Обеспечение реализации государственной политики в агропромышленном комплексе (на примере Белгородской области)

Несмотря на то, что в последние годы на федеральном уровне принято несколько законов, регулирующих аграрные отношения и реализующих некоторые методы государственной поддержки, законодательные тенденции последнего времени таковы, что значительная часть нагрузки в этой области перекладывается на субъекты РФ.

Так, например, Закон Белгородской области «О поддержке сельскохозяйственного производства и предприятий агропромышленного комплекса в Белгородской области» от 4 марта 2005 года № 170 О поддержке сельскохозяйственного производства и предприятий агропромышленного комплекса в Белгородской области: закон Белгородской области от 4 марта 2005 года № 170 // Белгородские известия. 2005. 15 марта.
устанавливает меры поддержки сельскохозяйственного производства и предприятий агропромышленного комплекса в Белгородской области. Действие настоящего закона распространяется на отношения с участием граждан и юридических лиц, признанных сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающих, машиностроительных и иных предприятий агропромышленного комплекса, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В свою очередь, Закон Белгородской области «О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» от 22 марта 2007 года № 106 (в ред. законов Белгородской области от 19.11.2009 г. № 309) О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства: закон Белгородской области от 22 марта 2007 года № 106 (в ред. законов Белгородской области от 19.11.2009 г. № 309) // Белгородские известия. 03 апреля 2007 г. наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Белгородской области государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства:

1) на предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ О личном подсобном хозяйстве : федер. закон от 7 июля 2003г. № 112-ФЗ (в ред. федер. законов от 30.12.2008 г. № 302-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881., в российских кредитных организациях;

2) на предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях в сумме, не превышающей 10 миллионов рублей на одно крестьянское (фермерское) хозяйство (в ред. закона Белгородской области от 06.05.2008 № 204) О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства : закон Белгородской области от 22 марта 2007 года № 106 (в ред. законов Белгородской области от 19.11.2009 г. № 309) // Белгородские известия. 03 апреля 2007 г..

Таким образом, изучив организационно-правовые основы управления процессом развития агропромышленного комплекса, можно сделать вывод о том, что сегодня государственная поддержка в большей степени распространяется на сельскохозяйственного товаропроизводителя, а не на агропроизводственный или агропромышленный комплексы и их участников. При этом предполагается сохранить в качестве приоритетных основные направления регулирования, а именно: регулирование рынков сельскохозяйственной продукции; поддержку кредитования, страхования сельскохозяйственного производства. В этой связи, правовое регулирование в сельском хозяйстве решает как минимум две задачи: дальнейшее юридическое закрепление преобразований и государственное регулирование этой отрасли, в том числе корректировка реализуемых методов и исправление допущенных просчетов; усиление правовой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, для чего необходимо более внимательное соотнесение норм, регулирующих отношения в сельском хозяйстве, с общими положениями базовых отраслей права; постоянный анализ участия аграрных товаропроизводителей в правовых отношениях для выявления подлинной специфики аграрных правоотношений; повышение правовой дисциплины и грамотности.

РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области (далее -Департамент). Департамент создан в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области «О структуре органов исполнительной власти области» от 18.04.2005 № 35 О структуре органов исполнительной власти области : постановление Губернатора Белгородской области от 18.04.2005 № 35 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» путем реорганизации департамента агропромышленного комплекса администрации Белгородской области, действующего в соответствии с постановлением Главы администрации Белгородской области «О реорганизации департамента программно-целевого развития агропромышленного комплекса правительства администрации области» от 08.05.2001 № 301 О наделении органов местного самоуправления полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства : закон Белгородской области от 22 марта 2007 года № 106 (в ред. законов Белгородской области от 19.11.2009 г. № 309) // Белгородские известия. 2007. 03 апреля. , является правопреемником департамента агропромышленного комплекса администрации Белгородской области по всем правам и обязательствам.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также Уставом Белгородской области, законами Белгородской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Белгородской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Белгородской области, Положением Департамента.

Департамент обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Департамент наделяется имуществом, передаваемым ему в оперативное управление, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, лицевые счета в банках, лицевой счет получателя и лицевой счет распределителя в Управлении Федерального Казначейства по Белгородской области, лицевой счет в казначействе департамента финансов Белгородской области, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Правительством Белгородской области, органами исполнительной власти Белгородской области, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Сокращенное наименование Департамента: департамент АПК Белгородской области.

В структуру департамента АПК входят:

- Управление целевых программ в животноводстве;

- Управление целевых программ в растениеводстве;

- Управление прогнозирования, инвестиций, бюджетного финансирования и субсидий;

- Управление по информационно-аналитической работе, социального развития и малых форм хозяйствования на селе;

- Управление организационной, кадровой работы и правового обеспечения АПК Основные производственно-экономические показатели сельскохозяйственных предприятий Белгородской области за 2009 год // Белгородский агромир. 2010. № 1. С. 2. .

Так, в структуру Управления целевых программ в животноводстве входят следующие отделы:

- отдел реализации целевых программ производства молока;

- отдел технологического сопровождения производства мяса;

- отдел технического сопровождения в животноводстве.

