Государственное управление в системе жилищно-коммунальной отрасли г. Могилева

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие жилищно-коммунального хозяйства

2.Создание жилищно-коммунального хозяйства и схемы ее управления в советский период

3.Государственное управление развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

3.1 Понятие управления на государственном уровне

3.2 Структура жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

3.3 Функционирование и цели государственного управления жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

3.4 Цели государственного управления в дальнейшем развитии жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

4.Социальная политика государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Могилева и ее концепция развития на 2011-2015 гг.

5.Комплекс мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленных на упреждающее решение проблемных вопросов граждан, в области жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2012гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги. Актуальность темы курсовой работы заключается в том, на сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 45% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы государственной власти, единого заказчика по управлению жилищным фондом и прилегающими территориями. Время диктует государственной власти, как единому заказчику, необходимость перехода от формального исполнения заявок жителей к освоению функций управляющей компании, когда жизнедеятельность жилищно-коммунального хозяйства находится в прямой зависимости от качества и своевременного предоставления жителям жилищно-коммунальных услуг, а также улучшения технического состояния жилья.

Необходимость кардинальных преобразований жилищно-коммунального хозяйства, где переплелись важнейшие социально-экономические связи общества, стала очевидной еще в начале 90-х годов. Поскольку отрасль включает в себя предприятия, деятельность которых напрямую связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, то она сама оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране и, прежде всего, на формирование бюджетов.

Из-за хронического и постоянно уменьшающегося финансирования отрасли становится невозможным предоставление населению качественных услуг, что в конечном итоге приводит к ежегодно уменьшающимся объемам ремонта жилья и инженерных коммуникаций.

Цель курсовой работы - показать состояние жилищно-коммунальной отрасли г.Могилева, как сложной организационно-экономической системы государственного управления и направления ее совершенствования.

1. Понятие ЖКХ

Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству: «Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства». Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Таким образом, под ЖКХ подразумеваются все предприятия, учреждения, службы и т.п., которые работают с населением непосредственно по всем видам услуг, связанным с жильем.

В основе системы управления жилищно-коммунальным хозяйством положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, организациями осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Орган государственного управления должен обеспечивать:

- соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение необходимого уровня финансирования;

- обеспечение систематического контроля за реализацией государственных стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

2. Создание жилищно-коммунального хозяйства и схемы её управления в советский период

Дееспособность данной системы основывалась на праве директивного централизованного распределения ресурсов и неэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы развития и содержания систем жилищной сферы решались в столице республики. Это касалось как вопросов выделения средств на строительство зданий или системы очистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого дома или асфальтирования участка городской улицы. Тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг имели чисто символическое значение и не отражали сути экономических процессов в данной сфере. Финансирование организаций жилищного хозяйства осуществлялось преимущественно в виде бюджетных дотаций.

В то же время советская система остро нуждалась в крупных промышленных центрах городского типа, и потому уже в 30-е годы города получают определенное развитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже 33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие и жилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных городов.

Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917г. и явно не отвечало потребностям горожан.

В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом функционирования советского государства.

Наиболее характерной чертой в данной области была тенденция урбанизации, которая с некоторыми естественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда бурные процессы перестройки затормозили урбанистические процессы. Так, если в 1859 г. удельный вес численности городского населения в общей численности страны составил 5,7%, в 1897 г. - 13, в 1940 г. - 33, то в 1990 г. - 66%, т.е. две трети населения страны стало проживать в городах, а городской образ жизни стал преобладающим. Уже в первой половине 50-х годов было начато строительство добротных зданий, которые возводились в первую очередь в крупных городах БССР. Но в целом по стране объемы жилья были незначительны и не решали жилищную проблему, которая заметно обострилась в середине 50-х годов, когда жители сельской местности, получив право выбирать себе место жительства, ринулись в крупные города.

После принятия в 1957 году известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству, в стране начался строительный бум. Возникли новые города, расширялись действующие, активно сооружались объекты городского хозяйства. Именно на этом этапе возникла новая технология индустриального домостроения, предусматривающая производство строительных деталей и конструкций в заводских условиях и достаточно быстрый монтаж зданий на строительной площадке. Указанная технология и громадный объем привлеченных ресурсов позволили существенно нарастить объемы строительного производства и довести среднюю обеспеченность жильем в городах до 10 кв.м. в 1966 году и до 15,5 кв.м. в 1980 году.

