Особенности реализации семейной и демографической политики в Городском округе Кинель

В Приморском крае государственная программа Приморского края «Социальная поддержка населения Приморского края на 2013-2017 годы».

Хабаровский край:

- государственная целевая программа Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края;

- государственная целевая программа Хабаровского края «Демографическое развитие Хабаровского края».

Московская область:

- долгосрочная целевая программа Московской области «Социальная защита населения Московской области на 2013 - 2015 годы»;

- долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области в 2012-2015 годах».

- Оренбургская область:

- «Дети Оренбуржья» на 2011-2013 годы;

- «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011-2014 годы.

В Самарской области реализуется целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 - 2015 годы».

Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Чаще всего в российской практике при разработке программ в социальной сфере используют принцип комплексности. Программно-целевой подход к реализации семейной политики на федеральном и региональном уровнях позволяет в свою очередь:

- полно и точно представить ситуацию семей в стране;

- одновременно решать широкий круг накопившихся в социальной сфере проблем, неизбежно связанных с распылением ресурсов;

- выделить ряд основных направлений в деятельности органов власти, ответственных за реализацию семейной политики, обеспечить эту деятельность финансовыми, кадровыми и другими ресурсами и последовательно, в соответствии с логикой проекта, реализовать определенные им цели.

Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:

- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;

- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;

- региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;

- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.

Такой подход имеет свои преимущества, так как позволяет оперативно решать социально-демографические проблемы в каждом конкретном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.

Реализация семейной политики посредством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это предполагает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки, которая ведет к оказанию реальной поддержки наиболее нуждающимся семьям.

Глава 3. Направления совершенствования реализации семейной и демографической политики в Городском округе Кинель

3.1 Особенности реализации семейной и демографической политики в Городском округе Кинель

Реализация семейной политики на региональном уровне является важной основой ее формирования на муниципальном уровне, поэтому прежде чем выделить особенности реализации семейной политики в муниципальном образовании, необходимо обратиться к ситуации, сложившейся в регионе.

Таким образом, в 2012 году в Самарской области на уровне исполнительной власти были осуществлены важные структурные и функциональные преобразования - создалось новое министерство социально-демографической и семейной политики, значительно расширились компетенции и сферы его деятельности. Важными нормативными правовыми актами, которые легли в основу деятельности министерства, стали «майские» Указы Президента Российской Федерации №596-606 от 7.05.2012, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

В 2012 году финансирование министерства осуществлялось за счет средств областного (83%) и федерального (17%) бюджетов, их освоение в 2012 году составило 98 и 97% соответственно. Всего министерством реализовывалось 10 целевых программ (из них 8 областных целевых программ и 2 ведомственные целевые программы), а также ряд целевых мероприятий.

По материалам доклада министра социально-демографической и семейной политики Марины Юрьевны Антимоновой, приоритетным направлением деятельности министерства по-прежнему остаётся реализация государственной семейной политики, направленной в первую очередь на профилактику социального сиротства, защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение права каждого ребёнка на семейное воспитание, поддержку детей-инвалидов. В 2012 году сохранены стабильными показатели деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними. Из 11 618 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 85% детей устроены в семьи.

С января 2012 года реализуется областная целевая программа «Развитие системы детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 - 2015 годы». За прошедший год в Самарской области оздоровлено 46 961детей, из них 15 661 детей, находящихся в трудной жизненной ситуацииРешение коллегии министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15 марта 2013 г. // Официальный сайт Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. Дата обновления: 30.04.2013 г. URL: http://www.minsocdem.samregion.ru/dokumenty/postanovleniya-resheniya-polozheniya/reshenie-kollegii-ministerstva-socialno. .

Важную роль в реализации семейной политики играют муниципальные образования, так как они наиболее приближены к населению и имеют возможность решать возникшие в данной области проблемы напрямую через органы местного управления. Как происходит этот процесс, рассмотрим на примере городского округа Кинель.

