Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (РГГУ)

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Система государственного и муниципального управления

ТЕМА: «Организационные аспекты деятельности Министерства здравоохранения РФ»

Выполнила:

студентка 3-го курса дневного обучения

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

5 (1)группа

Грибкова Елена Борисовна.

Научный руководитель:

к.полит.н., доцент, зам. зав.кафедрой гос.и муниц.управления

Яковлев Александр Юрьевич.

2013 год



Введение

«Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи и проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз». (из постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 № 533 "О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства")

В данной курсовой работе мы рассмотрим подробно, что такое Министерство здравоохранения РФ. Какие функции и полномочия оно осуществляет.

Целью данной курсовой работы является анализ организационно правовых аспектов деятельности Министерства здравоохранения РФ и выявления проблем в данной сфере его деятельности.

Задачей в курсовой работе является 1) изучить историю создания и развития Министерства здравоохранения РФ 2) проанализировать организационно- правовые аспекты Министерства здравоохранения РФ.

Объектом является Министерство здравоохранения РФ.

Предметом является организационно-правовые аспекты Министерства Здравоохранения РФ.

Исследовать основные направления деятельности Министерства здравоохранения РФ по обеспечению государственного управления и регулирования в сфере здравоохранения РФ.

При подготовке курсовой работы был использован необходимый круг( документных нормативно-правовых источников), а так же определенная литература выявления по теме. Основу у источников составляют законы.

1) Конституция Российской Федерации составляет деятельность организационного регулирования в сфере здравоохранения РФ. Конституция РФ (см. список источников и литературы)

2)Федеральный закон РФ № 1499-1 от 28.06.1991г (в ред. 07.07.2009) «О медицинском страховании граждан в РФ» установил, что медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в сфере охраны здоровья, целью которого является гарантия получения гражданами медицинской помощи за счет накопленных ими средств.

3) Указ Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ ( См. список использованных источников и литературы данной работы.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

4) Указ Президента Российской Федерации « О Министре здравоохранения и социального развития РФ» установил, что министром является Голикова Татьяна Алексеевна. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 737 г. Москва

5) Постановление Правительства РФ №811 от 02.10.2009г. «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год» утверждает прилагаемую программу оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в целях обеспечения права граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи. Постановление Правительства РФ №811 от 02.10.2009г. «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год» // СЗ РФ 2009. № 43. Ст. 5062.

6) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №404 "О внесении изменения в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №404 "О внесении изменения в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации"

7) Приказ Минздравсoцразвития РФ N 100 от 26.03.1999 (в ред. от 16.11.2004) «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению российской федерации», который утверждает основные положения деятельности скорой медицинской помощи, а также её основные задачи и функции.

8) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 25 октября 2010 г. N 918н г. Москва "О внесении изменения в Положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации (Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), утвержденное приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 205 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 25 октября 2010 г. N 918н"

Из полезной и используемой литературы в сфере здравоохранения можно выделить следующие:

9) Вялкова А.И. Управление и экономика здравоохранения: учебное пособие для ВУЗов. В учебном пособии представлены сведения по управлению и организации здравоохранения. Подробно освещены существующие проблемы здравоохранения в России и сформулированы основные положения по их решению.

10) Стародубов В.И. Управление здравоохранением на современном этапе.6Вялкова А.И. Управление и экономика здравоохранения: учебное пособие для ВУЗов. М.: ГЭОТАР-Медиа.- 2009. 634 с. В данной книге освещается ряд актуальных вопросов, касающихся системы управления отечественным здравоохранением Стародубова В.И. Управление здравоохранением на современном этапе. М.: Менеджер здравоохранения.- 2007. 289 с.

В первой главе подробно рассмотрены теоретические правовые основы деятельности и правовые аспекты.

Во второй главе рассматривается анализ организационно- правовых аспектов деятельности. Так же сюда входит историческая часть и структура основных подразделений.

Третья глава посвещана проблемам в деятельности органа и пути их решения. А так же какое место занимает орган в системе государственного и муниципального управления.



