Особенности реализации семейной и демографической политики в Городском округе Кинель

Ключевым актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, является СК РФ, который определяет главные принципы семейного права, устанавливает основные начала правового регулирования семейных отношений.

Основные начала семейного законодательства, или, что то же самое, принципы семейного права, представляют собой определенные начала, руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений.

Нормы, определяющие принципы правового регулирования семейных отношений, находятся в основании всех прочих семейно-правовых норм.

Гражданский кодекс РФ (далее - ГК РФ) регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными отношениями, соответственно, и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы. Семейное право, как часть частного права невозможно себе представить без права гражданского, которое является основой частного права. По образному выражению Д.А. Медведева, генетическая связь семейного права с гражданским предопределяет сходство и даже совпадение природы многих отношений, регулируемых этими отраслями праваМедведев Д. А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 2008. С. 31..

Существенная роль гражданского законодательства в регулировании семейных отношений выражается в трех аспектах.

Во-первых, в самом СК РФ содержится значительное число гражданско-правовых норм, например гл. 7 «Законный режим имущества», гл. 8 «Договорной режим имущества супругов» (см. ст. ст. 33-44 СК и комментарии к ним), и ряд других норм.

Во-вторых, в СК РФ достаточно большое количество отсылок непосредственно на статьи ГК РФ. Например, в ст. 46 «Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора» (см. ст. 46 СК и комментарий к ней) содержится отсылка к ст. ст. 451-453 ГК РФ.

В-третьих, гражданское законодательство, даже если это прямо не указано в СК РФ, может применяться к семейным отношениям в тех случаях, если они не урегулированы семейным законодательством и соответствующие нормы гражданского законодательства не противоречат существу семейных отношенийКрашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». М., 2010. С. 29..

Законодательством о труде, в частности Трудовым кодексом РФ (в ред. от 15.12.2011) в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

Комплексным актом, в котором наряду с другими нормами содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 25.06.2012).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов - его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 05.04.2012), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального обеспечения.

Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» впервые унифицированы нормы об опеке и попечительстве, носящие межотраслевой характер. Нормы института опеки и попечительства входят в состав как гражданского, так и семейного законодательства.

Предмет законодательства об опеке и попечительстве определен как отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. Как отмечает Л. Ю. Михеева, данную группу отношений объединяет их общая цель - осуществление на временной основе индивидуального устройства лица, нуждающегося в получении социальной заботМихеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. С. 233..

Настоящий Закон представляет собой первый в истории России нормативный акт федерального уровня, содержащий унифицированные межотраслевые нормы об опеке и попечительстве так как история опеки и попечительства в России насчитывает не одну сотню летКрашенников П. В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»…С. 539..

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три категории представленные далее.

Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям: Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 23.12.2012), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 01.07.2011) и др.

Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.05.2013).

Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 07.05.2013), а также Федеральный закон от 28.07.2012 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В системе мероприятий по защите материнства и детства особое место принадлежит мерам по защите законных прав и интересов детей. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2000г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» были утверждены федеральные целевые программы: «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в составе президентской программы «Дети России». Указом Президента РФ от 16.11.2001г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в РФ» программам «Дети-инвалиды», «Дети-Сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» присвоен статус президентских программ.

В мае 2012 г. принят целый ряд указов по реализации социальной политики, в том числе в семейной сфере:

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики»;

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»;

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Указ Президента РФ от 07.05.2012 №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1106 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

- и другие федеральные нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации…С. 12..

Таким образом, дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семье и детям на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Так в Самарской области реализуются:

- Закон Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» (в ред. от 21.11.2011), где определены полномочия органов государственной власти в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства;

- Закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» (в ред. от 29.12.2012), где определены муниципальные образования, которым передаются государственные полномочия, а так же обозначено их правовое регулирование;

- Закон Самарской области от 30.06.2009 г. № 82-ГД «О внесении изменений в отдельные Законы Самарской области в связи с совершенствованием государственного управления в сфере социальной защиты населения»;

- Проект постановления Правительства Самарской области «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289 «Об утверждении Положения о министерстве социально-семейной политики Самарской области»;

- Приказ министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 15.09.2008 № 1085 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2009-2011 годы»;

- Приказ министерства социально-демографического развития Самарской области от 06.08.2012 № 249 «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографического развития Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца из числа граждан из подразделений особого риска»;

- и другие нормативно-правовые акты субъектов РФ.