Основными направлениями деятельности Управления целевых программ в животноводстве по обеспечению реализации государственной политики являются следующие:

1. осуществление контроля за соблюдением сельскохозяйственными предприятиями технологических процессов в отрасли свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства, молочного животноводства;

2. осуществление внедрения высокоэффективных энергосберегающих технологий в свиноводстве, птицеводстве, мясном скотоводстве и в молочном животноводстве;

3. осуществление экспертизы бизнес-планов предприятий агропромышленного комплекса, участвующих в программах и проектах области по развитию свиноводства, мясного скотоводства и молочного животноводства;

4. осуществление управления племенным животноводством в области, разработка областных программ развития племенного животноводства, осуществление государственного контроля за племенными заводами и репродукторами области;

5. организация продвижения производимой в области сельскохозяйственной продукции на рынок;

6. организация деятельности ветеринарной службы по предупреждению болезней животных, контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продовольственного сырья и продуктов животноводческого происхождения, защиту населения от общих для человека и животных болезней Основные производственно-экономические показатели сельскохозяйственных предприятий Белгородской области за 2009 год // Белгородский агромир. 2010. № 1. С. 3. .

Так, как отмечает в своем докладе Л. Селезнева, в отрасли животноводства на 1 июля 2009 года во всех категориях хозяйств объемы производства мяса и яиц возросли соответственно 31,0 и 6,5% к аналогичному периоду 2008 года и составили 443,7 тыс. тонн, 717,1 млн. штук. В сельскохозяйственных предприятиях Белгородской области отмечается тенденция увеличения продуктивности дойного стада, за второе полугодие 2009 года удой от одной фуражной коровы увеличился на 33 килограмма и составил 2366 кг Селезнева Л. АПК: итоги 2008 г. и перспективы на 2009 г. // Белгородский агромир. № 4. 2009. С. 31..

Вместе с тем, как отмечает Л. Селезнева, вызывает тревогу ценовая ситуация на рынке молока. В 2009 году закупочные цены на молоко составляли 6-9 тысяч рублей за 1 тонну молока 1 сорта базисной жирности, что на 15% ниже уровня прошлого года. В то же время затраты на производство молока выросли по сравнению с 2008 годом на 35%. Таким образом, закупочные цены на молоко не покрывают затраты на его производство Там же. С. 32.. Особенно серьезное положение сложилось в 2009 году с закупками молока у населения. Цены на молоко оказались более низкими на 17%, по сравнению с 2008 годом. В результате снизилось к соответствующему уровню 2008 года поголовье крупного рогатого скота на 6,4%, в том числе коров - на 6,1% (8,0 тыс. голов), производство молока уменьшилось на 3,7% (на 10,6 тыс. тонн).

Для стабилизации ценовой ситуации на рынке молока в июне 2009 года по предложению губернатора области был создан Центр по производству, переработке и реализации молока и молочных продуктов. Основная его цель заключалась в решении вопросов, возникающих в цепочке производитель молока - переработчик - торговля, достижение сбалансированности экономических интересов участников рынка молочной продукции.

С участием Центра было разработано и подписано Соглашение о доле участников рынка в розничной цене молока, согласно которому сельхозтоваропроизводитель должен получить 50% от розничной цены (это соответствует уровню закупочной цены 10 рублей за 1 кг молока), переработчик получает 43% и торговля 7%.

Основными направлениями деятельности отдела технического сопровождения в животноводстве являются следующие:

- осуществление единой технической политики в животноводстве;

- проведение анализа технико-эксплутационных показателей использования комплекса машин и оборудования для животноводства, экономической оценки и выработки системы машин применительно к условиям области и базовых хозяйств;

- изучение конструктивных особенностей животноводческих помещений для содержания КРС;

- работа над постановлением правительства области «Об организации входного контроля качества машин и оборудования сельскохозяйственного назначения и запасных частей в Белгородской области»;

- участие в распространении научно- технической информации ,рекламы и пропаганды внедрения новых технологий и техники, передового опыта в сфере производства и использования животноводческой техники и оборудования, ремонта и хранения техники и оборудования.

В свою очередь, основными направлениями по обеспечению реализации государственной политики отдела технологического сопровождения производства мяса являются следующие:

- внедрение научно-обоснованной системы птицеводства, свиноводства и мясного скотоводства;

- участие в разработке и осуществлении перспективных программ;

- участие в формировании отраслей, передаче комплексов специализированных хозяйств по производству говядины и свинины инвесторам;

- ежемесячно ведет анализ работы хозяйств занимающихся мясным скотоводством, производством говядины, свинины и птицы, разрабатывает предложения по улучшению их деятельности;

- подготовка и проведение областных семинаров, выставок и аукционов животных, направленных на повышение эффективности ведения отраслей свиноводства, мясного скотоводства и птицы;

- участие в разработке программ, организации и проведении занятий по переподготовке кадров руководителей и специалистов районов и хозяйств области по проблеме производства мяса.

Следует отметить, что данный отдел работает в тесном контакте с отделами департамента агропромышленного комплекса, а также с другими отделами департаментами правительства, областными управлениями, организациями, органами местного самоуправления районов и городов, сельхозформированиями всех форм собственности.