Согласно статье 15 устава г. о. Кинеля органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции создание, сохранение и поддержку учреждений образования, культуры, здравоохранения и социальной защитыУстав г. о. Кинель: принят решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 25 сентября 2009 № 705 // Текущий архив администрации в г. о. Кинель. 2012.. И от особенностей структур органов местного самоуправления зависит вся дальнейшая деятельность по реализации того или иного политического направления в муниципальном образовании. Социальными вопросами в рассматриваемом муниципальном образовании занимаются глава администрации городского округа Кинель с заместителем по социальным вопросам (Приложение Д), в чье руководство входят следующие структурные подразделения:

- Управление культурой и молодежной политикой (Отдел молодежной политики);

- Управление социальной защиты населения;

- Управление по вопросам семьи и демографического развития (далее - Управление)Управление по вопросам семьи и демографического развития // Официальный сайт г. о. Кинель. URL: http://www.kinelgorod.ru/adm/lichn/semya.php..

Как мы видим, структура органов власти по реализации семейной политики в г. о. Кинель имеет свои особенности.

Во-первых, это наличие профильного отдела в структуре администрации - Управление по вопросам семьи и демографического развития, чего нельзя отметить в других регионах. Это не только особенность городского округа, но и особенность региона в целом (см. Главу 2).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субвенций Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области.

В настоящее время в структуре Управления функционирует два основных отдела: Отдел опеки и попечительства и Отдел социальной помощи семье и детям (ранее именовавшийся МУ Центр социальной помощи семье и детям).

Во-вторых, в структуре Управления так же работают два муниципальных учреждения:

- МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Образовано в мае 1999 года. В Центре проводится комплексная медико-социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями и их семей.

- МУ «Центр диагностики и коррекции развития детей дошкольного и школьного возраста». Образовано в августе 2001 года. Центр оказывает медицинскую, педагогическую, психологическую помощь детям и подросткам в возрасте от 0 до 18 лет.

Целью деятельности Управления является надлежащее исполнение государственных полномочий, переданных муниципальному образованию г. о. Кинель, в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения».

В своей работе Управление руководствуется:

- Семейным кодексом РФСемейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137700;dst=0;ts=D46D893E9562D3087B8E5E80A05ACEFA;rnd=0.44558395366211323. ;

- Гражданским кодексом РФГражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140475;dst=0;ts=D00D8E8B1C2ABD7CFE71900D1DCFD4B8;rnd=0.11417655463933063.;

- Федеральным законом № 124 - ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07. 1998 № 124-ФЗ (ред. от 5 апреля 2013) // Доступ из справочной системы «Гарант» URL: http://base.garant.ru/179146/1/#block_26.;

- Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.05.2013 № 104-ФЗ) // Доступ из справочной системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146221 (дата обращения 8.05.2013).;

- Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве»Об опеке и попечительстве: федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011№ 169-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115866.;

- Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012 № 15-ФЗ) // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131957..

- Законом Самарской области от 07.07.2005 года «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Уставом г. о. КинельУстав г. о. Кинель: принят решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 25 сентября 2009 № 705 // Текущий архив администрации в г. о. Кинель. 2012.;

- и другими нормативно-правовыми актами.

Управление выполняет следующие функции:

- разрабатывает и реализует программы, направленные на демографическое развитие городского округа Кинель;

- осуществляет межрегиональное и межведомственное сотрудничество по вопросам семьи и демографического развития городского округа Кинель; организует проведение мониторинга развития социально-демографических процессов на территории городского округа Кинель;

- контролирует и координирует деятельность подотчетных муниципальных учреждений и оказывает им методическую помощь;

- осуществляет реализацию полномочий и функций органа опеки и попечительства;

- организует выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих условий для воспитания в семье, и подготовку необходимых документов для определения форм жизнеустройства;

- проводит обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание;

- организует устройство детей на воспитание в семьи граждан, в специализированные учреждения всех типов;

