Особенности развития малых городов России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

На современном этапе в Российской Федерации в 2015 году в 1100 городах насчитывалось более 97,8 млн.чел., в том числе в малых городах 16,3 млн.чел. Малые города в условиях большой территории нашего государства и неравномерном освоения, играют значимую роль, при этом они обеспечивают территориальное и социально- экономическое единство и общем. Значение малых городов заключается в интеграции пространства городской и сельской среды в производственном, транспортном и социально-инфраструктурном отношениях. Необходимо отметить, что устройство и организация городов, которые существуют очень слабо приспособлены к созданию условий для жизнедеятельности российских граждан.

Однако, на сегодняшний день, города все чаще рассматривают, как место для жизнедеятельности, где имеются комфортные условия для проживания. Это связано с постиндустриальным развитием, глобализацией, конкуренцией за более квалифицированными и креативными кадрами. Недостаток внимания к проблемам развития малых городов может привести к дисбалансу в территориальном отношении.

Так, на сегодняшний день, самым «слабым звеном» в системе российских городов являются малые города. Они стали превращаться в поставщиков более активного и квалифицированного персонала для крупных городов и агломераций. Постепенно начинает снижаться численность малых городов, молодежь покидает малые города в поисках работы в больших городах, идет увеличение числа субъектов пенсионного возраста, все это приводит к деградации и запустению малых городов.

Все же нужно отметить, что малым городам отводится значимая роль в освоении необъятной территории Российской Федерации, и поэтому их сохранение и эффективное их развитие должно быть одним из главных направлений государственной региональной политики.

Развитие малых городов - это составная часть государственно-региональной политики. Наличие в ней экономического, социального, интеллектуального, управленческого потенциала дает возможность оценить их конкурентоспособность и выявить пути усовершенствования, что указывает на актуальности выбранной работы.

Все же дополнительно необходимо проанализировать такие проблемы, как: особенности взаимодействия субъектов местной рыночной инфраструктуры; определение тенденций, которые доминируют на данный момент времени в экономических взаимоотношениях между городскими институтами власти, механизмом их рыночной инфраструктуры; рассматриваются основные направления государственного регулирования формирования и развития стратегии и механизма развития малых и моногородов.

Цель работы - рассмотреть концептуальные основы в формирования современной стратегии социально-экономического развития российских малых городов.

Согласно поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: изучить теоретические основы изучения малых городов; рассмотреть особенности развития малых городов в России; определить основные проблемы и пути развития малых городов.

Объект исследования - малые города РФ.

Предметом исследования - особенности развития и территориальной организации населения малых городов РФ.

1. Теоретические основы изучения малых городов

1.1 Исторические аспекты развития малых городов в России

В Российской Федерации основной проблемой развития страны, ее безопасности и приобретения устойчивого будущего, является проблема развития малых городов - каждого города в отдельности и всех вместе.

Малые города всегда играли и играют весомую роль в становлении и развитии Российского государства. Прообразы будущих малых городов с оборонительными укреплениями, жилыми и хозяйственными постройками можно угадывать в образе древних поселений славян и протогородов VII-XIX вв. К X-XII вв. в Древней Руси уже начала формироваться большая сеть малых городов.

На территории Северо-Восточной Руси самыми древними считались: Ростов (862 г.), Муром (862 г.), Углич (937 г. - 1148 г.), Суздаль (1024 г.), Ярославль (1010-1071 гг.), Владимир (1108 г.), Торжок (1139 г.), Переяславль Залесский (1175-1176 гг.), Кострома (XII в.), Тверь (XII в.), Кашин (1238 г.), Галич (с XIII в.) и др.

В Центральной России к стародревним городам относят: Каширу (городище VII-IV вв. до н.э., город с XIII -XIV вв.), Переяславль (1095 г., с 13 в. - это столица Рязанского княжества, в 1778 г. переименовывается в г. Рязань), Тула (1146 г.), Москва (1147 г.), Елец (1148 г.), Серпухов (XII в.), Городец Мещерский (1152 г., с XIV в. - г. Касимов), Венев (1400 г.) и т.д.

В России малые города были и остаются самыми многочисленными: если в 1897 г. их доля была 81,8%, то в 1990-е гг. уже насчитывалось 68% от общего числа, или 743 города из 1092.

На современном этапе малые города относят к более проблемным территориальным объектам страны, так как в отличие от больших городов с диверсифицированной экономикой, развитой инфраструктурой, высокой концентрацией культурного потенциала, они стали неподготовлены к и невостребованы к рыночным условиям на современном этапе.

Причины такого положения во многом можно объяснит городской политикой советского периода, когда населению малых поселений отводилась пассивная роль организуемого извне и манипулируемого объекта.

Несмотря на общемировой характер урбанизационного процесса, в каждой стране он имел свои специфические черты, обусловленные особенностями исторического развития данного региона. По мнению Б.Н. Миронова, более медленные темпы урбанизации в России в пореформенное время по сравнению с европейскими странами были обусловлены: незавершенностью процесса отрыва крестьянина от земли, который, отправляясь на заработки в город, оставлял в деревне семью, а также сохранял в деревне свой надел; «рассеянным» характером индустриализации, которая в равной степени охватывала город и сельскую местность, что приводило к «рассеянной» урбанизации; активной ролью государства в политике градообразования, которое само регулировало число городских поселений, присваивая или отбирая городской статус правительственным указом.