Отдел реализации целевых программ производства молока осуществляет государственный контроль за соблюдением технологии производства молока во всех хозяйствах в соответствии с представленными полномочиями:

- обеспечение эффективного развития производства молока в хозяйствах области;

- содействие развитию и интеграции науки и производства, сосредоточение усилий научных учреждений на конкретных вопросах совершенствования технологии и организации производства, распространение передовых и новых методов хозяйствования;

- разработка и осуществление мероприятий по эффективному и рациональному использованию основных фондов, финансовых и материальных ресурсов, улучшению качества и снижению себестоимости молока, повышение рентабельности производства;

- контроль за своевременной поставкой молока в региональный фонд Основные производственно-экономические показатели сельскохозяйственных предприятий Белгородской области за 2009 год // Белгородский агромир. 2010. № 1. С. 3. .

В целом, следует отметить, что в животноводстве наряду с крупными инвестиционными проектами по созданию индустриальных мощностей по производству мяса птицы, свинины и молока в области реализуется пилотный проект по созданию семейных молочных Эко-Ферм, предусматривающий строительство в 2009-2013 годах 44 молочных ферм на 100 коров каждая, с высоким уровнем механизации. Для обеспечения их кормами создана компания. Для переработки молока, произведенного на фермах, предполагается построить блочные молочные заводы общей мощностью переработки - 74 тонны молока в сутки. Общая стоимость проекта оценивается в 1,5 млрд. рублей. 44 семьи получат семейный бизнес. Всего в результате реализации проекта будет создано 250 рабочих мест Там же. С. 7. . В 2009 году приступили к реализации 1 этапа данного проекта. В Белгородском районе начато строительство 14 молочных Эко-Ферм и завода по переработке молока.

Кроме того, в целях поддержки малого предпринимательства и развития молочного животноводства в 2009 году в области разработан проект по выращиванию нетелей в личных подсобных хозяйствах граждан в 2009-2011 годах. Правительством области оказывается финансовая поддержка для выращивания нетелей. В реализацию проекта предусматривается вовлечь 1000 человек. Всего планируется вырастить 5 тысяч голов телок. По окончании выращивания, в 2011 году, 2 тысячи голов будут приобретены молочными Эко-Фермами, оставшимися планируется обеспечить 600 семейных ферм (из расчета 5 голов на подворье) Селезнева Л. АПК: итоги 2008 г. и перспективы на 2009 г. // Белгородский агромир. № 4. 2009. С. 31..

В структуру Управления целевых программ в растениеводстве входят следующие отделы:

- отдел целевых программ в растениеводстве;

- отдел прогрессивных технологий в растениеводстве;

- отдел прогрессивных технологий в кормопроизводстве.

Обеспечение реализации государственной политики осуществляется в Управлении целевых программ в растениеводстве по следующим направлениям. Так, Управление участвует в разработке и анализе балансов производства и использование растениеводческой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, координации взаимодействия заготовительных структур с товаропроизводителями агропромышленного комплекса, а также участвует в национальном проекте «Развитие АПК» в сфере агропромышленного комплекса для животноводства и малых форм хозяйствования на селе.

Кроме того, Управление разрабатывает и внедряет организационно-технологические нормативы эффективного производства, обеспечивающие увеличение валовых сборов и заготовок сельскохозяйственных культур, плодов, овощей и картофеля; разрабатывает и внедряет областную программу «Эффективное производство продовольственного зерна»; внедряет программу селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в научных учреждениях и хозяйствах области.

С учетом этого, к основным функциям Отдела целевых программ в растениеводстве относятся следующие:

- повышение урожайности зерновых культур, увеличение валового производства и заготовок, улучшение качества производимой продукции в соответствии с областной программой «Эффективное производство продовольственного зерна», совершенствование технологии возделывания и организации производства зерновых культур;

- совершенствование системы семеноводства, улучшение качества семян, внедрение высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к болезням и вредителям, обеспечение потребности хозяйств области высококачественными семенами;

- внедрение эффективных ресурсосберегающих технологий в производстве зерновых культур, обеспечивающих снижение себестоимости производства зерновых культур, повышения уровня рентабельности, рациональное и эффективное использование основных фондов, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, повышение производства труда;

- внедрение достижений науки и передового опыта, углубление концентрации и специализации производства зерновых культур.

- участие в разработках и содействие в эффективном использовании государственных и зарубежных инвестиций в развитие сельского хозяйства области.

Следует заметить, что Программой развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008-2012 годы предусмотрена в 2010 году закладка многолетних насаждений на площади 491 га. На эти цели выделен лимит в объеме 11,88 млн. рублей из федерального бюджета (41,7%) и 6,4 млн. рублей из областного бюджета (56%). В 2009 году посажено 104 га многолетних насаждений, освоено средств на 9 млн. рублей из федерального и 4,9 млн. рублей из областного бюджетов. Фактически выплачено на закладку многолетних насаждений 4,9 млн. рублей из средств федерального бюджета и 3,5 млн. рублей - из областного бюджета. Осенью 2010 года планируется посадить еще 154 га многолетних насаждений.