Глава 1. Теоретические основы органов государственной власти министерства здравоохранения РФ

1.1 Теоретические основы деятельности Министерства здравоохранения РФ

Важнейшей задачей государства, общества является забота о здоровье граждан, проведение социальной политики по его охране и улучшению. Вопросы охраны здоровья являются объектом социально-политической борьбы за права человека. Политические установки по здравоохранению являются первым и важнейшим элементом комплекса мер по охране здоровья населения. Нет ни одной политической партии, в программе которой не выдвигались бы требования по проблемам здравоохранения. Поэтому обоснование политики здравоохранения, стратегических направлений его дальнейшего развития есть важнейшая составляющая профессиональной подготовки специалистов и, прежде всего, организаторов здравоохранения.

Рассматривая теоретические основы деятельности государственного органа, нам следует рассмотреть его место и роль в ветви власти. Надо проанализировать определение этой ветви власти, её структуру, особенности деятельности.

Здравоохранение - отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения. Система финансирования данной отрасли является важной частью для принятия мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья.Свободная энциклопедия// www.wikipedia.com;

Исполнительная власть- это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей государства на законодательную, исполнительную и судебную власти. Относительная самостоятельность исполнительной власти имеет организационное и функциональное выражение. Организационная система исполнительной власти состоит из органов государственной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены, с одной стороны, в системе органов государственной власти, с другой -- в системе исполнительных государственных органов. Функциональное назначение исполнительной власти -- исполнение законов, как известно, невозможное без организующей, что одно и то же, управленческой деятельности ее органов. Следовательно, формой осуществления данной власти является государственное управление. Исполнительная власть не представляет собой самостоятельного вида государственной деятельности. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ

Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления. Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей государственной власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особые государственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная власть рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов. Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной исполнительной власти:

- исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

- «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости -- защищать их;

- социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

- функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

- регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;

- нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

- охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.

Теперь мы можем поанализировать систему органов исполнительной власти в России. И понять последовательность подчинения. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией субъекта РФ. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства.

Теперь поняв структуру исполнительной власти мы можем продвинуться вперед и перейти к более подробному изучению нашего Минитерства здравоохранения РФ.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ и курортное дело, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство здравоохранения уполномочено осуществлять: государственный санитарно-эпидемиологический надзор; контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела.

Оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При Министерстве здравоохранения функционирует Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем, являющееся государственным органом в его системе. Министерства здравоохранения руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, Положением о Министерстве здравоохранения , а также в пределах своих полномочий организует их исполнение. Оно обобщает практику применения законодательства РФ в сфере здравоохранения, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Правительства РФ, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Основными законодательными актами закреплено право человека на охрану и укрепление здоровья. Оптимизация системы здравоохранения является важнейшей частью социально-экономической политики государства. Здравоохранение рассматривается как государственная система с единством целей, взаимодействия и преемственностью служб (лечебных и профилактических), всеобщей доступностью квалифицированной медицинской помощи, реальной гуманистической направленностью.

Приоритетным структурным элементом системы здравоохранения является профилактическая деятельность медицинских работников, развитие медико-социальной активности и установок на здоровый образ жизни среди различных групп населения. Главное направление в развитии и совершенствовании здравоохранения на современном этапе - охрана материнства и детства, создание оптимальных социально-экономических, правовых и медико-социальных условий для укрепления здоровья женщин и детей, планирование семьи, решение медико-демографических проблем.

Государственный характер здравоохранения обеспечивает финансирование, подготовку и усовершенствование кадров. Деятельность органов и учреждений осуществляется на основе государственного законодательства и нормативно-правовых документов. Принцип единства медицинской науки и практики реализуется в виде совместной деятельности и внедрения научных разработок в учреждениях здравоохранения.

К числу важнейших теоретических проблем здравоохранения относятся: социальная обусловленность общественного здоровья, болезнь как биосоциальный феномен, основные категории здравоохранения (общественное здоровье, материально-экономическая база, кадры и т. д.), формы и пути развития здравоохранения при различных социально-экономических условиях и др.Всемирной организацией здравоохранения определены 4 категории обобщенных показателей, которые характеризуют состояние здравоохранения в стране: 1) показатели, относящиеся к политике в области здравоохранения; 2) социальные и экономические показатели; 3) показатели обеспеченности медико-социальной помощью; 4) показатели состояния здоровья населения.