В середине XIX в. границы государства в Европейской части и Сибири уже начинают стабилизироваться, состав городов приобретает устойчивость в отношении к столицам, губернским, уездным городам и посадам, что касалось безуедных городов, то их состав стал меняться из-за того, с одной стороны, правительство часто жаловало определенным развитым в торгово-промышленном отношении селам статус безуездного города, а с иной стороны, некоторые заштатные города естественно обращались в сельские поселения.

Результаты этих процессов наглядно отразились в численности и структуре городских поселений дореволюционной России. Если в 1857 г. в европейской части страны насчитывалось 482 уездных и губернских, 112 безуездных и 50 посадов, то в 1914 г. к ним прибавились еще 12 уездных и губернских, 21 безуездный город и 1 посад; а в Сибири число городов увеличилось с 37 губернских и уездных и 10 безуездных городов в 1857 г. до 47 губернских и уездных и 4 безуездных городов в 1897-1914 гг.

Численность городского населения в Европейской России (без Польши и Финляндии) в 1869-1914 гг. увеличилась с 6242 тыс. до 19508 тыс. чел., или с 9,5 до 15,3%, а в Сибири в 1863-1913 гг. - с 216,7 тыс. до 900,9 тыс. чел., или с 7,0 до 10,1%.

Во второй половине XIX в. существовала следующая классификация городских поселений: малые - до 10 тыс. жителей; средние -от 10 до 50 тыс. и крупные - свыше 50 тыс. жителей.

В начале XX в. классификация несколько изменилась: города-села - менее 5 тыс. чел.; малые города - от 5 до 20 тыс.; средние - от 20 до 100 тыс.; большие - свыше 100 тыс. чел.

Как видно, на протяжении второй половины XIX - начала XX в. произошли изменения в классификации городов в сторону увеличения размеров малого города, что отразило медленный, но верный рост городского населения и увеличение размеров самих городов. В 1856 г. на долю малых городов в Европейской России приходилось 94,0% от общего числа городских поселений, а в 1910 г. - 75,9%; доля населения в них составляла: 59,3% в 1856 г. и 23,0% в 1910 г.

Падение доли населения малых городов происходило, с одной стороны, за счет перерастания их в средние, а средних -- в большие, а, с другой -- из-за перераспределения населения между городами и его концентрации в более крупных центрах. В основе урбанизации в России как в дореформенный, так и пореформенный период, лежал процесс интенсивного развития старых городов, что было обусловлено их удачным географическим расположением и экономическим потенциалом.

Однако, несмотря на бурный рост старых и появление новых городов, основным типом городских поселений в России оставался малый город. Одна из причин этого явления заключалась в особенностях городообразовательной политики Российского государства. Большинство ученых XIX в. отмечали несовершенство принятого государством разделения поселений на городские и негородские, т.к. присвоение поселению официального статуса города далеко не всегда соответствовало уровню его экономического развития.

Законодательство отставало от реальной жизни, и до революции так и не было выработано критериев, в соответствии с которыми присвоение поселению статуса города соответствовало бы его экономической значимости, что приводило к увеличению числа небольших городов, по своей сути больше напоминавших сельские поселения.

С другой стороны, сохранение городского статуса у множества небольших поселений, отвечало интересам государства, особенно на окраинах империи, где города выполняли важные административные функции: являлись проводниками власти на местах и управляли сельской округой.

Таким образом, в силу названных причин, малый город оставался наиболее устойчивой категорией поселений в городской сети дореволюционной России.

Несмотря на рост средних и крупных городов и перераспределение населения в пользу этих двух групп, в 1917 г. доля малых городов составляла около 75% от общего числа городских поселений, поэтому типичным городом в России в этот период являлся малый уездный или безуездный город.

Процессы, происходящие в современном мировом сообществе, испытывающем системный кризис, одной из причин которого является высокая степень урбанизированности населения, подтверждают, что малые города, соединяя в себе особенности городского и сельского образа жизни, вполне могут послужить инструментом для выхода из кризиса, став в будущем центрами «цивилизации малых форм».

1.2 Понятие и типология малого города

Само понятие малые города исторически тесно связано с понятием волость и уезд. Волость - это древняя единица административно-территориального деления. В Древней Руси она вначале означала всю территорию земель, которая принадлежала тому или другому удельному княжеству. Уже в конца XI века волость стала переходить под руководство уезда. Вначале под уездом понимали совокупность волостей, которые тяготели к какому-либо одному центру, и в таком понимании уезд стал известен с XIII в. Они управлялись княжескими наместниками, а с XVII в. - воеводами. Путем реформ Иоанна IV во второй половине XVI в. в уездах, черных и дворцовых волостях вводятся выборные институты самоуправления, в виде Земской избы.

Последующие реформами, которые были связаны с отменой крепостного права, с 1861 г. волость становится сословной единицей крестьянского управления, и в этом образе они к сохранились до советской реформы административно-территориального деления 1923 - 1929 гг.

Уезды прошли более сложный путь в развитии. Переходившие друг в друга крупные и малые города Руси и России часто с помощью силы, должны были доказать свое право на владение землей и сельскими угодьями. И только в конце XVII в. - начале XVIIIв., с образованием губерний, идет разделение компетенций: уездные - малые - города включаются в состав губерний. Но понадобилось еще полстолетия, чтобы утвердилась основная правовая функция уездов.

Согласно реформы 1923 - 1929 гг. упразднилось само понятие уезда и волости, и вместо них возникли районы. Они становятся центрами районов, с входящими в район окружающими сельскими землями.

