Система органов государственной власти в Российской Федерации

2.4 Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти

В соответствии со статьей 11 Конституции РФ федеральное Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом страны, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации. В статье 110 Конституции РФ уточняется: Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

Принятая Конституция РФ в 1993 г. весьма существенно изменила статус Правительства РФ. Теперь исходя из статьи 10 Конституции РФ Правительство РФ является самостоятельным органом исполнительной власти в Российской Федерации Кашепов В.П. Исполнительная власть: анализ Конституции Российской Федерации. // Право и экономика. 2005. №12. С. 32..

Сравнительный анализ Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. позволяет констатировать, что теперь в конституционно-правовом статусе Правительства РФ более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства РФ за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Порядок формирования, состав, структура и компетенция Правительства РФ регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.. Процедуры и порядок осуществления Правительством РФ его полномочий устанавливаются в Регламенте Правительства РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 т. № 2603.

Правительство РФ - это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на заседаниях членов Правительства РФ и, соответственно, принимаются коллегиально.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, разрабатывает меры социально-экономического развития страны, обеспечения правопорядка.

Выполняя свои задачи, Правительство РФ взаимодействует с другими органами государственной власти. Оно находится в тесном взаимодействии с Президентом РФ, который, в частности, вправе присутствовать на его заседаниях и указы которого оно обязано исполнять. Правительство РФ взаимодействует с Федеральным Собранием РФ, назначая своих представителей. Кроме того, Правительство РФ вносит законопроекты в Государственную Думу, может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах и осуществлять другое взаимодействие с палатами парламента. Деятельность Правительства РФ тесно связана с судебными органами. Представитель Правительства РФ есть в Конституционном Суде РФ.

Правительство РФ - высший коллегиальный орган государственного управления. Поэтому оно занимается не только исполнительной, но и распорядительной деятельностью, принимая на своих заседаниях решения, которые исполняют федеральные министерства и находящиеся в их ведении федеральные агентства и службы. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера (ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

2.5 Организация судебной власти в РФ

Термин «судебная власть» употребляется в разных значениях. Так, можно говорить, что судебная власть - это система соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. Энциклопедический словарь определяет судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. В ряде случаев можно встретить рекомендации «обратиться к судебной власти» для защиты тех или иных интересов, разрешения спора и т. д.

Глава 7 Конституции РФ, носящая название «Судебная власть», содержит статьи, определяющие не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Закон «о судебной Системе в РФ» О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1., основываясь на Конституции Российской Федерации, указывает, что судебная власть осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законами термин «судебная власть» наполняется правовым содержанием. Нормы Конституции дают основания для правильного понимания сущности рассматриваемого явления. Конституция провозгласила и закрепила принцип устройства государственной власти - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Из Конституции Российской Федерации следует, что судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства - судам, входящим в судебную систему Российской Федерации. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 10, 118 Конституции). Судопроизводство предполагает законодательное регулирование всего порядка деятельности суда путем установления процессуальной процедуры, гарантирующей права и свободы личности, законность и справедливость решений суда. Чиркин В.Е. Конституционное право. М., 2004. С. 255..

Судебная власть, охраняя права и свободы человека, защищая законные интересы государства, становится по существу участником реализации всех функций государства. Ее роль в условиях динамично развивающегося общества, функционирования рыночного хозяйства, безусловно, возрастает. И это важно, так как в демократически организованном обществе разрешение возникающих конфликтов должно осуществляться без произвола и насилия, на основе известных всем правовых установлений, что и обеспечивается судебной властью.

В соответствии с Конституцией России судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 2005. с. 112.. Особое положение суда и специфика судебной власти дают основание выделить ряд характерных признаков судебной власти и ее отличия от других форм государственной деятельности. Характерные черты (свойства) судебной власти - это, прежде всего, самостоятельность, подзаконностъ, исключительность и полнота.

Под судебной системой понимается установленная Конституцией России и принятым на ее основе федеральным конституционным законом совокупность судов разных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федеративного и административно-территориального деления страны Катков Д.Б. Конституционное право России. М., 2004. С. 221..

Такой подход к системному построению судебной власти создает необходимые предпосылки для успешного функционирования правосудия.

Гарантируется стабильность деятельности судов. Любые изменения системы судебных органов могут иметь место только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы правосудия не были переданы в юрисдикцию другого суда.

