующих субъектов.

Территориальный принцип при формировании субъектов РФ заключается в том, что границы подобных единиц определены только большим количеством проживающих на относительно большой территории. В соответствии с этим принципом формируются края и единицы федерального значения. Формирование субъектов происходит согласно национальному принципу. Субъекты обладают, как правило, небольшими территориями, однако на территориях проживает иногда по несколько национальностей. Смешанный тип при формирования территориального объединения (субъекта) включает в себя возможность территориального и национального принципа.

Также будет рассмотрен вопрос статуса субъектов, их полномочий в принятии законов РФ. Различаются правовые статусы в рамках государств и в отношениях с прочими субъектами.

Во-вторых, конституционно-правовой статус каждого субъекта Российской Федерации характеризуется своими особенностями и проблемами.

В-третьих, основными целями любого субъекта РФ, его региональной политики является создание благоприятных социальных, экономических, правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь региона, рост конкурентоспособности местной продукции, эффективного использования научно-технических результатов и решение задач социально-экономического развития.

Анализируя научную литературу по организации вопросов государственной власти, можно сделать вывод о разнообразии в ее определениях различными авторами:

«Выполняя свои задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени государства, для чего наделены государственно-властными полномочиями». Вишняков, В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г.Вишняков // Журнал российского права. - 2014. - № 8. - С. 15.

Предмет исследования - принципы организации деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Объект исследования - государственное управление в субъектах РФ.

Целью курсового проекта является исследование форм деятельности органов государственной власти субъектов РФ.

Задачи исследования:

Рассмотреть регулирование организации государственной власти в республиках до принятия Конституции РФ;

Провести анализ организационно-правовых основ построения органов государственной власти субъектов РФ в Конституции и федеральном законодательстве;

Рассмотреть позиции Конституционного Суда РФ об организации государственной власти в субъектах РФ;

Дать правовую характеристику отдельных государственных органов субъектов РФ.

Методы исследования - методы общего правового анализа, сравнительно правовой.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы.

Глава 1. Исторические предпосылки формирования и правовые основы организации системы государственной власти в субъектах РФ

1.1 Регулирование организации государственной власти в республиках до принятия Конституции РФ

Республики отличаются от других субъектов РФ тем, что на своей территории они имеют законодательную, исполнительную и судебную власти. В то же время данные власти не являются суверенными. Они независимы только в пределах, которые установлены Федеральной Конституцией.

В период «парада суверенитетов», т. е. до принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик - Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. - закрепили в ???их конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил ???е положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией». В основе такого подхода лежало необоснованное предположение, будто Российская Федерация будет объединением, получившим полномочия из рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, так как автономии, из к????ых выросли республики, были созданы Российским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, к????ые республики, как края и области, заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации Конституции республик должны ??????????овать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия федеральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей.

Ряд Конституций Республик РФ ссылаются на суверенитет и статус суверенного государства (например, Башкортостан, Татарстан и др.). Связано это с тем, что они были приняты еще до момента вступления в силу ныне действующей Конституции Российской Федерации, а Федеральный закон от 31 марта 1992 г. упоминает понятие «суверенные республики». В действующей же Конституции Российской Федерации, отмечается, что при наличии несоответствий между федеральными документами и документами органов власти субъектов РФ, применяются положения Конституции РФ.

Республика обязана не нарушать государственную целостность Российской Федерации, поддерживать единство системы государственной власти. Народ республики имеет право на свободную реализацию права на самоопределение. Для того, чтобы изменить статус автономии, суверенных прав, необходимо согласие РФ, которое проявляется при изменении Конституции или согласно федеральному конституционному закону Ливеровский, А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. / А.А. Ливеровский. - СПб., 2015. С. 104..

С точки зрения природы государственности республик связываются вопросы их правового статуса. Каждой республике гарантируется территориальная целостность. Границами между республиками и другими субъектами Российской Федерации являются внутренние границы, которые не всегда отражают исторические границы коренных народов.

Во времена существования Советского Союза, «перерисовывание» границ имело административный характер. Внешние границы республики располагаются на государственной границе РФ. Законы и международные договора Российской Федерации и иностранных государств регулируют ее режим. Границы республик, а также иных субъектов РФ, могут быть изменены только при согласии Российской Федерации и самих республик.

В конституциях некоторых республик прописывается такая форма выражения воли народа республики на своей территории, как референдум, (например, Бурятия).