Как отмечает Л. Селезнева, на 1.07.09. внесено 63,1 тыс. тонн д.в. минеральных (54% от годового задания) и 1,240 млн. тонн органических удобрений (83% от задания). Проведены залужение ложбин на площади 320 га, посадка противоэрозионных лесных насаждений на площади 130,5 га, известкование кислых почв на площади 3,0 тыс. га. Оплачены работы по капитальным вложениям в размере 525 тыс. рублей. Всего получено средств из областного бюджета по программе поддержания почвенного плодородия в сумме 6,46 млн. рублей Селезнева Л. АПК: итоги 2008 г. и перспективы на 2009 г. // Белгородский агромир. № 4. 2009. С. 31..

Основными направлениями деятельности отдела прогрессивных технологий в кормопроизводстве по обеспечению реализации государственной политики являются следующие:

- повышение уровня рентабельности кормопроизводства и плодоовощеводства за счет внедрения эффективности технологий, сохранение почвенного и повышение почвенного плодородия, защита почв от эрозии;

- совершенствование экономического механизма хозяйствования, углубление интеграции науки и производства, сосредоточение усилий научных учреждений на конкретных вопросах интенсификации кормопроизводства и плодоовощевоства, сохранения плодородия почв, внедрение в практику достижений науки и передового опыта;

- участие в разработках и содействие в эффективном использовании государственных и зарубежных инвестиций в кормопроизводстве, плодоовощевостве и сохранении плодородия почв;

- организация подготовки и переподготовки кадров для отрасли кормопроизводства и плодоовощеводства.

В свою очередь, Отдел прогрессивных технологий в растениеводстве выполняет следующие функции:

- подготовка заключений о целевом использовании инвестиционных кредитов, направленных на приобретение сельскохозяйственной техники сельхозтоваропроизводителями области;

- разработка и реализация программ по интенсивному производству сельскохозяйственной продукции;

- участие в формировании и ведении реестра техники, поставляемой сельхозтоваропроизводителями на условиях финансовой аренды (лизинга);

- проведение анализа технико-эксплутационных показателей использования сельскохозяйственной техники, маркетинговых исследований рынка сельскохозяйственных машин, экономической оценки и выработки системы машин применительно к условиям нашей области и базовых хозяйств;

- обеспечение разработка и реализации программ развития машиностроения для АПК на федеральном и региональном уровне и организация освоения ее производства.

- содействие развитию сельскохозяйственных предприятий всех видов собственности (коллективных, фермерских, личных, арендных, акционерных);

- содействие сельхозтоваропроизводителям в освоении новых технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции с применением новых технических средств производства Основные производственно-экономические показатели сельскохозяй-ственных предприятий Белгородской области за 2009 год // Белгородский агромир. 2010. № 1. С. 5. .

Безусловно, техническая и технологическая модернизация агропромышленного комплекса имеет большое значение. Так, по состоянию на 1 июля 2009 года сельхозтоваропроизводителями области в рамках Государственной программы приобретено 169 тракторов, 92 зерноуборочных и 12 кормоуборочных комбайнов Там же.. Большим подспорьем для сельхозтоваропроизводителей Белгородской области является приобретение сельскохозяйственной техники в лизинг. Так, из общего числа приобретенной по Государственной программе техники в лизинг поставлено 59 тракторов, комбайнов 25. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 гектаров посевной площади составила 249 л.с., при обязательстве 165 л.с. По состоянию на 15 июля 2009 года ранние зерновые убраны на площади 17.4 тыс. га, намолочено 52,9 тыс. тонн зерна, урожайность составила 30,5 ц/га. Заготовлено сена 83,0 тыс.тонн, сенажа 259,4 тыс. тонн, соответственно 68 и 96 процента к плану. В 2009 году готовность свеклоуборочных комбайнов составила 83%, ботвоуборочных машин 92%, кормоуборочных комбайнов 98 %. В селскохозяйственных предприятиях области в наличии имелось 2382 тонн бензина, 9817 тонн дизтоплива, что больше 2008 года соответственно на 30% и в 2 раза Селезнева Л. АПК: итоги 2008 г. и перспективы на 2009 г. // Белгородский агромир. № 4. 2009. С. 31-32..

В структуру Управления прогнозирования, инвестиций, бюджетного финансирования и субсидий входят следующие отделы:

- отдел прогнозирования развития АПК и финансового оздоровления;

- отдел инвестиций, субсидий и бюджетного финансирования;

- отдел бухгалтерского учета на предприятиях АПК.

Следует заметить, что обеспечение реализации государственной политики данного Управления осуществляется по следующим направлениям: разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, совершенствованию организационной, финансово-экономической и нормативно-правовой базы управления в агропромышленном комплексе, и его структурной перестройке. Разрабатывает перспективные и текущие прогнозы социально-экономического развития агропромышленного комплекса области, ежегодный прогноз развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также обслуживающих отраслей агропромышленного комплекса Белгородской области, осуществляет свод показателей прогнозов, организует методическое руководство их разработкой в муниципальных районах области. Кроме того, Управление подготавливает и представляет в установленные сроки материалы на заседания правительства области по вопросам агропромышленного комплекса. Организует разработку и реализацию целевых программ стратегии развития отраслей агропромышленного комплекса, проведения аграрных преобразований совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти осуществляет экспертизу бизнес-планов предприятий агропромышленного комплекса, участвующих в программах и проектах области по развитию свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства и молочного животноводства.