В процессе познания и сознательного использования главного экономического закона, определяются основные принципы типологии городов. Так, распространенной можно назвать типологию городов по признаку их экономического назначения (промышленные, транспортно-промышленные, индустриально-аграрные, курортно-санаторные и т.д.). Базис в формировании и развитии города стала составлять его народнохозяйственная специализация.

Так, малые города классифицируют по разным признакам. Классификацию малых городов рассмотрим в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Классификация малых городов.

Признак	Классификация городов
Функциональный	города - административные центры (многофункциональные); - города - специализированные центры (курортные, туристические, промышленные); - города - спутники больших городов.
Экономический	- города с относительно крупной и развитой экономической базой (промышленные, транспортные, узкоспециализированные предприятия); - города с относительно небольшой экономической базой (центры переработки сельскохозяйственного сырья, лесопродукции).
Степень адаптируемости к рынку	- города, которые адаптированы к рыночным условиям ( предприятия, что ориентированы на экспорт продукции, выпускают конкурентоспособную продукцию на внутреннем рынке, города туризма и рекреации, приграничные и города, что расположены в зоне влияния агломераций). - города , которые трудно адаптируются к рынку (города ВПК, что связаны с добычей полезных ископаемых, наукограды. - стагнирующие города - не имеют потенциала для экономического развития (например, из-за того, что истощены ресурсы, размещены в северных территориях, нет веток железной дороги).

Малыми городами, как правило, считаются районные центры областного, краевого или республиканского подчинения. В большинстве случаев это город или поселок городского типа.

Выделяют такие индикаторы, которые характеризуют «малые города»: население; территория; экономический потенциал; инфраструктура коммунального хозяйства, транспорта и дороги, сферы торговых услуг, информационных коммуникаций, банковской сферы и т.п..); отдаленность от политического, экономического и культурного центра определенного региона.

Категорию «малый город» также рассматривают исходя из трех подходов: количественного, качественного и комбинированного.

Согласно количественному подходу на основе типологии, пользуются официальные органы российской статистики (Росстатом), малым городом считается устойчивый тип поселений численностью до 50 тыс. человек. В рамках этого подхода выделяют несколько типов малых городов: до 10000- человек населения, от 10000 - 14999 - человек населения, от 15000 - 19999 - человек населения, от 20000 - 29999 - человек населения, от 30000 - 49999 - человек населения.

Такая типология считается достаточно формальной, так как здесь учитывают только внешние, количественные различия внутри «малых городов». Кроме того различная величина «нижней границы» численности населения города в зарубежных странах и исторических этапах развития городского расселения в России, не дает возможность в полной степени провести сравнительный анализ и данные не дают полного анализа о самой сути малого города.

Исходя из качественного подхода категорию «малых город» рассматривают на базе совокупности разных критериев, что определяет его сложность и в некоторой мере делает необъективным. С иной стороны качественный подход дает возможность разделять города по специфическим особенностям, которые основываются на качественных параметрах, что может быть базой для выделения проблем и возможностей для установления направлений дальнейшего развития городов и при этом учитывается характер и интенсивность социально-экономических процессов, а также их особенность. Главным моментом при применении такого подхода будет являться определение некоторых критериев.

Например, признаки малого города можно разделить на главные, которые позволяют установить, что это поселение относится городскому типу, и дополнительные, что отражают его специфику, уникальность.

Примерами главных признаков могут быть: наличие институтов административного управления, городской транспорт и т.п. Дополнительные признаки города - это специфические различные виды деятельности, официальная символика города и т.д.

В комбинированном подходе категорию «малых» городов входят как количественные, так и качественные критерии. В таком случае под малым городом необходимо понимать как тип городов с численностью населения до 50 тыс., которые считаются не только объектом статистической отчетности, но и сложной социокультурной системой, форма совместной жизнедеятельности населения, для которой характерна определенная специфика.

Согласно вышесказанному, малый город - это территориальное образование в системе расселения страны, численность жителей которого не превышает 50 тыс.чел., которое характеризуется невысоким уровнем развития производственной базы, как правило, узкоспециализированной направленности, с развивающимися элементами рыночной системы в интеграции пространственного развития окружающих сельских поселений с индивидуальным объемом собственного ресурсного потенциала, обеспечивающего ему конкурентоспособность.

В особую группу входят монопрофильные города. Согласно мнению ученых-экономистов, к ним относят города, которые имеют такие признаки:

- наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, которые относятся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка;

- наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, которые работают на одном конечном рынке;

- значимая зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) больших организаций;

- низкая диверсификация сферы занятости.

Возникновение в структуре российской экономики моногородов - это определенная закономерность, которая как такова не может быть однозначно оценена позитивно или негативно. Такой специфический для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим, географическим и внешнеэкономическим условиям страны.

Индивидуальное сочетание положительных факторов малых городов и моногородов и их взаимодействие с сельскими поселениям, средними, большими и крупными городами дают возможность рассматривать их как ресурс модернизации и эффективной региональной политики.

Статус города во многих странах закреплен законодательно, то есть, нормативно-правовым актом, в некоторых странах его признаком считается статистическая величина населения (численность жителей). Поселение имело право приобрести статус города в советские времена, если в нем насчитывалось не менее двенадцати тысяч жителей, и при этом большинство жителей было занято вне сельского хозяйства.

Согласно федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на современном этапе возникли муниципальные образования. Специфика этого закона заключается в признании роли человеческого потенциала при решении проблем муниципального образования через местное самоуправление, через выборные или иные структуры. Согласно с этим законом, муниципальном образованием считается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения; городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района; городское поселение - город или поселок.