Отличием республики от других субъектов РФ, является наличие собственной правовой системы. Установленная самостоятельно Конституция республик не требует утверждения органами государственной власти Российской Федерации. Основу правовой системы республики, помимо Конституции, составляют республиканские законы и другие нормативные правовые акты, которые созданы президентами или органами государственной власти, в пределах своей компетенции, договоры с главами других республик РФ опубликованы и зарубежных стран и т.д.

Конституции, законы, другие нормативно-правовые акты республики должны составляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Другими словами, Конституция Российской федерации и федеральные законы являются приоритетными по сравнению с нормативно-правовыми актами республик.

Собственными законодательными органами каждой республики являются парламент; Правительство; Высший Арбитражный Суд (ВАС) и Верховный Суд (ВС). В некоторых республиках есть и Конституционный Суд (КС). Прокуратура в республике возглавляется Прокурором, который находится в подчинении у Генерального прокурора РФ.

В соответствии со ст.68 Конституции РФ, республики имеют право, определять свой официальный язык. Иные субъекты Российской Федерации не обладают таким правом. Учитывая этническую принадлежность, Конституция РФ и конституции республик провозглашают возможность иметь два государственных языка: русского языка и языка народа, давшего название республики (к примеру, Бурятия, Калмыкия, республика Коми, и т.д.) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М., 2016. С. 56..

Республика гарантирует народам, проживающим на их территории, право разговаривать на своем родном языке и создавать условия для изучения и совершенствования данного языка.

Республика имеет собственное гражданство, являющееся неотъемлемым элементом субъектов Федерации. Следует отметить, что любой житель субъекта имеет два гражданства: федеральное и гражданство республики. Вопросы предоставления гражданства, отказа от него в компетенции Федерации регулирует именно Федеральный закон. В то же время, республика может ввести собственные документы по вопросам гражданства республики. Несмотря на этого, такой вид гражданства, как гражданство субъекта РФ не имеет существенного значения, поскольку, согласно Конституции РФ, все граждане России имеют равные права и обязанности. В рамках некоторых республик российское гражданство привело к конфликтным ситуациям в отношении паспортов на русском языке, а не на родном языке республики. Республика имеет собственную столицу, которая является политическим центром субъекта.

1.2 Закрепление организационно-правовых основ построения органов государственной власти субъектов РФ в Конституции и федеральном законодательстве

В соответствии с законодательством РФ субъектами Российской Федерации являются области, республики, края, города федерального значения, автономные области и автономные округа.

Характеристики конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации включают в себя следующие основные моменты:

1) согласно ст. 5 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014.) // Российская газета, 2009. - № 7. республики обладают собственной конституцией и собственным законодательством, а иные субъекты Российской Федерации - собственным уставом и законодательством. Основные положения, которые лежат в основе конституционного строя, а также определяют правовой статус личности, избирательную систему и т.д. закрепляются Конституцией (уставами) субъектов Российской Федерации;

2) любой субъект Российской Федерации имеет собственную территорию, которая ограничивается пределами границ субъектов РФ. Предусмотрено возможное изменение границ субъектов Российской Федерации с условием взаимного согласия данных субъектов. Государственная власть субъекта Российской Федерации распространяется только на его собственную территорию;

3) на территории субъекта Российской Федерации функционирует собственная система органов государственной власти.

В соответствии со ст. 77 РФ, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014.) // Российская газета, 2009. - № 7. субъектами Российской Федерации самостоятельно устанавливается система органов государственной власти. Данная система не должна противоречить основам российского конституционного строя, а также должна устанавливаться в соответствии с общими принципами функционирования органов государственной власти, которые установлены федеральным законом. На данный момент подобный Федеральный закон не принят, в связи с чем, субъекты Российской Федерации обязаны руководствоваться основами конституционного строя РФ. Общие принципы организации органов государственной власти, которые закреплены в нем, включают в себя разделение властей, разделение местного самоуправления и государственной власти, светский характер органов власти;

4) любой субъект РФ может иметь свою символику, включающую в себя герб, флаг, гимн, а кроме того, собственную столицу (центр).

Частью 5 ст. 66 Конституции РФ предусмотрена возможность изменения конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации по взаимному согласию последней и субъекта Российской Федерации, что должно быть закреплено федеральным конституционным законом. Стоит отметить, что в настоящее время такой закон не принят.