Постоянный дефицит ресурсов и крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, крайне неэффективное управление, бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере. Осознавая такую ситуацию, руководство БССР предприняло попытки улучшить положение дел в строительстве и эксплуатации жилья и коммунальных систем. Но все они оказались неудачными, так как затрагивали лишь отдельные элементы хозяйственного механизма в данной сфере, не меняя её по существу.

В самом начале 90-х годов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Его характерные черты:

- разрушение государственной системы распределения жилья, которая существовала в СССР в течении многих десятилетий;

- существенное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций и населения;

- частичная приватизация государственного жилищного фонда и появления рынка жилья;

- усиление ведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского) контроля в данной сфере;

- изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.

Но проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существа хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего хозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной части населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.

Таким образом, положение к концу ХХ в. в жилищной сфере можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократились объемы жилищного строительства. Существенно возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной сферы оставалось недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватало по причине их неэффективного использования.

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

В настоящее время развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь осуществляется в рамках Национальной жилищной программы. Однако названная Программа не в полной мере учитывает проблемы, стоящие перед отраслью, и экономические реалии сегодняшнего дня. В связи с чем была выработана Концепция развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года, предусматривающая перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования при обеспечении адресной поддержки малообеспеченных граждан и развитии конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

3. Государственное управление развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

3.1 Понятие управления на государственном уровне

Управление, в том числе и государственное, служит особым видом творческой деятельности, имеет целью развитие и включает в свой арсенал силу убеждения, разума, гуманизма. Особенностью управления на государственном уровне является то, что обеспечение принятия и претворения в жизнь государственных решений требует особых условий: наличия соответствующих законов, поддержания порядка в обществе и контроля за конфликтами. Поэтому помимо прочих методов управления в данной системе используется механизм власти как средство волевого регулирования совместной деятельности людей. Таким образом, предусмотрена возможность применения мер государственного принуждения в процессе осуществления управления.

Очевидно, что актуальной является проблема соотношения государственной власти и управления. Подмена одного понятия другим ведет к перекосам в ту или иную сторону. В действиях власти должна реализовываться общая воля и общий интерес большинства населения. Нарушение этого принципа ведет к бюрократии -- такой форме осуществления власти, при которой общая воля подменяется волей группы лиц, причем не легитимно (с помощью выборов, официального поручительства и т.д.), а субъективистский, произвольно, что ведет к непредсказуемости действий субъекта управления.

Опасность власти блокируется ее институционализацией -- воплощением в системе государственных органов. Структура субъекта и тип взаимосвязи между ними воспроизводят организацию государственной власти: высшему институту власти соответствует центральный управляющий орган, функциональное разделение государственной власти на ветви воспроизводится в соответствующих центрах принятия управленческих решений на высшем и региональном уровнях. Институт власти -- посредник между государством и обществом, осуществляющий управленческие функции. Он наделен определенными властными полномочиями, осуществляет их от имени государства и под свою ответственность. «Тем самым государственная воля приобретает конкретную концентрированную форму своего бытия … и служит реализации общественной цели».

Элементы структуры управления (органы управления, его подразделения и отдельные работники, входящие в его состав) наделены функциями управления. Причем каждая ячейка управления как бы концентрирует группу функций управления, а вся система органов должна охватывать все функции. Тогда осуществление властью своих функций -- принятие законов, поддержание порядка в обществе и контроль за конфликтами -- составляет условие и важнейший аспект государственного управления.

Деятельность по управлению включает три основных элемента: принятие решения, исполнение и контроль за его выполнением. На такой же основе формируется и государственный аппарат, т.е. совокупность органов, реализующих государственную власть.

3.2 Структура жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры города Могилева, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

Решением Могилевского городского исполнительного комитета №3-29 от 5 февраля 2007 года было создано управление жилищно-коммунального хозяйства Могилевского городского исполнительного комитета.

Управление осуществляет следующие функции:

- государственный контроль за использованием и содержанием государственного и частного жилищных фондов;

- контроль за работой МГКУП «УКП», предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, находящимся в компетенции управления.