Построение деятельности судов с учетом национально-территориального устройства Федерации и административно-территориального деления ее субъектов создают условия обеспечения суверенитета страны и доступность правосудия для населения.

Такая взаимосвязь судебных органов позволяет четко распределить объем их полномочий и проводить эффективный судебный контроль со стороны вышестоящих судов.

Согласование в рамках единой системы деятельности всех самостоятельно функционирующих судов дает возможность обеспечить единообразное понимание задач правосудия в правовом демократическом государстве.

Характеризуя общие особенности построения судебной системы Российской Федерации, прежде всего, отметим, что все суды России подразделяются на федеральные суды и суды субъектов РФ. Порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливается на основе Конституции России федеральными конституционными законами, а судов субъектов Федерации - с учетом федерального законодательства законами субъектов РФ.

Федеральные суды, в свою очередь, разделяются на три подсистемы: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Конституционный Суд России занимает особое место в судебной системе страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства. Конституционный Суд РФ выполняет порученное ему судопроизводство самостоятельно, независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти.

Суды общей юрисдикции Российской Федерации, возглавляемые Верховным Судом РФ, включают федеральные суды в субъектах РФ и военные суды.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает создание специализированных федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских и административных дел (ст. 4, 26) О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.. Их учреждение осуществляется путем внесения изменений в названный Закон. Полномочия, порядок создания и деятельности устанавливаются особым федеральным конституционным законом, работа по подготовке которого проводится в настоящее время.

Наличие различных по своей компетенции групп судов, сложные организационные и процессуальные взаимоотношения между ними не исключают их совместной деятельности по выполнению общих правоохранительных задач, основанной на единстве судебной системы.

Заключение

Итак, под государственным органом следует понимать самостоятельный элемент государственного аппарата, образуемый в законодательном порядке, имеющий собственную структуру, определенные нормативно-правовым актом (например, законом, указом Президента РФ) полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующий с другими органами государства.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РФ и суды Российской Федерации (Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и иные федеральные суды, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным законом).

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти, которая означает, что власть Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Наличие у России единой государственной власти не означает отсутствия своей государственной власти у субъектов Российской Федерации.

Законодательные органы государственной власти - это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть.

Органы законодательной (представительной) власти разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая имеет исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение.

Органы судебной власти осуществляют судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская газета. 1993. 25 декабря.

О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

О мировых судьях в Российской Федерации. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №188-ФКЗ. (ред. от 2 марта 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.

2. Литература

4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. 884с.

5. Государственное право Российской Федерации: Учеб / Под ред. О.Е.Кутафина. М., 2006. 721с.

6. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 2007. №8. С. 12 - 23.

7. Ершов В.В. Президент в системе органов государственной власти // Государство и право. 2002. № 8. С. 42 - 49.

8. Зеркин Д. И. Политология. Ростов-на-Дону, 2005. 664с.

9. Жегутов Р. Т. Теория государства и права. М., 2005. 552с.

10. Кашанина Т.В. Основы российского права. М., 2008. 898с.

11. Кашепов В.П. Исполнительная власть: анализ Конституции Российской Федерации. // Право и экономика. 2005. №12. С. 12 - 16.

12. Козлов А. С. Теория государства и права. М., 2001. 554с.

13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003. 713с.

14. Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. 802с.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 2006. 1024с.

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1996. 455с.

17. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 2005. 359с.

18. Манов Г.Н. Теория права и государства. М., 2005. 489с.

19. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2008. 611с.

20. Меликтесян А.А. Институты политической системы. М., 2007. 219с.

21. Мельник В. А. Политология. Минск, 2006. 558с.

22. Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. Марченко М.Н. В 2 т. Т.1. М., 2008. 589с.

23. Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2004. 480с.

24. Панарин А. С. Политология. М., 2005. 318с.

25. Перевалов В. Д. Политология. М., 2008. 441с.

26. Петрова Г. Защита неприкосновенности частной жизни // Законность. 2003. №6. С. 12 - 19.

27. Разделение властей и парламентаризм. М., 2008. 210с.

28. Сергеев А.Н. Политология. М., 2007. 311с.

29. Сморгунов Л. В., Семенов В. А. Политология. СПб., 2006. 224с.

30. Стрекозов В.Г. Казончев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 2006. 612с.

31. Хропанюк Н.Н. Основы государства и права. М., 2001. 498с.

Размещено на Allbest.ru