3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ходе исследования института государственной гражданской службы, мы уже обращали внимание на ряд недостатков законодательного регулирования.

Анализ положений Федерального закона № 79-ФЗ о регулировании и развитии принципов государственной гражданской службы показал некоторую непоследовательность.

Законодатель устанавливает невысокие требования по должностям гражданской службы, устанавливая при этом одним из принципов государственной службы профессионализм. Федеральным законом № 79-ФЗ установлены требования к стажу работы по специальности и к стажу государственной службы. Требование к специальности, соответствующей характеру выполняемых функций, закреплена только для категории обеспечивающих специалистов.

В итоге, для замещений более высоких групп должностей для служащего достаточно иметь высшее образование, при этом требования к соответствию такого образования выполняемым функциям отсутствует, что не позволяет обеспечивать необходимый профессиональный уровень государственного гражданского служащего.

Кроме того, нельзя сказать и о том, что законодательство в полной мере обеспечивает функционирование принципа стабильности. Так, установлен необоснованно широкий круг лиц категории руководители, с которыми может быть заключен срочный служебный контракт. Если исходить из формулировки ст.9 Федерального закона № 79-ФЗ, то к указанной категории относят служащих, замещающих должности руководителей и заместителей государственных органов и их структурных подразделений, вплоть до самой мелкой структурной единицы (например, отдела).

Полагаем, что заключение срочного служебного контракта на срок 3-5 лет не способствует укреплению стабильности гражданской службы. За это время служащий не может в полной мере приобрести и развить профессиональные навыки, наиболее компетентно выполнять свои обязанности.

Также, социальные гарантии государственного гражданского служащего зависят от стажа его службы, а следовательно, служащий не заинтересован длительной, безупречной службе, так как по истечении срока контракта он может быть с ним и не продлен.

Заключение срочного служебного контракта должно быть обусловлено объективными причинами - прием на службу лиц для замещения отсутствующего сотрудника, достижение служащим возраста 65 лет, прием на службу лиц, получивших образование за счет средств бюджета с условием продолжения службы в органе государственной власти.

Проблемным является вопрос правовой защищенности государственных гражданских служащих, относительно которых данное понятие в законе отсутствует. Однако оно содержится в Федеральном законе от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ред. от 03.04.2017) [3]. В соответствии со ст. 3 правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Учитывая принцип единства системы государственной службы можно сделать вывод о том, что правовая защищенность гражданских служащих представляет из себя систему гарантий и иных мер социальной защиты, закрепленных в законах и иных правовых актах, а также механизм их реализации.

Правовая защита позволит гражданскому служащему обращаться к нормативным положениям, если возникнет необходимость защищать свои права и законные интересы как гражданского служащего.

В литературе нет описания содержания правовой защищенности, а также ее мер. Д.Н. Бахрах считает, что содержание правовой защищенности составляют принципы социальной и правовой защищенности, а именно государственное страхование, пенсионное обеспечение, повышение престижа труда) [30, с. 228], однако данные меры являются мерами социальной защиты.

Полагаю, что перечень принципов государственной гражданской службы нуждается в дополнении.

Так, на сегодняшний день Федеральным законом № 79-ФЗ установлено, что в случае сомнений служащего в законности поручения, данного начальником, он должен обратиться к начальнику с письменным обращением, где указывает конкретные положения закона, которые будут нарушены. В случае подтверждения начальником данного ранее поручения в письменной форме, гражданский служащий обязан отказаться от его выполнения, в противном случае он несет установленную законом ответственность.

Полагаю, что данное положение законодательства нельзя считать корректным.

Во-первых, предполагается, что начальником (руководителем) является человек с более высокой квалификацией, нежели его подчиненные. Также сделать правовое обоснование поручения начальника под силу профессиональному юристу либо лицу, имеющему знания в области юриспруденции. Вместе с тем, Федеральный закон № 79-ФЗ не предъявляет к служащему требование иметь высшее юридическом образование, а также служащий должен иметь большую квалификацию и знания, чем это установлено его должностным регламентом.

Нельзя не согласиться с Ю.Н. Стариловым, который отмечал, что государственный служащий обязан выполнять поручения руководителя, иначе это приведет к «хаосу в системе управления безответственности чиновников, злоупотреблениям по службе и т.д.» [62, с. 262].

