Особенности реализации семейной и демографической политики в Городском округе Кинель

2.2 Варывдин, В. А. Управление социальной защитой детства [Текст] / В. А. Варывдин, И. П. Клемантович. - М.: Педагогическое общество России, 2004. - 192 с.

2.3 Григорьев, В.В. Управление в социальной сфере [Текст] / В. В. Григорьев, В. В. Кузнецов, И. П. Лаврентьева. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с.

2.4 Дивицына Н. Ф. Семьеведение [Текст] / Н. Ф. Дивицына. - М.: Владос - Пресс, 2006. - 325 с.

2.5 Заяц, О. В. Организация, администрирование и управление в социальной работе [Текст] / О. В. Заяц - Владивосток: Дальневосточный университет, 2004. - 145 с.

2.6 Зубкова, Т. С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи [Текст] / Т. С.Зубкова, Н. В.Тимошина. - М.: Академия, 2004. - 224 с.

2.7 Капицын, В. М. Права человека и механизмы их защиты [Текст] / В. М. Капицын. М.: ИКФ «Экмос», 2003. - 288 с.

2.8 Климантова, Г. И. Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / Г. И. Климантова, М. О. Егорова, А. М. Спивак - М.: РГСУ, 2008. - 192 с.

2.9 Комаров, Е. И. Менеджмент социальной работы / Е. И. Комаров, А. И. Войтенко. М.: ВЛАДОС 2001. - 288 с.

2.10 Крашенников, П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» [Текст] / П. В. Крашенников. М.: Статус, 2010. - 695 с.

2.11 Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере [Текст] / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с.

2.12 Лозовская, Е. Г. История социальной работы в России [Текст] / Е. Г. Лозовская, Е.С Новак, В. Г. Краснова. - Волгоград: ВолГу, 2001. - 71 с.

2.13 Медведев, Д. А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] / Д. А. Медведев. М.: Статут, 2008. - 34с.

2.14 Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Л.Ю. Михеева М.: Волтерс Клувер, 2004. - 368 с.

2.15 Савинов, А. Н. Организация работы органов социальной защиты [Текст] / А. Н. Савинов, Т. Ф. Зарембо. М.: Мастерство: высшая школа, 2001. - 192 с.

2.16 Тасеев, В. Б. Организация деятельности специалиста социальной работы по защите детей [Текст] / В. Б. Тасеев. Самара: Универс-групп, 2006. - 110 с.

2.17 Чесноков, С. В. За жизнь. Защита материнства и детства: опыт и методика работы [Текст] / С. В. Чесноков, И. Тарасов: синод. отд. благотворительности и соц. служению Русской Православной Церкви. М.: Лепта Книга, 2011. - 464 с.

2.18 Чикаева, Т. А. Государство социальной справедливости: теория и российская практика [Текст] / Т. А. Чикаева // Понятие и реализация социальной справедливости в современной государственной политике: материалы научного семинара Выпуск 9 (47). М.: Научный эксперт, 2012. - 168 с.

2.19 Меркулова, Ю. А. Особенности реализации демографической и семейной политики на муниципальном уровне [Текст] / Ю. А. Меркулова // Вестник СамГУ. - 2008. - № 5/2 (64).- С. 192-200.

2.20 Мицкевич, Л. А. Программно-целевой подход в реализации региональной социальной политики [Текст] / Л. А. Мицкевич, И. В. Плющ, С. Д. Чиганова // Вестник КрасГУ. - 2006. - №6. - С.349-355.

2.21 Рогачев, С. В. Социальное государство как объект теоретического и эмпирического анализа [Текст] / С. В. Рогачев // Инф, бюллетень. М.: МГСУ, 2002. - С. 5-8.

2.22 Бурдяк, А. Я. Новые меры семейной политики и их влияние на материально-имущественное положение семей с детьми [Текст] /А. Я. Бурдяк, И. И. Корчагина // Семья в центре демографической политики? М. 2009. - С. 127-160.

2.23 Брынцева, Г. России нужна продуманная долгосрочная семейная политика и законы, ее обеспечивающие (дискуссия) [Текст] / Г. Брынцева // Российская газета. - 2009. - № 14. - С. 6-7.