В статье 130 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет сделать вывод, что местные органы имеют большие полномочия в области охраны и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод матери и ребенкаОб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 3316.. Органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные на недопущение нарушений прав граждан и на защиту и восстановление нарушенных прав.Снежко О. Конституционный механизм защиты прав граждан в России // Право и жизнь. 2004. № 65. С. 47 Однако их компетенция существенно ограничена.

Таким образом в г. о. Кинель Самарской области действуют следующие нормативно-правовые акты:

- Устав городского округа Кинель Самарской области, где установлены основные положения по осуществлению местного самоуправления;

- Положением об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356;

- Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление социальной защиты населения городского округа Кинель Самарской области» (новая редакция) от 2011 г..

Два последних документа содержат в себе детальное описание организации работы по реализации семейной политики на местах. В них содержатся должностные обязанности специалистов по социальной работе, их функции, а так же этапы и механизмы работы с различными категориями семей и другие не менее важные детали.

Как мы видим, нормативно-правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ 1993 г., Семейный кодекс 1995 г. и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Такая тенденция позволяет сделать вывод, что нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.

Глава 2. Особенности реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах

2.1 Особенности структур и функций управления по реализации семейной и демографической политики РФ на федеральном и региональном уровнях

Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть.

Соответственно, государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

В соответствии со статьей 101 части 3 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной ДумыКонституция Российской Федерации…С. 16. . Одним из таких комитетов является - Комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Его подробная структура представлена в Приложении А.

В ведении Комитета находятся вопросы, связанные с совершенствованием:

- семейного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»;

- иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет является ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

Порядок деятельности Комитета определяется Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и настоящим РегламентомРегламент комитета государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. URL: http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052048055.html. .

На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где функционирует департамент демографической политики и социальной защиты населения.

В соответствии с Положением о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: департамент демографической политики и социальной защиты населения (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения (см. рисунок П.Б.1).

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

Департамент в пределах вопросов, отнесенных к его компетенции, осуществляет следующие функции:

- разрабатывает, организует согласование и подготавливает для внесения в Правительство Российской Федерации совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, и обеспечивает сопровождение их дальнейшего прохождения;

- участвует в разработке основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере труда и социальной защиты, подготовке планов и показателей деятельности Министерства, докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования, отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах детальности Министерства;

- участвует в подготовке предложений к сценарным условиям развития в сфере социальной защиты, государственным прогнозам социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- осуществляет анализ эффективности действующих федеральных целевых и ведомственных программ, подготавливает предложения о разработке новых целевых и ведомственных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- подготавливает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по нормативно-правовому регулированию по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- подготавливает совместно с иными структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями проекты нормативных правовых актов Министерства;

- организует реализацию мероприятий по социальной поддержке детей и семьи, участвует в координации и контроле за реализацией федеральных целевых программ социальной поддержки детей и семьи по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- организует работу по контролю за выполнением структурными подразделениями Министерства, федеральной службой, государственными внебюджетными фондами, федеральными органами исполнительной власти концептуальных документов в области демографической политики Российской Федерации и планов мероприятий по их реализации, осуществляет подготовку в Правительство Российской Федерации информации о ходе их выполнения;

- разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам организации предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в рамках набора социальных услуг;

- осуществляет методическое и информационное обеспечение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- участвует в координации деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

- осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра.Положение о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 323. Дата обновления: 29.01.2013. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/protection (дата обращения: 17.10.2012).

К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации, деятельность которых координируется Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно главе 1 ст. 4 данного закона, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних делОб основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер, закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 30.12.2012 № 319-ФЗ) // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;№=146221. (дата обращения 8.05.2013)..