- государственный контроль за использованием и содержанием государственного и частного жилищных фондов;

- контроль за работой администраций районов г. Могилева, коммунальных унитарных предприятий «Жилищно-ремонтно-эксплуатационное управление Ленинского района г. Могилева», «Жилищно-ремонтно-эксплуатационное управление Октябрьского района г. Могилева», МГКУП «УКП», предприятий жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, находящимся в компетенции управления;

- подготовка проектов решений, распоряжений председателя Могилевского городского исполнительного комитета в пределах полномочий, предоставленных законодательством;

- выполнение требований действующего законодательства при утверждении списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях на право заселения освобождаемого жилищного фонда, распределение жилых помещений этого фонда, контроль за их заселением;

- обеспечение своевременного и качественного рассмотрения предложений, заявлений и обращений граждан и принятие соответствующих мер;

- подготовка материалов для рассмотрения на заседании городской комиссии по внеочередной установке телефонов;

- проведение работы по совершенствованию городской маршрутной сети;

- контроль за работой городского пассажирского транспорта общего пользования, осуществление контроля за выходом на линию подвижного состава Могилевского филиала Автобусный парк № 1 открытого акционерного общества «Могилевоблавтотранс» и Могилевского городского коммунального унитарного предприятия «Горэлектротранспорт» (далее - МГКУП «Горэлектротранспорт»), а также за деятельностью операторов пассажирских перевозок;

- участие в проведении обследования качества дорожного покрытия по маршрутам следования городского общественного транспорта совместно с представителями управления государственной автомобильной инспекции управления внутренних дел (далее - УГАИ УВД) Могилевского облисполкома, Могилевский филиал Автобусный парк № 1 открытого акционерного общества «Могилевоблавтотранс», МГКУП «Горэлектротранспорт», МГКУП «УКП»;

- организация работы соответствующих комиссий по осмотру сельскохозяйственной дорожно-строительной, землеройной техники, технологического оборудования, машин и механизмов в организациях города;

- оповещение должностных лиц организаций города, привлекаемых к работам для ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций в соответствии с указаниями руководства Могилевского городского исполнительного комитета, руководителей оперативных групп и городского штаба по ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах и системах инженерного оборудования города;

В состав управления входит отдел жилищно-коммунального хозяйства численностью 6 человек, которые осуществляют вышеуказанные функции. В компетенцию других отделов управления не входят вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

Могилевское городское коммунальное унитарное предприятие «Управление коммунальных предприятий» создано в результате преобразования городского производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Могилевского горисполкома в соответствии с решением Могилевского облисполкома от 19.01.1982г. № 1-16. На базе ПО ЖКХ Могилевского горисполкома создано управление коммунальных предприятий (УКП) Могилевского горисполкома (решение Могилевского горисполкома от 21.06.1995г. № 11-47). УКП Могилевского горисполкома преобразовано в Могилевское городское коммунальное унитарное предприятие «Управление коммунальных предприятий» (решение Могилевского горисполкома от 20.06.2001г. № 9-16).

МГКУП «УКП» создано с целью проведения единой политики по совершенствованию хозяйственного механизма деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства города, структуры их управления в условиях рыночной экономики, усилению воздействия экономических рычагов и стимулов с целью улучшения их работы и повышения культуры обслуживания населения; информационного и методического обеспечения коммунальных предприятий города; регулярного анализа финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий города, внесения предложений о повышении их эффективности.

В своей деятельности управление осуществляет регулирование деятельности предприятий, входящих в систему жилищно-коммунального хозяйства города:

- разрабатывает планы работ по капитальному ремонту жилищного фонда и капитальному строительству, ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства и коммунального хозяйства, согласовывает их с подрядными и проектными организациями;

- осуществляет контроль за распределением средств и качественным выполнением работ по капитальному ремонту объектов коммунального хозяйства. Распределение средств одним предприятием позволяет избежать необоснованных расходов и нарушений законодательства;

- осуществляет технический надзор за новым строительством и капитальным ремонтом объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- является главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделяемых для нужд коммунального хозяйства города;

- обеспечивает эффективное использование капитальных вложений, своевременный ввод в действие производственных мощностей и основных фондов и проведения капитального ремонта жилищного фонда и объектов благоустройства коммунального хозяйства;

- разрабатывает план материально-технического обеспечения коммунальных предприятий города, распределяет и перераспределяет между ними сырье, материалы, оборудование, топливо, а также лимиты электроэнергии и денежных средств, централизованно поступающих из бюджета и внебюджетных фондов.

МГКУП «Управление коммунальных предприятий» обеспечивает контроль за работой подведомственных предприятий, за объемами работ по капитальному ремонту жилого фонда, объектов внешнего благоустройства, капитальному строительству, текущему содержанию города. В состав МГКУП «УКП» входят 11 подведомственных предприятий, которые в свою очередь делятся на подотрасли:

- жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство:

КУП «ЖРЭУ Ленинского и Октябрьского районов г.Могилева» обеспечивают обслуживание жилфонда и других зданий и сооружений, находящихся на балансе или на обслуживании предприятий. Обеспечивают надлежащее техническое и санитарное состояние жилфонда путём эффективной эксплуатации и создаёт наилучшие условия для проживания граждан. Осуществляют следующие виды деятельности: текущий и капитальный ремонт зданий, обслуживание инженерного оборудования (лифты, электросети, приборы учета воды и тепла), предоставление бытовых услуг населению.

