Система органов государственной власти в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

федеральное агентство по образованию

Уральская академия государственной службы

Филиал УРАГС в г. Магнитогорске

Кафедра естественно-научных и социально-гуманитарных дисциплин

Курсовая работа

по политологии

Афонькиной Т.А.

Научный руководитель:

Колобова А.М.

Магнитогорск 2009

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственного управления

1.1 Понятие органа государственной власти и его признаки

1.2 Принципы деятельности органов государственной власти и функции органов управления

Глава 2. Система органов государственной власти РФ

2.1 Особенности системы органов государственной власти РФ

2.2 Природа института Президента Российской Федерации и его роль в государстве

2.3 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

2.4 Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти

2.5 Организация судебной власти в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем.

Важность изучения особенностей системы органов государственной власти обусловлена следующими моментами. Во-первых, знание структуру и особенностей деятельности государственных органов в значительной степени облегчит взаимоотношения личности с властными органами. Во-вторых, гражданин получает надежные критерии, благодаря которым он сможет давать верную оценку вновь принимаемым законам, иным нормативно - правовым актам, действиям должностных лиц, отличить произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности. В-третьих, и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15 Конституции РФ.

Оценивая состояние проблемы исследования в отечественной юридической науке, необходимо отметить, что интересующему нас вопросу не уделяется должного внимания. Так или иначе, данной проблемы касались в своих работах такие исследователи, как Манов Г.Н., Ю.В.Кудрявцев, Жегутов Р.Т., О.Е.Кутафин, Л.В. Сморгунов и др.

Важность и актуальность рассматриваемой проблемы, ее недостаточная теоретическая разработанность определили выбор нами темы исследования: «Система органов государственной власти в РФ».

Цель исследования состоит в характеристике особенностей организации ветвей власти в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью и выдвинутыми темой и проблемой исследования, нами определены следующие задачи данной работы:

1) уточнить содержание понятий государственный орган и орган государственной власти;

2) проанализировать принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ;

3) охарактеризовать виды государственных органов в РФ.

Структура исследования. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературных и нормативно-правовых источников.

Глава 1. Теоретические основы государственного управления

1.1 Понятие органа государственной власти и его признаки

Каждое государство осуществляет свою деятельность посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. совокупности государственных органов. С помощью этих органов осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Таким образом, под государственным органом следует понимать самостоятельный элемент государственного аппарата, образуемый в законодательном порядке, имеющий собственную структуру, определенные нормативно-правовым актом (например, законом, указом Президента РФ) полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующий с другими органами государства Стрекозов В.Г. Казончев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 2006. С. 122..

Согласно этому определению государственный орган имеет следующие признаки:

- орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями;

- все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

- государственные органы имеют собственную структуру, определяемую также законодательным путем.

Кроме того, государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Разновидностью государственного органа является орган государственной власти, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей. Согласно статье 11 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская газета. 1993. 25 декабря. государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ и суды Российской Федерации (Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и иные федеральные суды, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным законом). Перечень вышеназванных федеральных органов государственной власти является исчерпывающим Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1996. С. 102..

Однако государственная власть в Российской Федерации осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Это вытекает из статьи 1 Конституции РФ, в которой установлено, что Россия является федеративным государством.

В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной власти: в некоторых республиках существует должность президента, губернатора и др.; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, порядок их формирования, организация деятельности и т.д. Конституция РФ допускает такое многообразие. Согласно статье 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Таким образом, исходя из вышесказанного государственно-властными полномочиями наделены только органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды Российской Федерации. Соответственно, такие органы как, например, Счетная палата РФ, Администрация Президента РФ являются только государственными органами.

1.2 Принципы деятельности органов государственной власти и функции органов управления

Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти - это устанавливаемые Конституцией РФ общие, не связанные с особенностями их внутреннего устройства основные начала формирования, организации и деятельности (включая взаимодействие) органов государственной власти. Такие принципы закреплены в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Они являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов, так и органов власти субъектов Федерации Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2004. С. 155..

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип имеет фундаментальное значение, ибо человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Органы государственной власти принимают меры по охране и защите от всевозможных посягательств права и свободы личности. В статье 2 Конституции РФ сказано: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Козлов А. С. Теория государства и права. М., 2001. С. 72..

Принцип народовластия. Современная наука признает его как основополагающий при формировании и функционировании государственных органов власти.

В отечественной науке этот принцип означает принадлежность всей полноты власти в стране народу, обладание суверенитетом и осуществление власти в соответствии с волей и интересами всего народа.