Таким образом, можно отметить, что малый город это городское поселение численность которого составляет 50 тысяч чел. с законодательно закрепленным и присвоенным статусом «город», которое имеет материальное, нематериальное, природное и социокультурное наследие, что проявляется в образе жизни, в параметре поведения.

Под классификацией понимают выделение городов по одному или нескольким признакам, которые характеризуют их с одной стороны или нескольких сторон. Научная классификация и типология городов основан на таких критериях, как величина города (численность населения) и присущие функции (экономическая, градообразующая).

1.3 Роль, значение и функции малых городов

Для малых городов характерны такие функции как социальная, экономическая, территориально-расселенческая функция, обеспечивают целостность нашего государства. Поэтому эффективное использование этих ресурсов, и, прежде всего, населения, имеет большую значимость для России.

На данный момент времени идет процесс изменения социально-экономических функций малых городов. Тем не менее, значимые из них, сформированы были еще в доперестроечный период, продолжают выполнять, хотя и с перебоями: для 58% малых городов характерна агропромышленная функция, 75% - промышленная, 70% - транспортная, 32 - рекреационная, 21% - обслуживают крупные города.

Так, возникла потребность в изменении функций малых городов, что вызвано общим кризисом в стране, идет поиск способов и форм выживания, так и накопившихся проблем в отраслевой и производственной структуре большинства малых городов, отсталость технологий, тяжелая экологическая обстановка, выполнением некоторых городов искусственно навязанных им в свое время функций и т.д.

Для половины малых городов промышленность считается единой градообразующей основой, а еще для одной пятой она играет весомую роль. Остановка и разорение предприятий, которые часто являются единственными, означает угрозу для малых городов.

Развитие малых городов на современном этапе не может исходить из традиционной ориентации только на уже существующие предприятия при сохранении их специализации. Поэтому в таком случае перспективная ориентация экономики города уже оказывается заданной, в общем и полностью зависит от развития отраслей и предприятий. Так, ориентация на имеющиеся предприятия предполагает скорее зависимость от отраслевого управления, чем надежды на комплексное использование всех факторов, в том числе и регионально-территориальных.

Использование, наряду с отраслевым и производственным, территориального потенциала малого города по-новому уже может ставить вопрос о материальной базе и перспективах его развития. На данный момент времени ситуация в большинстве малых городах определена ориентацией на определенную отрасль или даже конкретное предприятие. От них зависит занятость населения, они диктуют масштаб и качество производственной и социальной инфраструктуры, состояние жилья и т.п. Они определяют и менталитет населения, которое длительное время отдавало приоритет в организации производственной сферы государству, а себе оставляло лишь потребительские ориентиры.

Во все времена малые города можно считать хранителями культурного наследия, национальной самобытности, обычаев, традиций. В России одной из главных проблем является проблема развития малых городов.

Большая часть населения живет в городах численность которых составляет 50 тысяч и меньше.

В историческом отношении эти города начинались как малые, но не у каждого населенного пункта существуют предпосылки, чтобы стать в дальнейшем крупными городами.

В большинства регионах малые города играют важную роль в экономике. Здесь находятся предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, небольшие горнодобывающие предприятия, предприятия тяжелой промышленности, машиностроения.

Малые города часто функционально могут дополнять экономическую базу региональных центров, развиваться как транспортно-распределительные центры, специализированные центры науки и научного обслуживания, в них размещаются филиалы или подразделения предприятий больших центров.

Большинство малых городов с хорошей экологией имеют все предпосылки чтобы быть рекреационными центрами. Уникальная чистая природа, удаленность от цивилизации, небольшие цены - все это привлекательно для туристов.

При развитии стратегии развития России небольшие городские поселения будут играть весомую роль в таких направлениях:

- развивать аграрно-промышленный комплекс и сельскую местность;

- разрушение связей между городом и селом явилось одной из основных причин, которые привели к сильной стагнации сельского расселения.

Рассматривая значимость малых городов в развитии сельских районов, нужно выделить их две основные функции:

во-первых, как местных «столиц», что обеспечивают население тяготеющих к ним сел большинства видами услуг;

во-вторых, как центров локальных аграрно-промышленных комплексов, которые выполняют различные функции, что связаны с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, реализацией, организацией нужных форм финансово-экономической, юридической, технической и других видов содействия субъектам хозяйствования;

- при главенствующей роли малых городов, в которых будут размещаться специализированные объекты социально-культурно-бытовой инфраструктуры, формирование взаимосвязанной системы расселения даст возможность решить одну из основных проблем развития российского села - кадровый потенциал.

- развитие промышленности и науки. Из 14 наукоградов в 11 проживает менее 100 тыс. жителей;

- на данный момент времени более 200 небольших городов и поселков являются местом размещения объектов оборонно-промышленного комплекса.

Таким образом, для малых городов, характерны социальные, экономические, территориально-расселенческие функции, которые обеспечивают целостность страны, а также они хранят культурное наследие, национальную самобытность, обычаи, традиции.

В исполнении перспективной стратегии развития России небольшие городским поселениям отводится весомая роль в таких направлениях: развитие аграрно-промышленного комплекса и сельской местности; обеспечение кадрами; развитие промышленности и науки; развитие объектов оборонно-промышленного комплекса.

Малый город - это более устойчивая категория поселений в городской сети на протяжении всей истории России. Процессы, которые происходят в современном мире, как большая степень урбанизированности населения, подтверждают, что малые города, при соединении в себе особенностей жизни города и села, вполне являются инструментом для выхода из кризиса, и могут стать в будущем центрами «цивилизации малых форм».