Современная территория России унаследована от РСФСР. В 1992 году регионы подписали Федеративный договор о разграничении полномочий. В 1993 году, во время принятия ныне действующей Конституции, насчитывалось 89 субъектов, с 1 марта 2008 года, когда регионы были объединены, количество субъектов РФ уменьшилось до 83. После того, как к РФ присоединились Республика Крым и город Севастополь 18.03.2014 г., в РФ стало 85 субъектов.

В составе РФ 22 республики:

Адыгея (Майкоп)

Алтай (Горно-Алтайск)

Башкортостан (Уфа)

Бурятия (Улан-Удэ)

Дагестан (Махачкала)

Ингушетия (Магас)

Кабардино-Балкарская Республика (Нальчик)

Калмыкия (Элиста)

Карачаево-Черкесская Республика (Черкесск)

Карелия (Петрозаводск)

Коми (Сыктывкар)

Марий Эл (Йошкар-Ола)

Мордовия (Саранск)

Саха (Якутия) (Якутск)

Северная Осетия-Алания (Владикавказ)

Татарстан (Казань)

Тыва (Кызыл)

Удмуртская Республика (Ижевск)

Хакасия (Абакан)

Чеченская Республика (Грозный)

Чувашская Республика (Чебоксары)

Крым (Симферополь).

Указанные республики имеют различное население, его этнический состав, размер территории, экономический уровень жизни и т.д. К примеру, территория республики Бурятия по своему размеру в 44 раза больше территории Северной Осетии. Республика Башкортостан имеет население в 16 раз больше, чем Тува. В основе экономического развития ряда республик лежит сельское хозяйство, ряд республик живет за счет средств федерального бюджета. Данные различия не затрагивают конституционный и правовой статус республик в рамках РФ, в отношении их полномочий, равного положения республик с другими субъектами РФ. Республика обладает общими характеристиками с иными субъектами Российской Федерации, которые упоминались выше.

В состав Российской Федерации входит 9 краев:

Ставропольский (Ставрополь)

Алтайский (Барнаул)

Хабаровский (Хабаровск)

Камчатский (Петропавловск-Камчатский)

Краснодарский (Краснодар)

Пермский (Пермь)

Красноярский (Красноярск)

Приморский (Владивосток)

Забайкальский (Чита).

Кроме того, Российская Федерация объединяет 46 областей и 3 города федерального значения (Севастополь, Санкт-Петербург, Москва). Они представляют собой государственные территориальные образования, которые, в соответствии с Конституцией РФ, имеют статус субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, Федеративный договор от 31 марта 1992 года, Договор о делимитации юрисдикции и полномочиях органами субъектов РФ и органами государственной власти федерального значения определяют статус указанных субъектов РФ.

Такие субъекты Российской Федерации имеют учредительный орган. Они обладают правом принимать свои уставы, законы и иные нормативно- правовые акты. Конституцией РФ закрепляются:

- их правовой и конституционный статус;

- организация государственной власти;

- порядок деятельности;

- принцип административного деления субъектов РФ;

- порядок организации местного самоуправления.

Рассматриваемые субъекты Российской Федерации имеют территории, границы которых не могут быть изменены без согласия субъектов РФ. Помимо этого, ими образуются органы исполнительной и судебной властей, действующие согласно Конституции РФ и уставов субъектов РФ. Субъекты РФ могут иметь собственные символы. Например, согласно Уставу Иркутской области, у региона есть собственный флаг и герб, которые утверждены Собранием области. Закон Иркутской области определяет порядок использования данных официальных символов.

В сфере международных и внешнеэкономических отношений, в связях между субъектами РФ, последние выступают как независимые стороны, если это не противоречит Конституции и Федеральным законам, координирующим политику в сфере международных связей.

Статус любого субъекта РФ может быть меняться только при наличии взаимного соглашения между Российской Федерацией и соответствующего субъекта РФ, по данным Федерального конституционного закона. Некоторые региональные нормативно-правовые акты предусматривают соблюдение определенных условий для изменения статуса субъекта РФ. Например, по государственному Уставу Краснодарского края, статус данного субъекта Российской Федерации может измениться только на основании Конституции РФ и Федерального договора только в том случае, если данные изменения утверждены соответствующим решением референдума в регионе.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации представители краев, областей, городов федерального значения могут участвовать в решении вопросов в компетенции РФ. С этой целью, от субъектов РФ избираются и направляются в Государственную Думу депутаты (два представителя в Совет Федерации): руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Области и края имеют административные центры. Конституцией РФ, Федеративным договором, уставами краев, областей, городов федерального значения определяются предметы ведения указанных субъектов РФ, которые классифицируются на:

- предметы совместного ведения;

- предметы, которые находятся в ведении непосредственно самих субъектов РФ.