1.2 Правовые аспекты деятельности Министерства здравоохранения РФ

Вся система исполнительной власти включает совокупность государственных служащих и органов государственной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Во всей системе исполнительной власти можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации. Федеральные государственные органы исполнительной власти, определенные, Указом Президента от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», включают в себя:

а) Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

б) Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

в) Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Данные органы в зависимости от организационно-правового статуса осуществляют функции по принятию нормативно-правовых актов, по контролю и надзору, правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, по оказанию государственных услуг. Основы формирования системы органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а перечень исполнительных органов государственной власти субъекта определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с уставом субъекта:

а) центральных органов общей и специальной компетенции;

б) территориальных органов;

в) местных органов.

Разграничение же полномочий между федеральными органами власти субъектов определяются Конституцией РФ, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом) субъекта Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения конституционных прав граждан осуществлять местное самоуправление федеральный закон № 131 устанавливает правовые основы муниципальной деятельности, подробное регулирование которых отнесено к ведению субъектов Федерации, муниципальных образований. При этом предусмотрено, что до принятия соответствующих нормативных актов должны применяться положения федерального закона № 131, в котором определяется порядок их осуществления.

Так же органы местного самоуправления и должностные лица ответственны за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих функций и задач несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции , законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. В этих случаях руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации в зависимости от распускаемого органа либо вносит проект закона о роспуске, либо издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования. Теперь мы можем рассмотреть более подробно нормативно- правовые документы которые относятся к нашей теме.

Согласно ст. 110 Конституции РФ Конституция РФ, исполнительную власть в стране осуществляет Правительство РФ. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ “О Правительстве Российской Федерации” ФЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ исполняет, в частности, следующие функции:

* проводит федеральную государственную политику в области охраны здоровья граждан;

* разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения либо непосредственно учитывающие его важнейшие интересы;

* в целях координации деятельности и осуществления государственной политики в области здравоохранения уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере охраны здоровья населения;

* представляет палатам Федерального Собрания РФ ежегодные государственные доклады о состоянии здоровья населения Российской Федерации и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации.

Руководствуясь законодательством РФ, Правительство РФ осуществляет регулирование: основных требований, предъявляемых к деятельности государственных и муниципальных органов по созданию условий, необходимых для поддержания физического и психического здоровья граждан; компетенции федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; основных положений об организации учреждений здравоохранения и их взаимоотношениях с гражданами; организации оказания гражданам лечебной лекарственной помощи, а также решает основные вопросы подготовки кадров для системы здравоохранения.

В то же время полномочия по непосредственному государственному руководству отраслью здравоохранения сосредоточены в руках отраслевых органов.



Глава 2. Организация деятельности Министерства Здравоохранения РФ

2.1 История создания и развития Министерства Здравоохранения

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) -- федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз, фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения. 21 мая 2012 года преобразовано из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В 1991 году, после распада СССР, большая часть государственных учреждений здравоохранения были переданы на содержание и развитие в муниципалитеты регионов и городов. Союзное Министерство было ликвидировано, республиканское -- преобразовано в «Министерство здравоохранения Российской Федерации» (Минздрав России) и «Министерство труда и социального развития Российской Федерации» (действовали до их упразднения Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года). Министерство здравоохранения РФ было выделено из состава Минздравсоцразвития наряду с Министерством труда и соцзащиты указом Владимира Путина от 21 мая 2012 года. Главой Минздрава президент назначил Веронику Скворцову. Роспотребнадзор был выделен из состава ведомства и починен напрямую правительству. Сфера деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 321 «Положением о Министерстве» от 30 июня 2004 года № 321, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Ключевые вопросы деятельности:

- здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

- качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

- курортное дело;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- уровень жизни и доходов населения;

- оплата труда;

- пенсионное обеспечение;

- социальное страхование;

- условия и охрана труда;

- социальное партнерство и трудовые отношения;

- занятость населения и безработица;

- трудовая миграция;

- альтернативная гражданская служба;

- социальная защита;

- демографическая политика;

- физическая культура и спорт;

- туризм;

- защита прав потребителей.

