Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• 1. Международные требования для обеспечения услуг Независимой экспертизы
• 2. Примеры институтов Независимой экспертизы в Евросоюзе
• 2.1 TЬV Reinland Group (Германия)
• 2.2 «UDT» (Польша)
• 2.3 «AFNOR Group» (Франция)
• 2.4 «VDE» (Ассоциация по электрическим, электронным и информационным технологиям) Германия
• 2.5 Рабочая рамка
• 2.5.1 Положения
• 2.5.2 Аккредитация
• 2.5.3 Европейские и национальные организации органов, предоставляющих услуги независимой экспертизы
• 3. Примеры институтов Независимой экспертизы, основанных в Российской Федерации
• 3.1 ФГУ «Российский Центр Тестирования и Сертификации - Москва»
• 3.2 ВНИИС (Научно-исследовательский Институт по Сертификации)
• 3.3 Рабочая рамка
• 3.3.1 Положения
• 3.3.2 Аккредитация
• 3.3.3 Национальные организации органов, осуществляющих независимую экспертизу
• 3.3.4 Дальнейшее развитие
• 4. Базы данных институтов независимой экспертизы
• 4.1 Национальные базы данных по услугам аккредитации
• 4.1.1 TICQA
• 4.1.2 NANDO
• 4.2 Государственный Реестр органов и лабораторий по аккредитации
• 4.3 Рекомендации по применению лучшей практики Евросоюза по формированию института независимой экспертизы
• Приложения
• Сведения об авторе

1. Международные требования для обеспечения услуг Независимой Экспертизы

Институт Независимой экспертизы предлагает богатый выбор услуг органам власти, бизнесу и общественным организациям в областях научных исследований, экспертизы, оценки соответствия, проведения аудита и т.д.

Предоставление некоторых из вышеперечисленных услуг, например консультативных, не требует соблюдения каких-то особенных правил. Однако, услуги, относящиеся к оценке соответствия, регулируются национальными и международными требованиями.

Для большей убежденности в достоверности результатов проведения оценки соответствия, был утвержден определенный свод международных правил и требований, изложенных в кодексе ISO/IEC «О правилах и стандартах». Международная документация, связанная с услугами проведения оценки соответствия (такими как: испытания, инспекция, международная система сертификации, сертификация персонала и сертификация продукции) постоянно усовершенствуется в силу своей значимости для глобализации торговли и международных услуг.

Для организаций, специализирующихся на проведении оценки соответствия (CABs) были выработаны специальные требования, подтверждающие их объективность, профессионализм и конфиденциальность. Их структура и организация работ должны быть построены таким образом, чтобы избежать конфликтов интересов в своей деятельности, например: предоставление консультативных услуг и сертификации не должны осуществляться в одной и той же организации.

Самый легкий и быстрый способ проверки компетентности организаций, специализирующихся на оценке соответствия - это аккредитация. Значение гармонизированного, международного критерия для оценки деятельности этих организаций (CABs) может быть потверждена наглядным примером деятельности около 25,000 лабораторий по всему миру, аккредитованных в соответствии с ISO/IEC 17025: «Основными требованиями для подтверждения компетентности лабораторий по испытаниям и калибрированию». Наличие аккредитации у организаций, специализирующихся на оценке соответствия, гарантирует их компетентность и к минимуму сводит риск получения непрофессиональных услуг. Задача аккредитации, опреденная правительством, состоит в защите интересов общественности.

Со своей стороны, аккредитирующие органы стремятся к международному признанию и гармонизации работы, посредством взаимодействия с двумя международными организациями IAF (Международный Форум по Аккредитации) и IAL (Международное Сотрудничество по Аккредитации лабораторий и органов котнроля). На сегодняшний день, Российские органы по аккредитации не являются членами этих организаций. Для своих членов IAF и IAL разрабатывают руководство по применению обязательных международных стандартов и правил.

Структура и работа аккредитирующих органов должны быть построены таким образом, чтобы защищать собственною беспристрастность и профессионализм. Для обеспечения принципа беспристрасности, поддержки и развития политики и правил своей деятельности, аккредитирующий орган должен разработать соответствующую структуру и документированные процедуры для более эффективного привлечения заинтересованных сторон. Аккредитирующий орган должен следить за тем, что интересы вовлеченных сторон (организаций по оценке соответствия, производителей и потребителей) должны быть представлены пропорционально.

Международная документация не содержит никаких ограничений правового положения аккредитирующего органа или организаций по оценке соответствия, такими органами могут являться правительственные, некоммерческие или какие-либо другие юридические лица. Аккредитирующий орган не должен предлагать и предоставлять услуги, которые могли бы дискредитировать его профессионализ, например: одновременное предоставление консультативных услуг и проведения оценки соответствия ISO/IEC 17011:2004 Оценка Соответствия - основные требования к аккредитирующим органам, которые занимаются аккредитацией органов по оценке соответствия..

В последних нормативных документах разработаны требования, направленные на избежание ситуаций конфликта интересов, которые применимы и ко всем вовлеченным органам (организации по оценке соответствия или аккредитирующий орган). Организация по оценке соответствия уполномочена регулировать деятельность этих органов в плане их конфиденциальности, беспристрастности и справедливости. Это может создать некоторые трудности для органов, состоящих в крупных корпорациях или группах, которые до сегодняшнего дня успешно демонстрировали свою независимость в области соответствия ранее установленным стандартам. Этот аспект и само определение значения «родственных организаций» находятся в процессе тщательного изучения всеми заинтересованными сторонами на международном уровне Предварительный план IAF: Руководство по применению стандартов ISO/IEC и правил 65:1996 .

