Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Выборы 19 депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры прошли по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам.

Согласно данным Избирательной комиссии Югры по итогам выборов в региональный парламент по единому избирательному округу Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» набрала 46,87% голосов. На втором месте ЛДПР - 25,29%, партия КПРФ получила 11,51% голосов. За партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ проголосовали 8,07% избирателей.

В Думе автономного округа шестого созыва действуют четыре депутатские фракции: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, КПРФ и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

2.3 Органы исполнительной власти субъекта РФ

В отличие от законодательной власти исполнительную власть в субъекте РФ осуществляет система органов, включающая высший исполнительный орган государственной власти (правительство, администрацию) и иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т. п.). Система исполнительных органов государственной власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и указанным законом определяется главой региона. В отличие от федеральной схемы институциональной организации государственной власти высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) однозначно определен в качестве главы (руководителя) высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта.

После внесения изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в декабре 2004 года (Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ) существенно изменился статус высшего должностного лица субъекта РФ. Теперь он не избирается населением региона, а наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ на срок до 5 лет (при этом исключен запрет занимать должность главы региона одному и тому же лицу более двух сроков подряд). Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ установлен Указом Президента РФ от 27.12.2004 № 1603. В новой схеме наделения властными полномочиями глав субъектов РФ определяющая роль отведена Президенту РФ, так как в случае трехкратного (а в отдельных ситуациях - двукратного) отклонения региональным парламентом представленных главой государства кандидатур (представленной кандидатуры) Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица региона своим указом.

Высший исполнительный орган субъекта РФ формируется главой региона, но законодательством субъекта РФ может быть установлена необходимость получения согласия на назначение некоторых должностных лиц парламента субъекта РФ. Однако ситуация, при которой весь состав регионального правительства формируется с участием законодательного органа, недопустима. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ являются традиционными исходя из того, что он является органом общей компетенции и осуществляет управление всеми основными сферами жизнедеятельности на региональном уровне.

Правительство ХМАО является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Порядок формирования и деятельности Правительства автономного округа устанавливаются настоящим Уставом и законом автономного округа. Правительство автономного округа ответственно и подотчетно Губернатору автономного округа, а также Думе автономного округа по вопросам исполнения законов автономного округа. Правительство автономного округа обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. В состав Правительства автономного округа входят Губернатор автономного округа, первые заместители Губернатора автономного округа, заместители Губернатора автономного округа.

Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), образованным для обеспечения деятельности Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Губернатор) и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство), организации контроля выполнения исполнительными органами государственной власти автономного округа принятых Губернатором, Правительством решений, осуществления функций по участию в реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг по выполнению Губернатором полномочий высшего должностного лица автономного округа и Правительством полномочий высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа, обеспечению деятельности мировых судей автономного округа, организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в автономном округе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4 Судебные и контрольные органы РФ

Говоря об организации судебной власти в субъектах РФ, необходимо иметь в виду следующее. Собственно судами субъектов РФ являются только конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Исходя из того, что мировые судьи (являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ) лишены возможности участвовать в разрешении публично-правовых споров (они рассматривают только определенные категории уголовных и гражданских дел), в реализации принципа разделения власти на региональном уровне участвуют только конституционные (уставные) суды, которые созданы пока далеко не во всех субъектах РФ. В тех субъектах РФ, где отсутствуют собственные конституционные (уставные) суды, баланс властей обеспечивают федеральные суды, функционирующие на территории этих субъектов, к юрисдикции которых отнесено в том числе разрешение споров публично-правового характера с участием региональных органов государственной власти.