Немаловажное значение в реализации семейной политики государства имеет формирование общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам» и др. и их региональные отделения.

В 1998 г. Российской академией образования и Министерством труда и социального развития Российской Федерации путем слияния Института развития личности РАО и Института семьи Минтруда России учрежден Федеральное государственное научное учреждение «Институт семьи и воспитания Российской Академии образования».

Как известно, 2006-2007 гг. стали поворотными в государственной семейной и демографической политике России. Во-первых, государство признало кризисное положение семей с детьми и провозгласило поддержку материнства и детства одним из приоритетных направлений современной семейной политики. В этой связи с 2007 г. были пересмотрены размеры некоторых видов материнских и семейных пособий, а так же введен комплекс новых мер, предусматривающих усиление социальной поддержки семей, имеющих детейБурдяк А. Я. Новые меры семейной политики и их влияние на материально-имущественное положение семей с детьми // Семья в центре демографической политики? М., 2009. С. 127.. Введение новых мер и механизмов в совокупности привело к реформированию всей структуры органов власти в области социальной сферы и выделению в ней отдельных структурных единиц, реализующих семейную и демографическую политику. Согласно части 1 статьи 77 Конституции РФ, система органов власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным закономКонституция Российской Федерации…С. 13..

Для того, чтобы рассмотреть особенности и степень эффективности работы структур органов исполнительной власти, реализующих семейную политику, нами было проведено специальное исследование.

В ходе исследования подробно изучены структурные особенности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами семейной политики в регионах.

Цель данного исследования заключается в анализе структур органов исполнительной власти и выявлении в них профильных ведомств, отделов и других структурных единиц, занимающихся вопросами семейной политики.

Объектом исследования выступили органы исполнительной власти автономных округов, республик, краев и областей.

Исследование проводилось посредством анализа содержания интернет-сайтов органов исполнительных власти субъектов.

Таким образом, нами были исследованы следующие субъекты РФ:

- Еврейская Автономная область;

- Ханты-Мансийский автономный округ;

- Чукотский автономный округ;

- Республика Татарстан;

- Республика Башкортостан;

- Приморский край;

- Хабаровский край;

- Московская область;

- Оренбургская область;

- Самарская область.

Для анализа были подобраны такие субъекты РФ, которые охватывают почти всю географию государства, разные по своим экономическим показателям и социально-демографическому положению. Такой подход обусловлен необходимостью выделить наиболее эффективные методы контроля за семейной политикой в этих субъектах, что позволит в последствии сформулировать рекомендации с учетом как местной (кинельской) специфики, так и с учетом передовых наработок в других субъектах.

В ходе исследования была проанализирована структура исполнительной власти 10 региональных органов исполнительной власти, регулирующих семейную политику, 6 из которых - министерства, 3 департамента и 1 комитет.

Результаты исследования представлены в табличной форме в Приложении В.

Возможную неполноту данных, представленных в результатах данного исследования, необходимо рассматривать как следствие недостаточной открытости региональных органов исполнительной власти перед населением.

По результатам исследования ровно в половине среди всех исследованных региональных органов исполнительной власти нам не удалось обнаружить ни профильного ведомства по семейной политике, и даже самых примитивных структурных единиц (отделов, подразделений, управлений), входящих в состав других самостоятельных региональных ведомств.

В этом списке оказались администрации: Республики Татарстан (см. рисунок П.Г1), Приморского края (см. рисунок П.Г.2), Московской области (см. рисунок П.Г3).

Всего лишь в 1 из 10 региональных администрациях имеются самостоятельные ведомства в виде отдельного исполнительного органа, в пределах своей компетенции отвечающего за реализацию семейной и демографической политики в Самарской области: Министерство социально-демографической и семейной политикой (см. рисунок П.Г.4).

Еще в пяти администрациях профильные ведомства по вопросам семейной и демографической политики в разных вариациях были представлены в качестве структурных единиц, не обладающих самостоятельным статусом, но входящих в состав:

- Чукотского АО: отдел по делам семьи, женщин и детей в главном управлении социальной поддержки населения при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (см. рисунок П.Г.5);

- Хабаровского края: отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края (см. рисунок П.Г.6);

- Московской области: Управление по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области (см. рисунок П.Г.7);

- Оренбургской области: Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области (см. рисунок П.Г.8).