Малые города -это городское поселение с численностью населения до 50 тысяч и имеют законодательно закрепленный статус «город», имеют материальное, нематериальное, природное и социокультурное наследие, то что проявляется в образе жизни, в параметрах поведения.

Под классификацией понимают выделение городов по главному или нескольким признакам, которые характеризуют их с одной стороны или нескольких сторон.

Научные классификации и типологии городов основаны на таких критериях, как величина города (численность населения) и функции (экономическая, градообразующая).

Малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселенческие функции, и этим обеспечивают целостность страны, они хранители культуры национальной самобытности, обычаев, традиций.

В исполнении перспективной стратегии развития России небольшие городским поселениям отводится весомая роль в таких направлениях: развитие аграрно-промышленного комплекса и сельской местности; обеспечение кадрами; развитие промышленности и науки; развитие объектов оборонно-промышленного комплекса.

2. Особенности развития малых городов в России

2.1 Процессы развития малых городов в России

Развитие городов привело как к появлению крупных, так и малых городских населенных пунктов. И на данный период времени малые города играют весомое значение в жизни общества.

На данный момент времени в России насчитывают 784 малых городов, в которых проживает более 12% населения страны. Именно они (в совокупности со средними городами) должны являться базисом системы расселения развитого государства, однако, социально-экономические преобразования в последнее время зачасто проходили без учета специфики малых населенных пунктов, а это не способствовало их развитию, а только усугубило кризисные явления.

Выделяют такие основные проблемы малых городов России:

- ограниченная экономическая база и невыгодные конкурентные позиции по привлечению квалифицированного персонала и инвестиций;

- технологическая отсталость многих промышленных организаций и большой уровень износа основных фондов, недостаток рабочих мест и безработица;

- неблагоприятная демографическая ситуация - молодежь уезжает в большие города, что приводит к убыли населения, низкому уровню развития здравоохранения;

- неразвита социально-культурной сфера и низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов;

- наличие городских поселений, где преобладают одни отрасли промышленности, а это приводит к полной зависимость поселения от градообразующего предприятия.

Для решения этих и иных проблем малых городов нужно создать условий для их экономического, социального и культурного развития для того, чтобы превратить в устойчивые саморазвивающиеся административные единицы за счет активизации собственных экономических возможностей в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных городов. Разработать программы, которые будут нацелены на возрождение этих населенных пунктов, на федеральном и региональном уровнях будет придавать поддержке более целенаправленный характер, ни в коем случае нельзя отрицать наличие местных инициатив.

Нужны специальные госпроекты и программы. С 1996 года было разработано две программы в части развития малых городов. Так, Федеральная программа "Развитие малых городов России (2014-2020)" предполагает выделение 168,6 миллиарда рублей в течение 7 лет на различные направления жизнедеятельности малых городов. Примерно половина из них - вклады предпринимателей, 52 миллиарда рублей - средства федерального бюджета, 32 миллиарда рублей - средства региональных бюджетов.

Таблица 2.1 - Показатели Федеральных программ 1996 и 2014 гг. развития малых городов

Некоторые показатели	Федеральная программа 2014-2020 годы	Федеральная программа 1996-2005 годы
Госзаказчик программы	Минрегионразвития РФ	Минстрой РФ
Объем финансирования	168,6 млрд. рублей + перераспределение 8% расходов госбюджета	7,349 трлн. рублей из всех источников (цены 1996 года)
Цели	Остановить сокращение населения и снижение качества жизни	Выход из кризиса и создание условий для саморазвития
Конечный результат	Удвоение доходов населения, рост ВВП на 4%, повышение рождаемости	Структурная перестройка малых и средних городов, активизация их социально-экономического развития

В малых городах проживает 16,5 миллионов человек, таким образом, на каждого гражданина за время реализации программы будет инвестировано больше 10 тысяч рублей, или 1,5 тысячи рублей в год. Этих средств недостаточно, чтобы кардинально изменить ситуацию.

Программа 1996-2005 гг. предполагала несравнимо большие затраты: 2,574 трлн. рублей из госказны и 4,594 трлн. рублей из региональных бюджетов (в ценах 1996 года). При этом, по мнению разработчиков новой программы, предыдущий документ можно считать неэффективным, поскольку он не помог остановить сокращение населения и снижение качества жизни в малых и средних городах.

Идея новой программы не нова: развитие малым городам должны обеспечить реформы в промышленности, социальной сфере и системе госуправления. За счет этих реформ разработчики и планируют увеличить ВВП на 4%, повысить уровень рождаемости и добиться роста денежных доходов жителей малых городов.

Ожидается, что реализация федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие малых городов РФ на период до 2020 годов» приведет к:

- росту в 2020 году суммарного валового регионального продукта в 1,8 раза по отношению к 2012 году;

- увеличению денежных доходов жителей малых городов к 2020 году в 1,7 раза по сравнению с уровнем 2012 года;

- увеличению уровня доходов консолидированных бюджетов на душу населения к 2020 году в 1,6 раза;

- росту общего объема инвестиций в основной капитал на душу населения малых городов России в 1,7 раза.

Необходим национальный проект «Малые города России», который сконцентрирует ресурсы различных программ на муниципальных образованиях. Следует создавать механизмы по стимулированию демографического, экономического, социального развития.

Развитие малых города в России имеет основные преимущества:

- резерв территорий для размещения промышленного, транспортного и жилищного строительства;

- невысокие цены на землю, объекты недвижимости, рабочую силу;

- неплохая экология;

- уникальные природно-ландшафтные объекты и памятники историко-культурного наследия;

- тесная связь с прилегающими сельскими поселениями и возможность повлиять на уклад их жизни.

