Действующее законодательство гарантирует огромный рынок для услуг по проведению обязательных испытаний и сертификации для широкого спектра импортных товаров.

Корни проблемы дефицита деятельности таких центров упираются в тот факт, что традиционно, будучи вовлеченными во все производственные фазы, центры предлагали своим отечественным партнерам слишком широкий выбор услуг, включая консультации, а позже и сертификации по одному и тому же товару. Некоторые подобные центры наделены функциями региональных представительств федеральных органов власти и обладают компетентностью в вопросах регулирования рынка и наблюдения за рынком и предоставляемых услуг. Это безусловно препятствует их беспристрастности и объективности и не соответствует международному установленному кодексу норм и правил для предоставления услуг по проведению оценки соответствия.

Возможности для дальнейшего развития центров независимой экспертизы лежат в их хорошо отлаженных отношениях с производителями и импортерами, поддержка также необходима со стороны научного и технического персонала известных институтов.

Институтам, предоставляющим услуги по проведению испытаний и калибрированию, предстоит обновить свое оборудование - для того, чтобы «оставаться на плаву», им следует шагать в ногу с промышленным прогрессом в области технологий и техники. Стандарты испытаний и калибрирования также периодически пересматриваются и в результате создаются новые методы и оборудование. Лаборатории, желающие постоянно усовершенствовать свою работу, должны регулярно инвестировать в новое оборудование. Те же, кто не следует этой истине, в конце концов окажутся в такой ситуации, когда они больше не смогут удовлетворять потребностей своих клиентов и соотвественно, не выдержав конкуренции, исчезнут.

Выведение Российских стандартов и руководств по аккредитации на международный уровень подвергнет испытанию способность центров по экспертизе к реорганизации и подбору соответствующих услуг, которые они могут предлогать и выполнять как единая организация. Некоторых их этих институтов ждут трудности в процессе перестройки своей структуры таким образом, чтобы избежать конфликта интересов в своей деятельности.

Целью дальнейшего развития Российского законодательства является международное признание стандартов оценки соответствия, что может вызвать довольно противоречивое влияние на эти центры. С одной стороны, международное признание их деятельности открывает новые возможности для предоставления услуг местным производителям, экспортирующих свой товар в другие страны. С другой стороны, этот факт несомненно повлияет на сокращение доходов, поступающих от импортеров, которые на сегодняшний день, составляют большую часть их клиентуры.

Возможным сценарием для развития торговых отношений с Евросоюзом может являться подписание Соглашения о взаимном признании сертификатов и результатов оценки соответствия, схожий с соглашениями, заключенными между Евросоюзом И США, Австралией, Японией и некоторыми другими странами. Реализация такого соглашения значительно изменит Российский рынок оценки соответствия, и сократит количество европейских клиентов, но зато откроет рынок для оценки товаров экспортируемых из РФ.

Рекомендуется оценка правительственных проектных документов, относящихся к правилам аккредитации сертифицирующих органов и испытательных лабораторий в соответствии с международными документации по стандартам и руководству. Соответствие с международной документацией на этапе создания Российской системы аккредитации в будущем обеспечит интеграцию аккредитованных организаций по оценке соответствия (CABs) в международную систему. Для соответствия международным стандартам, действующие органам следует пересмотреть свою деятельности с целью устранения существующих конфликтов интересов и свести на минимум все риски, влияющие на их беспристрастность.

Российские организации по предоставлению услуг по независимой экспертизе, должны приложить все усилия к пересмотру своей стратегии и учесть все вышеперечисленные факторы. При составлении бизнес-планов, организации по оценке соответствия (CABs) должны следовать общим правилам, предусмотренным для всех участников рынка. Руководителям организаций по оценке соответствия ( CABs) пойдут на пользу специализированные обучающие (трейнинговые) программы по изучению международной практики по оценке соотвествия. Разработка приемлемого бизнес-плана может оказаться нелегкой задачей для тех институтов или органов, которые все еще финансируются из государственного бюджета и на самом деле являются частью государственной администрации, или для тех органов, которые функционируют как часть крупного академического или образовательного институтов. Довольно трудно нарисовать реалистичную картину имущества, расходов и издержек в этих случаях. Но те компании, которые не изменят своего курса и не захотят меняться соотвественно требованиям рынка, не смогут выжить на рынке.