Следовательно, необходимо включить в принципы государственной гражданской службы принцип личной ответственности: служащий при повторно данном руководителем поручении, сомнительной правомерности, обязан его исполнить, только если за его исполнение не установлена уголовная или административная ответственность. Ответственность при этом возлагалась только на лицо, давшее незаконное поручение.

1. Повышение уровня квалификации государственных служащих.

Федеральный закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» указывает, что одними из принципов построения и функционирования системы государственной службы являются профессионализм и компетентность государственных служащих (ст. 3). Данные принципы являются ведущим и основным началом при организации и функционировании государственной службы. «Профессионализм как принцип подбора, расстановки и перемещения кадров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую из трех конституционно закрепленных ветвей государственной власти» [62, с. 224]. Профессионализм государственной службы выражается прежде всего в профессиональной подготовке государственных служащих, а также в морально-этическом поведении на службе.

Подготовка государственных служащих.

Формирование конкурентоспособности системы обучения кадров в процессе реформирования государственной службы.

Принцип профессионализма реализуется в профессиональной подготовке государственных служащих в виде иерархии занимаемых должностей, особым подходом и особой градацией получения профессионального обучения.

2. Выравнивание материального обеспечения государственных служащих. Для повышения престижа государственной службы необходимо повышение заработной платы, введение системы пожизненного найма лиц, поступающих на государственную службу, установление разумных ограничений и изъятий из гражданского статуса личности для государственных служащих. Возможно отнесение вопросов регулирования служебных отношений государственных служащих в сферу трудового права.

3. Создание корпоративной культуры (близко к созданию Этического кодекса государственного служащего), в том числе введение форменной одежды во всех органах государственной власти как способ дисциплины самого государственного служащего и граждан.

Большой интерес представляет разработка правового регулирования института наставничества на государственной гражданской службе.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» перед руководителями органов государственной власти поставлены задачи повышения квалификации подчиненных, что возможно достигнуть также с помощью института наставничества.

Институт наставничества представляет из себя целенаправленную деятельность наиболее опытных сотрудников, руководителей по подготовке к самостоятельной и инициативной деятельности вновь прибывших сотрудников, сотрудников, назначенных на вышестоящую должность из кадрового резерва.

Институт наставничества по сути является институтом социализации, целью которого является воспитание индивида, привитие ему определенного способа мышления и поведения, методов деятельности. А.И. Ковалева считает институты социализации, в том числе институт наставничества, устойчивым типом социальной практики, направленной на приобщение человека к определенным ценностям и способам поведения, принятым в данном сообщества и стремящиеся к его включению в данное сообщество [43, с. 272].

По своей сути, деятельность наставника - есть статусно-ролевое воспитание[61].

Институт наставничества необходим для государственной гражданской службы еще и потому, что программы преобразования российского общества, предложенные Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, направлены на применение инновационных технологий, новых принципов кадровой политики, повышение открытости органов власти и их служащих.

Эффективность деятельности каждого органа власти зависит от качества работы каждого государственного гражданского служащего, от того, насколько развиты его личные и профессиональные качества, необходимые для данной конкретной деятельности.

Практика показывает, что подготовить такого сотрудника с помощью преподавателей или консультантов извне невозможно. А возможно это лишь с помощью передачи опыта действующими, опытными служащими. Кроме того, сотрудник, воспитанный и обученный в организации наиболее нацелен на продолжение работы в данном коллективе.

Существенным также является и тот факт, что сотрудники, «выращенные» в государственном органе, работают в нем.

Наставником может выступать наиболее опытный, подготовленный, компетентный сотрудник. Он сможет передать не только конкретные знания в сфере службы, но и интегрировать нового сотрудника в неформальную среду, обеспечить ему комфорт в коллективе.

ВЫВОДЫ ПО РАЗДЕЛУ

В ходе исследования выявлены следующие проблемы правового регулирования деятельности государственного гражданского служащего и предлагаются следующие пути их решения.

1. Для замещения высоких групп должностей требуется наличие любого высшего образования, не обязательно отвечающего должностным обязанностям, исполнение которых возлагается на служащего, что не позволяет обеспечить необходимый уровень профессионализма служащего.

Предлагается либо установить требование о том, что государственный гражданский служащий должен иметь высшее образование в сфере службы претендента на должность либо возложить на претендента обязанность пройти повышение квалификации по специализации в течение 3-6 месяцев с момента назначения на должность.