Система органов государственной власти субъекта РФ может включать и иные органы. В частности, в отдельных субъектах РФ учреждены надпарламентские органы, например, Великий Хурал в Тыве, Конституционное собрание в Дагестане. В некоторых субъектах РФ предусмотрены органы государственной власти на уровне ниже регионального: в районах, городах и т. п. Конституционный Суд РФ признал допустимым создание таких органов государственной власти, но при обязательном соблюдении ряда условий, а именно: эти органы не могут быть подчинены региональным органам государственной власти, они должны формироваться путем выборов населением соответствующей территории и обладать собственными полномочиями, они не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления, равно как и делегировать свои полномочия данным органам: делегировать государственные полномочия может только законодатель, а законодательный орган в субъекте РФ один, поскольку представительные органы государственной власти территориальных единиц субъекта РФ законодательными органами не являются. В Дагестане предусмотрен коллегиальный орган исполнительной власти - Государственный Совет, функционирующий наряду с правительством республики. В некоторых субъектах РФ создаются государственные органы, которые трудно отнести к какой-либо традиционной ветви власти (Государственный контрольный комитет в Башкортостане, Комитет по национальным отношениям в Кабардино-Балкарии, Совет губернаторов в Тюменской области, согласительные палаты и т. п.).

Главным в характеристике принципа разделения власти является не нормативное закрепление этого принципа и статуса органов государственной власти, а взаимоотношение этих органов между собой, соотношение их полномочий, наличие системы «сдержек и противовесов», механизмов разрешения споров и конфликтов между ними.

Суд Ханты-Мансийского автономного округа рассматривает в качестве суда первой инстанции более сложные уголовные и гражданские дела. Кроме того, ему отводится роль суда второй инстанции, осуществляющего кассационное судопроизводство.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского округа разрешает экономические споры и рассматривает иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Заключение

Основные результаты исследования могут быть сведены к следующим положениям.

1. Участниками федеративной системы Российской Федерации являются субъекты, многие из которых в своей деятельности основываются на традициях и законах их отношений с центром. Окончательное и бесповоротное решение всех проблем центра и субъектов невозможно ни с помощью активного законотворчества, ни даже с помощью новой Конституции. Во избежание разрушительных тенденций в обществе, необходимым представляется установление правильного соотношения двух главных федеративных факторов - многообразия и единства. Центр и субъектам должны выстаивать свои взаимоотношения с учетом важности сохранения баланса интересов. В настоящий момент можно считать одним из приоритетов внутренней политики формирование полноценной Федерации. Если затрагивать вопрос о правовом положении республик в составе Российской Федерации, необходимо отметить, что в настоящий момент, Россия в целом и ее субъекты располагают своими собственными правовыми пространствами согласно их конституциям и законам.

Положение российского федерализма в наше время формирует противоречие, которое в значительной степени определяет перспективы эволюции федеративной системы в России. В новом контексте национально территориальных субъектов Федерации, они, с одной стороны, имеют одинаковые права в отношениях между собой и с федеральным центром. С другой стороны, они имеют различия в правовом и политическом статусе. Становится понятно, что в таком случае, эффективность подобной модели федерального устройства будет связана с эффективностью разрешения разногласий, возникающих между республиками и прочими субъектами Российской Федерации.

Реализацию принципа равенства субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять с уважением прав республик на оригинальность их политического статуса, которая выражается в атрибутах государственности (Конституция, флаг, гимн, герб) и второй государственный язык наряду с национальным языком.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidiarius - вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица предоставляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять.

Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.

Объяснение социальной природы и содержательной сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение и как системы, и как процесса.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Список использованных источников и литературы:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014.) // Российская газета, 2009. - № 7.

Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть I: федеральный закон от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - Ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации Часть II: федеральный закон от 26 января 1996. № 14-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - № 5. - Ст. 410.