Статья 3 Конституции РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ». Суверенитет народа проявляется в том, что народ признается в качестве верховного носителя всей власти.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Принцип федерализма. Выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны. Это вытекает из статей 1, 5, 11, 73, 77 Конституции РФ Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 166..

Принцип разделения властей. Благодаря этому принципу в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный организм.

Принцип сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов, устанавливаемая в Конституции РФ и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной власти: законодательной, исполнительной, судебной, благодаря которым создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечиваются свобода в обществе, защита прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к законодательной власти элементами такой системы выступает четкая процедура законодательного процесса (право законодательной инициативы, порядок обсуждения законопроекта, принятия закона и его опубликования), право вето главы государства, временные рамки действия депутатского мандата и др. В отношении исполнительной власти в качестве ограничительных мер выступают принцип подзаконности правотворческой деятельности, институт импичмента президента и вотума недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур и др. Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся, например, в презумпции невиновности, принципе гласности и состязательности, институте отвода судьи Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 2007. №8. С. 19..

Принцип законности. Этот принцип является важным элементом правового государства. Он означает обязательность соблюдения всеми органами государственной власти Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных актов Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет этот принцип в части 2 ст. 15, в которой сказано, что органы государственной власти, органы мастного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15), т.е. она имеет верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Федеральные законы также имеют верховенство на всей ее территории (ч. 2 ст. 4). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Без соблюдения всех этих условий невозможно единое правовое пространство страны и единообразное действие принципа законности.

Принцип деидеологизации. Органы государственной власти Российской Федерации не могут предпринимать действий по установлению какой-либо идеологии (взглядов, суждений, идей) либо формированию идеалов, связанных с текущей политической властью, так как ее установление противоречит конституционному принципу свободы мысли и слова и основным правам и свободам человека и гражданина.

В части 1 ст. 13 Конституции РФ установлено: «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие». Это означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, доктрин. В соответствии с частью 2 ст. 13 Конституции РФ никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Государство и общество должны обеспечивать возможность индивидам выражать свое мнение, проявлять терпимость к мнениям и убеждениям других лиц вне зависимости от их политической, религиозной или иной принадлежности. Идеологическая свобода позволяет человеку беспрепятственно развивать свои научные, социальные и политические воззрения, распространять и защищать их всеми доступными способами, активно способствовать их претворению в жизнь.

Принцип светскости. Означает взаимное невмешательство государства и его органов в дела церкви и религиозных организаций в государственные дела.

Конституция РФ в части 1 ст. 14, провозглашая светский характер российского государства, запрещает устанавливать какую бы то ни было религию в качестве государственной или обязательной. В части 2 той же статьи установлено: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

В зависимости от критерия государственные органы Российской Федерации классифицируются на различные виды.

По порядку их создания и характеру выполняемых ими задач можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы и органы контрольной власти.

Законодательные органы избираются населением, обладают исключительным правом на принятие законодательных актов (например, Государственная Дума Федерального Собрания РФ). Исполнительные органы наделены полномочиями властного характера для выполнения задач по управлению государственными делами, т.е. по осуществлению задач управления посредством применения правовых норм к конкретным обстоятельствам, организации исполнения и проверки исполнения, а также путем установления правовых норм для развития положений, содержащихся в законе (например, Правительство РФ). Судебные органы осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение (например, федеральные суды). Деятельность органов контрольной власти состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц с точки зрения законности и целесообразности (например, прокуратура, Счетная палата РФ) Кашанина Т.В. Основы российского права. М., 2008. С. 89..

По структуре или способу организации выделяют простые и сложные государственные органы.

К простым государственным органам относят такие органы, которые не имеют внутреннего подразделения, например нотариат. Сложные государственные органы обладают соответствующей структурой организаций, например министерства.

В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы государственной власти - это органы, в полномочия которых входит управление делами всей Федерации. Принятые ими законы распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации. Такими органами являются Президент РФ, Федеральное Собрание, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и суды общей юрисдикции.

Органы государственной власти субъектов Федерации - это органы, в полномочия которых входит управление делами конкретного субъекта Федерации. Они могут осуществлять свое правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и нормативные правовые акты в субъектах Федерации не могут противоречить федеральным законам. Такими органами являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

По характеру полномочий государственные органы делятся на органы общей, специальной и межотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции осуществляют руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности. Они создаются для решения широкого круга задач, например, таких, как осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью и др. Перечисленные меры осуществляет Правительство РФ Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2004. С. 159..

Органы специальной компетенции создаются для выполнения определенного рода задач, связанных с определенной сферой государственного властвования. На такие органы возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности, например Министерство внутренних дел РФ.