- осуществляет учет граждан, изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации;

- осуществляет поддержку семей, усыновивших детей;

- принимает меры по защите имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

- участвует в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- осуществляет контроль качества социально-педагогических, социально-психологических услуг, предоставляемых населению в соответствии со стандартами;

- организует осуществление педагогического, психологического, медицинского диагностирования уровня развития детей, в том числе детей раннего возраста;

- осуществляет прием граждан и рассматривает обращения по проблемам семьи, материнства, отцовства и детства, оказывает им консультативную помощь;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- формирует муниципальные задания;

- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере деятельности Управления;

- осуществляет иные функции, необходимые для реализации поставленных перед ним задачПоложение об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007 г. № 356.: утверждено решением Думы городского округа Кинель Самарской области // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012..

Для более подробного изучения особенностей реализации семейной политики в г. о. Кинель и в связи с минувшей реорганизацией МБУ «Центра социальной помощи семье и детям» г. о. Кинель (далее - ГЦСПСД), в администрацию г. о. Кинель было направлено обращение заместителю главы города по социальным вопросам Алле Анатольевне Усковой, с просьбой разъяснить настоящую ситуацию работы органов по реализации семейной политики (см. Приложение Ж), а так же было проведено интервьюирование с работниками Управления. В опросе приняли участие работники различных должностных уровней, что позволило изучить особенности семейной политики с организационной и политической точек зрения.

Таким образом, по итогам опроса специалистов, работающих в Управлении по вопросам семьи и демографического развития, основными механизмами реализации семейной политики в г. о. Кинель являются программы (см. Приложение Ж).

3.2 Рекомендации по совершенствованию семейной и демографической политики в г. о. Кинель

Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в г. о. Кинель имеются проблемы, в данном случае они выявляются в работе органов, ее реализующих.

Специалисты, работающие в руководящих звеньях Управления наиболее важными проблемами выделили три:

- нехватку специалистов, оказывающих социальные услуги семьям и детям. Как показывает практика, в настоящее время приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 000 детского населения в городе. В Управлении на одного специалиста по опеке и попечительству приходится более 2000 тысяч детского населения. То же самое можно сказать и о специалистах другой категории. Не хватает так же кадровых единиц для работы с ВИЧ-инфицированными несовершеннолетними и с подростками, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

- уже более полугода, несмотря на широкое освещение в СМИ о потребности в специалистах, Управление не может привлечь на работу психологов и педагогов для работы в отделе социальной помощи семье и детям. Главной причиной данной проблемы рядовые специалисты Управления назвали неэффективную систему мотиваций;

- недостаточное количество специализированных центров и служб семьи для конкретных категорий семей и детей.

Данные проблемы, главным образом, обусловлены недостаточным финансированием областного бюджета, а так же ошибками в расчетах субвенций (см. Приложение Ж).

Как отмечалось выше, исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законом Самарской области № 77-ГД осуществлялось Управлением и ГЦСПСД. На исполнение переданных полномочий ежегодно выделяются средства областного бюджета в виде субвенций. Объем субвенций рассчитывается в соответствии с методикой, утвержденной вышеуказанным законом.

Однако, объем реально исполняемых функций и их финансовое обеспечение были не соотнесены. Объем субвенций не покрывал даже расходы на оплату труда специалистов.

Финансирование из расчета объема субвенций на 2012 и последующие годы по существующей методике не позволяли качественно исполнять переданные государственные полномочия.

По инициативе управления неоднократно направлялись запросы в Министерство с просьбой об увеличении объема субвенций. В ответе Министерство предлагало органам местного самоуправления оптимизировать структуру службы и рассмотреть возможность самостоятельного финансирования службы семьи.