Назначение системы аккредитации - укреплять доверие со стороны покупателя и регулятора к результатам оценки соответствия, проводимой аккредитованными органами. Такая система аккредитации содействует развитию трансграничной торговли, основная цель которой - это организация работ по обеспечению услуг по принципу «одного окна», то есть предоставление всех видов услуг, связанных с проведением аккредитации и оценки соответствия в одном месте. Система благоприятствования трансграничной торговли может работать очень эффективно, при условии, что все аккредитирующие органы и организации по оценке соответствия будут функционировать в соответствии со всемирно принятыми стандартами и требованиям и в соответствующей манере, учитывая интересы всех заинтересованных сторон.

На международной уровне, в организациях IAL и IAF были разработаны механизмы «оценки, данные равным по должности», которые гарантируют работу аккредитирующих органов в соответствии с установленными международными стандартами. Те организации, которые успешно прошли «оценку, данную равным по должности», могут вступить в «Соглашения о взаимном признании стандартов», заключаемыми в определенных экономических отраслях. Стороны «Соглашения о взаимном признании стандартов» содействуют процессу развитию системы по принципу «одного окна» посредством взаимного признания и поддержки результатов проведения аккредитованной оценки соответствия. Теоретически, это означает, что организациям по оценке соответствия достаточно получить аккредитацию для осуществления конкретной деятельности один раз от одного, а не нескольких аккредитирующх органов.

2. Примеры институтов Независимой экспертизы в Евросоюзе

независимый экспертиза евросоюз российский

В странах Евросоюза существует множество разнообразных институтов, играющих роль механизмов для наилучшего применения экспертизы в соответствующих областях. Некоторые из этих институтов были учреждены под надзором государственных властей, другие основаны по инициативе негосударственных заинтересованных сторон. Но в любом случае, они привлекают индивидуальных и корпоративных экспертов и создают платформу для предоставления соответствующих услуг предприятиям и общественности. Отдельные европейские организации, благодаря своему богатому опыту и скоплению национальных ресурсов, воспринимаются как институты важных экономических отраслей. Следует также помнить и о большом количестве малых предприятий, специализирующихся на испытаниях или обучении и консультациях. Но на рынке они не доминируют и не играют влиятельной роли в определении тенденций.

2.1 TЬV Reinland Group (Германия)

Из организации, занимающейся только региональной инспекцией, «TЬV Reinland Group» разрослась до размеров международной корпоративной группы и сегодня является крупным международным поставщиком технических услуг, покрывающим все аспекты безопасности и качества в области технологий и охраны окружающей среды.

Сейчас деятельность этой группы осуществляется в 32 сферах бизнеса, подразделяясь на пять секторов: промышленные услуги, безопасность и качество продукции, информационные технологии и инновации, автомобильный и транспортный, образование и предоставление консультативных услуг.

Предшественником «TЬV Reinland» была независимая организация по инспектированию, сформированная 80 операторами паровых котлов. Эта организация была уполномочена регулирующими органами в целях проведения обязательной инспекции паровых котлов и, позже, автомобилей и проведения тестов на получение водительских удостоверений. В начале двадцатого столетия организация, расширяя границы своей деятельности, начинает предоставлять свои услуги горнодобывающей и энергетической промышленностям. Позже она сливается с похожими по деятельности соседними организациями из районов г.Кёльна. С 1960 года «TЬV Reinland» открывает местные и заграничные филиалы. На сегодняшний день у группы «TЬV Reinland» более 100 филиалов (см.Приложение 1) в 50 странах, с персоналом в 8,200 человек и с общим оборотом в 700 миллионов Евро. Через сеть своих филиалов, группа «TЬV Reinland» в состоянии предложить своим клиентам богатый выбор услуг, связанных с консультациями, проведением испытаний, инспекций и сертификации (как обязательной, так и добровольной). Согласно директивам Нового Подхода все филиалы группы «TЬV Reinland» являются уполномоченными (нотифицированными) органами и обладают огромным количеством аккредитаций в различных сферах деятельности, например: 8 немецких аккредитаций только по оборудованию, работающему под давлением.

Преимущество такого положения позволяет клиентам «TЬV» получить полный ассортимент услуг для товаров, предназначенных для разных рынков. На пример: филиалы «TЬV Reinland», будучи уполномоченными (нотифицированными) органами», согласно директивам ЕС, применимым к игрушам, могут провести тестирование и анализ на соответствие продукта основным требованиям для получения маркировки СЕ. Дополнительно, организация может предоставить услуги по сертификации товара на получение GS (German Safety Mark - немецкая маркировка безопасности) и маркировку качества: TЬV Reinland PROOF, для получения которой, согласно стандартам Евросоюза и национальным стандартам, необходимо пройти дополнительное тестирование.

Следует отметить тот факт, что «TЬV Reinland Group» успешно развивается и осуществляет свою деятельность в унисон с тщательно разработанным национальным техническим законодательством и довольно сложной немецкой системой аккредитации. Организация также хорошо приспособлена к требованиям международного рынка, ее филиалы, расположенные по всему миру, успешно выполняют свою функции, следуя различным национальным директивам.

В течении 130 лет, «TЬV» создавал свой всемирно признанный имидж, представляя в своем лице немецкую традициональную промышленность с присущей ей гарантией качества и опираясь на свою независимость, нейтралитет и профессиональную экспертизу. Компания также использует национальную маркировку стандарта безопасности (GS) и качества - маркировку самой компании «TЬV Reinland PROOF». На эти добровольные знаки маркировки часто обращают внимание покупатели, что придает товару видимое преимущество как на внутреннем немецком рынке, так и на международном.