В совместном ведении находятся вопросы законодательного регулирования, вопросы общего порядка организации системы органов государственной власти, вопросы использования земельных ресурсов, природопользования, охраны окружающей среды, общие вопросы в сфере налогообложения и т.д. Таким образом, в совместном ведении Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения находятся вопросы законодательной сферы, экономические, социально-экономические вопросы, а также вопросы социально-культурного строительства.

Все иные полномочия, которые не относятся к совместному ведению, органы государственной власти указанных субъектов Российской Федерации осуществляют самостоятельно, в соответствии с конституцией РФ, т.е. находятся в ведении непосредственно самих субъектов РФ,

Властями краев, областей и городов федерального значения, к которым относятся Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, осуществляется правовое регулирование вопросов совместного ведения в рамках компетенции, в соответствии с Конституцией РФ и издаваемым Федеральным законам.

Москва имеет свои особенности. В соответствии с принятым 15 апреля 1993 года Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» Москва осуществляет функции столицы РФ. В связи с этим, власти города должны:

- предоставлять федеральным органам государственной власти, представительствам, как субъектов РФ, так и дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации участки земли, здания и т.д.;

- обеспечивать условия, которые необходимы для осуществления общегосударственных или международных мероприятий;

- участвовать в процессе разработки целевых федеральных программ с целью развития Москвы;

- участвовать в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и т.д. на территории города;

- согласовывать проект генерального плана развития Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации

Средства республиканских бюджетов, сборы за услуги, которые оказываются объектами города и которые вносят представители республик Российской Федерации, дипломатические представители иностранных государств и т.д. компенсируют расходы Москвы, связанные с осуществлением функции столицы.

Земельные ресурсы города Москвы, которые предоставляются властями с целью расположения на них зданий, помещений и сооружений, которые необходимы для осуществления полномочий Федеральной государственной власти Российской Федерации, определяются в соответствии с перечнем, установленным правительством Российской Федерации. Данные земли, с юридической точки зрения, органы федеральной государственной власти покупают в федеральную собственность или арендуют. Данные мероприятия осуществляются согласно плану развития города и программ развития отдельных городских районов.

В состав Российской Федерации входят автономные округа: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский и одна автономная область (Еврейская автономная область). Они являются небольшими по численности населения, в то время как территории некоторых из них являются огромными. Касательно автономных округов и автономной области, следует отметить, что здесь отмечаются национально-территориальные образования. Другими словами, они основаны с учетом национального состава населения.

Еврейская автономной область представляет собой единственное, кроме Израиля, еврейское административно-территориальное образование, юридический статус которого официально оформлен.

Население автономных округов по численности и структуре является небольшим и многонациональным. В составе населения большую долю коренные национальности составляют в Ненецком автономном округе (16,5%), низкую долю - в Ханты-Мансийском (1,4%) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М., 2016. С. 66..

Статус автономного округа определяет Конституция РФ, Федеративный договор, устав автономного округа, а также договоры между Федерацией и субъектом или особый федеральный закон об автономном округе, который принят по представлению его законодательных и исполнительных органов.

Автономный округ является равноправным субъектом Российской Федерации:

имеет собственные законодательство, которое включает в себя устав и иные нормативно-правовые акты;

имеет собственную территорию, границы которой не могут быть изменены без согласия субъекта, и население;

является самостоятельным в процессе решения вопросов, которые находятся в ведении субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий;

имеет право самостоятельно участвовать в международных и внешнеэкономических связях, право заключать соглашения и международном, и на федеральном уровнях.

Автономный округ, в случае, если взаимоотношения с краем или областью, в составе которых он находится, являются неурегулированными, имеет право заключить с ним соответствующее соглашение.

Автономная область и автономный округ, так же как и другие субъекты РФ, могут быть представлены в Совет Федерации Федерального собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также имеют право выбора депутатов Государственной Думы. Это дает им представительство в законодательном органе.