2.24 Говердовский, Ю. В. Москве прошёл V Международный конгресс «Российская семья» на тему «Молодая семья в контексте развития региональной семейной политики РФ» [Текст] / Ю. Говердовский // Парламентская газета. - 2008. - № 3. - С. 8.

2.25 Малышев, В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и защиты материнства и детства [Текст] / В. Малышев // Право и жизнь. - 2009. - № 127. - С. 24-40.

2.26 Медовой, И. Из сотни кроликов не сделать слона [Текст] / А. Вишневский // Трибуна. - 2008. - № 15. - С. 10.

2.27 Меркулова, Ю. А. Модель реализации государственной семейной политики на уровне органов местного самоуправления [Текст] / Ю. А. Меркулова // Регионология. - 2008. - №3. - С.23.

2.28 Смирнова, А. В. Эволюция государственной политики в отношении семьи в России в XX - начале XXI века [Текст] / А.В. Смирнова, О.А. Хасбулатова // Женщина в российском обществе. - 2008. - № 3. - С. 2-21.

2.29 Смирнов, Я. О. Режим реализации социально-демографической политики в современной России: мера адекватности времени [Текст] / Я.О. Смирнов, Н.В. Досина // Женщина в российском обществе. - 2011. - №3. - С. 22-31.

2.30 Снежко, О. Конституционный механизм защиты прав граждан в России [Текст] / О. Снежко // Право и жизнь. - 2004. - № 65. - С. 44-56.

2.31 Чернова Ж. Молодая семья, как объект / субъект семейной политики [Текст] / Ж. Чернова // Женщина в российском обществе. - 2010. - № 1. - С. 10.

2.32 Чернова, Ж. В. Семейная политика современной России: гендерный анализ и оценка эффективности [Текст] / Ж. В. Чернова // Женщина в российском обществе. - 2011. - № 3. - С.20-36.

2.33 Юшкова-Борисова, Ю. Г. Современная семья и меры стимуляции рождаемости [Текст] / Ю. Г. Юшкова-Борисова // Женщина в российском обществе. - 2009. - № 4. - С. 94-102.

2.34 Ярская-Смирнова, Е. Р. «Да-да, я вас помню, вы же у нас неблагополучная семья!» Дискурсивное оформление современной российской семейной политики [Текст] / Е. Р. Ярская-Смирнова // Женщина в российском обществе. - 2010. - № 2. - С. 10 - 25.

2.35 Климантова, Г. И. Государственная семейная политика в процессе социально-политической трансформации современной России [Текст]: диссертация доктора политических наук. - М., 2002. - С. 53 - 60.

2.36 Михайлов В. Я. Педагогические условия социальной защиты детей: Автореф. дис. канд. пед. Наук. - М., 1996. - 147 с.

2.37 Белобородов, И. И. Демографическая политика РФ [Текст] / И. И. Белобородов // О состоянии институционально-организационной базы и ресурсном обеспечении демографической политики в Российской Федерации». 2010. Дата обновления: 23.12. 2010. URL: http://www.demographia.ru/articles_n/index.html?idR=5&idArt=1825 (дата обращения 19.03.2013).

2.38 Елизаров, В. В. О перспективах демографической политики [Текст] / В. В. Елизаров // Электронная версия бюллетеня Население и общество Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Официальный сайт Демоскоп Weekly. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/konfer/konfer_013.html.

2.39 Зернова, И. Казенные учреждения - новый тип государственных (муниципальных) учреждений [Текст] // Официальный сайт компании «Фин. Эксперт Групп». URL: http://www.finexg.ru/kazennye-uchrezhdeniya-novyj-tip-gosudarstvennyx-municipalnyx-uchrezhdenij/ (дата обращения: 31.07.2011).

2.40 Информационно-аналитическое управление Законодательного Собрания Обзор государственной семейной политики: проблемы и пути решения на федеральном и региональном уровне [Текст] // Информационно-аналитическое управление Законодательного Собрания. URL:http://zsuo.ru/project/?id=226 (дата обращения: 20.02.2012).

2.41 Парфентьев Павел Угроза жизни и здоровью детей в семье: что на самом деле говорит статистика? [Текст] / Павел Парфентьев. Официальный сайт персонального блока. URL: http://parfentiev.ru/pravo/192 (дата обращения: 18.02.2013).