4. Базы данных институтов Независимой экспертизы

Общественность должна иметь свободный доступ к институтам по независимой экспертизе, что сделает информацию об их услуги более доступной. Несомненно, сегодня одним из самых предпочтительных и эффективных источников информации является интернет. Точная и постоянно обновляющаяся информация чрезвычайно важна в области оценки соответствия, подробная информация о состоянии аккредитации, спектре предлагаемых услуг, технологии и т.п., в высшей степени необходима клиенту. Приведем несколько примеров электронных баз данных, обеспечивших прямую связь между поставщиками услуг и клиентами добровольного и регулируемого секторов.

4.1 Национальные базы данных по услугам аккредитации

Посредством своих интернет-сайтов национальные органы по аккредитации обычно предоставляют исчерпывающую информацию об аккредитованных органах. Эти базы данных регулярно обновляются и являются надежным источником информации для тех, кто ищет местного поставщика. Некоторые базы данных обладают функциями поиска по заданному органу или лаборатории с определенными критериями продукта, типа услуг и местонахождению/региону. Такие интернет-сайты обеспечивают функцию добавочной стоимости аккредитации, и открывает новый путь доступа к потенциальному клиенту.

Информация, размещенная на интернет-сайтах органов по аккредитации, описывает их деятельность, юридическую силу аккредитации и контактную информацию. Такая информация будет отсутствовать на сайтах в отношении местных поставщиков услуг, действующих под иностранной аккредитацией.

4.1.1 TICQA

База данных TICQA была создана в 1990-х годах Европейской Организацией по Оценке Соответствия (EOTC), уполномочена и финансируется Европейской Комиссией при поддержке EFTA. Вплоть до 2005 г. база данных поддерживалась EOTC.

Она была создана как бесплатный источник информации о поставщиках услуг в области калибрирования, сертификации, инспекции и испытаний для пользователей внутри Евросоюза, и позже становится доступной клиентам из 29 европейских стран в общем. Она создавлась в целях:

· Привлечения потенциальных клиентов и расширения горизонтов бизнеса;

· Приобретения новых знаний о сообществе оценки соответствия;

· Улучшения своей осведомленности о потенциальных партнерах для технического сотрудничества;

· Донесения информации о сервисе своих организаций до мировой аудитории;

· В качестве вклада в получение дополнительных знаний об инфраструктуре Европейской Организации по оценке соответствия.

В течении нескольких лет TICQA (www.ticqa.eotc.be) быстро разрасталась благодаря своему свободному доступу и сильной программе поддержки. В 2002г. она становится уполномоченной Евросоюзом и достигает следующих результатов:

Масштаб:

· Широкий спектр услуг по проведению оценки соответствия - 52 вида услуг и методов;

· Европейский масштаб - 29 стран;

· 41 сектор деятельности, включая промышленность и услуги.

Информация:

· Контактная информация более 30,500 организаций по услугам проведения оценки соответствия;

· Мгновенная информация о более 3,000 европейских поставщиках.

Услуги:

· Исчерпывающий поисковой механизм по запросам;

· Неограниченный бесплатный доступ через интернет-сайт EOTC и службу помощи (хелп-деск);

· Статистические отчеты по заданной критерии.

(Структура базы данных TICQA представлена в приложении 4).

Процедура регистрации с TICQA упрощена до формы «обычного проставления галочек», заполнения и ее подписания организацией по оценке соответствия, которая предоставляет соответсвующую информацию о своей деятельности. Затем EOTC проводит свою работу по утверждению. Однако, организация по оценки соотвествия являлась ответственной стороной за достоверность предоставленной информации.