Структурными подразделениями являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:

Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.

Федерального медико-биологического агентства.

Министерство также осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Цели и задачи деятельности Министерства на 2008-2010 годы определены исходя из посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации и Программы социально-экономического развития РФ на 2006-2008 гг. и направлены на обеспечение достижения следующих целей:

- повышение материального уровня жизни населения;

- повышение уровня здоровья населения;

- обеспечение потребностей в социальном обслуживании и социальной поддержке;

- обеспечение продуктивной занятости и достойных условий труда;

- воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, наряду с другими мерами социальной направленности, прежде всего по повышению заработной платы и увеличению занятости населения, будут способствовать решению главной задачи - последовательного повышения уровня и качества жизни населения, сокращения бедности, обеспечения всеобщей доступности основных социальных услуг.

Миссия Министерства здравоохранения и социального развития РФ в свете реализации конституционных гарантий и прав граждан Российской Федерации на базе положений посланий Президента РФ заключается в содействии улучшению демографической ситуации, росту уровня и качества жизни через повышение доходов населения, улучшению здоровья, созданию условий для достойного труда и продуктивной занятости, усилению социальной защиты уязвимых групп населения.

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ участвует в достижении следующих стратегических целей страны:

- повышение уровня удовлетворения потребности в образовании;

- развитие научного потенциала;

- развитие потенциала государственного управления (повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти);

- развитие потенциала международных связей.

Основными задачами Министерства здравоохранения Российской Федерации являются:

1) проведение государственной политики в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь;

2) разработка и реализация в пределах его компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению;

3) проведение государственной политики в области курортного дела;

4) совершенствование системы контроля качества медицинской помощи;

5) организация государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

6) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

7) развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;

8) организация научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику;

9) обеспечение в пределах его компетенции функционирования учреждений системы специального профессионального образования в сфере здравоохранения;

10) профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов;

11) разработка в пределах его компетенции нормативов и стандартов в сфере здравоохранения, контроль за их соблюдением;

12) организация медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;

13) обеспечение в пределах его компетенции функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации:

предложения по вопросам развития здравоохранения, в том числе санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, медицинской науки и курортного дела;

ежегодно государственные доклады о состоянии здоровья населения Российской Федерации и о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации, а также доклады о реализации программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, в том числе по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортного дела;

предложения по введению и отмене на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения, организует мероприятия по иммунопрофилактике;

ежегодно перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, согласуемый в установленном порядке;

2) разрабатывает и утверждает:

отраслевые стандарты в сфере здравоохранения;

перечень видов бесплатной медицинской помощи, в том числе дорогостоящих, предоставляемых гражданам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

порядок проведения медицинских осмотров, в том числе обязательных медицинских осмотров работников отдельных профессий, производств и организаций, и порядок их учета;

государственные санитарно-эпидемиологические правила;

требования к организации и обеспечению санитарной охраны территории Российской Федерации от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека;

государственный стандарт качества лекарственных средств и государственный информационный стандарт в области обращения лекарственных средств;

перечни лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача;

правила лабораторной практики при проведении доклинических исследований лекарственных средств;

правила организации производства и контроля качества лекарственных средств;

правила изготовления лекарственных средств;

правила оптовой торговли лекарственными средствами;

правила отпуска лекарственных средств;

в пределах своей компетенции медико-технические требования к изделиям медицинского назначения и медицинской технике;

квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам, согласованные с Министерством труда и социального развития Российской Федерации;

порядок профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников, работников государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, работников в сфере курортного дела и порядок получения ими квалификационных категорий;

порядок аккредитации организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, и порядок проведения этих работ;

отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда работников здравоохранения;

единую номенклатуру и типовые категории учреждений здравоохранения;

порядок создания специальных комиссий по контролю за оборотом наркотических средств в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, согласованный с Министерством внутренних дел Российской Федерации;

ежегодно согласуемые с Министерством образования Российской Федерации контрольные цифры и структуру приема в образовательные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета;