О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ: федеральный закон от 05.05.2014. № 99-ФЗ//Российская газета. - 07.05.2014. - № 6373.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ// Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (действующая редакция, 2016)

Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 30 сентября 1997 г., 12 января, 16 апреля 1998 г., 6 января, 30 октября 2000 г., 9 октября 2001 г., 11 марта, 6 декабря 2002 г., 14, 25 февраля, 30 апреля, 30 декабря 2003 г., 7 апреля, 5 июля, 22 ноября 2005 г., 23 марта, 20 июля, 31 октября 2007 г., 28 февраля, 21 июля 2008 г., 8 июня, 12 октября 2009 г., 3, 18 февраля, 2 апреля, 10 июля, 15 ноября 2010 г., 31 января, 7 июля 2011 г., 18 февраля 2012 г., 24 мая 2012 года, 5 апреля, 30 сентября 2013 г., 20 февраля, 27 июня, 19 ноября 2014 г.,29 октября, 9 декабря 2015 г., 30 января 2016 г.)

Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 19 ноября 2001 года N 76-оз О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями от 30 апреля, 30 декабря 2003 г., 4 апреля, 22 ноября 2005 г.,15 мая 2006 г., 23 марта, 31 октября 2007 г., 30 марта, 12 октября, 30 декабря 2009 г., 3 февраля, 8, 9 апреля, 10 июля, 18 октября 2010 г., 22 февраля, 3 мая 2011 г., 24 мая, 28 сентября 2012 г., 5 апреля 2013 г., 20 февраля 2015 г., 30 января, 16 июня, 7 сентября 2016 г.)

Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 г. N 19-оз «О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (с изменениями от 27 ноября 2000 г., 19 марта, 20 июня 2001 г., 2 июля 2002 г., 11 декабря 2003 г., 18 февраля, 4 апреля, 8 ноября 2005 г., 6 октября 2006 г., 21 мая, 18 июля 2007 г., 22 февраля, 21 июля, 22 декабря 2008 г., 30 марта, 9 июня, 10 июля, 30 декабря 2009 г., 1 марта, 11 июня, 18 октября 2010 г., 24 февраля, 3, 27 мая 2011 г., 28 сентября 2012 г., 30 мая 2013 г., 29 октября, 16 ноября 2015 г., 30 января, 16 июня 2016 г.)

Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2016 года N 2171 «О Регламенте Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О правилах депутатской этики» ;(с изменениями от 22 февраля 2011 г.)

Авакьян, С.А. Конституционное право России. / С.А. Авакьян. - М., 2015. - 315 с.

Агапов, А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. / А.Б. Агапов. - М.: Юристъ, 2015. - 451 с.

Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. - М., ИНФРА-М, 2015. - 423 с.

Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е.Ю.Бархатова. - М.: Проспект, 2011. - 357 с.

Бахрах, Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА, 2008. - 354 с.

Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право.- 2015.- № 3.-С. 11-14.

Венгеров, А.Б. Теория государства и права. / А.Б. Венгеров. - М: Новый юрист, 2015. - 459 с.

Вишняков, В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г.Вишняков // Журнал российского права. - 2014. - № 8. - С. 15-17.

Гаджиев, К.С. Политология: Учебник для высших учебных заведений. / К.С. Гаджиев. - М.: Логос, 2014. - 378 с.

Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. - М., Проспект, 2011. - 324 с.

Клименко, С.В. Основы государства и права. / С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. - М: Теис, 2015. - 364 с.

Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю.М. Козлов // Вестник Московского университетета. Сер.11. Право. - 1992. - № 4. - С. 8-10.

Козлова, Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М., Логос, 2016. - 354 с.

Комаров, С.А. Общая теория государства и права. Курс лекций. / С.А, Комаров. - М., 2014. - 547 с.

Конин, М.Н. Административное право России в вопросах и ответах / под ред. Конина М.Н. - М., Инфра - М, 2015. - 517 с.

Ливеровский, А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. / А.А. Ливеровский. -СПб., 2015. - 456 с.

Пикулькин, А.В. Система государственного управления. / А.В. Пикулькин. - М., Издательство: Юнити-Дана, 2015. - 402 с.

Политологический словарь. / под ред. Миголатьева А.А. - М., 2014. - 387 с.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права / Ю.Н. Старилов. Т. 1. - М., 2002. - 452 с.Размещено на Allbest.ru