База данных также могла предоставить статистические отчеты по заданной стране или сектору деятельности.

4.1.2 NANDO

NANDO - это база данных сертифицирующих органов, поддерживаемая Европейской Комиссией.

Она обеспечивает свободный доступ к информации об уполномоченных (нотифицированных) органах, работающих в соответствии с директивами Нового Подхода и содержит широкий выбор критерий поиска. Предоставление информации происходит в стандартной форме - через государственный орган, ответственный за уведомление. В настоящее время Евросоюз проходит испытательный срок по проведению электронного уведомления. Такой вид уведомления планирует сократить время процедуры также как и объем бумажной работы, выполняемой национальной и европейской администрациями.

Информационная система NANDO (http://europa.eu.int/comm/enterprise/nando-is/home/index.cfm) позволяет найти европейские сертифицирующие нотифицированные органы также как и назначенные организации третьей страны в соответствии с официальными соглашениями: Соглашением о взаимном признании сертификатов, Протоколом Европейского Соглашения об Оценки Соответствия и Признании Промышленных Товаров (PECAs) и Европейской Экономической Зоне. Эти органы ответственны за проведение процедур оценки соответствия, которые описываются в соответствующих директивах Нового Подхода.

Поиск может быть осуществлен в по заданным критериям:

· Стране;

· Директивам/процедурам проведения оценки соответствия Нового Подхода;

· Товару/серии товаров;

· Уполномоченному (нотифицированному) органу - по названию организации или номеру;

· По ключевому слову - свободный поиск.

В Европе около 1600 уполномоченных (нотифицированных) органов, этот факт придает базе данных огромную значимость, особенно для потенциальных клиентов услуг процедур оценки соответствия в регулируемой зоне. NANDO - одна из самых передовых, дружелюбных (юзер-френдли) баз данных, существующих на сегодняшний день. Она предлагает упрощенный поиск информации об уполномоченных (нотифицированных) органах, даже для тех пользователей, которые не уверены какие именно директивы Нового Подхода применимы к их товару.

4.2 Государственный Реестр органов и лабораторий по аккредитации

Федеральное агенство по Техническому Регулированию и метрологии уполномочено поддерживать Государственный Реестр аккредитованных сертифицирующих органов и испытательных лабораторий. Интернет-сайт Федерального Агенства (http://www.gost.ru/sls/gost.nsf) обеспечивает свободный доступ к перечню сертифицированных органов и испытательных лабораторий (цетров). Подача информации организована в ином виде, чем в базе данных, поиск может производиться по аккредитационному номеру или по регистрационному номеру региона. Информация в списке содержит только имена, адреса, контактную информацию и аккредитационный номер.

До конца 2004г. в Государственным Реестром было зарегистрировано 2,446 аккредитованных испытательных лабораторий и 1,153 сертифицирующих органов. Производителям и импортерам затруднительно проводить поиск соответствующего поставщика услуг по единственному предлагаемому критерию - цифрам. Выборка требуемой информации, к сожалению, не может производиться посредством простого просмотра списка органов по аккредитации.

Было бы целесообразным организовать представленную на интернет-сайте информацию Государственного Реестра в форме базы данных с разными поисковыми опциями, простой интерфейс со множеством вспомогательных функций был бы идеальным инструментом поиска для клиентов области проведения оценки соответствия, который бы также содействовал развитию свободной конкуренции и маркетингу услуг аккредитованных организаций по оценке соответствия. Следует подчеркнуть важность и необходимость своевременного создания службы информации, учитывая что Российский рынок услуг процедур проведения оценки соответствия все еще находится в стадии формирования.