Развитие малых городов России должно повлиять на сбалансированность пространства, которое дает возможность обеспечить более хорошие условия жизнедеятельности, повысить качества сельской и городской среды, эффективное жилищно-коммунальное хозяйство и рациональные объемы и формы жилой застройки, а также привлечь высококвалифицированных и высокооплачиваемых специалистов и т.д.

2.2 Особенности развития малых городов России

На данный момент времени малые города считаются базисом территориально-поселенческой системы во многих российских регионов России, во многом формируют «низовую» сеть территориальной структуры хозяйства нашей страны. Такое утверждение связано с тем, что преобладанием в общей структуре российских городских поседений малых городов и поселков городского типа и подтверждено анализом статистических данных (рис. 2.1). По подсчетам российского географа-урбаниста Г.М. Лаппо. в конце XIX века (перепись 1897 года) малые города по сегодняшней классификации составляли подавляющее большинство - более 80-85% от общего числа населенных пунктов России, спустя век их доля снизилась лишь до 71%. Согласно данным на 1 января 2014 года доля населения в городских районах страны составляла 74,2 % или 10654900 человек.



Рис. 2.1 - Количество малых городов в общем числе городов РФ

Как видно из рисунка 1, для малых городов в течении XX века характерна положительная динамика и рост численность населения, который превосходил суммарную численность населения средних городов. Но прирост численности населения малых городов проходил небольшими темпами, чем в больших городах, что и явилось причиной для того, что шло сокращение доли малых городов в численности населения вдвое (рис. 2.2).

Рис. 2.2 - Численность населения малых городов в общей численности городского населения РФ

С точки зрения пространственного размещения малые города «разбросаны» по территории всей страны, но особенно их большое количество в Центральной России, на Северо-Западе, в промышленных регионах Урала и Сибири.

Если вдруг на карте России не было бы малых городов и поселков, то можно увидеть, что территория России за Уралом - это пустынная земля с несколькими крупными точками вдоль Транссибирской магистрали. Это говорит о том, что каждый городок и поселок городского типа - это большая ценность для нашего государства.

Из этого, выходит, что 75 процентов малых городов расположены на расстоянии свыше 80 километров от областных центров, в том числе 10 процентов - свыше 500 километров, только около 20 процентов малых городов входят в состав городских агломераций.

Далее проведем статистический анализ малых городов всех округов России по уровню рождаемости, смертности и естественного прироста.

Исходные данные представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Статистические данные по федеральным округам РФ на 2015 год

Федеральные округа России	Кол-во малых городов в регионе	Смертность	Рождаемость	Естеств прирост населения
1. Центральный федеральный округ	228	13,7	11,5	-2,2
2. Северо-Западный федеральный округ	124	13,3	12,3	-1
3. Южный федеральный округ	45	13,4	12,9	-0,5
4. Северокавказский федеральный округ	32	8,1	17,3	9,2
5. Приволжский федеральный округ	131	13,9	13,4	0,5
6. Уральский федеральный округ	82	12,4	15,2	2,8
7. Сибирский федеральный округ	89	13,3	14,7	1,4
8. Дальневосточный федеральный округ	50	12,6	14,1	1,5
9. Крымский федеральный округ	2	14,7	12,6	-2,1
Всего по России	784	13,1	13,3	33,68

Как видно из таблицы 2.2 наибольший удельный вес малых городов (29%) приходится на Центральный федеральный округ, рисунок 2.3.



Рис. 2.3 - Структура малых городов по Федеральным округам РФ

На втором месте по числу малых городов находится Приволжский Федеральный округ на его долю приходится 131 город или 16,73% общего количества малых городов.

На долю Северо-Западного Федерального округа приходится 121 город или 15,84 % всех малых городов России.

В Сибирском Федеральном округе находится 89 малых городов или 11 % всех малых городов России, рисунок 2.4.

Рис. 2.4 - Сравнение округов по числу малых городов

Наименьший удельный вес приходится на Крымский Федеральный округ, а именно 2 города (0,56%).

По уровню смертности на первом месте находится Крымский федеральный округ (14,7 на 1000 человек). По России данный показатель составляет 13,1 на 1000 человек. Далее наибольший уровень смертности в Приволжском Федеральном округе (13,9 на 1000 чел.)

На долю Северо - Западного, Южного и Сибирского федеральных округов приходится примерно одинаковый уровень смертности (13,3 на 1000 чел.).

В Центральном Федеральном округе смертность составляет 13,7 на 1000 чел., что на 0,2 выше значения по России, рисунок 2.5.

Рис. 2.5 - Сравнение Федеральных округов по уровню смертности

Самый низкий уровень смертности в Северо-Кавказском Федеральном округе (8,1 на 1000 чел.). Данное значение ниже общего значения по России на 5 на 1000 человек.

По уровню рождаемости на первом месте находится Северо-Кавказский федеральный округ (17,3 на 1000 человек). По России данный показатель составляет 13,3 на 1000 человек.



Рис. 2.6 - Сравнение Федеральных округов по уровню рождаемости

Далее наибольший уровень рождаемости в Уральском Федеральном округе (15,2 на 1000 чел.).

На долю Сибирского федерального округа приходится немного меньше (14,7 на 1000 чел.). Данный показатель на 1,4 выше значения по России. В Дальневосточном Федеральном округе рождаемость составляет 14,1 на 1000 чел. В Северо - Западном, Южном и Крымском Федеральных округах примерно одинаковый уровень рождаемости, (более 12 на 1000 чел.).