КУП «ЖРЭУ Ленинского и Октябрьского районов г.Могилева» обслуживают 1710 жилых домов общей площадью 6280 тыс.м2, в том числе 19 общежитий.

ГКПУП «Могилевремстроймонтаж» осуществляет обеспечение комплексного и качественного выполнения строительно-монтажных работ по реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов жилищного фонда, объектов соцкультбыта на объектах города.

- водоснабжение и водоотведение:

МГКУП "Горводоканал" подаёт питьевую воду в жилые дома, производственные помещения и уличные водоразборные колонки, обеспечивает эксплуатацию наружных и внутренних сетей канализации, очистных канализационных сооружений в соответствии с действующими правилами.

Обеспечение питьевой водой в г. Могилеве производится из 7 водозаборов. Установленная производственная мощность водопровода составляет 191.8 тыс.м3 в сутки. Фактическая среднесуточная подача воды составляет 98,3 тыс.м3 в сутки. Протяженность водопроводной сети 717 км. На балансе предприятия находятся БОК, бани № 1, 3, 4 единовременной вместимостью 402 чел., спортивный зал, где занимается городская женская волейбольная команда. На обслуживании предприятия находятся 12 городских фонтанов.

- коммунальная энергетика:

МГКУП теплоэнергетики обеспечивает город отоплением и горячим водоснабжением, производит ремонт тепловых сетей, котельных и ЦТП, находящихся в коммунальной собственности.

Производственные мощности предприятия включают:

- 10 котельных суммарной мощностью 57 Гкал/час, из них 7 котельных работают на природном газе с суммарной мощностью 45,9 Гкал/час. Имеют возможность работы на МВТ 5 котельных;

- 147 ЦТП с подключённой нагрузкой по горячей воде равной 189,1 Гкал/час;

- 272,7 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении.

Предприятием ведется планомерная работа по замене тепловых сетей. В межотопительный период 2010-2011 г.г. запланировано выполнить капитальный ремонт 22,5 км распределительных тепловых сетей.

- внешнее городское благоустройство:

МГКУ дорожно-мостовое предприятие - обеспечение надлежащего санитарного состояния улиц города, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог, улиц и тротуаров; проведение ручной уборки тротуаров, лестниц, стремянок, мостов и путепроводов, очистку ливневой канализации, посыпка и профилировка дорог, замена люков и решёток, ремонт мостов, лестниц, стремянок, украшение города и др.

На балансе предприятия числится 965 улиц и проездов, из них с асфальтно-бетонным покрытием - 346,2 км, 133,5 км - имеет усовершенствованное покрытие, 59,3 км - грунтовое покрытие.

Также на балансе предприятия находятся: мостов и путепроводов - 54 шт. протяжённостью 3,08 км, в т.ч. - металлических 8 шт. - 233,4 п.м, - деревянных 5 шт. - 132,9 п.м, ж/бетонных автомобильных 27 шт. - 2 718,6 п.м.

На обслуживании находятся водопропускные трубы - 9 шт. длиной 732,9 п.м, 276,8 км сетей ливневой канализации, 40 деревянных лестниц и стремянок площадью 4 279,6 кв.м, 9 металлических лестниц - 702 кв.м, 22 ж/бетонные лестницы - 4 934 кв.м.

Для осуществления санитарного обслуживания за МГКУ ДМП закреплено 2,4 млн.кв.м проезжей части и 1,06 млн.кв.м тротуаров.

- санитарная очистка территорий:

МГКУ специализированное автопредприятие оказывает социально значимые услуги по санитарной очистке дворовых территорий жилого фонда города (вывоз мусора), ЖСК, предприятий и организаций, домовладений частного сектора г. Могилёва. Предприятие занимается отловом бродячих животных, обеспечивает техническое обслуживание и ремонт автотракторной техники.

На балансе предприятия находится полигон твердых бытовых отходов в районе д. Н.Милеевка. В декабре 2008 г. введен в строй первый пусковой комплекс завода утилизации бытовых ресурсов (ЗУБР) мощностью 25 тыс.т. твердых коммунальных отходов.