В некоторых регионах мы увидели ситуацию, когда одними и теми же вопросами занимаются абсолютно разные ведомства и учреждения. Как ни странно, в России такая ситуация является распространенной региональной практикой.

Так, за вопросы, связанные с семьей, семейной политикой и демографической политикой в одних местах отвечают самостоятельные профильные учреждения, в других - органы социальной сферы, в-третьих - структуры здравоохранения, а где-то и вовсе - ведомства по вопросам труда и трудовых ресурсов.

Так, в следующих исследованных регионах наблюдается несколько иная ситуация: за реализацию семейной политики отвечает один орган исполнительной власти, но его функции распределены между различными отделами, например:

- Ханты-мансийский АО: Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства при Департаменте социального развития Ханты-мансийского АО (см. рисунок П.Г.9);

- Приморский край: отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи при Департаменте труда и социального развития Приморского края (см. рисунок П.Г.9).

Как мы видим индивидуальный подход органов исполнительной власти субъектов РФ к реализации семейной политики встречается крайне редко. Из 10 исследованных субъектов всего лишь в одном функционируют отдельные профильные органы как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав - это Самарская область (см. рисунок П.Г.4, таблицу П.В.1).

По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток проведения семейной и демографической политики. Как выяснилось, вопросами семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого - отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.

В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.

Отсюда вытекает вывод, что семейная политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.

Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.

2.2 Мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах

Наиболее развитым и перспективным механизмом реализации семейной политики в настоящее время является - программа. Согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентировО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: федер, закон РФ от 23.06.1995 № 115-ФЗ (в ред. от 09.07.1995 № 159-ФЗ) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 1995. №30. С. 3681.. Программа может быть составлена на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу и может иметь в своей основе прогноз и концепцию.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективуО государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ …Там же..

Социальные программы - один из видов программ, которые бывают экономическими, производственными, научно-техническими, организационно-управленческими, комплексными.

По уровню разработки и реализации программы бывают президентскими, федеральными, региональными, местными, а также - предприятий. С учетом фактора времени эти программы могут быть долгосрочными (5-7 лет), среднесрочными (3-5 лет), краткосрочными (1-3 года), текущими или оперативными (до 1 года). Как известно, современный этап государственной семейной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Этот процесс затрагивает всю внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью формирования российской государственной политической системы.

В последнее десятилетие в РФ Правительством было утверждено значительное количество программ по реализации семейной политики. В данной главе нами рассмотрены программы, реализуемые органами исполнительной власти труда и социальной защиты РФ и ее субъектов в настоящее время.

Таким образом, в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, согласно указу Президента РФ от 1 июня 2012 г. Была утверждена Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. (далее - Стратегия)Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг.: утверждена указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Интернет-портал социальной правозащиты. URL: http://www.soprotivle№ie.org/?id=56&cid=366..

Данная стратегия включает в себя следующие разделы:

- введение;

- семейная политика детствосбережения;

- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;

- дети - участники реализации национальной стратегии;

- механизм реализации национальной стратегии.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами РФ стратегии (программы) действий в отношении детей.

Особый интерес при написании дипломной работы для нас составляет раздел Стратегии по реализации семейной политики детствосбережения. Семейная политика детствосбережения включает в себя следующие основные задачи:

- сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;

- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;

- обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ними;

- обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Для их выполнения требуется:

- разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики;

- разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания;

- проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правового содержания понятий «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении», «дети, нуждающиеся в помощи государства», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «жестокое обращение с ребенком»;

- формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей;

- совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании;

- совершенствование полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

- содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».

- создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть «Интернет», организации и учреждения для детей.

- модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства;

- формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Национальная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.

Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерации координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детейНациональная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. ….