4.3 Рекомендации по применению лучшей практики Евросоюза по формированию института независимой экспертизы

Создание свободного рынка услуг тестирования, инспекции и сертификации

· На Федеральном уровне должны быть приняты решения, направленные на расширение спектра услуг в регулируемых зонах - что в принципе может выполняться Институтом независимой экспертизы, а не государственными регулирующими органами - это вся деятельность, связанная с оценкой соответствия, включая инспекцию и проведение испытаний в целях изучения рынка и защиты потребителей, охраны окружающей среды, техники безопасности труда и охраны здоровья;

· В областях, уже открытых для конкуренции, таких как - сертификация товара в соответствии со стандартами ГОСТ Р, должны быть приняты законодательные и административные меры в целях поддержания равных возможностей рынка и свободной конкуренции для частных компаний и неправительственных органов, ранее состоящих в структуре Госстандарта;

· Государственный Реестр аккредитованных сертифицирующих органов и испытательных лабораторий, поддерживаемый уполномоченным Федеральным Агенством Технического Регулироания и Метрологии, должен преобразовывастья в удобную, легкую в обращении базу данных с несколькими критериями поиска, включая выборку информации по типу деятельности, товаров, процедур технического регулирования и оценки соответствия, а также кем эти услуги предоставляются, их географическое местонахождение/административный округ.

· Тщательная разработка реалистичных стратегий бизнеса и планирование играют важную роль в развитии бизнеса. Руководство организаций по услугам независимой экспертизы должны относиться к ним как к приоритетным вопросам бизнеса;

Развитие системы аккредитации с полным соблюдением международных требований

· Законопроекты, стремящиеся к развитию национальной системы аккредитации, должны разрабатывать критерии для органов по аккредитации, которые будут полностью идентичны требованиям международных стандартов - ISO/IEC 17011;

· Критериями для аттестации испытательных лабораторий, инспекций и сертифицирующих органов будут служить те же самые, что установленны в стандартах и руководствах ISO/IEC;

· Организационная и процедурная документация аккредитованных органов должна тщательно разрабатываться в соответствии с документацией по руководству - IAL и IAF в соответствующих областях.

· Органы по аккредитации должны следовать требованиям доказательств по их независимости, объективности и описывать меры, предпринятые во избежание конфликта интересов, в тех случаях когда органы по аккредитации и аккредитуемые органы принадлежат одной и той же материнской компании;

· Меры должны приниматься в проектной стадии подготовки законодателсьтва по аккредитации в целях избежания конкуренции между органами по аккредитации, особенно в добровольном секторе, так как это может дискредитировать аккредитацию на национальном уровне в силу коммерческого влияния на ее процесс;

· Получения статуса наблюдателя/аффилированного члена в организациях IAL и IAF должно стать целью национальной системы аккредитации сразу после ее формирования. Представитель национальной системы аккредитации должен быть выбран во время составления соответствующего законопроекта.

Стратегическая поддержка Института Независимой Экспертизы

· Федеральные власти должны принять необходимые меры для обеспечения стратегической поддержки и стимулирования Российского рынка независимой экспертизы как инструмента для улучшения качества и международной конкуренции в главных секторах/отраслых экономики. Эта цель может быть достигнута посредством финансирования из федерального бюджета или донорских программ, направленных на помощь малым и средним предприятиям на получение доступа к консультативным услугам (включая коммерческие и финансовые) и услугам сертификации в основном в добровольном секторе. Те же финансовые ресурсы могут быть использованы для кампаний по осведомленности о состоянии экономики рынков и продвижению товара на рынке для консультативных услуг и услуг оценки соответствия в регулируемых и добровольных областях.

· Развивать и поддерживать базу данных в соответствии со структурой и условиями схожими с базой данных TICQA. Хостинговая компания базы данных будет ответственна за сбор и достоверность информации, кроме той, касающейся компетентности и квалификации организаций CABs, которые и возьмут на себя эту ответственность. База данных будет создана для следующих целей:

· Обеспечить неограниченный доступ к информации об услугах оценки соответствия;

· Выполнять функцию информационного моста между поставщиками услуг и представителями местной и международной промышленности;

· Расширять коммерческие горизонты возможностей организаций по оценке соотвествия.