2.42 Путин, В. В. Именно в семье мы должны видеть наше национальное достояние [Текст] / Павел Парфентьев. Официальный сайт персонального блока. URL: http://parfe№tiev.ru/pravo/166 (дата обращения 13.02.2013).

Приложение А

Рисунок П.А.1. Структура комитета по вопросам семьи, женщин и детей в составе Государственной Думы РФ

Приложение Б

Рисунок П.Б.1. Структура департамента демографической политики и социальной защиты населения в системе Министерства труда и социальной защиты РФ

Приложение В

Таблица П.В.1. Структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующие семейную политику

Приложение Г

Фотоснимки интернет-исследования органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации семейной политики

Рисунок П.Г.1. Структура Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

Рисунок П.Г.2. Структура департамента труда и социального развития Приморского края

Рисунок П.Г.3. Министерство социальной защиты Московской области при Правительстве Московской области в структуре федеральных органов власти РФ

Рисунок П.Г.4. Министерство социально-демографической и семейной политики при Правительстве Самарской области

Рисунок П.Г.5. Отдел по делам семьи, женщин и детей, при Департаменте социального развития Чукотского автономного округа

Рисунок П.Г.6. Отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края

Рисунок П.Г.7. Структура Управления по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области

Рисунок П.Г.8. Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области

Рисунок П.Г.9. Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства в структуре Департамента социального развития Ханты-мансийского а.о.

Рисунок П.Г.10. Отдел по работе с семьями и детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи в структуре Департамента труда и социального развития Приморского края

Приложение Д

Рисунок П.Д.1. Схема организационной структуры администрации г. о. КинельСтруктура администрации г. о. Кинель // Официальный сайт г. о. Кинель Самарской области. URL: http://www.kinelgorod.ru/11.html.

Приложение Е

Рисунок П.Е.1. Электронное обращение заместителю главы города по социальным вопросам в г. о. Кинель Усковой А.А.

Рисунок П.Е.2 Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А.

Рисунок П.Е.3. Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А. С.1

Рисунок П.Е.4. Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А. С. 2

Рисунок П.Е.5. Ответ на обращение главы администрации г. о. Кинель Прокудина А.А. С. 3

Приложение Ж

Материалы экспертных интервью проведенных в 2013 году, в рамках дипломной работы «Особенности и проблемы реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель»

Интервью №1

1. Какие наиболее важные механизмы реализации семейной и демографической политики Вы можете выделить в г. о. Кинель? Какие из них, на ваш взгляд наиболее эффективны, какие снижают эффективность работы?

О.А.: Каждый механизм несомненно по-своему важен для реализации семейной политики. Однако из наиболее эффективных можно выделить:

- решения компетентных органов;

- городские программы;

- проведение мониторинга развития социально-демографических процессов на территории городского округа Кинель;

- пропаганду положительного семейного опыта среди населения. Механизмов, снижающих эффективность реализации семейной политики как таковых нет, но есть проблемы в работе по оказанию социальных услуг семьям и детям. Это главным образом сопротивляемость семей в решении их собственных проблем.

2. С какими проблемами сталкивается реализация семейной и демографической политики в г. о. Кинель Как на Ваш взгляд их можно решить?

О.А.: В соответствии с законом Самарской области № 77-ГД от 05.03.2005 года органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области переданы государственные полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения, в том числе по опеке и попечительству.

Исполнение переданных государственных полномочий осуществлялось Управлением по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель, МБУ Центр диагностики и консультирования и МБУ Центр социальной помощи семье и детям.

На исполнение переданных государственных полномочий ежегодно выделяются средства областного бюджета в виде субвенций. Объем субвенций рассчитываются в соответствии с методикой, утвержденной вышеуказанным законом. Однако объем реально исполняемых функций и их финансовое обеспечение не соотнесены. Объем субвенций не покрывал даже расходы на оплату труда специалистов. Финансирование из расчета субвенций на 2012 и последующие годы по существующей методике не позволяли качественно исполнять переданные государственные полномочия.