В 2012 г. структура Управления оптимизировалась за счет специалистов, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Что касается повышения заработной платы сотрудников, то по словам Марины Антимоновой, министра социально-демографической и семейной политики в Самарской области, согласно Указу Президента в этом году ожидается повышение заработной платы для специалистов отрасли, которые задействованы в социальном обслуживании населения. Это разные категории - специалисты по социальной работе, социальные работники, педагогические и медицинские работники отрасли. Повышение заработной платы будет происходить в два этапа - с 1 марта и с 1 сентября. Министерством разработаны нормативно-правовые акты, которые все это регламентируют. Документы находятся на согласовании. Разработана так называемая дорожная карта, которая направляется в федеральное министерство на согласование. По этой карте с 2013 и до 2018 года средний размер заработной платы должен достигнуть 100% от средней зарплаты в экономике региона. По прогнозам Минэконоразвития РФ, к 2018 году в Самарской области средний заработок соцработника достигнет 39-40 тысяч рублей. Ежегодно повышение будет происходить на 27-29% от предыдущей зарплатыВ Тольятти обсудили вопрос повышения зарплаты соцработникам. Официальный сайт TLT№ews.ru. URL: http://www.tltnews.ru/tlt_news/11/399536/?sphrase_id=15083..

Однако в дополнение к уже существующим мерам решения насущных проблем в области семейной политики требуется ряд новых рекомендаций:

1. Значительный объем работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения органов опеки и попечительства. Таким образом необходимо:

- рассмотреть возможность привлечения городского бюджета для решения проблемы по расширению кадрового состава органов опеки и попечительства до 3 штатных единиц в отделе;

- организовать межгородскую конференцию на территории г. о. Кинель на тему «Современные подходы к организации деятельности учреждений, реализующих семейную и демографическую политику в городских округах», куда будут приглашены руководители учреждений по реализации семейной политики, с опытом решения подобных проблем.

- на основе полученных рекомендаций, разработать новое штатное расписание деятельности органов опеки и попечительства в городском округе Кинель

2. В штатном расписании территориальных органов опеки и попечительства, решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным (базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, необходимом для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий.

- для эффективного кадрового обеспечения деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних к необходимо обеспечить на постоянной основе подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов органов опеки и попечительства и подведомственных им учреждений нужно добавить возможность трудоустройства работников без специального образования с условием обязательного получения его на местах, за счет средств городского бюджета;

- рассмотреть возможность развития целевого набора требуемых кадров по социальной работе из специализированных учебных заведений среднего и высшего профессионального образования в Самарской области.

3. Самый неблагополучный блок в системе управления персоналом -- оценка и оплата труда, социальная защита самих защищающих.Комаров Е. И. Менеджмент социальной работы. М., 2001. С.120. Как показывает практика, труд специалистов и руководителей как был обесцененным, так и продолжает быть таковым. Он не имеет той стоимости, которая должна быть с учетом самых разнообразных факторов.

На фоне других систем развития персонала оплата труда расценивается как самая консервативная, негибкая, не приводящая в действие один из ведущих интересов работающего человека - материальный.

- поэтому в данном случае необходима разработка дополнительных компенсаций за недостаточную заработную плату;

- разработка соответствующего законодательства, которое бы обеспечивало правовую защиту работников, оказывающих социальные услуги.

4. Следовательно, при эффективном привлечении компетентных и грамотных специалистов по оказанию услуг семье, откроется возможность расширения не только штата работников, но и расширения специализированных учреждений по оказанию социальных услуг отдельным категориям семей на территории г. о. Кинель. Таким образом, необходимо:

- рассмотреть возможность открытия государственных казенных учреждений (например, Государственное казенное учреждение «Социальная гостиница для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации») К основным особенностям правового положения казенных учреждений относятся:

- финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ);

- операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);

- казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;

- казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);

- казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ);

- казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы

- деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управленияЗернова И. Казенные учреждения - новый тип государственных (муниципальных) учреждений. Официальный сайт компании «Фин. Эксперт Групп». URL: http://www.finexg.ru/kazennye-uchrezhdeniya-novyj-tip-gosudarstvennyx-municipalnyx-uchrezhdenij/. (дата обращения: 31.07.2011)..