- зеленое хозяйство:

КПУП «Могилевзеленстрой» осуществляет содержание объектов зелёного строительства, прибрежных полос малых рек и озёр в городе Могилёве, поддержание надлежащего состояния парков, выращивание и реализация цветов, хвойных вечнозелёных растений, летней и многолетней рассады, роз на срез, деревьев и кустарников для озеленения города. На обслуживании предприятия находятся 3 парка, 29 скверов, 3 пляжа - общая обслуживаемая площадь 749,1 га.

На балансе предприятия находятся оранжереи закрытого грунта, питомник декоративных растений и плодовый сад в д. Пашково, зона отдыха «Печерский лесопарк», мемориальный комплекс «Буйническое поле», Памятник бойцам батальона милиции в д. Гаи.

- ритуальное обслуживание:

МГКУП ритуальных услуг - Основными видами деятельности предприятия являются:

- производство и реализация населению ритуально-похоронной продукции и оказание услуг по погребению умерших;

- содержание и благоустройство городских кладбищ и мемориальных комплексов с братскими захоронениями: 16 кладбищ, 2 мемориальных комплекса и 2 памятника с братскими захоронениями.

Ритуально похоронные услуги социально значимые, цены и тарифы на услуги регулируются управлением антимонопольной и ценовой политики Могилевского облисполкома.

- уличное освещение:

МГКУП "Горсвет" производит эксплуатацию, обслуживание, текущий и капитальный ремонт сетей уличного электроосвещения города. В эксплуатации находится 18,8 тыс. светоточек, протяжённость сетей уличного электроосвещения составляет 747,8 км., из них 302,6 км. кабельных и 445,2 км - воздушных линий. На предприятии имеется транспортный участок, насчитывающий 14 ед. автотехники, в т.ч. 6 автовышек, автокран и экскаватор-погрузчик.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли национальной экономики можно отнести:

- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

- отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

- рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

- особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

- многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

3.3 Функционирование и цели государственного управления жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

Органы исполнительной власти -- это разновидность органов государственной власти, осуществляющих функции оперативного руководства во всех сферах жизни общества в соответствии с задачами государства.

Система органов государственного управления функционирует на основе следующих принципов:

- принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация вытекает из единства системы государственного управления и означает такое построение системы, когда вышестоящие уровни управления задают принципы построения нижестоящих. Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий подчиненному органу с целью повышения эффективности его функционирования. Сочетание этих принципов позволяет реализовать совместное ведение предметов республиканскими органами исполнительной власти и органами исполнительной власти на региональном уровне, разграничив их полномочия.

- принцип законности. Сущность его заключается в том, что все органы государственной власти, должностные лица соблюдают Конституцию Республики Беларусь, законы и другие нормативные акты.

Формирование органов исполнительной власти в городе Могилеве осуществляется путем назначения. Правовое положение органа исполнительной власти определяется назначением, местом и ролью его в системе управления.

Учитывая монопольный характер услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, на защите интересов населения может стоять только местная власть.

Государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания в городе Могилеве осуществляется органами исполнительного комитета, контролирующими не только соблюдение стандартов качества предоставляемых услуг, но и наличие соответствующих договоров.

Помимо плановой деятельности неотъемлемой функцией государственного органа управления жилищно-коммунального хозяйства является оперативное реагирование на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг. Государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда города Могилева и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Органы исполнительной власти города Могилева проводят комплексный анализ и обобщение тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности, осуществляют формирование государственной политики в этой сфере экономики, координацию деятельности органа управления жилищно-коммунальным хозяйством, осуществляет разработку законодательных и иных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

3.4 Цели государственного управления в дальнейшем развитии жилищно-коммунального хозяйства города Могилева

Повышение требований государственного руководства к субъектам жилищно-коммунального хозяйства, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения города Могилева.

Основная цель государственного руководства города в развитии жилищно-коммунального хозяйства - создание экономических, правовых и организационных условий для безубыточного функционирования, дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение эффективности, надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением затрат на их производство, обеспечение социальной защиты населения, а так же:

- обеспечение и соблюдение минимальных нормативов социального стандарта по предоставлению населению услуг в области жилищно-коммунального обслуживания города;

- совершенствование системы социальной защиты населения путем упорядочения существующих льгот, усиления адресной направленности выделяемых на эти цели средств города;

- дальнейшее совершенствование системы платы за пользование жилыми помещениями и платы, предусматривающей участие нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков в финансировании в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений общего пользования, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых территорий (техническое обслуживание) и коммунальных услуг;- совершенствование и оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства;

- переход на формирование договорных отношений, развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

- развитие инженерной инфраструктуры города и обеспечение ее надежности и устойчивости функционирования с привлечением инвестиций на эти цели.