Создание сети услуг по независимой экспертизе

Инициировать образование национальных организаций, представляющих органы независимой экспертизы по горизонтали, начиная с самых развитых и организованных сфер услуг в РФ - испытательных и измерительных лабораторий и центров. Процесс формирования Национальной Ассоциации Лабораторий может быть начат Федеральными органами власти (Министерством Промышленности и Энергетики, Министерством Экономического Развития и Торговли, Федеральным Агенством по Техническому Регулированию и Метрологии), не компроментируя свою независимость, то есть - организация не должна регулироваться федеральными органами также как и находиться у них в подчинении.

С самого начала своей деятельности, технический секретариат не должен поддерживаться государственными властями, но их уполномоченные представители могут войти в Ассоциацию. Членство Ассоциации может быть как на индивидуальной основе так и через организации обоих секторов (например: представители лабораторий по проведению неразрушающих методов контроля, аналитической химии и т.д.). Перед Национальной Ассоциацией Лабораторий будут поставлены следующие задачи:

· Представление и защита общих интересов своих членов - лабораторий по проведению тестирований и контролю измерений перед регулятором, администрацией, органами по национальной стандартизации и органами аккредитации;

· Обоснование своих позиций и право апелляции в политических или технических вопросах, негативно отражающихся на деятельности лабораторий;

· Поощрение развития и использования услуг по тестированию, контролю и измерениям потенциальными клиентами в области промышленности, администрации и общества в целом;

· Обеспечение платформы для обмена информацией и опытом в виде семинаров и конференций;

· Решение горизонтальных проблем, связанных с услугами испытательных лабораторий: обеспечении качества, единства измерений и неопределенности;

· Представление интересов Российских лабораторий на местном и международном уровне. Получение статуса наблюдателя/международного члена в Eurolab.

· Развитие сети органов по оценке соответствия в регулируемых областях под надзором Федеральных министерств/уполномоченных органов власти, ответственных за реализацию соответствующих директив. Представители организаций по оценке соответствия, государственные органы власти и другие заинтересованные стороны - как представители промышленной области, органы по стандартизации могли объединиться в рабочие группы и создать форум для обсуждения технических вопросов и реализации соответствующих технических директив в целях обеспечения согласованного подхода к процессу оценки соответствия. Компетентные органы власти должны взять в свои руки инициативу по созданию и финансированию технического секретариата рабочих групп.

Приложение 1

Органиграмма TUV Reinland Group

Приложение 2

Органиграмма VDE

Приложение 3

Лицензия на сертификационные знаки организации «VDE»

Приложение 4

Структура базы данных TICQA

Услуги по оценке соответствия:

Калибрирование

Испытания

Инспекция

Сертификация товаров

Сертификация персонала

Сертификация систем качества

Области:

Регулируемая

Добровольная

Услуги по сертификации персонала:

С1: Персонал, отвечающий за качество/аудиторы

С2: Специалисты по охране окружающей среды/контроллеры

С3: Персонал по технике безопасности и охране труда/аудиторы

С4: Персонал исследовательских лабораторий по проведению неразрушающих методов контроля