Благодаря своей хорошо развитой структуре (см. Приложение 1) «TЬV» предлагает своим клиентам полный спектр услуг, гарантируя соответствие стандартам и не нарушая при этом принцип «конфликта интересов».

2.2 «UDT» (Польша)

«UDT» - организация с похожей «TЬV Reinland» историей происхождения, но меньше в размере и предлагаемом спекторе услуг. «UDT» является интересным наглядным примером того, как представленный государственной властью орган за переломное время перехода к рыночной экономики, в течении десятилетия, может адаптироваться к требованиям нового свободного рынка. В начале 20-ого столетия «UDT» (Офис Технической Инспекции) первоначально был создан как «Общество Инспекции Паровых Котлов». Их деятельность заключалась в проведении инспекций установки оборудования (такого как: оборудования, работающего под давлением, подъемные устройства, контейнеры, резервуары). Своим главным обязательством UDT считает проведение процедур оценки соответствия оборудования на определение соответствия требованиям и спецификациям в их различных стадиях - дизайна, производства и обслуживания. Компания также специализи-руется на проведении анализа по безопасности и повреждениям, и распространении информации о проблемах технической безопасности.

«UDT» является неторговой организацией с персоналом в 600 человек, ее Президент назначается самим правительством.

После вступления Польши в Евросоюз в 2004 г., согласно 11 директивам «Нового Подхода» польское правительство назначает «UDT» уполномоченным (нотифицированным) органом, тем самым открывая перед польскими производителями двери в мир единого европейского рынка.

Перед «UDT» встают новые задачи - соответствие требованиям и растущему спросу нового рынка, и, чтобы идти в ногу с быстроразвивающимися событиями, «UDT» расширяет границы своей деятельности и создает новые виды услуг в сферах наблюдения за рынком (в некоторых областях), системах качества, сертификации персонала, а также продукции, добровольной инспекции и проведения обучения (трейнинга).

2.3 «AFNOR Group» (Франция)

«AFNOR Group» (Франция) - недавно претерпела некоторые структурные изменения как результат слияния с крупной компанией по сертификации «AFAQ-ASCERT», в настоящее время она состоит из ассоциации одной центральной компании и трех коммерческих филиалов.

«AFNOR» (Французская Ассоциация по Стандартизации) возглавляет «AFNOR Group.» «AFNOR» был образован в 1926г. и как уполномоченная властями организация находилась под административным надзором Министерства Промышленности, в ассоциации «AFNOR» состоят 3,000 компаний. Согласно постановлению от 26 января 1984 г., «AFNOR» осуществляет контроль над центральной системой по стандартизации, состоящую из 31 отраслевых офисов по стандартизации, органов государственной власти и 20,000 экспертов. «AFNOR» является национальным членом Европейского Комитета по Стандартизации (CEN) и Международной Организации по Стандартизации (ISO) и несет ответственность за выполнение соответствующих обязательств со стороны Франции.

Центральная компания «AFAQ-AFNOR», чей капитал полностью принадлежит «AFNOR», владеет всеми ценными бумагами коммерческих филиалов и содержит в себе вспомогательные ресурсы, которые могут понадобиться для работы со всеми своими действующими основными и дочерними организациями. Центральная компания является мозговым центром группы, которым разрабатывается стратегия, решаются операционные задачи и ведется контроль за работой филиалов.

Коммерческие филиалы:

«AFAQ AFNOR Certification» (Центр по сертификации) ответственен за соответствующую деятельность, функции которой раньше выполнялись «AFAQ Association and AFNOR Certification», которые теперь объединились в одну дочернюю компанию - это уполномоченный (нотифицированный) орган по проведению оценки соответствия строительных материалов и оборудования, работающего под давлением, установленным директивам. «AFNOR Certification» осуществляет контроль за распространением маркировки NF (знак, подтверждающий соответствие французским стандартам), и его соответствия установленным требованиям. Так называемая «Сеть маркировки» состоит из участвующих в процессе сертифицирующих органов, аудиторов и испытательных лабораторий, сертифицирующих промышленные и продовольственные товары на соответствие со знаком NF, с учетом требований по охране окружающей среды и другие аспекты.

CAP AFNOR - как образовательный центр

«AFAQ AFNOR International» способствует развитию политики сертификации, технического сотрудничества и обучения. Этот международный центр представлен группой «AFNOR» во многих странах. Своим слиянием в «AFAQ AFNOR International», компании «AFAQ AFNOR» и «AFAQ-ASCERT International» объеденили богатый опыт технической экспертизы, приобретенный организациями за время своей работы.

Благодаря своему многолетнему развитию в качестве национального органа по стандартизации и сертификации, «AFNOR» обладает ценным преимуществом работы в обоих секторах, посредством привлечения компетентных экспертов по сертификации и проведения процедур сертификации под всемирно-признанным именем Национального Института по Стандартизации. Это типичный пример (подобный «BSI» в Великобритании и «AЕNOR» в Испании) института, занимающегося стандартизацией, который начинает распространять свою деятельность и на сектор сертификации для соответствия с национальными стандартами, включая собственную маркировку. Такой подход предусматривает оптимальное использование соответствующей экспертизы для блага национальной промышленности. В течении последних 10 лет деятельность по стандартизации и сертификации была разделена между двумя юридическими лицами для того, чтобы обеспечить большую гибкость на рынке и соответствие с проводимой политикой Евросоюза о разделении деятельности по сертификации и стандартизации. В связи с этой политикой и другие национальные институты стандартизации выделили новое юридическое лицо, занимающееся только сертификацией продуктов.