Начало появления автономных округов (АО) относится к советскому периоду (до 7 октября 1977 года - Национальные округа (НО)). Они входили в состав новых административных единиц - краёв и областей, так же как и обычные округа, на которые первоначально делились новые субъекты. Автономные округа в период до 1992 года не являлись самостоятельными субъектами. К марту 1939 года количество автономных (национальных) округов составляло 10 штук, и данное количество не изменялось вплоть до 2005 года.

31 марта 1992 года, был подписан Федеративный договор, в соответствии с которым автономные округа становились самостоятельными субъектами Российской Федерации, но, несмотря на это, по-прежнему формально входили в состав областей или краёв.

16 июля 1992 года Федеральным законом РФ Чукотский АО был выведен из состава Магаданской области. В отношении остальных девяти автономных округов подобные законы принять не были. Следовательно, Чукотский АО представляет собой единственный округ, который не входит в состав какого-либо другого субъекта Российской Федерации.

1.3 Конституционный Суд РФ об организации государственной власти в субъектах РФ

Одним из элементов конституционно-правового статуса субъектов РФ является наличие собственной системы органов государственной власти.

Самостоятельность субъектов РФ предполагает, что они самостоятельно устанавливают виды (систему) органов, их компетенцию, отношения между ними и т. п. Однако самостоятельность субъектов РФ в этом вопросе существенно ограничена. Они связаны, во-первых, нормами-принципами основ конституционного строя РФ и, во-вторых, достаточно жесткими нормами Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп., а также нормами других федеральных законов.

Обязанность субъектов РФ устанавливать свои системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ, в частности, означает, что при установлении такой системы и ее нормативном закреплении регионы должны исходить из представлений о демократическом федеративном правовом государстве с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ); приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального характера государства (ст. 2, 7); определения народа в качестве единственного источника власти в регионе (ст. 3); признания суверенитета Российской Федерации на всей ее территории (включая территории субъектов РФ), верховенства Конституции РФ и федеральных законов на своей территории, государственной целостности России, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и своими органами государственной власти, равноправия всех субъектов РФ (ст. 4, ч. 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 11, ст. 15); единства гражданства в Российской Федерации (ст. 6); необходимости осуществления государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную с обеспечением самостоятельности органов каждой из ветвей (ст. 10); самостоятельности в пределах своих полномочий органов местного самоуправления и гарантии их прав (ст. 12); признания идеологического многообразия и светского характера государства (ст. 13, 14).

Государственная власть во всех субъектах РФ организована на основе принципа разделения власти, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица.

Основными направлениями взаимодействия региональных органов государственной власти являются:

взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий;

взаимодействие в нормотворческом процессе.

После внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в декабре 2004 г. законодательный орган субъекта РФ наделяет полномочиями высшее должностное лицо региона (напомним, что принимает соответствующее юридически значимое решение региональный парламент исключительно по представленным Президентом РФ кандидатурам; кроме того, руководитель субъекта РФ (в качестве временно исполняющего обязанности высшего должностного лица) может быть назначен главой государства и вопреки мнению законодательного органа субъекта РФ). Присяга вновь наделенным полномочиями главой региона приносится всегда в присутствии депутатов парламента. Законодательный орган субъекта РФ не только устанавливает систему исполнительных органов государственной власти региона, но и принимает участие в формировании персонального состава высшего исполнительного органа субъекта РФ, давая согласие главе региона на назначение определенного круга должностных лиц (перечень таких должностных лиц должен быть установлен непосредственно в конституции (уставе) субъекта РФ). Судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ (если он создан в регионе) назначаются на должность также региональным парламентом.

Наиболее действенный элемент в системе «сдержек и противовесов» на региональном уровне - возможность законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ взаимно повлиять на досрочное прекращение полномочий друг друга. После отмеченных изменений в Законе «Об общих принципах...» баланс в этом элементе системы «сдержек и противовесов» несколько нарушен. Если за главой региона сохранено право роспуска парламента, то последний аналогичной возможностью по отношению к высшему должностному лицу не обладает - окончательное решение о досрочном прекращении полномочий главой субъекта РФ принимает Президент РФ (исключение составляет возможность принятия законодательным органом решения о досрочном прекращении полномочий главой региона в случаях его добровольной отставки, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или утраты российского гражданства; однако, и в таких ситуациях в значительной степени формальное решение региональным парламентом может быть принято только по представлению Президента РФ).