Достижение целей и реализация задач развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева возможны только в условиях радикального изменения хозяйственного механизма - перехода отрасли в режим безубыточного функционирования.

Основной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева и в достижении данных целей и задач в перспективе до 2015 года является обеспечение финансирования его воспроизводства. Плата за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание и коммунальные услуги, предоставляемые по фиксированным тарифам, средства местных бюджетов, включая доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, доходы от прочих потребителей коммунальных услуг, предоставляемых по договорным ценам, в целом недостаточны для обеспечения простого воспроизводства в жилищно-коммунальном хозяйстве города. Поэтому главной задачей органов исполнительной власти города Могилева - является:

- выработка подходов к решению задачи обеспечения населения города и других потребителей всем комплексом жилищно-коммунальных услуг;

-соответствие нормативам социального стандарта жилищно-коммунальных услуг в области жилищно-коммунального обслуживания города, с одновременным переводом субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность, на самоокупаемость и в перспективе - расширенного воспроизводства.

В настоящее время за счет совершенствования тарифной политики и снижения издержек достигнут 42-процентный уровень возмещения затрат по основным видам услуг.

Повышение уровня возмещения на данном этапе должно быть достигнуто за счет:

- совершенствования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- проведения демонополизации и развития конкурентной среды;

- внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

- дальнейшего упорядочения системы льгот и усиления их адресной направленности, выделяемых на эти цели средств.

4. Социальная политика государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Могилева и её концепция развития на 2011-2015гг.

В 2010-2011 годах предприятиями жилищно-коммунальных услуг города Могилева проводится определенная работа по повышению качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, снижению их стоимости. Особое внимание уделяется развитию производственных мощностей коммунальных объектов, их реконструкции и модернизации.

Проводимые мероприятия по совершенствованию структуры управления отраслью, оптимизации численности работающих, внедрению энергоресурсосберегающих технологий, снижению затрат на производство жилищно-коммунальных услуг позволили улучшить финансовое положение предприятий отрасли. коммунальный хозяйство город государственный

Ежегодно предприятиями системы ЖКХ разрабатываются и внедряются мероприятия по снижению потребления топливно-энергетический ресурсов и материальных затрат на производство продукции. Оформляются заявки в областную программу по энергосбережению.

В 2010-2011 годах проводится комплекс работ по благоустройству города, выполнены значительные объемы дорожно-восстановительных работ: капитальный, текущий (ямочный), ремонт асфальтобетонного покрытия улиц, гравийно-песчаная подсыпка, высаживание деревьев, кустарников, цветов и прочих.

Основная цель социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева на период 2011г.-2015г. - повышение эффективности, надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, качества предоставляемых услуг путем обеспечения экономических, правовых и организационных условий для технологической модернизации, безубыточного функционирования и дальнейшего реформирования отрасли.

Достижение цели выполнимо при решении предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города Могилева следующих задач:

- обеспечение нормативов социального стандарта в жилищно-коммунальной сфере, удовлетворение населения в платных услугах, повышение качества обслуживания населения;

- развитие инженерной инфраструктуры, в том числе расширение оснащенности недостающими видами инженерного обустройства, обеспечение их надежности и устойчивости функционирования при одновременном снижении затрат на производство и оказание услуг за счет модернизации производственных мощностей, внедрения эффективных технологий, оптимизации структуры управления;

- создание правовых, экономических и организационных условий для безубыточного функционирования организаций по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, поставщиков коммунальных услуг;

- обеспечение финансовой стабилизации организаций жилищно-коммунального хозяйства путем реструктуризации и ликвидации их задолженности;

- совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирования, заинтересовывающей коммунальные предприятия (естественных монополистов в сокращении затрат);

- государственная поддержка модернизации и повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса.

Основным направлением является реализация социальных стандартов.

В настоящее время в системе государственных социальных стандартов в соответствии с Постановлением Совета Министров РБ от 05.06.2003 № 5/12556 «О мерах по внедрению государственных социальных стандартов по обслуживанию населения» в области жилищно-коммунального хозяйства 11 стандартов находятся в компетенции предприятий жилищно-коммунального хозяйства города.

В городе Могилеве внедрены и соблюдаются все социальные стандарты.

Важнейшей задачей для жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2015 годы является создание и развитие эффективной модели обеспечения населения качественными и доступными услугами.