- рассмотреть возможность привлечения благотворительных организаций и Церкви находящихся на территории городского округа и областной Епархии в создании специализированных центров. К примеру, несколько лет назад для координации деятельности организаций по оказанию помощи многодетным семьям, беременным и одиноким матерям, в борьбе с абортами, пропаганде целомудренного образа жизни Синодальным отделом по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви создан Координационный центр защиты материнства. Святейший Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл подчеркнул, что целесообразно создавать аналогичные организации в епархиях Церкви на территории всей страны.

Следовательно, необходим поиск инициативных людей по привлечению подобного рода организаций, который можно реализовать с помощью организации на местах круглых столов и конференций, а так же создания временных волонтерских групп.

Таким образом разработка рекомендаций проводилась по следующим направлениям:

- финансового обеспечения органов, реализующих семейную и демографическую политику на территории г. о. Кинель;

- системы нормирования труда в Управлении администрации г. о. Кинель;

- системы мотиваций и привлечения специалистов на работу в Управление;

- расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям в г. о. Кинель.

Как мы видим в целом в Самарской области, и в частности на территории г. о. Кинель нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, однако опыт создания профильного ведомства на уровне субъекта РФ может быть использован для создания его на федеральном уровне.

Разработанные в ходе исследования рекомендации являются результатом поиска решений существующих проблем и как показало исследование, существующие в г. о. Кинель проблемы по реализации семейной политики чаще связаны с ее механизмами. Разработанные рекомендации главным образом направлены на основное исполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Возможность реализации данных рекомендаций на территории г. о. Кинеля позволит усовершенствовать работу Управления в первую очередь за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, владеющих новыми методиками работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в этой области уже ведется активная работа федеральных исполнительных органов власти.

Расширение штата работников в свою очередь приведет к необходимости расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится возможность оказывать социальные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-опасном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т. д..

Как показало исследование, подобные проблемы характерны для большинства муниципальных образований, что обуславливает актуальность разработанных нами рекомендаций.

Заключение

Как показывает практика, в последние годы сформировались позитивные тенденции в деятельности государства по отношению к семье. В обществе возросло осознание необходимости принятия радикальных мер по укреплению семьи, по реализации семейной политики как самостоятельного направления социальной политики. Вместе с тем в стране пока не удалось добиться необходимой стройности, комплексности в ее реализации. Проводимая в настоящее время государственная семейная политика по своему содержанию и результатам не адекватна потребностям и семьи и государства.

Для эффективного обеспечения семей социальной поддержкой в России прилагается немало усилий. В последнее десятилетие в России активно формируется семейная политика. Однако ее теоретические основы еще недостаточно точны и требуют дальнейшей разработки. Так само понятие семейной политики носит двойственный характер. При первом подходе происходит смешение понятий семейной и демографической политики, что указывает на их полную идентичность. В то же время второй подход четко разделяет понятие семейной и демографической политики. Подобная ситуация приводит к ошибочному пониманию понятия, а так же использованию его властными структурами при разработке теоретических основ семейной политики, а следовательно и к проблемам в построении семейной политики как таковой.

Что касается механизмов реализации семейной политики, то мы видим, что они представляют собой целый комплекс принципов, форм и методов, направленный на ее реализацию. Все приведенные в дипломной работе механизмы использовались в практике работы органов власти и профильных структур, оказывающих прямую адресную поддержку семьям еще до возникновения отдельной семейной политики. Это говорит о том, что их применение имело положительный результат. Однако после признания необходимости формирования единой семейной политики потребовалась разработка новейших механизмов, таких как, например, материнский капитал, налоговые преференции. Параллельно с развитием экономической сферы общества, в среднем, каждые 2-3 года существующие механизмы по реализации семейной политики совершенствуются, а так же разрабатываются новые. Это позволяет сделать вывод о том, что ее теоретические основы постоянно совершенствуются и развиваются, находя свое отражение в нормативно-правовой базе государства.