Органы межотраслевой компетенции ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение, например Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По порядку осуществления компетенции государственные органы могут быть единоличными и коллегиальными.

Единоличный орган состоит из одного должностного лица государства (например, Президент РФ). Коллегиальный орган состоит из нескольких должностных лиц. Например, Правительство РФ является коллегиальным органом, состоящим из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

В зависимости от порядка формирования государственные органы могут избираться, назначаться и формироваться.

Органы государственной власти избираются гражданами Российской Федерации. Например, депутаты Государственной Думы избираются посредством выборов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов установлен новым Федеральным законом от 19 мая 2005 г. № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. Марченко М.Н. В 2 т. Т.1. М., 2008. С. 202..

Органы государственной власти или должностное лицо одного органа назначаются другим государственным органом. Например, Правительство РФ формируется путем назначения Председателя и членов Правительства РФ указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства РФ предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе.

Органы государственной власти или должностное лицо одного органа формируются другим государственным органом. Например, член Совета Федерации - представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, однако указ о назначении может быть отменен соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти двумя третями голосов.

По срокам полномочий государственные органы могут быть постоянными и временными.

Постоянные органы государственной власти создаются без ограничения срока действия, например, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Что касается временных, то они создаются на определенный срок, например, Государственная Дума избирается сроком на 4 года.

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе Конституции РФ (например, Президент РФ), федеральных конституционных законов (например, Уполномоченный по правам человека в РФ), федеральных законов (например, мировые судья), указов Президента РФ (например, Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах), постановлений Правительства РФ (например, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ), законодательных актов субъектов Российской Федерации (конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации).

Глава 2. Система органов государственной власти РФ

2.1 Особенности системы органов государственной власти РФ

В своей совокупности органы государственной власти Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ в нее входят органы государственной власти Российской Федерации (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ) и органы государственной власти субъектов Федерации (законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации).

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти, которая означает, что власть Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Наличие у России единой государственной власти не означает отсутствия своей государственной власти у субъектов Российской Федерации Панарин А. С. Политология. М., 2005. С. 111..

На территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется власть этого субъекта, носящая региональный характер. Обе эти власти ограничены компетенцией соответственно Российской Федерации и каждого из ее субъектов. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти, согласно статье 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Законодательные органы государственной власти - это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть.

К органам законодательной власти относятся: Федеральное Собрание РФ - парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ), представительные органы законодательной власти субъектов Федерации, каждый из которых действует в пределах конкретного субъекта Федерации (это могут быть законодательное собрание, дума, государственная дума, собрание депутатов, законодательная дума, представительное собрание, совет народных депутатов, государственный совет и т.д.).

Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут Хропанюк Н.Н. Основы государства и права. М., 2001. С. 191..

Органы законодательной (представительной) власти разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Исполнительные органы государственной власти ~ это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государственной власти, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность Стрекозов В.Г. Казончев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 2006. С. 165..

К органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты, главы администраций, губернаторы субъектов Федерации, их правительства, министерства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации определил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, т.е. федеральные агентства и службы.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая имеет исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов ее субъектов, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента РФ и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти Стрекозов В.Г. Казончев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 2006. С. 166..

Председатель Правительства РФ и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации назначаются Президентом РФ или по его представлению. По представлению Председателя Правительства РФ назначаются на должности заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1. в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей, или ординарной, юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ - единственное судебное учреждение, компетентное решать вопросы, установленные в статье 125 Конституции РФ (о соответствии Конституции РФ федеральных законов органов государственной власти, конституций республик, уставов и других нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; толкование Конституции РФ и др.). Каких-либо других судов иного уровня с аналогичными функциями в России не существует.

Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности.

К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, осуществляющие судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривающие другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

Федеральными конституционными законами предусматривается создание и других судов федерального уровня. Так, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» рассматривает все арбитражные суды как федеральные и предусматривает учреждение межрегиональных федеральных арбитражных судов округов Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 2007. №8. С. 19..

Таковыми являются и арбитражные апелляционные суды, предусмотренные пунктом 16 ст. 1 Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи включены в единую судебную систему страны. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливает сам субъект Российской Федерации. Финансирование названных судов осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №188-ФКЗ. (ред. от 2 марта 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №51. Ст. 6270. мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска и др. (ст. 3). власть президент правительство судебный

Федеральный законодатель установил и исчерпывающий перечень судов, которые могут существовать в стране. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. Вместе с тем Конституция РФ не исключает возможности создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних - ювенальные суды, суды административной юстиции, специализированные арбитражные и трудовые суды).

Специализированные суды в России пока не созданы.