2.4 «VDE» (Ассоциация по электрическим, электронным и информационным технологиям) Германия

«VDE» была основана в 1893г. и сегодня является одной из самых больших технических и научных ассоциацией в Европе. В настоящее время она насчитывает более 33,000 членов, включая инженеров, ученых и техников и около 5,000 студентов и около 1,250 корпоративных и аффилированных членов, представляющих все крупные немецкие предприятия электрической, электронной и информационно-технологической промышленности, а также электрические подсобные предприятия, федеральные органы и институты (организационная структура приведена в Приложении 2).

Под руководством «VDE» работают 5 научных организаций, проводятся международные симпозиумы и конференции, чья деятельность задает курс политики технического развития научным и профессиональным сообществам и широкой общественности.

«VDE» разрабатывает электротехнические стандарты и положения, и в рамках DKE (Немецкая Комиссия по Электрическим, Электронным и информационно-технологическим стандартам DIN и VDE) представляет Германию в Евросюзе и международных организациях по стандартизации.

Информационный Центр Передовых Технологий «VDI /VDE» обеспечивает поддержку техническим компаниям в проведении трендового анализа, технологического маркетинга и консультаций.

В Институте «VDE» по Испытаниям и Сертификации задействовано 410 работников, которые проводят испытания электротехнического и электронного оборудования. «VDE» имеет несколько видов собственных, общеизвестных товарных знаков для электротехнического оборудования. Наличие у продукта сертификационного знака «VDE» играет значительную роль в его добавочной стоимости в нерегулируемом/ добровольном секторе, где процессуальные нормы и положения ЕС (Директивы о Низком Напряжении и Электромагнитной Совеместимости) не требуют привлечения третьей стороны для проведения оценки соответствия; само присутствие этих знаков гарантирует безопасность и качество продукта. Протоколы испытаний, проводимых в Институте «VDE» не только пригодны для получения сертификата со знаком соответствия стандартам «VDE», но и являются достаточными доказательствами для получения национальных или отраслевых знаков сертификации других странах. «VDE» входит в состав стран, подписавших соглашения о сертификации, такие как: международная программа соглашений СЕ (IECEE - Система Испытаний на Соответствие Стандартам Безопасности Электрического Оборудования) и HAR (CENELEC, Соглашение об электрических кабелях и шнурах). Наглядные примеры сертификационных знаков для различных товаров приведены в Приложении 3. Такая сертификация является основополагающей для составления производителем Декларации ЕС о соответствии с директивой о низком напряжении, а также для маркировки продукта знаком соотвествия СЕ.

«VDE» может быть охарактеризована как уникальная отраслевая ассоциация, в которой, под одним именем, гармонично сочетаются научная деятельность, стандартизация и сертификация с применением экспертизы всего промышленного сектора.

2.5 Рабочая рамка

2.5.1 Положения

Приведенные выше примеры деятельностей компаний Евросоюза наглядно демонстрируют развитие некоторых представителей института независимой экспертизы. В роли главных движущих сил такого развития выступают изменения спроса рынка и требований законодательства. Как один из факторов влияния на свободное перемещение товара на рынке, национальный закон о техническом регулировании был заменен альтернативным гармонизированным законом Европейского Союза, который ввел принципы всеобщего признания результатов оценки соответствия на территории Евросоюза. Фактически, это означает что органы инспекции и сертифицирующие органы теряют свою монополистическую роль на национальном рынке и вынуждены конкурировать с другими органами Евросоюза на условиях значительного сокращения случаев обязательного привлечения третьих сторон. Этот подход одобрили производители, но поставщикам услуг в области проведения оценки соответствия, в целях выживания, пришлось изменить свою стратегию на более гибкую, с большей ориентацией на рынок. Обычно такие компании, не смотря на первичную цель, стремяться расширить сферу своей деятельности и охватывают регулируемые и нерегулируемые (добровольные) сектора. Они функционируют как уполномоченные (нотифицированные) органы, регулируемые законодательством Евросоюза и как уполномоченные органы для некоторых сфер деятельности, регулируемых национальным законодательством. Одновременно, эти органы развивают свои собственные структуры для наилучшего использования экспертизы и для предоставления различного рода услуг в области стандартизации, сертификации, исследований и консультации, способствуя развитию глобальной торговли и промышленности.

Большинство преуспевающих организаций создали рынок для своих собственных знаков сертификации (TЬV и VDE) в качестве гарантий качества и безопасности. В нескольких странах существуют свои регулируемые национальные знаки сертификации (GS - в Германии и NF - во Франции), которые не смотря на свой добровольный правовой статус, часто требуются покупателями и страховыми компаниями. Это создает дополнительный и важный рынок для института независимой экспертизы. Требования знака добровольной сертификации наблюдаются в секторах, где согласно техническому законодательству, от производителя требуется только декларация о соответствии техническим условиям без привлечения третьего лица для проведения оценки соответствия.

Посредством участия в программах многосторонних соглашений (таких как - Программа СВ и Соглашение HAR) и создания фирм, действующих в рамках национального законодательства различных стран, TЬV позволяет своим клиентам получать более простой и экономичный доступ на мировой рынок.

Правительства некоторых стран-участниц Евросоюза уже пользовались национальным и общественным фондами для развития услуг в сфере независимой экспертизы, в основном в целях обеспечения доступа малым и средним предприятиям к таким услугам как: развитие и сертификация системы качественного управления в соответствии со стандартом ISO 9001 или проведение оценки соответствия товаров требованиям директив Нового Подхода.