В Центральном Федеральном округе рождаемость самая низкая и составляет 11,5 на 1000 чел. Данный показатель на 1,6 ниже значения по России.

Как видно из таблицы 2.2, в 4 федеральных округах естественная убыль населения. В Центральном федеральном округе наибольшая убыль населения (-2,2). В Крымском Федеральном округе также большой уровень естественной убыли населения, который составляет -2,1 на 1000 чел.

В остальных округах по итогам 2015 года наблюдается естественный прирост на селения.



Рис. 2.7 - Сравнение Федеральных округов по уровню естественного прироста населения

Наибольший прирост населения приходится на Северо-Кавказский Федеральный округ (9,2). Наименьший прирост населения приходится на Приволжский Федеральный округ(0,5 на 1000 чел).

Таким образом, по итогам проведенного анализа выделим два округа с наилучшими и наихудшими данными. Как видно из таблицы 3 наименьший уровень рождаемости, наибольший уровень смертности и естественная убыль населения приходится на Центральный Федеральный округ.

Наивысший уровень рождаемости, наименьший уровень смертности и высокий уровень естественного прироста населения приходится на Северо-Кавказский Федеральный округ.

Проведем анализ данных округов и регионов входящих в их состав по уровню смертности, рождаемости, количеству малых городов и уровню естественного прироста. Для этого воспользуемся данными представленными в таблице 2.3.

Рассмотрим каждый регион отдельно.

Центральный федеральный округ (ЦФО) - федеральный округ РФ на западе ее европейской части. Образован указом президента РФ от 13.05.2000 г.

Таблица 2.3 - Анализ малых городов по смертности и рождаемости

Федеральные округа России	Кол-во малых городов в регионе	Смертность	Рождаемость	Естеств прирост населения
1. Центральный федеральный округ	228	13,7	11,5	-2,2
1.1. Белгородская область	8	14	11,6	-2,4
1.2. Брянская область	14	16	11	-5
1.3. Владимирская область	19	16,5	11,2	-5,3
1.4. Воронежская область	11	15,7	10,9	-4,8
1.5. Ивановская область	14	16,4	11.,2	-5,2
1.6. Калужская область	20	15,3	11,8	-3,5
1.7. Костромская область	11	15,9	12,6	-3,3
1.8. Курская область	8	16,6	11,8	-4,8
1.9. Липецкая область	6	15,4	11,6	-3,8
1.10. Московская область	43	13,9	12,6	-1,3
1.11. Орловская область	5	16,4	11	-5,4
1.12. Рязанская область	11	16,1	11	-5,1
1.13. Смоленская область	12	16,1	10,8	-5,3
1.14. Тамбовская область	6	16,3	9,8	-6,5
1.15. Тверская область	20	17,8	11,2	-6,6
1.16. Тульская область	11	17,1	10	-7,1
1.17. Ярославская область	9	15,6	12	-3,6
2. Северо-кавказский федеральный округ	32	8,1	17,3	9,2
2.1. Республика Дагестан	4	5,6	19,1	13,5
2.2. Республика Ингушетия	3	3,5	20,7	17,2
2.3. Кабардино-Балкарская Республика	6	8,8	15,7	6,9
2.4. Карачаево-Черкесская Республика	3	9,7	13,6	3,9
2.5. Республика Северная Осетия-Алания	5	10,7	15,4	4,7
2.6. Ставропольский край	10	11,8	13,1	1,3
7.7. Чеченская Республика	1	5,0	24,2	19,2

Округ не имеет республик в своём составе среди субъектов, которые в нём представлены только областями и городом федерального значения - столицей страны городом Москва, которая является административным центром и крупнейшим городом округа.

В ЦФО самая высокая в России плотность населения - 60,12 чел./кмІ (2016 год). Округ считается самым крупным в России по численности населения -- 39 091 231 чел.(2016) (26.68 % от РФ). Доля городского населения составляет 81,55 %. Также в этом округе самая большая доля русского населения (89,06 % на 2010 год). Это единственный федеральный округ, где можно не увидеть ни одного национального субъекта федерации.. В него входят главным образом небольшие, но густонаселенных области, более половины населения живет в Москве и Подмосковье.

Рис. 2.8 - Центральный Федеральный округ

В таблице 2.4 рассмотрим данные по рождаемости, смертности и естественному приросту в центральном федеральном округа.

Таблица 2.4 - Анализ малых городов Центрального федерального округа по смертности и рождаемости

Федеральные округа России	Кол-во малых городов в регионе	Смертность	Рождаемость	Естеств прирост населения
1. Центральный федеральный округ	228	13,7	11,5	-2,2
1.1. Белгородская область	8	14	11,6	-2,4
1.2. Брянская область	14	16	11	-5
1.3. Владимирская область	19	16,5	11,2	-5,3
1.4. Воронежская область	11	15,7	10,9	-4,8
1.5. Ивановская область	14	16,4	11,2	-5,2
1.6. Калужская область	20	15,3	11,8	-3,5
1.7. Костромская область	11	15,9	12,6	-3,3
1.8. Курская область	8	16,6	11,8	-4,8
1.9. Липецкая область	6	15,4	11,6	-3,8
1.10. Московская область	43	13,9	12,6	-1,3
1.11. Орловская область	6	16,4	11	-5,4
1.12. Рязанская область	11	16,1	11	-5,1
1.13. Смоленская область	12	16,1	10,8	-5,3
1.14. Тамбовская область	6	16,3	9,8	-6,5
1.15. Тверская область	20	17,8	11,2	-6,6
1.16. Тульская область	11	17,1	10	-7,1
1.17. Ярославская область	9	15,6	12	-3,6

Как видно из таблицы 2.4, наибольшее количество малых городов приходится на Московскую область (43 города).