2.2 Природа института Президента Российской Федерации и его роль в государстве

Президент как глава государства занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Термин «президент» происходит от латинского praesidens, что означает «сидящий впереди», т.е. председательствующий на собрании. Президент государства - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Он обеспечивает соблюдение конституционных норм всеми органами государства, налагает вето на законы, не соответствующие Конституции РФ, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства РФ. Кроме того, выполнять функцию гаранта Конституции РФ он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего, в суды. Президент РФ вправе направлять в Конституционный Суд РФ запросы о конституционности различных нормативных правовых актов и обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования Конституции.

На Президента РФ возложена функция гаранта прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства.

При Президенте РФ действует Комиссия по правам человека, являющаяся совещательным и консультативным органом. В ее задачи входит: создание условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; содействие деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и зашиты прав и свобод человека и гражданина; укрепление международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека Ершов В.В. Президент в системе органов государственной власти // Государство и право. 2002. № 8. С. 52..

Кроме того, Президент РФ призван принимать необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Например, Президент РФ постановил исключить дублирование функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; совершенствовать правовое регулирование разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях упразднения функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и др.

Государственная нераздельность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности Федерации, единства системы государственной власти.

Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность, т.е. полноту власти государства на всей его территории. Это свойство государственной власти проявляется в ее самостоятельности и независимости в решении внутриполитических и внешнеполитических вопросов.

Охрана суверенитета, независимости, безопасности и целостности являются прямой обязанностью Президента РФ, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171..

Важнейшая задача Президента РФ - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры, которые дают возможности урегулирования отношений между различными органами государственной власти. Сущность таких процедур - поиск компромиссных решений, удовлетворяющих все спорящие стороны, и, в конечном счете, в достижении взаимного согласия. Во всех подобных случаях Президент РФ играет роль арбитра, он выступает не как одна из сторон конфликта, а как общенациональный авторитет. При этом нередко переговоры проводятся либо им лично, либо с участием его представителей.

Обеспечению взаимодействия органов власти способствует направление Президентом РФ своих замечаний в парламент. Впоследствии это позволяет избежать необходимости использования президентского вето. Предусмотрены также процедуры совместного формирования ряда центральных органов государства. Например, состав ЦИК России назначается на паритетных началах Президентом РФ, Государственной Думой и Советом Федерации.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней и внешней политики определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Реализация этих основных направлений политики, проведение их в жизнь является правом и обязанностью уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти.

Наконец, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он вправе признать от имени своего государства текст международного договора или дать согласие государства на обязательность для него договора. Президенту РФ предоставляется возможность активно влиять на внешнюю политику и проводить в жизнь им самим определенные политические установки.

Кроме того, Президент РФ может выступать в разных качествах. При заключении договора между федеральным органом государственной власти и органом власти субъекта Федерации, а также в ряде других внутрифедеральных отношений он выступает от имени федеральных органов. При определении задач единой системы исполнительной власти в Российской Федерации он представляет государство в целом, включая все его субъекты.

В Указе Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации» определен символ президентской власти - Знак Президента РФ, представляющий собой равноконечный крест с расширяющимися концами. Президент РФ также имеет право на штандарт (флаг), оригинал которого находится у него в служебном кабинете в резиденции в г. Москве, а дубликат поднимается над резиденциями Президента РФ во время его пребывания в них и на транспортных средствах Президента РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ). Во время исполнения им своих полномочий никто не имеет права применить против него физическое или психическое насилие, задержать его, обыскать, арестовать, допросить, привлечь к любому виду ответственности, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. Наконец, он не может быть ни свергнут, ни отстранен от исполнения обязанностей согласно статье 278 Уголовного кодекса РФ («Насильственный захват власти или насильственное удержание власти») Ершов В.В. Президент в системе органов государственной власти // Государство и право. 2002. № 8. С. 60..

Роль Президента РФ в государстве обусловлена его местом в системе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В науке сложились различные мнения по этому вопросу. Значительная часть ученых (например, Л.А. Окуньков, В.И Радченко) полагают, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти и занимает особое место в системе разделения властей, хотя фактически его функции связаны с исполнительной властью (например, М.В. Баглай). Отдельные авторы (например, Р.С. Болдырева, Б.П. Елисеев) в своих работах прямо заявляют о том, что Президент РФ вообще не входит в систему разделения властей. Признают особое положение Президента РФ в системе разделения властей и сторонники (В.Е. Чиркин, Ю.А. Дмитриев, A.M. Николаев, Е.И. Козлова) выделения самостоятельной президентской власти (наряду с законодательной, исполнительной и судебной). Принципиально иной точки зрения придерживается группа ученых (И.И. Бушуев, И.Г. Шаблинский, С.В. Краюшкина, В.И. Каинов), рассматривающих Президента РФ как одного из субъектов исполнительной власти и считающих, что он должен быть интегрирован в исполнительную власть.