2.5.2 Аккредитация

Как правило, органы, предоставляющие свои услуги в качестве третьего лица, добиваются аккредитации как доказательства своей компетентности. У органов с более широким полем деятельности соответственно и большее количество аккредитаций. Европейская Комиссия и государст-венные власти настаивают на применении аккредитации для оценки компетентности органов, занимающихся оценкой соответствия в процессе их учреждения и уведомления (нотификации). Как следствие, 90% уполономоченных (нотифицированных) органов были аккредитованы. Таким образом, будучи добровольным требованием, аккредитация может содействовать государственным органам власти в процессе принятия решений. В этом случае, органы по аккредитации иногда, дополнительно к стандартам аккредитации, предъявляют добавочные требования, в свою очередь согласованными с ответственными уполномочивающими органами власти / министерствами.

За исключением Германии, все другие страны Евросоюза имеют единый национальный орган по аккредитации, который предоставляет полный спектр услуг по аккредитации и проведению испытаний в добровольной и регулируемой сферах деятельности. В этом случае организации по проведению оценки соответствия (CABs) могут получить выгоду от объединенного подхода и применения идентичных требований, первоначально установленных европейскими, а теперь международными руководствами и стандартами по оценке соответствия и аккредитации.

Германия - единственный член Евросоюза, где несколько органов по аккредитации обладают компетенцией в разных секторах - добровольной и регулируемой. EA (Европейская Организация по Аккредитации) играет самую важную роль в содействии объединенного подхода к процессу аккредитации своих органов - членов Организации.

Свою работу EA выполняет в тесном сотрудничестве с организациями заинтересованных сторон, чьи представители работают во всех технических комиссиях. Консультативный Совет Экспертов EA был создан с целью привлечения всех заинтересованных сторон - регулирующих органов, органов по проведению оценки соответствия, национальных органов власти, промышленности, органов по стандартизации и организаций потребителей. Консультативный Совет Экспертов проводит заседания 2 раза в год с целью обсуждения политики гармонизации и аккредитации.

2.5.3 Европейские и национальные организации органов, предоставляющих услуги независимой экспертизы

Европейскими услугодателями в области независимой экспертизы были разработаны различные формы кооперации, позволяющие защищать свои совместные интересы. Эти организации построены на горизонтальному (как «EUROLAB» и «CEOC») или секторному принципу. Наглядным примером организаций, объединяющихся для совместной работы в одном секторе, являются «Eurocer Building» (добровольная форма сертификации качества в строительств), «Eurachem» (сеть химико-аналитических лабораторий) и Европейская Группа Официальных Испытательных Лабораторий на Огнестойкость).

«EUROLAB», «European Federation of National Associations of Measurement» (Европейская Федерация Национальной Ассоциации Измерений, Испытательных и Аналитических Лабораторий) была создана 15 лет назад представителями частных и общественных лабораторий, Европейской Комиссией и «EFTA EUROLAB» и представляет Европейские Лаборатории в политических и технических вопросах, которые потенциально могут повлиять на их деятельность. Она обеспечивает адекватные средства на обмен информацией и опытом, такие как - публикации меморандумов, излагающие позиции политических групп, технических отчетов, информационных писем, организации семинаров и экспертных групп. Примерами сфер их непрерывной деятельности являются области обеспечения качества при проведении испытаний и неопределенности измерений. Разработка и перевод документа-ции в этих сферах чрезвычайно важны для лабораторий, которые обязаны сохранять свою компетентность и подтверждать соответствие своей работы определенным стандартам.

«EUROLAB» стремиться стать европейским центром работ по неопределнности измерений, организаций взаимных сравнений и проверке профпригодности лабараторий. Лаборатории обязуются регулярно участвовать в национальных и международных программах по взаимному сравнению и проверке квалификаций для подтверждения своей профессиональной состоятельности. Ассоциации национальных лабораторий - партнеры в «EUROLAB» - представляют общие интересы и требования своих членов в сфере аккредитации, сотрудничая с национальными органами по аккредитации и Европейской Организацией по Аккредитации соответственно. «EUROLAB» способствует развитию услуг по проведению экономически эффективного тестирования, калибрирования и измерениям, для которых требования по точности и качеству должны быть определены в соответствии с реальными потребностями. В своей среднесрочной стратегии «EUROLAB» стремится использовать сеть своих организаций для развития отношений с общественностью и экспертизу членов «EUROLAB» для пользы экономики и общества.

«CEOC» - группа, созданная на добровольной основе из независимых, частных, полу-правительственных или правительственных организаций третьей стороны - или ассоциаций таких организаций, в целях проведения технической инспекции, сертификации продукции и систем управления качеством и профилактики рисков. Члены «CEOC» признаны/уполномочены общественными регулирующими органами власти проводить инспекцию и другие процедуры по оценке соответствия разнообразного оборудования, включая паровые котлы, лифты, грузоподъемные краны, промышленное оборудование, атомные электростанции и т.д. Большинство из них также являются уполномоченными органами, действующими в рамках директив Нового Подхода Евросоюза. «CEOC» представляет общие интересы своих членов, особенно перед Институтами Евросоюза и всеми международными и европейскими организациями, чья деятельность имеет отношение к директивам, регламентам, стандартам и аккредитации. В своем лице «CEOC» также представляет интересы своих членов перед соответствующей промышленностью и ее организациями, а также иными организациями по оценке соответствия, потребителями и общественностью. Фактически, большинство членов «CEOC» вовлечены в деятельность технической инспекции и организацию распространения информации, результатов изучений несчастных случаев и аварий. Тем самым «CEOC» вносит значительный вклад в реализацию всех механизмов и регламентов, разработанных в рамках Нового и Глобального Подходов. Организации-члены «CEOC» работают в нескольких технических комиссиях и рабочих группах в различных областях экономики. В результате многогранной деятельности этой организации, на трех языках (английском, французском и немецком) было разработано и опубликовано более 100 рекомендаций по сертификации и инспекции, а также словари технических выражений. Многие их них включены в национальные и международные регламенты и стандарты.