Основанием для издания указа (постановления) главы субъекта РФ о роспуске регионального парламента может быть принятие парламентом конституции (устава), закона или иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам или конституции (уставу) субъекта РФ (обязательными дополнительными условиями здесь являются - установление соответствующего противоречия исключительно в судебном порядке; противоречие не любому федеральному закону, а только принятому по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов; не устранение противоречия в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда). В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа назначаются внеочередные выборы с таким расчетом, чтобы они состоялись не позднее 120 дней со дня вступления в силу указа (постановления) главы субъекта РФ. (Таким образом, высшее должностное лицо субъекта РФ может определить дату выборов в региональный парламент в изъятие из общего правила, в соответствии с которым эта дата определяется постановлением самого парламента).

Не имея возможности принять самостоятельное окончательное решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, законодательный орган региона все-таки наделен полномочием выразить ему недоверие, что является одним из оснований возможного отрешения от должности главы региона Президентом РФ. Основаниями для выражения такого недоверия могут быть: во-первых, издание главой региона актов, противоречащих Конституции РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ; во-вторых, иное грубое нарушение федерального или регионального законодательства; в-третьих, ненадлежащее исполнение высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей. Первые два обстоятельства должны быть установлены исключительно в судебном порядке, кроме того, в первом случае глава региона должен не отреагировать на решение суда в течение месяца, а во втором - должно иметь место массовое нарушение прав и свобод граждан. При наличии одного из указанных обстоятельств инициировать выражение вотума недоверия вправе группа численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов парламента; решение же о недоверии принимается квалифицированным большинством в 2/3 голосов от установленного числа депутатов (если парламент двухпалатный - 2/3 каждой из палат). Положительное решение парламента направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Отрешение от должности главы региона влечет за собой отставку и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.Законодательный орган субъекта РФ может выражать недоверие не только главе региона, но и тем должностным лицам высшего органа исполнительной власти, в назначении которых он принимал участие (утверждая или согласовывая назначение), что влечет их немедленную отставку.

Глава 2. Правовая характеристика отдельных государственных органов субъектов Российской Федерации

2.1 Высшее должностное лицо субъекта РФ

Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает:

законодательный (представительный) орган государственной власти;

высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);

высший исполнительный орган государственной власти;

иные органы государственной власти.

Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) в систему органов государственной власти субъекта РФ не входят.

28 сентября 2004 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен законопроект, в соответствии с которым предлагалось изменить порядок избрания высших должностных лиц государственной власти субъектов Федерации «в целях обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации» Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 93081-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Основной новеллой законопроекта явилось закрепление порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ представительным органом власти субъекта по представлению Президента страны.

Законопроект был рассмотрен и принят Государственной Думой в третьем чтении 3 декабря 2004 г. Отметим, что при подготовке к рассмотрению данного проекта Федерального закона во втором чтении было внесено лишь 8 поправок, не затрагивающих принципиальные положения текста внесенного законопроекта.

В тексте Закона учтено Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6447., в котором Суд истолковал норму Конституции таким образом, что Президент РФ вправе трижды представлять Государственной Думе одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ аналогичным образом. В Законе предусмотрена возможность Президента дважды предлагать на должность главы субъекта Федерации одну и ту же кандидатуру. Причем в случае, когда законодательный орган субъекта Федерации считает ее неприемлемой и дважды отклоняет ее, Президент после проведения консультаций наделяется правом представить для наделения полномочиями новое или то же лицо или распустить законодательный орган власти субъекта Федерации.

На последнем положении Закона следует остановиться подробнее. Известно, что роспуск представительного органа власти является одной из мер конституционной ответственности См., например: Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. N 2. С. 29.. С точки зрения теории права, юридическая ответственность наступает в случае совершения правонарушения. Конституционная ответственность, соответственно, наступает в случае совершения правонарушения в сфере конституционных правоотношений. В рассматриваемой ситуации основанием для применения мер ответственности является несогласие представительного органа власти работать с предложенным Президентом главой субъекта. Поскольку высшее должностное лицо субъекта Федерации зачастую совмещает должность главы исполнительной власти субъекта, очевидно, что для нормального функционирования власти в субъекте необходима согласованная работа законодательного органа и высшего должностного лица субъекта. Таким образом, придется признать, что ответственность представительного органа государственной власти субъекта Федерации наступает за согласованное функционирование органов государства и его намерение обеспечить единство власти в регионе. Иными словами, конституционно-правовая конструкция презумпции законности деятельности законно избранного органа власти субъекта законом не учитывается.