С5: Персонал по другим видам тестирования

С6: Сварщики

С7: Персонал, занимающийся инспекциями

С8: Обучающий персонал

С9: Другие профессии

Испытания и методы испытаний

Т1: Акустический

Т2: Баллистический

Т3: Химический

Т4: Коррозия

Т5: Пространственный

Т6: Электрический

Т7: EMC

Т8: Относящийся к окружающей среде

Т9: Огонь

Т10:Геологический

Т11:Здоровье и гигиена

Т12:Информационные Технологии и Техника

Т13:Механический

Т14:Металлургический

Т15:Микробиологический

Т16:Неразрушающие методы контроля

Т17:Эксплуатационные качества

Т18:Безопасность

Т20:Выборочный метод/выборка

Т21:Другие виды тестирования

Калибрирование и методы калибрирования

С1: Ускорение

С2: Акустические измерения

С3: Химический анализ и ссылочный материал

С4: Линейные и угловые измерения

С5: Электрическое оборудование

С6: Электрические измерения

С7: Электронные измерения

С8: Волоконно-оптические измерения

С9: Измерения жидкости

С10:Измерения силы

С11:Измерения твердости

С12:Измерения влажности

С13:Магнетические измерения

С14:Измерения массы

С15:Оптические измерения

С16:Радиологические, рентгенологические измерения

С17:Температурные измерения

С18:Другие виды измерений

Услуги по оценке соответствия

Сектор услуг

1. Сельскохозяйственный, лесной и рыбный

2. Самолеты и космические корабли

3. Металлы

4. Химикаты и химические продукты

5. Кокс, нефть и ядерное топливо

6. Строительство

7. Образование

8. Электротехническое оборудование и агрегаты

9. Электричество, газ и водоснабжение

10. Электронные компоненты и оборудование, радио и телевидение

11. Инженерия и технические услуги

12. Окружающая среда, переработка отходов и управление отходами

13. Финансовое посредничество, недвижимость и аренда/прокат

14. Оборудование пожарной охраны и аппаратура системы обнаружения

15. Пищевые продукты, напитки и табак

16. Мебель, ювелирные изделия, искусство, игрушки и досуг

17. Здоровье и работа в сфере социальных проблем

18. Гостиницы и рестораны

19. Продукция информационных технологий

20. Юридические и консультационные услуги, другие услуги

21. Машины и производственное оборудование

22. Продукция металлообработки (включая машиностроение) и сварка

23. Горная промышленность и добыча

24. Автомобильная промышленность

25. Полезные нерудные ископаемые

26. Офисное оборудование (кроме Информационных технологий и техники)

27. Другие виды услуг

28. Точные, оптические и медицинские приборы

29. Государственное управление

30. Издательство, печатание и зарегистрированные СМИс

31. Целлюлозно-бумажная промышленность

32. Железная дорога и другое транспортное оборудование

33. Резина и пластмасса

34. Оборудование техники безопасности и охраны труда

35. Кораблестроение

36. Дубление и отделка кожи

37. Продукция телекоммуникации

38. Текстиль и текстильные изделия

39. Транспорт, хранение и почта

40. Оптовая торговля, розничная продажа и ремонт

41. Изделия из древесины и пробки (кроме мебели)

Сведения об авторе

Манафова Ольга

В 1984 г. окончила Технический Университет в Софии (Болгария) с квалификацией инженера-механика. По окончании аспирантуры в области информационно-измерительной техники в Московском Станко-инструментальном Институте, в 1989 г. получила степень кандидата технических наук.

Работала инженером-конструктором в Институте приборостроения в Софии и экспертом в Национальном Центре Метрологии Болгарии.

В 1997-2002 г. отвечала за международное сотрудничество и европейскую интеграцию в Комитете по Стандартизации и Метрологии. Участвовала в подготовке к присоединению к Евросоюзу и в развитии национальных органов по стандартизации, аккредитации и метрологии и их участие в международных и европейских организациях. Отвечала за подготовку и выполнение национальных и многонациональных программ Евросоюза, направленных на развитие инфраструктуры по качеству.

В настоящее время - заместитель председателя Государственного Агентства по Метрологии и Техническому Надзору Болгарии. Отвечает за гармонизацию и выполнение технического законодательства Евросоюза в области свободного движения товаров, включая надзор за рынком промышленных товаров и развитие системы оценки соответствия, а также за выполнение обязательств по Соглашению о технических барьерах в торговле Всемирной торговой организации. Координирует подготовку и выполнение проектов по развитию органов оценки соответствия. Работает в области сотрудничества и взаимного признания оценки соответствия со странами СНГ и Юго-Восточной Европы.

Размещено на Allbest.ru