2. Принцип стабильности гражданской службы не обеспечен в полной мере законодательными положениями.

Прохождение гражданской службы на основании срочного контракта - от года до пяти - не может способствовать укреплению стабильности службы. Это время не дает возможности служащему обрести и развить профессиональные навыки, а следовательно, с большей компетентностью исполнять свои должностные обязанности.

Необходимо исключить требование о заключении срочного контракта без достаточных к тому оснований.

3. Предусмотренный в настоящее время законодательством порядок действий государственного гражданского служащего в случае получения указания начальника, в законности которого имеются сомнения, не соответствует обязанности государственного гражданского служащего выполнять указания начальника и его выполнение влечет конфликт и в любом случае ответственность исполнителя.

Представляется, что государственный гражданский служащий обязан выполнять любые указания начальника, в том числе вызывающие сомнения в из законности (однако не представляющие из себя состав административного правонарушения или преступления), однако для исключения ответственности исполнителя, необходимо включить в принципы гражданской службы принцип личной ответственности.

4. В рамках совершенствования кадрового обеспечения государственной гражданской службы предлагается применять следующие меры.

- повышать уровень квалификации государственных служащих;

- выравнить материальное обеспечение государственных служащих;

- создавать корпоративную культуру (близко к созданию Этического кодекса государственного служащего), в том числе вводить форменную одежду во всех органах государственной власти как способа дисциплины самого государственного служащего и граждан.

5. Действующим законодательством не установлен и не регулируется такой эффективный метод воспитания и обучения квалифицированных кадров, как наставничество.

Предлагается включить следующее определение: наставничества на гражданской службе - это относительно устойчивые типы и формы социальной практики по передаче профессиональных знаний, умений и навыков, культурных ценностей и способов поведения гражданских служащих для обеспечения их интеграции в деятельность государственного органа.

Разработать требования к наставнику, его права, обязанности и ответственность, ввести доплату за выполнение обязанностей наставника.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, по результатам исследования можно сделать следующие выводы.

Государственная служба, возникнув практически одновременно с государством для реализации его властных полномочий, со временем трансформировалась в особый вид профессиональной деятельности по управлению различными государственными делами: управление делами монарха, отправление правосудия, содержание армии и охрана государственных границ, взимание налогов и развитие крестьянских хозяйств, торговли, ремесел и т.п.

Государственная служба с момента возникновения, неоднократно реформировалась в связи с изменениями в общества.

Исторический анализ показал бессистемность и непоследовательность реформ, однако само развитие шло циклично. Порядок функционирования и организационное построение государственной службы во многом зависели от личности и воли монарха. Государственные органы с особыми полномочиями создавались для поддержания правящей династии.

Государственная служба изначально представляла собой классовое явление, доступное лишь привилегированным слоям общества, в частности, дворянству. Однако само дворянство не только не стремилось служить Отечеству, но всячески избегала службы. В истории России неоднократно предпринимались попытки повысить престиж государственной службы для дворян, что сделать не удавалось, в связи с чем, на государственную службу стали принимать разночинцев.

Поступление на государственную службу всегда было связано с определенными строгими требованиями: изначально претендент должен был относиться к неподатным слоям общества, принадлежать к определенной партии (в советские времена - КПСС), затем таким критерием стал уровень образования личные качества. За весь период истории российской государственной службы, власть принимала ведущим то один, то другой критерий.

Возникновение в законодательстве России в новейшее время института государственной гражданской службы явилось частью административной реформы. Стабильность и эффективность гражданской службы тесно связана с оптимизацией и стабилизацией системы и структуры органов государственной власти.

Государственная гражданская служба является видом государственной службы.

В настоящее время государственная служба в Российской Федерации обладает следующими характерными признаками: государственный характер деятельности; профессиональный характер деятельности; деятельность по обеспечению полномочий государственных органов; публичный характер службы; осуществляется только в государственном органе.

В целом современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и иных видов государственной службы.

Правовой статус государственного служащего, как представителя органа государственной власти, всецело зависит от объема полномочии такого органа государственной власти (задач, функций, прав и обязанностей).

Принципами государственной службы следует понимать закрепленные в нормативных основополагающие предписания об организации и прохождении государственной службы, делающие государственно-служебные отношения стабильными. Кроме этого, принципы государственной службы придают правовому положению государственного служащего стабильность.