«EROLAB» и «CEOC» действуют согласовано во избежание дублирования и ненужной затраты сил и средств на решение некоторых вопросов, и координируя позиции, затрагивающие общие интересы их членов. Посредством своего участия в организациях, описанных выше, европейским услугодателям гарантировано, что все аспекты их интересов представлены на национальном и международном уровнях. Таким образом, представители «EUROLAB» и «CEOC», являющиеся членами Консультативного Совета Экспертов EA, могут представить позиции своих членов в Совете.

Другая форма кооперации создана Европейской Комиссией для уполномоченных (нотифицированных) органов, функционирующих в соответствии с директивами Нового Подхода. Постановление Совета 93/465 обязует Комиссию, совместно с другими странами-членами Евросоюза, обеспечить существование полной кооперации в работе уполномоченных (нотифицированных) органов; для этой цели были созданы группы уполномоченных органов в рамках большинства директив. Каждая группа включает в себя членов крупных заинтересованных сторон: представителей уполномоченных (нотифицированных) органов, Европейской Комиссии, стран-членов Евросоюза, организаций по стандартизации, промышленных областей и наблюдателей. Обычно группы заседают один или два раза в год для обсуждение технических вопросов и подготовки документации по руководству и практических рекомендаций. Количество присутствующих на собраниях групп не ограничено; вся соответствующая информация размещена на интернет-сайте, ее интерактивная система обмена информацией обеспечивает участникам свободный доступ к библиотеке документаций и позволяет комментировать проекты и предварительные планы, а также участвовать в дискуссиях на тематических форумах. Это позволяет уполномоченным органам не только активно участвовать во встречах и всегда находиться в курсе развивающихся событий, но и уменьшить транспортные расходы.

Сегодня Европейская Комиссия ведет кампанию, направленную на укрепление сотрудничества и создание единой системы работ уполномоченных (нотифицированных) органов с целью разработки единого механизма для выполнения поставленных задач в установленной последовательности и на высоком уровне.

3. Примеры институтов Независимой экспертизы, основанных в Российской Федерации

Традиционно, в России научная и техническая экспертиза были сосредоточены в научно-исследовательских и академических институтах, финансируемых государственным бюджетом и некоторыми дополнительными доходами из источников сервиса, предназначенного для промышленности. Некоторые институты, созданные органами государственного регулирования для контроля за соблюдением законов, и по сей день выполняют эти функции, в основном в регулируемом секторе. Сегодня организации, предлагающие свои услуги в проведении обязательных процедур оценки соответствия, защищены национальным законодательством, которое обеспечивает им стабильный рынок и прогнозирует условия его развития.

3.1 ФГУ «Российский Центр Тестирования и Сертификации - Москва»

ФГУ «Российский Центр Тестирования и Сертификации - Москва» («Ростест-Москва») и ЗАО «Ростест». Биография «Областного органа по сертификации и тестированию» («Ростест») началась в Московском Центре по Метрологии и Стандартизации (MЦМС), который был основан в 1973г. как территориальный орган Госстандарта РФ для Москвы и Подмосковья. Впоследствии, обязанности по организации и координации работ предприятий Москвы и Подмосковья в области контроля за качеством были делегированы центру MЦМС.

Позже в 1992г., как следствие произошедших изменений в своей деятельности, Московский Центр по Метрологии и стандартизации был преобразован в Российский Центр по тестированию и сертификации («Ростест-Москва»).

Сформировавшийся метрологический и испытательный фундамент помог центру «Ростест-Москва» в числе одних из самых первых организаций усовершенствовать свою работу в области обязательной сертификации и сыграть важную роль в процессе сертификации импортируемой в РФ продукции.

В 2002 в результате преобразования, произошедших в стандартизации и владении акциями сертификации, «Областной Орган по Сертификации и Испытаниям» (ЗАО «Ростест») отделился от «Ростест-Москва». Он создал несколько уполномоченных представительств за границей и назначил несколько иностранных компаний своими агентами для предоставления услуг импортерам в Россию.

Спектр деятельности ФГУ «Ростест-Москва» представленный на их интернет-сайте, включает:

· Государственное контроль (надзор) в соответствии с обязательными требованиями к продукции, работам и услугам;

· Государственный метрологический контроль и надзор. Метрологическая гарантия;

· Исследовательская и методическая поддержка системы Государственного Надзора Госстандарта России;

· Экспертная оценка и утверждение технических спецификаций для продуктов питания;

· Услуги по зарубежной экономики (для импорта товаров в РФ);

· Проведение испытаний на прочность и эксплуатацию бытовой техники. Лаборатория «Ростест электротехникал» - член Программы СВ;

· Спектр деятельности ЗАО «Ростест» включает:

· Тестирование и сертификация (сертификационное испытание промышленных товаров и продуктов питания, сертификация услуг и систем качества). Этим занимаются несколько сертифицирующих органов и испытательных центров, аккредитованных в соответствии со стандартами системы ГОСТ Р;

· Оценка качества в системе добровольной сертификации «Ростетс-Качество»;

· Зарубежная экономика (для импорта товаров в РФ);

· Информация и рекламная поддержка предприятий, чье качество продукции заверено «Ростест-Москва» и ЗАО «Ростест»;

· Экспертное сопровождение программ «Премия за качество».

· Существующее положение «Ростест» отображает переходный период от государственного контроля к рыночной экономики. Сегодня эта организация совмещает в себе типичные функции государственной власти, такие как, например контроль и надзор за соответствием обязательным требованиям с некоторыми видами деятельности рыночной экономики (тестированием и сертификацией) в соответствии с аккредитацией Системы ГОСТ Р, управляемой материнской организацией - Федеральным Агентством по Техническому Регулированию и Метрологии.