По инициативе Управления неоднократно направлялись запросы в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с просьбой об увеличении объема субвенций. В ответ Министерство предлагало органам местного самоуправления оптимизировать структуру службы и рассмотреть возможность самостоятельного финансирования службы семьи.

В 2012 г. Получено согласование Министерства по вопросу оптимизации структуры службы семьи городского округа путем расширения структуры Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель за счет специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям и последующей ликвидацией Муниципального бюджетного учреждения городского округа Кинель «Городской центр социальной помощи семье и детям».

Еще одной не менее важной проблемой является нехватка специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям. В штатном расписании органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, прежде всего территориальных органов опеки и попечительства, непосредственно решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий. Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

Кроме того, в штатном расписании территориального органа опеки и попечительства может предусматриваться дополнительная численность специалистов по охране прав детей из расчета не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Общая численность специалистов по охране прав детей территориального органа опеки и попечительства должна составлять не менее 3 штатных единиц.

У нас к сожалению на одного специалиста по опеке и попечительству приходится более 2000 тысяч детского населения. То же самое можно сказать и о специалистах другой категории. Не хватает так же кадровых единиц для работы с ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними и с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Уже более полугода мы не можем найти психологов и педагогов для работы в отделе социальной помощи семье и детям.

3. Как реорганизация повлияла на работу Управления?

О.А.: Реорганизация привела к созданию единого руководства, весомым плюсом которого является возможность оперативно координировать все действия. Кроме того, произошла оптимизация средств за счет сокращения единиц и перераспределения должностных обязанностей, что позволило значительно увеличить заработную плату сотрудникам. Кадровый потенциал незначительно ослаб, однако работать над этой проблемой руководство администрации планирует в ближайшее время.

Интервью № 2

1. Какие наиболее важные механизмы реализации семейной и демографической политики Вы можете выделить в г. о. Кинель? Какие из них, на ваш взгляд наиболее эффективны, какие снижают эффективность работы?

Н.А.: Наиболее важный, на мой взгляд, механизм реализации семейной и демографической политики в г. о. Кинель - это городская программа так как она содержит в себе все самые необходимые инструменты для успешной разработки и ее реализации: цели, задачи, меры, а так же расчеты. Она же и самая эффективная так как представляет собой определенную стратегию выполнения целей и задач а следовательно позволяет распределить работу рационально между исполнителями и полностью контролировать ее реализацию на всех уровнях исполнения. Механизмов, снижающих эффективность работы компетентных органов назвать не могу. Все механизмы по-своему важны и необходимы для реализации семейной политики.

2.С какими проблемами сталкивается реализация семейной и демографической политики в г. о. Кинель? Как на Ваш взгляд их можно решить?

Н.А.: Отвечая на данный вопрос, приведу случай из личной практики. Однажды к нам в отдел пришла бабушка двоих несовершеннолетних детей с просьбой оформить ее внуков временно в «какой-нибудь» приют, так как их мать уехала на заработки и обманом оставила на ее попечение. Бабушке временное воспитание двух внуков оказалось непосильной ношей и она привела их в Отдел. В интернат для детей-сирот мы их поместить не можем; в временный приют для детей, родители которых лишены родительских прав тоже, так как их мать не лишена родительских прав и лишена быть не может по определенным критериям. Таких случаев много. Соответственно необходимо учреждать специальные социальные приюты в городе, так как отправлять детей в областные центры в Самару мы тоже не всегда имеем возможность.

3.Как реорганизация повлияла на работу Управления?

Н.А.: В первую очередь нужно отметить повышение эффективности мер мотивации труда и расширение штата сотрудников. Данные изменения позволяют нам привлекать молодых специалистов на работу. Как вы знаете в городском округе Кинель очень много молодежи. И чаще всего после окончания вузов, молодой специалист в поисках наибольших возможностей старается трудоустроится в Самаре или где-то еще. Мы можем в настоящее время предоставить ему эту работу по месту проживания. Это плюс. Однако существует одна проблема. В настоящее время очень мало специалистов по социальной работе. Уже более полугода в Управлении открыты вакансии социального педагога и социального психолога. Однако результатов пока никаких. В Кинеле и в Кинельском районе в настоящее время нет специалистов данного направления.

Размещено на Allbest.ru