В свою очередь, отдел прогнозирования и развития АПК и финансового оздоровления, который входит в структуру данного Управления, организует и координирует выполнение Указов президента, постановлений и распоряжений правительства Российской Федерации и губернатора области, приказов Министерства сельского хозяйства РФ и департамента агропромышленного комплекса по вопросам экономики, оплаты труда, ценообразования и планирования АПК. Кроме того, данный отдел разрабатывает программы, обеспечивающие повышение эффективности функционирования АПК, совершенствование экономических связей между сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, осуществляет экономическое обеспечение целевых программ развития АПК; анализирует и прогнозирует состояние рыночной ситуации по продукции сельского хозяйства, перерабатывающих предприятий, готовит аналитические отчеты об изменении рыночной ситуации; организует экономическую работу в системе АПК области, повышение ее научного уровня, внедрение и совершенствование внутрихозяйственного расчета; готовит рекомендации и оказывает практическую помощь предприятиям АПК по совершенствованию внутрихозяйственного расчета по вопросам организации нормирования оплаты труда, материального стимулирования, тарификации труда работников сельскохозяйственного производства, представляет информационные и консультационные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, всем заинтересованным предприятиям и организациям, а также физическим лицам по вопросам входящим в компетенцию отдела.

Как отмечено начальником управления прогнозирования, инвестиций, бюджетного финансирования и субсидий Л. Селезневой в итогах работы агропромышленного комплекса области за 2009 год, во втором полугодии 2009 года всеми категориями хозяйств, удалось произвести валовой продукции сельского хозяйства на сумму 36,2 млрд. рублей, что больше соответствующего периода 2008 года на 24,8 процента Селезнева Л. АПК: итоги 2008 г. и перспективы на 2009 г. / Л.Селезнева // Белгородский агромир. № 4. 2009. С. 30.. Кроме того, во втором полугодии 2009 года полностью освоены лимиты федерального и регионального бюджетов отраслью растениеводства, выделенные на поддержку элитного семеноводства. Хозяйствам области выплачены субсидии в сумме 9,9 млн. руб. Было продолжено оформление документов на получение субсидий за приобретенные элитные семена и гибриды первого поколения.

За 1 полугодие 2009 года пищевая и перерабатывающая промышленность области продолжала наращивать объемы производства важнейших продовольственных товаров. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки по полному кругу предприятий и организаций, составил 119,7%. Отгружено продукции на 58382,2 млн. руб., темп роста к соответствующему периоду 2008 года 123,2%. Производство мяса и субпродуктов 1 категории увеличилось на 45,8% и составило 266,2 тыс. тонн. В структуре промышленного производства мяса по-прежнему лидирует доля мяса птицы (80,1%). В 2,5 раза увеличилось производство свинины (48,6 тыс. тонн). Предприятия продолжают увеличивать объемы выработки мясных полуфабрикатов, пользующихся повышенным спросом у населения. За 1 полугодие 2009 года их выработано 88,1 тыс. тонн (рост 56,6 %).

За отчетный период удалось сохранить тенденцию по наращиванию объемов производства консервов молочных (рост 27,7%), нежирной молочной продукции (рост 11,6%). Цельномолочной продукции произведено на уровне 2008 года. По остальным видам молочной продукции наблюдается снижение объемов производства. Так, масла животного выработано 3,7 тыс. тонн (95,0%), сыра жирного - 2,1 тыс. тонн (97,0%), сухого цельного молока - 1,0 тыс. тонн (40,6%), сухого обезжиренного молока, заменителя цельного молока и сухой сыворотки - 2,6 тыс. тонн (64,0%). В 2,1 раза больше соответствующего периода прошлого года выработано спредов - 7,5 тыс. тонн Основные производственно-экономические показатели сельскохозяйственных предприятий Белгородской области за 2009 год // Белгородский агромир. 2010. № 1. С. 7. .

В 2009 году не все сахарные заводы области приступили к переработке импортного сырца. По состоянию на 1.07.09 г. выработано 153,1 тыс.тонн сахара-песка, что на 27,2% ниже уровня соответствующего периода 2008 года. Наблюдается темп роста по производству муки. Ее выработано 142,7 тыс. тонн (рост12,9%), в том числе муки пшеничной 113,7 тыс. тонн (рост 10,1%). На 21,4% выросло производство кондитерских изделий, на 22,2% - макаронных изделий, на 19,9% - масла растительного, на 14,1% - майонеза, безалкогольных напитков - 24,1%, воды минеральной - 9,4%, пищевых концентратов - 50,4%. Комбикорма произведено 1213,1 тыс. тонн (рост 25,0%). В тоже время наблюдается снижение отдельных видов продовольственных товаров. Так на 5,0% снижено производство хлеба и хлебобулочных изделий, на 37,0% - крупы, на 3,0% - маргариновой продукции, на 20,0% - водки и ЛВИ, на 33,5% - плодоовощных консервов, на 4,0% - колбасных изделий.