3.2 ВНИИС (Научно-исследовательский Институт по Сертификации)

ВНИИС - еще один орган, рожденный системой Госстандарта. Институт был основан 40 лет назад в целях развития деятельности в сферах качества и стандартизации. В 1992 г. он был преобразован в Институт по Сертификации. Теперь он предлагает широкий выбор услуг - консультативных, исследовательских, проведение процедур стандартизации и оценки соответствия, включая:

· Обязательную и добровольную сертификацию продукции, услуг и систем качества. Сертификацию гостиниц и туристических агентств;

· Консультации по проведению процедур оценки соответствия и таможенным директивам относительно импортируемых товаров;

· Разработка документации для систем добровольной сертификации;

· Разработка и внедрение систем управления (НАССР, системы по охране окружающей среды и т.п.).

ВНИИС также уполномочен выполнять следующие работы:

· Системная поддержка подготовки документации для составления заявления на проведение аккредитации в системе сертификации ГОСТ Р;

· Консультации по использованию документации по аккредитации и проведению процедур аккредитации в системе сертификации ГОСТ Р;

· Экзамен сопровождающей документации для заявления на аккредитацию.

Результаты проведенного анализа выявили несколько явных источников потенциального конфликта интересов, таких как - совмещение консультативных услуг и проведения сертификации и их привилегированная позиция относительно аккредитации, по сравнению с их конкурентами в сертификации.

Но с другой стороны, такое положение дает возможность экспертам накапливать и развивать теоретические, методические и практические навыки в области оценки качества и оценки соответствия, основанным на многолетнем опыте. ВНИИС проводит несколько типов специальной добровольной сертификации в области туризма и торговли. Впечатляющий объем предлагаемых ими консультативных услуг по внедрению Российских технических регламентов может рассматриваться как потенциал для будущего развития.

3.3 Рабочая рамка

3.3.1 Положения

В Российской Федерации существует более 30 нормативных актов относительно соответствия требованиям по безопасности, большинство из них предписывает обязательное получение сертификации от третьей стороны - как единственной формы проведения оценки соответствия. Первые правовые акты, требующие обязательную сертификацию, вступили в силу в начале 1990-х годов, создавая таким образом рынок для деятельности в области проведения независимой оценки соответствия.

Таможенные власти полностью контролируют соблюдение требований об обязательной сертификации при проверке импортных товаров, поступающих на Российский рынок. Такая система эффективна только при соблюдении правовых требований всеми импортерами.

Положения некоторых директив предусматривают наличие у производителя декларации о соответствии, но перечень продукции, попадающих под этот подход, все еще ограничен. Для получения декларации соответствия, согласно Российскому законодательству, были разработаны специальные требования. Так, производитель должен зарегистрировать свою декларацию в сертифицирующем органе, а также предоставить сопроводительные протоколы испытаний от третьей стороны и сертификаты системы качества.

Госстандарт России разработал систему обязательной сертификации ГОСТ Р для сертификации продукции и сервисов в соответствии с предписаниями нескольких правовых актов. Система ГОСТ Р разработала свой собственный знак и процедуры сертификации. Обязательная система сертификации ГОСТ Р применяется для:

· Товаров народного потребления;

· Товаров производственного потребления;

· Заводов, фабрик и служб.

Нормы обязательной сертификации продукции и служб/заводов и фабрик по Системе ГОСТ Р приводятся в перечне правил и норм государственных стандартов, санитарных и строительных работ.

Не было найдено никаких наглядных доказательств особых усилий, прилагаемых для привлечения всех заинтересованных сторон (организаций по оценке соответствия и определенных промышленностей) в развитие политики и принципов содержания и функционирования системы сертификации для установления ее прозрачности и объективности (справедливости). В результате такого упущения, некоторые организации, связанные с государственными органами власти, получают значительное преимущество на рынке.

Клиенту предоставлено право выбора сертифицирующего органа с определенным объемом услуг по аккредитации и существующим открытым национальным рынком для услуг такого рода. В то же время, размеры стоимости услуг сертификации (которая является частью системы обязательной сертификации) регулируются Федеральным исполнительным органом власти, который несет ответственность за работу этой же системы. В ГОСТ Р основные правила установления платежей за услуги обязательной сертификации регулируются особым документом, который описывает процедуру расчета размеров оплаты за предоставленные услуги. Очевидно, что этот факт придает клиентам уверенность в том, что оплата за получение обязательной сертификации или регистрацию декларации соответствия не будет завышена. Этот подход разительно отличается от подходов Евросоюза, где даже органы оценки соответствия вольны устанавливать свою собственную финансовую политику и конкурируют друг с другом в условиях свободного рынка. Тем не менее, до сих пор органы власти осуществляют надзор за работой уполномоченных/нотифицированных организаций.

В России существуют и другие системы сертификации, а именно: система пожарной безопасности под управлением Министерства по Чрезвычайным Ситуациям, система сертификации «Связь» под управлением Министерства Связи и т.д.

В России определены 2 разных подхода к рынку по оценке соответствия.

1) Исследовательские и академические институты ведут работы по сертификации в сфере своей традиционной компетентности, что весьма сужает поле их деятельности.

2) Для недавно появившихся предприятий характерна явная ориентации на улучшение своего сервиса, они предпочитают расширять поле своей деятельности, охватывая различные сферы бизнеса в целях увеличения объема предлагаемых услуг.