Однако в стране пока не удалось разработать единую правовую базу по реализации семейной политики. Как мы видим, существующая правовая база семейной политики строится на трех основных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.

Общефедеральный уровень правовой защиты семьи опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом, специальное законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

На уровне муниципального управления так же существуют свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.

К настоящему времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на обилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что интерес к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год совершенствуются нормативно-правовые акты в сфере семейных отношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики определяется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место различные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Таким образом, нормативно-правовая база семейной и демографической политики находится на пути формирования и развития.

Функции семейной политики четко не определены и крайне недостаточно включены в практическую деятельность органов власти. По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток органов власти проведения семейной политики. Как выяснилось, вопросами государственной семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого - отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.

В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.

Отсюда вытекает вывод, что семейная и демографическая политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.

Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.

Основным механизмом по реализации семейной политики в РФ является программа. Как мы видим, семейная политика в РФ с использованием программно-целевого подхода реализуется довольно успешно. Региональные модели развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и могут существенным образом отличаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, позволил сформулировать ряд общих характеристик таких программ:

- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;

- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;

- региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;

- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.

Такой подход имеет свои преимущества, так как позволяет оперативно решать социально-демографические проблемы в каждом конкретном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.

Реализация семейной политики посредством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это предполагает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной помощи и поддержки.

Опыт работы городского округа Кинель доказывает, что государственную и региональную семейную политику может успешно дополнять муниципальная семейная политика, эффективная реализация которой оказывает непосредственное влияние на позитивные изменения в демографической ситуации, семейно-брачных отношениях, положении семьи. В ходе исследования выяснилось, что семейная политика, реализуемая органами местного самоуправления в г. о. Кинель имеет свои особенности и недостатки.

Для более подробного изучения особенностей реализации семейной политики в г. о. Кинель и в связи с минувшей реорганизацией МБУ «Центра социальной помощи семье и детям» г. о. Кинель (далее - ГЦСПСД), в администрацию г. о. Кинель было направлено обращение заместителю главы города по социальным вопросам Алле Анатольевне Усковой, с просьбой разъяснить настоящую ситуацию работы органов по реализации семейной политики, а так же было проведено интервьюирование с работниками Управления. В опросе приняли участие работники различных должностных уровней, что позволило изучить особенности семейной политики с политической и организационной точки зрения.

Органам местного самоуправления, ответственным перед жителями за предоставление им социальных услуг, отводится особая роль в проведении семейной политики в муниципальном образовании с учетом специфики социально-экономического развития территории, особенностей социально-демографической, социокультурной ситуации и сложившейся практики работы.

Степень готовности муниципалитетов решать поставленные задачи различна, она обусловлена разными финансовыми возможностями и неодинаковым пониманием значимости проблем семьи и детей. В г. о. Кинель семейная политика реализуется довольно успешно: созданы специальные структуры, налажено конструктивное взаимодействие между исполнительной, законодательной властью, общественными организациями, принимаются законы, разрабатываются программы.

Семейная политика в г. о. Кинель, а так же в Самарской области в целом, выделена в самостоятельное направление работы исполнительной власти. Управление по вопросам семьи и демографического развития - управленческая структура, наделенная полномочиями и ответственностью за результаты проводимых реформ и начинаний в сфере семейной политики. В городе функционирует сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, а с 2005 г. законодательно урегулирована практика делегирования органам местного самоуправления полномочий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания, выделяются субвенции на их реализацию. Деятельность по опеке и попечительству с 1 января 2008 г. также делегирована муниципалитетам.

Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в г. о. Кинель имеется ряд проблем, в данном случае они выявляются в работе, реализующих ее органов

Как мы видим в целом в Самарской области, и в частности на территории г. о. Кинель нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, однако разработанные в ходе исследования рекомендации являются результатом поиска решений существующих проблем и как показало исследование, существующие в г. о. Кинель проблемы по реализации семейной политики чаще связаны с ее механизмами. Разработанные рекомендации главным образом направлены на основное исполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Возможность реализации данных рекомендаций на территории г. о. Кинеля позволит усовершенствовать работу Управления, в первую очередь, за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, владеющих новыми методиками работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в этой области уже ведется активная работа федеральных исполнительных органов власти.

Расширение штата работников в свою очередь приведет к необходимости расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится возможность оказывать социальные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-опасном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т.д.. Подобные преобразования, как отмечено специалистами Управления, являются особенно актуальными на территории г. о. Кинель из-за острой нехватки штатных единиц для работы с различными категориями семей, нежелания специалистов устраиваться на работу в подобные учреждения из-за низкой системы мотиваций, а так же недостаточного финансирования городского бюджета. Как показало исследование, подобные проблемы характерны для многих муниципальных образований, что обуславливает актуальность разработанных нами рекомендаций.

Список сокращений

ООН - Организация объединенных наций

Госкомстат - Государственный комитет статистики

МОТ - Международная организация труда

ЮНИСЕФ (United nations International Children's Emergency Fund) - Международный чрезвычайный детский фонд ООН

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения

РАО - Российская академия образования

АО - автономный округ

ТЖС - трудная жизненная ситуация

МУ - муниципальное учреждение

ГЦСПСД - Городской центр социальной помощи семье и детям

КоАПФ - кодекс об административных правонарушениях

СУПРЕМА - система управления регионом с применением мультиагентных технологий

Список использованных источников и литературы

1. Источники:

1.1 Конституция Российской Федерации (от 30.12.2008 г.) [Текст]: офиц. текст. - М.: Ответ, 2013. - 32 с.

1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации (на 01.03.2013) [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL:http://www.consultant.ru/search/?q=%C3%F0%E0%E6%E4%E0%ED%F1%EA%E8%E9++%EA%EE%E4%E5%EA%F1+%F0%F4.

1.3 Семейный кодекс Российской Федерации (на 12.11.2012) [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137700.

1.4 Трудовой кодекс Российской Федерации (на 07.05.2013) [Текст] // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146132.

1.5 О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ: федеральный закон РФ от 09.07.1995 № 159-ФЗ) [Текст]: офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №30, ст. 2871.

1.6 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142572.

1.7 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон РФ от 4.12.1996 № 159-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131957.

1.8 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07. 1998 № 124-ФЗ [Текст] // Доступ из справочной системы «Гарант» URL: http://base.garant.ru/179146/1/#block_26.

1.9 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ [Текст] // Доступ из справочной системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146221 (дата обращения 8.05.2013).

1.10 О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации: постановление РФ от 25.08.2000 № 625-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=246633.

1.11 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [Текст] // Российская газета. - 2003. - № 3316.

1.12 О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12151286/.

1.13 Об опеке и попечительстве: федеральный закон РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115866.

1.14 Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ [Текст] // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=78745.

1.15 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 [Текст] // Российская газета. - 2010 г. - № 5350.

1.16 Послание президента РФ Федеральному собранию от 12.12. 2012 [Текст] // Российская газета. - 2012 г. - № 5961.

1.17 Сводный четвертый и пятый периодический доклад о реализации РФ конвенции ООН о правах ребенка (2003-2009) [Текст] // Официальный сайт Министерства труда и социального развития РФ. Дата обновления: 9.10.2012. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/others/29 (дата обращения: 9.10.2012).

1.18 О положении детей и семей, имеющих детей 2011 г.: государственный доклад [Текст] // Официальный сайт rosmintrud.ru. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/protection/7 (дата обращения: 28.12.2012).

1.19 Реализация мер демографической и семейной политики, предложенных в посланиях Президента Российской Федерации на 2006 и 2007 годы [Текст] //Аналитический вестник Совета Федерации. - 2007. - №7. - 270 с. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.: указ президента от 9 октября 2007 г. № 1351-ФЗ [Текст] // Электронная версия бюллетеня Население и общество. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html.