В первом полугодии 2009 года в коммерческих банках области получили кредиты около 1,3 тысячи личных подсобных хозяйств на сумму 132,2 млн. рублей, 45 крестьянских (фермерских) хозяйства на сумму 113,5 млн. рублей, 3 сельскохозяйственных потребительских кооператива на сумму 14,5 млн. рублей. Всего за первое полугодие 2009 года выдано кредитов малым формам хозяйствования в сумме 260,1 млн. рублей, а из бюджетов всех уровней полученная поддержка составляет 58,7 млн. рублей Там же. С. 8. .

Объем субсидий из федерального бюджета на реализацию целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», установленный области на 2009 год, составляет 117,8 млн. рублей. В первом полугодии из этой суммы поступило 58,9 млн. рублей, из них освоено 39,5 млн. рублей. За период с января по июль 2009 года в рамках Программы построено жилья - 5,7 тыс. кв.м., приобретено - 5,8 тыс. кв.м (план 14,64 тыс. кв.м). Субсидию получили 76 молодых семей и 16 семей, граждан проживающих в сельской местности.

В структуру Управления по информационно-аналитической работе, социального развития и малых форм хозяйствования на селе входят следующие отделы:

- отдел по информационно-аналитической работе;

- отдел малых форм хозяйствования и социального развития села;

Основными направлениями деятельности данного Управления по обеспечению реализации государственной политики в АПК, являются следующие:

- осуществление организационной, технической, консультативной и финансовой поддержки крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности;

- организация проведения научно-практических конференций, совещаний, семинаров, слетов, выставок, коллегий, по вопросам функционирования агропромышленного комплекса;

- осуществления мониторинга и комплексного анализа работы предприятий агропромышленного комплекса области;

- подготовка и представление в установленные сроки материалов на заседание правительства области и областной Думы по вопросам функционирования агропромышленного комплекса области.

С учетом изложенного, к основным функциям отдела по информационно-аналитической работе относятся следующие:

- организация сбора, анализ и изучение материалов по основным направлениям социально-экономической деятельности АПК, создание и ведение электронных баз данных о деятельности агропромышленного комплекса области;

- подготовка аналитических материалов, информаций, докладов, записок и предложений руководству департамента агропромышленного комплекса и аппарата губернатора области;

- подготовка материалов на совещания, конференции, другие организационные и научные мероприятия, проводимые департаментом агропромышленного комплекса Белгородской области;

- проведение сбора, обобщения и представления оперативной информации, поступающей от предприятий АПК, агрохолдингов и районных органов управления АПК по состоянию отраслей АПК области;

- анализ хода исполнения целевых программ развития АПК;

- проведение единой технической политики в сфере информации департамента агропромышленного комплекса Белгородской области;

- подготовка медиа- сопровождения докладов, презентаций, рекламных продуктов, буклетов, методичек, брошюр, обновление и ведение интернет- сайта департамента агропромышленного комплекса Белгородской области;

- осуществление представительства в вышестоящих организациях и оказание консультативной помощи районным органам управления АПК по вопросам, входящим в компетенцию отдела Основные производственно-экономические показатели сельскохозяйственных предприятий Белгородской области за 2009 год // Белгородский агромир. 2010. № 1. С. 6. .

В структуру Управления организационной, кадровой работы и правового обеспечения АПК входят следующие отделы:

- отдел кадрового и научного обеспечения АПК;

- отдел организационно-правового обеспечения АПК.

Деятельность Управления по обеспечению реализации государственной политики осуществляется, главным образом, по следующим направлениям:

- организация работы по награждению государственными наградами Российской Федерации Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации руководителей, специалистов и работников предприятий агропромышленного комплекса области;

- организация мероприятий по повышению квалификации руководящих работников и специалистов предприятий агропромышленного комплекса области;

- разработка перспективных и текущих прогнозов потребности предприятий агропромышленного комплекса в специалистах и кадрах массовых профессий;

- участие в разработке и реализации учебных программ послевузовского и дополнительного аграрного образования, согласовывает контрольные цифры приема в аграрные общеобразовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования;

- разработка и осуществление мероприятий по привлечению трудовых ресурсов и обеспечению их занятости в агропромышленном комплексе;

- организация прохождения государственной гражданской службы в департаменте агропромышленного комплекса Белгородской области;

- организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, совещаний, слетов, выставок, коллегий по вопросам функционирования агропромышленного комплекса;

- осуществление мониторинга и комплексный анализ работы предприятий агропромышленного комплекса области.

В соответствии с перечисленными направлениями обеспечения реализации государственной политики, отдел организационно-правового обеспечения АПК выполняет следующие функции:

- подготовка и представление в указанные сроки информаций по постановлениям, распоряжениям и поручениям губернатора области, решениям заседаний правительства области;

- подготовка и представление в обозначенные сроки планов организационно-массовых мероприятий, осуществляемых департаментом агропромышленного комплекса Белгородской области, предложений в планы мероприятий, проводимых администрацией области;

- оказание методической и практической помощи предприятиями агропромышленного комплекса области по вопросам выбора и оформления организационно-правовой формы при создании или реорганизации предприятия с учетом поставленных задач и целей, реформирования сельскохозяйственных акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и других организационно-правовых форм хозяйствования, деятельности К(Ф)Х;

- оказание юридической помощи организациям и предприятиям агропромышленного комплекса, разъяснение действующего законодательства и порядка его применения;

- решение вопросов антимонопольной политики в АПК, финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий и организаций агропромышленного комплекса посредством проведения процедуры банкротства.