Ответственным исполнителем двух программ, рассмотренных ниже, является Министерство труда и социальной защиты населения РФ, а так же соответствующие органы субъектов РФ.

По материалам сводного четвертого и пятого периодического доклада О реализации РФ Конвенции ООН по правам ребенка, Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в которой предусмотрено усиление социальной поддержки семей, имеющих детей. В 2008 году распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по реализации в 2008-2010 годах первого этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающий конкретные мероприятия, направленные на повышение рождаемости, поддержку семей, имеющих детей, обеспечение законных прав и интересов детей. Первый этап реализации Концепции в основном был направлен на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития.

На втором этапе (2011-2015 годы) Концепцией было продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации.

На третьем этапе (2016-2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в странеСводный четвертый и пятый периодический доклад о реализации РФ конвенции ООН о правах ребенка (2003-2009). Дата обновления: 9.10.2012. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/others/29. (дата обращения: 9.10.2012)..

Настоящая Концепция, разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

Данная программа включает в себя 7 разделов:

- общие положения;

- мониторинг современной демографической ситуации в Российской Федерации и тенденции ее развития;

- цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- информационное обеспечение реализации настоящей Концепции;

- механизмы реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

- объемы и источники финансирования мероприятий настоящей КонцепцииКонцепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.: утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 // Электронная версия бюллетеня «Население и общество». URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

Распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Основ.ными целями программы являются:

- создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

- повышение доступности социального обслуживания населения.

Согласно программе, реализуются меры по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Увязка этих мероприятий с очередностью рождения детей имеет особое значение, поскольку стимулирование вторых и последующих рождений создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.

В регионах действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются новые социальные технологии. семейный демографический политика правовой

В целях повышения эффективности системы социальной поддержки граждан, осуществляется поэтапное реформирование организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения; создан раздел развития рыночных отношений в области социального обслуживания населения; совершенствуются институционально-правовые условия привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей поддержки.Государственная программа РФ «Социальная поддержка граждан»: утверждена распоряжением Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р // Официальный сайт: Государственные программы РФ. URL: http://www.gosprog.ru/gp-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны и самостоятельно реализуются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов региональные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки отдельных категорий населения (молодежь, семьи с детьми, дети в трудной жизненной ситуации, пожилые люди и т.д.). Комплексный подход, аналогичный используемому в Госпрограмме, региональными программами субъектов Российской Федерации не применяется. Однако по ряду направлений Госпрограммы региональными программами предусматриваются конкретные, сходные по целям, задачам и мероприятиям, практические мерыГосударственная программа РФ Социальная поддержка граждан…Там же..

Программа включает в себя следующие основные разделы:

- общая характеристика сферы реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

- приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан», цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решений задач, описание основных ожидаемых результатов;

- этапы и сроки реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ в рамках государственной - информация об участии общественных организаций, государственных внебюджетных фондов и иных организаций в реализации программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- информация по ресурсному обеспечению Государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан»;

- и другие разделы.

Данные программ послужили ориентиром для органов государственной власти, субъектов РФ, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся оказания поддержки семье.

Так, в Еврейском АО действует областная целевая программа «Повышение качества жизни детей и семей с детьми в Еврейской автономной области» на 2011-2015 годы.

В Ханты-Мансийском АО действую программы:

- «Дети Югры» на 2011 - 2013 годы;

- «Социальная защита и социальное обслуживание населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2013 - 2015 годы и на период до 2020 года»;

В Республике Татарстан:

- программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015;

- ведомственная целевая программа «Обеспечение мер социальной поддержки населения, реализуемых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан» на 2012-2014 годы»;

- ведомственная целевая программа «Оказание государственной социальной помощи отдельным категориям населения, осуществляемой Министерством труда, занятости и социальной защиты» на 2012-2014 годы».

В Башкортостане реализуются следующие программы:

- долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка граждан в РБ» на 2012-2017 годы;

- республиканская целевая программа «?м?т (Надежда)» на 2011-2013 годы;

- республиканская целевая программа «Народный университет третьего возраста» на 2011-2013 годы;