Под правовым статусом государственного служащего понимается совокупность закрепленных нормами права обязанностей и прав (есть мнение, что запреты и ограничения являются видом обязанностей), которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой государственной должности

Правовой статус государственных служащих определяется их правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой ответственности.

Основным элементом правового положения государственного служащего следует считать обязанности, поскольку осуществляя их надлежащим образом, государственный служащий обеспечивает соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан.

Обязанности являются смыслом существования любой должности, а права лишь обеспечивают их исполнение. Целью найма граждан государством на службу является возложение на служащего должностных обязанностей, для этого перед ним ставятся определенные задачи, он наделяется особыми правами для решения этих задач.

Правами наделяются все гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Отличительной особенностью прав гражданских служащих является сочетание общих трудовых прав и специфических прав, связанных с прохождением гражданской службы.

Государственные должности классифицируют по категориям и группам.

Необходимость иерархической дифференциации должностей гражданской службы продиктована разделением труда, разделением компетенции органа государственного управления, выраженной в закреплении функциональных обязанностей по той или иной должности гражданской службы.

Недостатком, нормы, регулирующей категорию «руководители» является то, что согласно ч. 2 статьи 9 Федерального закона № 79-ФЗ должности категории «руководители» замещаются либо на определенный срок полномочий, либо без ограничения срока полномочий. При этом ни данный закон, ни какие бы т они было другие нормативные правовые акты не устанавливают перечня должностей категории «руководители», с которыми должен быть заключен срочный служебный контракт.

Некорректным является норма статьи 64 Федерального закона № 79-ФЗ, предусматривающая включение в кадровый резерв государственного органа гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам аттестации с согласия указанных гражданских служащих. Необходимо исключить из закона возможность замещения вышестоящей должности вне конкурса, по результатам аттестационной комиссии.

Законодательно не установлена система оценочных показателей эффективности труда государственных служащих. Следовательно, оценка эффективности деятельности гражданского служащего остается субъективной. В Челябинской области разработана методика оценки критериев эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Челябинской области.

Необходимо законодательно закрепить общие критерии эффективности деятельности гражданских служащих и уточнить их в приказах соответствующих министерств и ведомств.

Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены. Необходимо предусмотреть определенную структуру кадрового резерва на государственной гражданской службе.

Законодательно не установлена система оценочных показателей эффективности труда государственных служащих. Следовательно, оценка эффективности деятельности гражданского служащего остается субъективной. В Челябинской области разработана методика оценки критериев эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Челябинской области.

Необходимо законодательно закрепить общие критерии эффективности деятельности гражданских служащих и уточнить их в приказах соответствующих министерств и ведомств.

Цель аттестации - определить соответствие государственного гражданского служащего замещаемой им должности государственной гражданской службы.

Аттестацию следует считать не слишком эффективным методом стимулирования гражданских служащих: она не решает вопроса о карьерном продвижении, единственный положительный момент для служащего - подтверждение замещения им должности, аттестация больше нужна государственному органу, заинтересованному в избавлении от неквалифицированных кадров. Однако результаты аттестации целесообразно использовать в дальнейшей кадровой работе (обучение, ротация, работа с кадровым резервом).

Квалификационный экзамен проводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего. Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего, причем только гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий.

Выявлены следующие недостатки правового регулирования государственной гражданской службы.

1. Для замещения высоких групп должностей требуется наличие любого высшего образования, не обязательно отвечающего должностным обязанностям, исполнение которых возлагается на служащего, что не позволяет обеспечить необходимый уровень профессионализма служащего.

Предлагается либо установить требование о том, что государственный гражданский служащий должен иметь высшее образование в сфере службы претендента на должность либо возложить на претендента обязанность пройти повышение квалификации по специализации в течение 3-6 месяцев с момента назначения на должность.

2. Принцип стабильности гражданской службы не обеспечен в полной мере законодательными положениями.

Прохождение гражданской службы на основании срочного контракта - от года до пяти - не может способствовать укреплению стабильности службы. Это время не дает возможности служащему обрести и развить профессиональные навыки, а следовательно, с большей компетентностью исполнять свои должностные обязанности.

Необходимо исключить требование о заключении срочного контракта без достаточных к тому оснований.