Коммунальные услуги ориентированы на поквартирное потребление. Возможность учета и регулирования их потребления - важный источник экономии ресурсов, снижения себестоимости услуг и расходов на их оплату.

В предстоящем периоде рост объемов платных жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, будет обеспечиваться за счет расширения риэлтерских услуг, развития услуг по установке, ремонту и обслуживанию индивидуальных приборов учета расхода воды, газа, расширения состава и объемов работ по текущему ремонту квартир, установке, ремонту и замене сантехнического оборудования.

Основной проблемой развития жилищно-коммунального хозяйства остается обеспечение финансирования его воспроизводства. Существующие источники в целом недостаточны даже для простого воспроизводства отрасли, что связано с действующей системой формирования тарифов и общеэкономическими условиями. Низкая платежеспособность населения и организаций, бюджетное субсидирование, инфляционный рост затрат приводят к бесприбыльности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства и осложняют процесс формирования эффективной политики ценообразования.

В 2011-2015 годах предполагается сохранение традиционных источников финансирования текущих расходов организаций системы Министерства жилищно-коммунального хозяйства.

В целях экономической заинтересованности производителей услуг независимо от форм собственности на период сохранения государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунальных услуг должны быть сохранены все источники возмещения затрат по предоставлению услуг для населения: субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы, перекрестное субсидирование. По мере повышения уровня возмещения затрат платежами населения за счет снижения издержек постепенно будет снижаться нагрузка на бюджет, а также через ликвидацию перекрестного субсидирования на промышленность.

Политика прозрачности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и четкие перспективы реформирования отрасли создадут стимулы для привлечения инвестиционных ресурсов банков и частных источников.

Главная цель социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева на 2011-2015 годы - повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, для достижения которой необходимо обеспечить:

- рост заработной платы на основе повышения производительности труда;

- создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека;

- внедрение повышенных нормативов социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

- инновационную направленность развития предприятий, более действенный механизм стимулирования разработки и реализации эффективных инвестиционных проектов.

Важность и актуальность стоящих перед отраслью задач определяют следующие приоритетные направления развития экономики:

- инновационный путь развития, энерго- и ресурсосбережение;

- снижение затрат на производство продукции (работ, услуг);

расширение сферы деятельности и увеличение объема работ и услуг;

Основными направлениями работы в 2011-2015 годах являются:

- внедрение менее энергоемкого оборудования и прогрессивных технологий, завершение оснащения источников и потребителей приборами учета расхода воды, тепла и регулирования тепловой энергии, обеспечение технического перевооружения и реконструкции коммунальных котельных с переводом их на использование природного газа и местных видов топлива, прекращение использования неэкономичных котлов и подвальных газовых котельных;

- приведение в порядок теплоизоляции тепловых камер и сетей с применением при строительстве и реконструкции предварительно изолированных труб и внедрением блочных индивидуальных тепловых пунктов;

- модернизация и расширение мощностей сооружений, обеспечивающих подготовку, очистку и доставку питьевой воды, и в целом водопроводно-канализационного хозяйства.

Реализации целей и приоритетов социально-экономического развития жилищно-коммунального хозяйства города Могилева в 2011-2015 годах будет способствовать бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика государства, развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднего предпринимательства. На создание позитивных макроэкономических условий для эффективного использования трудовых и материальных ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции будет направлена ценовая политика.

Основной задачей инвестиционной деятельности - модернизация экономики с целью повышения ее эффективности, максимального использования конкурентных преимуществ и совершенствования экономической структуры.

Приоритет в инвестиционной сфере принадлежит следующим направлениям развития:

реализация высокотехнологичных программ и проектов;

строительство и модернизация наиболее важных объектов производственной и социальной инфраструктуры;

осуществление природоохранных мероприятий и создание условий безопасной жизнедеятельности.

Основным источником инвестиций на 2011-2015 годы являются собственные и привлеченные средства предприятий. Планируется привлечение 42,4 млрд.руб. инвестиций для осуществления строительства и ремонта, приобретения техники и оборудования в 2011 году - 5,7 млрд.руб., 2012 - 7,1 млрд.руб., 2013 - 8,6 млрд.руб., 2014 - 9,8 млрд.руб., 2015 - 11,2 млрд.руб.