3.3.2 Аккредитация

Сертифицирующие органы, работающие в системе сертификации ГОСТ Р, проходят аккредитование у Федерального Агентства по Техническому Регулированию и Метрологии. Существуют проекты нормативных актов, предполагающие преобразование системы аккредитации. Содержание проекта постановления об аккредитации было опубликовано на официальном интернет-сайте Министерства Промышленности и Энергетики в апреле 2005г.

На сегодняшний день в РФ действуют 5 национальных Российских стандартов, которые задают основные параметры для определения требований аккредитации в системе сертифицирующих органов и испытательных лабораторий ГОСТ Р. Нет никаких других общедоступных руководств или специализированных отраслевых документов, разъясняющих процедуру аккредитации и применяемые требования. Несомненно, существование подобных документов внесло бы огромный вклад в прозрачность всей системы аккредитации.

Например, в распоряжении UKAS (Служба Аккредитации Великобритании) более 20 документов по аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий). Эти документы в форме руководства предоставляют дополнительную, подробную информацию о применении требований ISO/IEC 17025. Опираясь на это руководство, лаборатории при прохождении аттестации, всегда могут доказать свое соответствие определенным стандартам. Однако, UKAS признает право лабораторий на выбор альтернативного метода, при условии что результат будет равносильным требованиям стандартов.

На интернет-сайте органа по аккредитации - научно-технического центра “Промышленная Безопасность”, занимающегося аккредитацией в соответствии с требованиями Государственной Технической Инспекции (Госгортехнадзор), для клиентов центра размещена полная информация об аккредитации, включая процедуры, критерии для прохождения аккредитации и прейскуранты цен. Эта организация подписала с ЕС соглашение о сотрудничестве.

Характерной чертой Российской системы аккредитации является то, что структура ее экономического сектора в точности повторяет структуру государственного уполномоченного органа, тем самым формируя часть Государственной Администрации. В действительности, системы аккредитации в РФ замещают государственное назначение/уполномочивание, которое в Евросоюзе выполняется правительственными администрациями. В таких случаях, конечная ответственность за государственное разрешение/назначение может быть делегирована из министерств или правоприменительных органов и возложена на уполномоченный орган по аккредитации.

Положения аккредитации в добровольном секторе, изложенные в законопроекте, очень нечетки и едва ли могут внести ясность и согласованность в процесс аккредитации. Положение, которое позволяет юридическому лицу учредить орган по аккредитации, может привести к созданию условий для возникновения конкуренции на рынке для организаций по аккредитации. Существующая разница в определении критерий аккредитации может обернуться тяжелым бременем для органов по оценке соответствия, осуществляющих широкий спектр услуг и обращающихся за большим количеством аттестаций.

3.3.3 Национальные организации органов, осуществляющих независимую экспертизу

Очень мало информации о любых существующих формах национальных ассоциаций или коопераций лабораторий, сертифицирующих органов и органов проверки в регулируемом или добровольном секторах, что явно затрудняет доступ местным или зарубежным клиентам к этой группе услугодателей.

У Российских академических и исследовательских секторов есть огромный опыт в сотрудничестве и обмене информацией. Например, Академия Электротехнических Наук, работает в тесном сотрудничестве с Российской Академией Наук, обмениваясь знаниями и опытом, накопленными в этом секторе. Существует множество профессиональных обществ и общественных академий в различных секторах, выступающих в виде платформы для профессиональной кооперации экспертов. Но до сих пор их деятельность мало способствовала развитию экспертным услугам в своем профессиональном кругу или формированию общих убеждений и отстаиванию общих интересов.

Обслуживающий сервер «Неразрушающий контроль в России» создан в целях ориентации на потребности клиентов, с его помощью открывается доступ к информации об услогодателях в сфере неразрущающего контроля и технической диагностики, а также о событиях, публикациях и оборудовании в этой области. Сервер представляет собой позитивную инициативу экономического сектора, в какой-то мере компенсирующей отсутствие интернет-сайта Российского общества по неразрушаещему контролю с разъяснительной информацией.

Отсутствие организаций, представляющих горизонтальные интересы компаний, занимающихся независимой экспертизой, может рассматриваться как препятствие к их эффективному участию в обосновании и внедрению политики в области аккредитации, стандартизации и технического регулирования. Форма представления интересов всех заинтересованных сторон в соответствующих организациях до сих пор не ясна.

Другим предметом для размышлений является необходимость регулярного участия во взаимном сравнении и проверке квалификации, организуемых на национальном и международном уровнях. Для того, чтобы добиться признания своих результатов на международном уровне, Российские лаборатории должны участвовать в международных программах, поддерживаемых региональными и международными организациями. Подходящий пример такого подхода может быть продемонстрирован в области химических измерений, где Россия представлена в организации «Eurachem» и участвует в соответствующих проектах, таких как COMAR - база данных, содержащая материалы о сертифицированных справочных образцах.

3.3.4 Дальнейшее развитие

Большинство испытательных, сертифицирующих и консультативных центров развиваются на основе исследовательских, промышленных и академических институтов, обладающих значительными ресурсами в плане экспертизы и персонала. Традиционно, такие институты крепко связанны с отечественными производителями в силу своих возможностей предоставления различных услуг на проектном этапе, этапе конструирования и производства. Институты, обладающие таким богатым опытом, являются основными источниками экспертизы для своих давних партнеров и это, несомненно, обеспечивает им явное преимущество на своем рынке.

В течении последних 10 лет некоторые из этих институтов приобрели богатый опыт в добровольной и обязательной сертификации, следуя новому законодательству и техническому регулированию. Некоторые из них демонстрируют довольно успешные программы стратегического маркетинга в России и за границей и, несомненно, в будущем это окупиться им сторицей.