3. Предусмотренный в настоящее время законодательством порядок действий государственного гражданского служащего в случае получения указания начальника, в законности которого имеются сомнения, не соответствует обязанности государственного гражданского служащего выполнять указания начальника и его выполнение влечет конфликт и в любом случае ответственность исполнителя.

Представляется, что государственный гражданский служащий обязан выполнять любые указания начальника, в том числе вызывающие сомнения в из законности (однако не представляющие из себя состав административного правонарушения или преступления), однако для исключения ответственности исполнителя, необходимо включить в принципы гражданской службы принцип личной ответственности.

4. В рамках совершенствования кадрового обеспечения государственной гражданской службы предлагается применять следующие меры

- повышать уровень квалификации государственных служащих;

- выравнить материальное обеспечение государственных служащих;

- создавать корпоративную культуру (близко к созданию Этического кодекса государственного служащего), в том числе вводить форменную одежду во всех органах государственной власти как способа дисциплины самого государственного служащего и граждан.

5. Действующим законодательством не установлен и не регулируется такой эффективный метод воспитания и обучения квалифицированных кадров, как наставничество.

Предлагается включить следующее определение: наставничества на гражданской службе - это относительно устойчивые типы и формы социальной практики по передаче профессиональных знаний, умений и навыков, культурных ценностей и способов поведения гражданских служащих для обеспечения их интеграции в деятельность государственного органа.

Разработать требования к наставнику, его права, обязанности и ответственность, ввести доплату за выполнение обязанностей наставника.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Законодательно-нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - 12 декабря.

2. Рекомендации №№ 166 Международной организации труда «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» (Принята в г. Женеве 22.06.1982 на 68-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. - Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1991 - 1996.

3. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» /Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22.- Ст. 2063.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

7. Закон Челябинской области от 29.03.2007 № 104-ЗО «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» // Южноуральская панорама. - 2007. - 06 апреля.

8. Указ Президента РФ от 15.08.2001 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации // Российская газета. - 2001. 20 августа.

9. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 437.

10. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 440.

11. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 439.

12. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской служб» // Российская газета. -2006. -12 января.

13. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. - 2012. -09 мая.

14. Постановление Правительства РФ от 05.11.1995 № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. -1995. -06 декабря

15. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // Собрание законодательства РФ. - 2005.- № 47. - Ст. 4933.

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - № 6.

17. Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2011 № КАС11-16 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 18.10.2010 № ГКПИ10-951, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим пункта 2 подраздела 3 раздела 14 Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом президента РФ от 31.12.2005 № 1574» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. -№ 1.

18. Определение Верховного Суда РФ от 12.10.2011 № 64-Г11-31 «О частичной отмене решения Сахалинского областного суда от 20.07.2011 и удовлетворении заявления о признании недействующими частей 6 и 7 статьи 4 Закона Сахалинской области от 22.02.2007 № 12-ЗО «Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области», а также отдельных положений Реестра должностей государственной гражданской службы Сахалинской области, являющегося приложением 1 к указанному Закону» - СПС «КонсультантПлюс».

19. Апелляционное определение Свердловского областного суда по делу № 33-4190/2012 от 21.03.2012 http://sudact.ru

20. Заключение Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 19.03.2015 № 108/3 «На проект Федерального закона № 685589-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения видов государственной службы Российской Федерации)» - СПС «КонсультантПлюс.

21. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. - 1995. - 3 август. (утратил силу)

II. Книги и статьи:

22. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002. - 327 с.

23. Алексеев, И.А. К вопросу об отличиях муниципально-правовой ответственности от иных видов юридической ответственности / И.А. Алексеев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 9. С. 40-45.

24. Алехин, А.П., Административное право Российской Федерации: Учебник. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. - 574 с.

25. Антонова, Н.М. Проблемы юридической ответственности в контексте реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в РФ / Н.М. Антонова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 5. - С. 34-37.

26. Антошина, Н.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих /Н.М. Антошина // Административное и муниципальное право. - 2010.- № 10. - С. 12-15.

27. Атаманчук, Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики / Г.В. Атаманчук. - М.: Юрист, 1997. -238 с.

28. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы / Г.В. Атаманчук. М.: РАГС. 2002.- 430 с.

29. Бахрах, Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах - Екатеринбург, 1996. -684 с.

30. Башуров, В.Б. Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации / В.Б. Башуров // Современное право. - 2011. - № 9. - С. 21-25.