совместно с Министерством юстиции Российской Федерации порядок взаимодействия лиц, обеспечивающих безопасность и осуществляющих охрану судебно-психиатрических экспертных стационаров, с медицинскими работниками указанных стационаров;

3) осуществляет:

организацию работы по формированию федеральных целевых программ в сфере здравоохранения, в том числе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортного дела, а также обеспечивает их реализацию;

определение потребности в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения, медицинской технике и санитарном автотранспорте, в том числе объемов поставок этой продукции для федеральных государственных нужд;

сбор и обобщение данных о применении, побочных действиях и об особенностях взаимодействия лекарственных средств;

выдачу в установленных законодательством Российской Федерации случаях соответствующих заключений при лицензировании отдельных видов деятельности;

в установленном порядке лицензирование видов деятельности, входящих в компетенцию Министерства;

выдачу разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации партий незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований;

государственную регистрацию и ведение государственного реестра изделий медицинского назначения и медицинской техники, в отношении которых выданы разрешения на применение в медицинской практике;

выдачу разрешений на применение в медицинской практике новых изделий медицинского назначения и медицинской техники;

в пределах своей компетенции разработку и ведение разделов федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд;

полномочия учредителя государственных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении Министерства;

ведение государственного реестра курортного фонда Российской Федерации;

организацию функционирования и развития Всероссийской службы медицины катастроф;

организационно-методическое руководство медико-санитарным обеспечением населения, подготовкой населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, а также руководство формированиями и учреждениями Всероссийской службы медицины катастроф, участвующими в ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;

создание в установленном порядке запасов медицинского имущества, лекарственных и дезинфекционных средств, технических средств для предупреждения и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и при необходимости совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - экстренную поставку указанных средств в зону чрезвычайной ситуации;

в мирное время формирование мобилизационного резерва медицинского, санитарно-хозяйственного и другого имущества, необходимого для оснащения специальных формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, формирований и организаций федеральной медицинской службы гражданской обороны, а также для медицинского обеспечения населения;

подготовку предложений о привлечении инвестиций и кредитов в сферу здравоохранения;

в установленном порядке меры по реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан;

публикацию материалов по вопросам здоровья населения и деятельности организаций здравоохранения;

рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

4) осуществляет совместно:

с Министерством образования Российской Федерации и Российской академией медицинских наук меры по реализации государственной политики в области гигиенического воспитания и обучения населения, пропаганды здорового образа жизни;

с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии аккредитацию организаций, осуществляющих сертификацию лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники;

с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования взаимодействие информационных систем здравоохранения и обязательного медицинского страхования в целях формирования единой системы информатизации отрасли;

5) участвует:

в установленном порядке в разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год, перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации;

в установленном порядке в разработке, заключении и выполнении отраслевых (тарифных) соглашений в качестве представителя работодателя;

6) выполняет контрольные и надзорные функции:

государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

надзор за фармацевтической деятельностью;

контроль за выполнением производителями лекарственных средств правил организации производства и контроля качества лекарственных средств;

контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в пределах своей компетенции;

контроль за исполнением законодательства Российской Федерации об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в пределах своей компетенции;

контроль за достоверностью статистической информации в сфере здравоохранения.

В 2004 году была создана Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которая должна осуществлять контрольные функции в сфере здравоохранения. До этого Минздравсоцразвития определяло политику в сфере лекарственного обеспечения и само же осуществляло контрольные функции. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Росздравнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о службе , утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 Постановление Правительства РФ № 323от 30.06.2004г. «Об утверждении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // СЗ РФ 12.07.2004. № 28. Ст. 2900.

В соответствии с указанным положением Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Росздравнадзор выполняет такие функции как Постановление Правительства РФ № 323 от 30.06.2004 (ред. 29.12.2008) « Об утверждении положения о Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития: организация и осуществление надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения; регистрирует изделия медицинского назначения; издает индивидуальные правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию Росздравнадзора; вносит в Минздравсоцразвития свои предложения; осуществляет организацию приема граждан. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

В организационную структуру Росздравнадзора входит: руководитель, заместители руководителя, советники руководителя, центральный аппарат :(см. Приложение 6), межрегиональное инспекционное управление, межрегиональное информационно - аналитическое управление, управления по субъектам РФ, подведомственные учреждения, главные внештатные специалисты - эксперты.