Представляется, что выборы главы субъекта Федерации и представительным органом также могут быть признаны, хоть и в меньшей степени, демократичной процедурой Противоположная точка зрения высказана, например, судьей Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучиным в особом мнении по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 19. Ст. 2320.. Но регламентация этой процедуры в этом случае должна быть построена на демократических принципах.

Обращает на себя внимание термин «наделение полномочиями». В действующем федеральном законодательстве подобный оборот для обозначения процедуры приведения к должности используется крайне редко (например, в случае наделения полномочиями лица, замещающего нотариуса Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утв. Верховным Советом РФ 11.02.93 // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.93. N 10. Ст. 357.). Представляется, что в случае внесения необходимых коррективов в текст Закона процедура может быть названа избранием, поскольку предполагается, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации будет принимать решение по кандидатурам большинством голосов. Однако голосование при избрании должно проходить на альтернативной основе при равенстве кандидатов и тайном голосовании. Предложенный же механизм наделения полномочиями фактически является назначением соответствующих должностных лиц.

К сожалению, анализ содержания Закона не позволяет оценить его как демократичный. Круг субъектов, имеющих право представлять кандидатуры на должность главы субъекта Федерации, включает только одно лицо - Президента Российской Федерации. Ни политические партии, ни иные выборные органы или должностные лица, ни тем более граждане таким правом не наделяются. Лишь при подготовке текста законопроекта к рассмотрению во втором чтении была внесена поправка, обязывающая Президента проводить «соответствующие» консультации. Отметим, что термин «соответствующие» в данном контексте не несет значимой смысловой нагрузки, а Президент не обязан учитывать результаты консультаций.

Кроме того, Законом помимо возрастного ценза не установлено четких требований к кандидатуре на должность главы субъекта Федерации. Этими требованиями, предположим, могли бы стать: ценз оседлости (время проживания на территории субъекта Федерации), образовательный ценз, опыт профессиональной деятельности.

Таким образом, выбор кандидата полностью зависит от воли Президента РФ. И, следовательно, понятие «источник власти» сужается до одного лица.

Руководителем субъекта Федерации должен быть человек, обладающий соответствующими знаниями, опытом, профессионализмом. Он - не только «хозяйственник» и «администратор», но и политик. Им проводится собственная политика на части территории РФ. Эта политика связана с его мировоззрением, политическими принципами, идеологией. Почему же население отстраняется от возможности влияния на развитие региона? Ведь предполагается, что глава субъекта Федерации, прежде всего, должен работать на благо жителей этого региона. При реализации предложенного в Законе механизма существует опасность окончательного размежевания власти и народа.

Конечно, и при избрании глав субъектов Федерации возможны перекосы и нарушения демократических основ (нарушения избирательного законодательства, влекущие искажение воли избирателей). Но в этом случае задачей власти является устранение (сокращение) этих «провалов», недостатков правоприменительной практики. Но лишать возможности народ, ради которого должно действовать государство, права выбора пути развития только потому, что к власти в результате выборов могут прийти проходимцы, представляется абсолютно неприемлемым. «Каждый народ заслуживает то правительство, которое оно имеет», - эта народная мудрость актуальна сегодня как никогда. Но, с другой стороны, народ, избравший плохого руководителя, сам несет ответственность за свой выбор.

Конституция России, устанавливая обязанность Президента страны обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина (в том числе право на управление делами государства), предоставляет ему достаточно широкие полномочия. И одной из главных задач власти является как раз создание правовых, организационных, материальных условий для проведения демократических выборов, соединенное с оперативным и адекватным реагированием на нарушения избирательных прав граждан.

Возможность отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента страны в совокупности с процедурой наделения полномочиями дает окончательный ответ на вопрос о том, перед кем будет теперь отвечать глава субъектов Федерации. В этой связи возникает еще одна серьезная проблема. В случае реализации предложенного механизма ответственность за кандидата на должность высшего должностного лица субъекта и его деятельность полностью ложится на Президента страны. Раз глава государства получает дополнительные властные полномочия, то, соответственно, он должен нести и большую ответственность за то, каким образом он их использует. Однако Законом не устанавливаются какие-либо дополнительные механизмы реализации ответственности Президента.