31. Белоусов, С.А. Компетенционные нормы российского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук /С.А. Белоусов. - Саратов, 2002. - 28 с.

32. Беляев, А. Порядок прохождения государственной службы / А. Беляев. Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. -№ 10. - 54-59.

33. Бочарова, Э.С. Административные процедуры государственной службы РФ: понятие, принципы, требования / Э.С. Бочарова // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. - Воронеж, 2004. С. 254-260.

34. Буравлев, Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Ю.М. Буравлев // Государство и право. - 2003. - № 7. - С. 13-20

35. Воробьев, Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, М.М. Мокеев, И.Н. Осипова, А.Б. Юдина. - СПС КонсультантПлюс. 2014.

36. Гаврилкина, Ю.В. Кадровый резерв государственной гражданской службы: новые правила и старые проблемы / Ю.В. Гаврилкина // Современное право. - 2014. - № 11. - С. 41-44.

37. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие / Отв. ред. Оболонский А.В. - М.: Дело, 1999. - 440 с.

38. Государственная служба. - Казань, 1895. - Вып. 7.

39. Гришковец, А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе / А.А. Гришковец // Государство и право. - 1998. - № 10. - С. 28-32.

40. Гришковец, А.А. Принцип гласности в осуществлении государственной службы / А.А. Гришковец // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - № 1. - С. 7-10.

41. Игнатов, В.Г. История государственного управления России / В.Г. Игнатов - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 621 с.

42. Ковалева, А.И. Институты социализации / А.И. Ковалева. // Социологическая энциклопедия: В 2 т. - М.: Мысль, 2003. - Т. 1. - 342 с.

43. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. А.Ф. Ноздрачева // СПС «КонсультантПлюс».

44. Коркунов, Н.М. Российское государственное право. Введение и общая часть. 2-е изд. / Н.М. Коркунов - СПб., 1893. - Т. 1. - 423 с.

45. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юрист, 1997. -296 c.

46. Манохин, В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин. - М.: Госюриздат, 1966. -139 с.

47. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юрист, 2004. - 512 с.

48. Новоселова, Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 154 с.

49. Ноздрачев, А. Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2005. - № 12. - С. 32-40.

50. Охотский, Е. Нравственность и власть / Е. Охотский // Власть.- 2006. - № 5.- С. 17-20.

51. Павленко, Н.И. Петр Великий / Н.И. Павленко - М.: Мысль, 1990. -591 с.

52. Писарькова, Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: Эволюция бюрократической системы. / Л.Ф. Писарькова - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. - 743 с.

53. Писарькова, Л.Ф. От Петра I до Николая I: Политика правительства в области формирования бюрократии / Л.Ф. Писарькова // Отечественная история. - 1996. - № 4. - С. 30-35

54. Пресняков, М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв / М.В. Пресняков // СПС «КонсультантПлюс».

55. Пресняков, М.В. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации / М.В. Пресняков, С.Е. Чанов // Трудовое право. - 2009. -№ 9. - С. 54-60.

56. Пресняков, М.В. Конституционное регулирование доступа к государственной гражданской службе: реализация принципов равенства и справедливости // М.В. Пресняков. - Саратов, 2007.- 342 с.

57. Прибытко, Ю.А. О правовом статусе государственных гражданских служащих / Ю.А. Прибытко // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 4. - С. 14-15.

58. Румянцева, В.Г. Генезис института государственной службы в России / В.Г. Румянцева, И.В. Меньшикова // История государства и права. - 2008. - № 8. - С. 44-50.

59. Сергун, П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития / П.П. Сергун. - Саратов, 1998. - 287 с.

60. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А.М. Беляев, Е.Д. Богатырев, А.И. Галкин и др.; под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015. 662 с.

61. Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права / Ю.Н. Старилов - М.: Юрист, 2002. - Т. 2. - 580 с.

62. Старилов, Ю.Н. Служебное право: Учебник. / Ю.Н. Старилов - М.: Издательство «БЕК», 1996. - 449 с.

63. Студеникин, С.С. Советская государственная служба / С.С. Студеникин Вопросы административного и военно-административного права. - М., 1948. 279 с.

64. Чанов, С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / Под ред. В.В. Володина. - М.: Юрист, 2009. - 398 с.

65. Шепелев, Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской империи / Л.Е. Шепелев - Л.: Наука 60-70.

Размещено на Allbest.ur