На наш взгляд, Конституция РФ и практика последних лет позволяют говорить об особом положении Президента РФ в системе разделения властей, т.е. о становлении самостоятельной президентской ветви власти. От эффективного использования полномочий Президента РФ зависит устойчивая работа всего государственного механизма. Выделение четвертой ветви власти не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента РФ.

2.3 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Существование современного демократического государства немыслимо без парламента, являющегося высшим представительным и законодательным органом в государстве. Он призван выражать волю народа, регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2004. С. 169..

В соответствии со статьей 94 Конституции РФ 1993 г. высшим представительным и законодательным органом в России является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Наименование «Федеральное Собрание» подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией РФ (ст. 71-73) разделения законодательных прерогатив.

Для Федерального Собрания как органа государственной власти характерны следующие специфические признаки.

Во-первых, оно является учреждением парламентского типа, обладающим правами утверждения налогов и сборов, поступающих в казну государства, а также принятия наиболее важных нормативных правовых актов.

Во-вторых, Федеральное Собрание РФ является представительным органом (ст. 94 Конституции РФ), т.е. выражает волю многонационального народа и осуществляет наиболее широкое и многообразное представительство социальных, партийных и других интересов.

Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием депутатов Государственной Думы на свободных демократических выборах и формированием Совета Федерации.

В-третьих, Федеральное Собрание РФ является законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Это означает, что оно является федеральным органом государственной власти, имеющим право издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными правовыми актами, кроме Конституции РФ. Федеральное Собрание РФ принимает все виды федеральных законов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2004. С. 174..

В-четвертых, Федеральное Собрание обладает наряду с законодательными контрольными полномочиями. Контрольная функция Федерального Собрания обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Собрания осуществляется в ходе разработки и принятия законов, когда депутаты, комитеты, комиссии, палаты анализируют ситуацию, изучают проблемы, делают свои оценки работе тех или иных государственных учреждений. В Конституции РФ, например, есть право Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству (ст. 103, 117 Конституции 1993 г.), право регулировать направления деятельности Правительства РФ и др.

В-пятых, Федеральное Собрание является двухпалатным органом. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе палаты не имеют общих руководящих административных органов и общих должностных лиц. Однако обе палаты двухсторонними усилиями вправе: создавать орган временного характера - согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процессе (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); на паритетной основе избирать Счетную палату - орган парламентского финансового контроля (п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Совет Федерации и Государственная Дума формируются различным образом. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (п. 2 ст. 95 Конституции РФ). Общее число его членов составляет 178 человек.

Девятнадцатого июля 2000 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации», согласно которому член Совета Федерации - представитель законодательного (представительного) органа государственной власти избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа (в двухпалатных органах - избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий палаты), а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации - представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем исполнительного органа государственной власти) на срок его полномочий.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет посредством выборов ее депутатов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 3 ст. 95, п. 1 ст. 96 Конституции РФ). Порядок выборов устанавливается Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Следует отметить, что 18 мая 2005 г. Президентом РФ В.В. Путиным был подписан новый Федеральный закон РФ № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который вступает в силу 7 декабря 2006 г.

Функционируют палаты в режиме раздельных заседаний. Согласно Конституции РФ палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ч. 3 ст. 100).

Каждая из палат имеет собственную компетенцию, закрепленную в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Государственной Думы. Правом принятия федеральных законов наделена только Государственная Дума, а Совет Федерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон Стрекозов В.Г. Казончев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 2006. С. 211..

Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее полномочий на процедуры назначения важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов, на решение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства РФ. Совет Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем системы обеспечения безопасности и правопорядка, конституционной законности в Российской Федерации; на решение вопросов, касающихся федеративного устройства.

В-шестых, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом власти. Характеристика Федерального Собрания РФ как постоянно действующего органа означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать решения в сфере своей компетенции.

В-восьмых, Федеральное Собрание функционирует в механизме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей. Оно не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти; не руководит парламентами субъектов Российской Федерации, депутатскими коллегиями, которые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, между Федерацией и местным самоуправлением отнесены к ведению Федерации Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 2005. С. 182..

В-девятых, Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями. Содержанием этой функции охватывается деятельность Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также реализации этой палатой полномочий, связанных с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату РФ Федеральное Собрание осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета. В-десятых, парламент осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.