В свою очередь, деятельность по обеспечению реализации государственной политики отдела кадрового и научного обеспечения АПК осуществляется по следующим направлениям:

- обеспечение предприятий агропромышленного комплекса области высококвалифицированными кадрами руководителей, специалистов и рабочих профессий;

- определение текущей и перспективной потребности предприятий агропромышленного комплекса в специалистах и кадрах массовых профессий, распределение и закрепление работников на предприятиях в соответствии с их квалификацией;

- подготовка и подготовка резерва кадров всех уровней на основе планирования карьеры, системы непрерывной подготовки, повышения квалификации и стажировки;

- подготовка и участие в семинарах, конференциях, совещаниях;

- привлечение в АПК области высокоэффективных научных достижений с целью производства конкурентоспособной продукции;

- формирование ежегодных программ научных исследований в АПК, организация финансирования их из областного бюджета, контроль расходования средств областного бюджета по статье «Сельскохозяйственная наука и подготовка кадров в АПК»;

- организация и контроль за выполнением поручений и постановлений губернатора области.

В целом, оценка деятельности органов управления АПК муниципальных районов Белгородской области, подготовленная управлениями департамента АПК Белгородской области за 2009 год (в баллах по 5 балльной системе), представлена в приложении 1.

Анализ организационной структуры и основных направлений деятельности по обеспечению реализации государственной политики в департаменте АПК Белгородской области, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение реализации государственной политики в АПК Белгородской области осуществляется, главным образом, по следующим направлениям: научном, кадровом, информационном и нормативно-правовом. Вместе с тем, следует выделить ряд проблем в обеспечении реализации государственной политики в АПК, которые, к сожалению, снижают эффективность функционирования АПК Белгородской области.

Так, одной из самых сложных проблем сегодня является медленное обновление учебно-материально-технической базы. Разработка и внедрение новых машин и технологий в сельском хозяйстве открывает широкий путь для эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Все это будет способствовать дальнейшему наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции и более полному удовлетворению растущих потребностей населения при ограниченном использовании ресурсов общества. Замедление темпов научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе в начале девяностых годов обусловлено существующими недостатками в организации инновационного цикла в хозяйственном механизме. Невосприимчивость производства к нововведениям препятствует достижению мировых стандартов в технике и технологии.

Как показало исследование современной практики управления АПК Белгородской области, обеспечение реализации государственной политики в АПК, безусловно, в значительной степени определяется уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры персонала. Многое зависит и от психологической устойчивости кадров, умения работать в кризисных и экстремальных ситуациях, их деловитости, созидательной активности, инновационного подхода к делу. Безусловно, кадровое обеспечение играет важную роль в становлении рыночных отношений и укреплении экономики аграрного сектора Белгородской области. Запаздывание с разрешением кадровых вопросов может значительно затормозить развитие прогрессивных форм организации производства, а в некоторых случаях свести на нет позитивные сдвиги в экономике. Практика использования кадров управления АПК Белгородской области показывает, что эти вопросы еще недостаточно изучены. Поэтому в условиях перехода предприятий АПК к рыночным отношениям, и введения частной собственности многие позитивные научные, и правовые разработки требуют дальнейшего развития.

Как и другие крупнейшие российские экспортеры сельскохозяйственной продукции, в переходный период от плановой экономики к рыночной, АПК столкнулся с угрозой потери завоеванных позиций на рынке сельхозпродукции. Ухудшение условий труда и быта сельских тружеников, низкая заработная плата, снижение эффективности производства, неплатежеспособность хозяйств отрицательно повлияли на престижность сельскохозяйственного труда, обострили проблему обеспечения АПК высококвалифицированными кадрами руководителей и специалистов. Чтобы сохранить их, необходимо было резко увеличить производительность труда, оздоровить управленческие, производственные и финансовые структуры, внутрихозяйственные отношения. С учетом этого, основной целью повышения эффективности управления АПК стало формирование высококвалифицированного, профессионально-мобильного персонала (причем всех уровней - от высших руководителей до рабочих), хорошо подготовленного и готового адекватно реагировать на изменения внутренней и внешней среды.

В настоящее время, совершенствование системы подготовки рабочих кадров АПК Белгородской области регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2000 года № 117 «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса», постановлениями главы администрации области «О развитии кадрового потенциала области» от 3 января 2001 года № 1 и постановление «О мерах по совершенствованию подготовки рабочих кадров для АПК области» от 26 февраля 2001 г. № 125. Согласно этим нормативно-правовым документам, в АПК на государственные должности (от начальника управления и ниже) назначаются высококвалифицированные специалисты, на условиях срочных трудовых договоров (контрактов) с установлением дифференцированных персональных должностных окладов в пределах утвержденного фонда оплаты труда и по согласованию с департаментом организационной и кадровой работы аппарата главы администрации области.