До 2015 года предусматривается привести объекты инфраструктуры в надлежащее состояние: завершить оснащение источников и потребителей приборами расхода воды, тепла и регулирования тепловой энергии; обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию коммунальных котельных с переводом их на использование природного газа и местных видов топлива; привести в порядок теплоизоляцию тепловых камер и сетей с применением при строительстве предварительно изолированных труб и внедрением блочных индивидуальных тепловых пунктов; продолжить развитие систем питьевого водоснабжения и канализации, снизить удельное водопотребление и неучтенные расходы и потери воды; обеспечить все населенные пункты оборудованными местами временного складирования твердых бытовых отходов и полигонами для размещения коммунальных отходов, строительство объектов сортировки и переработки коммунальных отходов в городе Могилеве.

На 2010-2011 годы запланировано реконструкция котельной опытно-экспериментального завода с заменой котлов типа ДСВР на КВГМ, вводимая мощность составит 18 Гкал. Источник финансирования - областной бюджет, сметная стоимость в ценах 1991 года - 0,75 млн.рублей, освоение средств составит: в 2010 году - 0,30 млн.рублей, в2011 году - 0,45 млн.рублей.

Будет продолжена реализация Государственной программы по водоснабжению и водоотведению "Чистая вода" на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2006 г. № 208 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 58, 1/7428).

Также планируется строительство главного канализационного коллектора в г.Могилеве, источник финансирования - кредит Всемирного банка. Сметная стоимость в ценах 1991 года - 9,93 млн.рублей. Сроки строительства: 2009-2014г.г. Планируется освоение в 2009 - 0,93 млн.рублей (в ценах 1991 года), 2010 - 3 млн.рублей, 2011 - 6 млн.рублей.

Главным направлением реализации целей и задач в области жилищно-коммунального обслуживания является обеспечение населения и других потребителей комплексом жилищно-коммунальных услуг в соответствии с нормативами социального стандарта.

В дальнейшем система социальных стандартов требует развития и совершенствования: необходимо установление сроков проведения капитального ремонта и межремонтные сроки для различных типов жилых зданий, степень озеленения населенных пунктов. Актуализируются проблемы в отношении установления стандартов по качеству питьевой воды, очистке сточных вод, загрязнению окружающего воздуха, водоемов, размещению производств по характеру их воздействия на окружающую среду

Все задания и мероприятия, обозначенные в принятых программах, являются обязательными условиями для реализации Программы развития жилищно-коммунального хозяйства в целом.

Осуществление намеченных мероприятий и достижение целевых ориентиров в соответствии с настоящей Программой позволят обеспечить устойчивые темпы экономического роста предприятий жилищно-коммунального хозяйства на основе более широкого использования рыночных механизмов хозяйствования, а также повысить комплексность развития социальной инфраструктуры в целях улучшения уровня и качества жизни проживающего населения.

5. Комплекс мер в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленных на упреждающие решения проблемных вопросов граждан, в области жилищно-коммунального хозяйства

Правительством Республики Беларусь разработана программа по повышению эффективности системы жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2015 годы.

Цель - повышение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшения качества предоставляемых услуг, соблюдение нормативов социальных стандартов, развитие государственно-частного партнерства и конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение его инвестиционной привлекательности.

Задачи:

-снижение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг не менее чем на 25 процентов в сопоставимых условиях;

-увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных ресурсов и источника получения энергии, строительство мусороперерабатывающих заводов, совершенствование системы обращения с бытовыми отходами;

-поэтапное повышение уровня возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг до 60% с доведением его по отдельным видам услуг до уровня себестоимости (водоснабжение, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, электро- и газоснабжение) в увязке с ростом доходов населения и одновременным оказанием наименее защищенным его группам государственной адресной социальной помощи для оплаты этих услуг;

-улучшение технического состояния жилищного фонда за счет увеличения за пятилетие не менее чем в два раза объемов капитального ремонта жилых домов с передачей их для дальнейшей эксплуатации и обслуживания товариществам собственников;

-повышение обеспеченности населения централизованным водоснабжением с питьевой водой нормативного качества с 75 до 94%, строительство и реконструкция 711 станций обезжелезивания воды 2,3 тыс. километров водопроводов и водопроводных сетей, 472 артезианских скважин, замена в целях снижения потерь воды 1,9 тыс. километров водопроводных и 0,7 тыс.километров канализационных сетей, реконструкция и строительство более 200 коммунальных очистных сооружений канализации и локальных очистных сооружений промышленных организаций;

-снижение потерь тепловой энергии посредством замены 3,7 тыс. километров тепловых сетей;

-усиление надзора за эксплуатацией жилищного фонда и качеством оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг, снижение количества обращений граждан по вопросам работы организаций жилищно-коммунального хозяйства.