Межрегиональное инспекционное управление Росздравнадзора создано как специальное подразделение для выполнения особо важных и сложных задач, связанных с предупреждением и пресечением правонарушений в сфере здравоохранения и социального развития на всей территории Российской Федерации.

2.1 Организационно-правовые аспекты Министерства Здравоохранения РФ

По статистическим данным, в нашей стране высокая смертность людей трудоспособного возраста. Ежегодно в Российской Федерации только от сердечно-сосудистых заболеваний умирают более 1 млн. 300 тыс. человек, из них - около 100 тыс. человек трудоспособного возраста. Российскую демографическую ситуацию определяют как критическую. Для современной России характерны: низкая рождаемость, высокая смертность, в том числе преждевременная и от предотвратимых причин, большая разница в средней продолжительности жизни среди мужчин и женщин . Учитывая сложное демографическое положение, сложившееся в России, политика государства направлена на изменение неблагоприятной ситуации, увеличение продолжительности жизни, своевременную профилактику заболеваний, сохранение здоровья населения.

С 1 января 2006 г. стартовал приоритетный национальный проект "Здоровье". Проект направлен на совершенствование медицинской помощи в РФ. Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. В рамках реализации национального проекта "Здоровье" можно выделить три основных направления: повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности в системе здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

В связи с тем, что здоровый образ жизни - это основной индикатор, определяющий состояние здоровья нации и каждого человека в отдельности, Правительство РФ приняло решение о создании центров здоровья (ЦЗ). В функции центров включены первичная диагностика факторов риска и ранняя диагностика заболеваний, первичная индивидуальная профилактика среди населения, формирование позитивного отношения к ЗОЖ и получение рекомендаций по здоровому образу жизни. Министерством здравоохранения и социального развития РФ был издан ряд приказов, регулирующих деятельность центра. В соответствии с Приказами Министерства Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июня 2009 г. N 302н "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" здравоохранения и социального развития РФ во всех регионах России в 2009 - 2010 гг. должны быть открыты 502 ЦЗ для взрослых и 193 ЦЗ для детей. С каждым годом число центров планируется увеличивать, что позволит "разгрузить" уже существующие центра и повысить их доступность. К 2013 г. в России планируется создать несколько тысяч, планируется, что они будут работать в каждом муниципальном образовании Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 8 июня 2010 г. N 430н "О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 августа 2009 года N 597н ".

Центры создаются как структурное подразделение на функциональной основе в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ и учреждениях здравоохранения муниципальных образований, включая учреждения здравоохранения для детей. Профилактическая деятельность осуществляется по направлениям: профилактическая работа с населением, методическая работа в учреждении и координационная работа на прикрепленной территории. Ответственность за проведение профилактической, методической и координационной работы, состояние материально-технической базы центра возлагается на ответственного.

Функциями центров являются : оценка функциональных и адаптивных резервов организма с учетом возрастных особенностей; прогноз состояния здоровья; консультирование по сохранению и укреплению здоровья; рекомендации по коррекции питания, двигательной активности, занятиям физкультурой и спортом, режиму сна, условиям быта, труда (учебы), отдыха; разработка индивидуальных программ по ЗОЖ у взрослых и детей; информирование населения о вредных и опасных для здоровья человека факторах; групповая и индивидуальная пропаганда ЗОЖ; профилактика возникновения и развития факторов риска различных заболеваний (курение, алкоголь, гиподинамия и др.); формирование у граждан ответственного отношения к своему здоровью и здоровью своих детей и близких; формирование у населения принципов "ответственного родительства"; обучение граждан, в том числе детей, гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, помощь в отказе от потребления алкоголя и табака; обучение граждан эффективным методам профилактики заболеваний с учетом возрастных особенностей; динамическое наблюдение за пациентами группы риска развития неинфекционных заболеваний; осуществление мониторинга реализации мероприятий по формированию ЗОЖ, факторов риска развития заболеваний.