1.20 Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг.: указ президента от 1 июня 2012г. № 761 [Текст] // Интернет-портал социальной правозащиты. URL: http://www.soprotivlenie.org/?id=56&cid=366 (дата обращения: 5.06.2012).

1.21 Государственная программа РФ Социальная поддержка граждан: распоряжение Председателя Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р [Текст] // Официальный сайт: Государственные программы РФ. URL: http://www.gosprog.ru/gp-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/.

1.22 Регламент комитета государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей [Текст] // Официальный сайт Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. URL: http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/052048055.html.

1.23 Положение о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 323 [Текст] // Официальный сайт Министерства труда и социального развития РФ. Дата обновления: 29.01.2013. URL: http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/protection (дата обращения: 17.10.2012).

1.24 Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области: закон Самарской области от 02.04.1998 года № 2-ГД [Текст] // Официальный сайт Нормативно-правовые акты РФ Министерство юстиции РФ. URL: http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/all/printable.php?d_id4=454dd48e-0481-4fae-8c0c-b04e3229fefb&do4=document&id4=f1b37c5c-0e47-4ce3-93c1-add4bf5116ff.

1.25 О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения: закон Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД [Текст] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/945011199.

1.26 Решение коллегии министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15 марта 2013 г. [Текст] // Официальный сайт Министерства социально-демографической и семейной политики в Самарской области. URL: http://www.minsocdem.samregion.ru/dokumenty/postanovleniya-resheniya-polozheniya/reshenie-kollegii-ministerstva-socialno (дата обращения 30.04.2013).

1.27 Устав г. о. Кинель: принят решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 25 сентября 2009 № 705 [Текст] // Текущий архив администрации в г. о. Кинель. 2012.

1.28 Городская целевая программа «Поддержка семей с детьми в городском округе Кинель Самарской области» на 2013-2015 годы: постановление администрации от 10.12. 2012 г. № 3848 [Текст] // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

1.29 Положение об управлении по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель Самарской области: решение Думы городского округа Кинель Самарской области от 26 июля 2007г. № 356 [Текст] // Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

1.30 Устав муниципального бюджетного учреждения городского округа Кинель Самарской области «Городской центр социальной помощи семье и детям» (новая редакция) от 2011 г. [Текст] //Текущий архив Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г. о. Кинель. 2012.

1.31 Управление по вопросам семьи и демографического развития [Текст] // Официальный сайт г. о. Кинель. URL: http://www.kinelgorod.ru/adm/lichn/semya.php.

1.32 Деятельность органов опеки и попечительства по «профилактике социального сиротства»: обзор существующих проблем: аналитический доклад РФ-12-028-02 [Текст] // Официальный сайт Аналитического центра семейной политики РФ/ URL: http://www.familypolicy.ru/read/540 (дата обращения 13.05.2012).

1.33 Конвенция ООН о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН (на 20.11.1989) [Текст] // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - № 66.

1.34 Конвенция Международной организации труда "Относительно охраны материнства (на 1952) [Текст] // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 672 с.

1.35 Всеобщая декларация прав человека: Генеральная Ассамблея ООН резолюция № 217 А от 10 декабря 1948 г. [Текст] // Российская газета. - 1995. - № 67.

1.36 Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств: Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. [Текст] // Российская газета. - 1999. - №22.

1.37 В Тольятти обсудили вопрос повышения зарплаты соцработникам [Текст] // Официальный сайт TLTnews.ru. URL: http://www.tltnews.ru/tlt_news/11/399536/?sphrase_id=15083 (дата обращения 12.02.1013).

2. Литература:

2.1 Антонов, А. И. Социология семьи [Текст] / А. И. Антонов, В. М. Медков - М.: Международный университет бизнеса и управления, 1996. - 304с.