Следует заметить, что в кадровой политике АПК ставка делается, в первую очередь на действующий персонал предприятия, так как большинство из работников имеют солидный стаж трудовой и непосредственно управленческой деятельности, хорошо знают специфику производства, успешно осваивают принципы рыночной экономики. Следует отметить, что современная система управления АПК предусматривает меры, обеспечивающие перевод кадрового ядра в качественно новое профессиональное состояние, которое соответствует осуществляемым преобразованиям как в сфере реформирования системы управления, так и совершенствования, модернизации техники, технологии и организации производства и труда.

Вместе с тем, как показывает практика управления АПК на современном этапе, решить самостоятельно вопросы подготовки и переподготовки персонала необходимой квалификации предприятие не может. В этой связи, отметим, что по инициативе Минсельхоза России с участием региональных органов управления АПК и аграрных образовательных учреждений было подготовлено и в феврале 2000 года принято Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса». Реализация этого постановления в комплексе с работой по социальному переустройству села, улучшению условий и оплаты сельскохозяйственного труда, повышению его престижности позволит существенно повысить уровень обеспеченности сельскохозяйственного производства высококвалифицированными кадрами, улучшить их качественный и возрастной состав.

Таким образом, обеспечение реализации государственной политики в АПК Белгородской области на современном этапе характеризуется последовательным, целенаправленным формированием концепции эффективного и устойчивого развития агропромышленного производства в существующих экономических условиях. Вместе с тем, наиболее важными направлениями обеспечения реализации государственной политики в АПК являются совершенствование системы подготовки кадров и повышения квалификации работников АПК, своевременное создание соответствующего информационного, нормативно-правового и научного обеспечения.

РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

В целях совершенствования обеспечения реализации государственной политики в развитии агропромышленного комплекса Белгородской области, обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации необходимо, прежде всего, проведение последовательной продовольственной политики, которая включала бы основные стратегические направления. Так, в первую очередь, необходимо приостановить падение сельскохозяйственного производства, тем самым должен наступить этап стабильного развития и, наконец, последовательный рост. Для этого требуется установление более благоприятного ценового климата для сельскохозяйственного и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды сельскохозяйственного производства. Большинство сельскохозяйственных предприятий из-за сокращения производственного потенциала требует серьезной финансовой поддержки со стороны государства даже для достижения стадии равновесия, не говоря уже о последовательном развитии.

Аграрная политика в регионах Российской Федерации, в частности в Белгородской области, должна быть ориентирована на устойчивость и рост производства с учетом опасности его возможного спада. При этом необходимо стимулировать все формы хозяйствования, которые обеспечивают наиболее эффективное использование ресурсов и прирост производства сельскохозяйственной, в особенности товарной продукции. Кроме того, для эффективной реализации государственной аграрной политики, привлечения инвестиционных ресурсов в аграрный сектор Белгородской области, роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет развития производства и улучшения социально-экономического положения сельского населения области, считаем необходимым принятие и реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства на целевых принципах.

Анализ практики обеспечения реализации государственной политики в АПК Белгородской области позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время правительством Белгородской области уделяется постоянное внимание агропромышленному комплексу, принимаются эффективные меры по преодолению финансово-экономических трудностей, контролю и управлению ситуацией складывающейся в отраслях агропромышленного комплекса Белгородской области.

Департамент АПК Белгородской области разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, совершенствованию организационной, финансово-экономической и нормативно-правовой базы управления в агропромышленном комплексе и его структурной перестройке, организует разработку и реализацию целевых программ стратегии развития отраслей агропромышленного комплекса, проведение аграрных преобразований, совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти. При этом, главной задачей департамента агропромышленного комплекса Белгородской области является реализация государственной политики в агропромышленном комплексе, а также повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, обеспечение населения Белгородской области качественными российскими продовольственными товарами, обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости и повышения уровня жизни сельского населения, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, сохранение природной среды, агроландшафтов, обеспечение эффективного функционирования агропродовольственного рынка и развитие его инфраструктуры.

Как уже было отмечено ранее, деятельность АПК Белгородской области по обеспечению реализации государственной политики осуществляется с учетом кадрового, научного, информационного и нормативно-правового направлений. С учетом этих направлений, в качестве рекомендаций по обеспечению реализации государственной политики в АПК на региональном уровне является последовательное, целенаправленное формирование концепции эффективного и устойчивого развития агропромышленного производства в существующих экономических условиях.

Следует заметить, что преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития АПК Белгородской области требует мобилизации всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. В этой связи, в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение иностранных кредитов и инвестиций.

Данная концепция основывается на планах Правительства Российской Федерации о постепенном отходе от практики использования иностранных кредитов для закупки продовольственных товаров, о восстановлении потребительского рынка за счет товаров отечественных производителей, а также о придании приоритета прямым иностранным инвестициям. Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач политики российского государства. Ее решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий:

- «прозрачность» финансовой инфраструктуры;

- наличие пакета инвестиционных проектов;

- согласие российских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств производства;