соответствии с федеральным законодательством и Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Губернатор:

а) обеспечивает соблюдение на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

б) принимает в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, а также прав коренных малочисленных народов Севера;

в) в соответствии с федеральными законами, Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и законами автономного округа определяет основные направления внутренней политики и развития международных и внешнеэкономических связей автономного округа;

г) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти автономного округа с иными органами государственной власти автономного округа и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти автономного округа с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, ассоциацией «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Совет муниципальных образований) и общественными объединениями;

д) формирует и возглавляет Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство, Правительство автономного округа);

е) представляет Ханты-Мансийский автономный округ - Югру в федеральных органах государственной власти, во внутренних отношениях, международных и внешнеэкономических связях, в отношениях с субъектами Российской Федерации;

ж) формирует, возглавляет совещательные органы при Губернаторе автономного округа Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 ноября 2001 года № 75-оз «О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Губернатор имеет должностные знаки, являющиеся официальными символами Губернатора автономного округа. Положения о символах Губернатора автономного округа утверждаются постановлениями Губернатора.

2.2 Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ

Законодательный орган государственной власти в субъекте РФ один (высший и единственный). Он является постоянно действующим, хотя часть депутатов может работать и на непостоянной основе. Название законодательного органа определяется субъектом РФ самостоятельно - это может быть совет (государственный, верховный, областной и пр.), собрание (государственное, законодательное, народное и пр.), дума (краевая, областная, окружная, городская, губернская, государственная), хурал, суглан, парламент и т. п. Количественный состав законодательных органов субъектов РФ может значительно различаться от, например, 15 до несколько сотен депутатов (в последнее время наметилась тенденция к сокращению численного состава парламентов субъектов РФ например, в Татарстане, Башкортостане, Чувашии, Кабардино-Балкарии и др., Чувашии, Кабардино-Балкарии и др.). Структура региональных парламентов в основном однопалатная, но есть и двухпалатные (бикамеральные) законодательные органы (на региональном уровне - в Башкортостане, Кабардино-Балкарии и др. - также наметилась тенденция отказа от бикамеральности).

В двухпалатных парламентах одна из палат (обычно называемая верхней) формируется, как правило, из представителей территориальных единиц субъекта РФ, причем в отличие от другой (нижней) палаты здесь возможно отступление от принципа равного представительства. Однако в этом случае полномочия палат должны быть сбалансированы таким образом, чтобы решения нижней палаты, представляющей непосредственно население региона (формируемой путем выборов по избирательным округам с примерно равным числом избирателей), не блокировались верхней палатой, формируемой без обеспечения равного представительства (от территорий).

Формируются законодательные органы субъектов РФ исключительно путем выборов депутатов населением региона, при этом не менее 50 % депутатов парламента (или одной из его палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам), но при условии, что в данном субъекте РФ зарегистрированы региональные отделения не менее чем трех политических партий. Срок полномочий региональных парламентов не может превышать пяти лет. В некоторых субъектах РФ предусмотрена ротация (обновление) части состава через определенный срок после избрания. Полномочия законодательного органа субъекта РФ достаточно широки и направлены на реализацию основных его функций: представительства, законодательной и контрольной.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Дума обладает полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 года N 76-оз О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями от 30 апреля, 30 декабря 2003 г., 4 апреля, 22 ноября 2005 г.,15 мая 2006 г., 23 марта, 31 октября 2007 г., 30 марта, 12 октября, 30 декабря 2009 г., 3 февраля, 8, 9 апреля, 10 июля, 18 октября 2010 г., 22 февраля, 3 мая 2011 г., 24 мая, 28 сентября 2012 г., 5 апреля 2013 г., 20 февраля 2015 г., 30 января, 16 июня, 7 сентября 2016 г.).

В пределах полномочий по предметам ведения автономного округа и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Дума принимает законы, постановления Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 года N 76-оз О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями от 30 апреля, 30 декабря 2003 г., 4 апреля, 22 ноября 2005 г.,15 мая 2006 г., 23 марта, 31 октября 2007 г., 30 марта, 12 октября, 30 декабря 2009 г., 3 февраля, 8, 9 апреля, 10 июля, 18 октября 2010 г., 22 февраля, 3 мая 2011 г., 24 мая, 28 сентября 2012 г., 5 апреля 2013 г., 20 февраля 2015 г., 30 января, 16 июня, 7 сентября 2016 г.).

Выборы в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры шестого созыва состоялись 18 сентября 2016 года.

В соответствии с Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры региональный парламент состоит из 38 депутатов, избираемых населением автономного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Выборы 19 депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проводились по спискам кандидатов по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (политическими партиями).