На втором месте по числу малых городов находятся Тверская и Калужская области. На их долю приходится 20 городов общего количества малых городов России.

На долю Владимирской области приходится 19 городов всех малых городов России. В Воронежской, Костромской, Рязанской и Тульской областях одинаковое количество малых городов, а именно 11 городов.

Наименьший удельный вес приходится на Липецкую, Орловскую и Тамбовскую области, а именно 6 городов.

По уровню смертности на первом месте находится Тверская область (17,8 на 1000 человек). Данный показатель на 4,1 превышает значение в целом по Центральному Федеральному округу. Далее наибольший уровень смертности в Тульской области (17,1 на 1000 чел.).

На долю большей части регионов Центрального Федерального округа приходится более 16 на 1000 человек.

Самый низкий уровень смертности в Московской области (13,9 на 1000 чел.) Данный показатель на 0,2 превышает значение в целом по Центральному Федеральному округу.

По уровню рождаемости на первом месте находятся Московская и Костромская области (12,6 на 1000 человек). Данный показатель на 1,1 превышает значение в целом по Центральному Федеральному округу. Далее наибольший уровень рождаемости в Калужской и Курской областях (11,8 на 1000 чел.).

В Тамбовской области рождаемость самая низкая и составляет 9,8 на 1000 чел.

Как видно из таблицы 5, во всех регионах Центрального Федерального округа естественная убыль населения. В Тульской области самый высокий показатель естественной убыли, а именно 7,1 на 1000 человек. В Тверской области также большая убыль населения (-6,6). В Тамбовской области высокий уровень естественной убыли населения, который составляет -6,5 на 1000 чел.

Наименьшая убыль населения приходится на Московскую область (-1,3 на 1000 человек).

Далее проведем анализ по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

Северокавказский федеральный округ - федеральный округ Российской Федерации, который выделен из состава Южного федерального округа по Указу президента России Д. А. Медведева 19 января 2010 года.

При образовании и федеральных округов 13 мая 2000 года, тогда уже существовал Северо - Кавказский федеральный округ, вскоре (21 июня 2000г.) его переименовывают в Южный федеральный округ.

В 2010 году образование этого нового округа явилось первым изменением числа и территории федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России В. Путиным.

Сама площадь территории округа составляет 1% площади территории Российской Федерации. До вхождения в 2014 году Крымского федерального округа это был самый маленький федеральный округ России. Округ не имеет выхода к мировому океану (хотя выходит на Каспийское море).

В состав округа входят семь субъектов федерации. Это единый федеральный округ, где не имеется ни одной области.

Согласно информации Росстата, численность населения округа составила 9 717 500 чел. (2016), что составляет 6,63 % населения России. Плотность населения - 57,01 чел./км2 (2016) - это является самой высокой по российским меркам, однако она уступает Центральному федеральному округу (60,12 чел./км2). Городское население составляет 48,8% (2015). Здесь характерна большая в отличии от всех российских федеральных округов численность населения.

Рис. 2.9 - Северо-Кавказский Федеральный округ

В таблице представлены данные по рождаемости, смертности и естественному приросту в разрезе Северо-Кавказского федерального округа.

Таблица 2.5 - Исходные данные

Федеральные округа России	Кол-во малых городов в регионе	Смертность	Рождаемость	Естеств прирост населения
2. Северо-кавказский федеральный округ	32	8,1	17,3	9,2
2.1. Республика Дагестан	4	5,6	19,1	13,5
2.2. Республика Ингушетия	3	3,5	20,7	17,2
2.3. Республика Кабардино-Балкария	6	8,8	15,7	6,9
2.4. Республика Карачаево-Черкессия	3	9,7	13,6	3,9
2.5. Республика Северная Осетия-Алания	5	10,7	15,4	4,7
2.6. Ставропольский край	10	11,8	13,1	1,3
7.7. Республика Чечня	1	5,0	24,2	19,2

Как видно из таблицы 2.5, наибольшее количество малых городов приходится на Ставропольский край (10 городов).

На втором месте по числу малых городов находится Республика Кабардино-Балкария. На ее долю приходится 6 городов общего количества малых городов России.

На долю Республики Северная Осетия - Алания приходится 5 городов всех малых городов России. В Республиках Ингушетия и Карачаево-Черкессия одинаковое количество малых городов, а именно 3 города.

Наименьший удельный вес приходится на Республику Чечня, а именно 1 город.

По уровню смертности на первом месте находится Ставрапольский край (11,8 на 1000 человек). Данный показатель на 3,7 превышает значение в целом по Северо-Кавказскому Федеральному округу. Далее наибольший уровень смертности в Республике Северная Осетия - Алания (10,7 на 1000 чел.).

Самый низкий уровень смертности в Ингушетии (3,5 на 1000 чел.) Данный показатель на 2,5 ниже значение в целом по Северо-Кавказскому Федеральному округу.

По уровню рождаемости на первом месте находятся Чечня (24,2 на 1000 человек). Данный показатель на 6,9 превышает значение в целом по Северо-Кавказскому Федеральному округу. Далее наибольший уровень рождаемости в Ингушетии (20,7 на 1000 чел.) В Дагестане уровень рождаемости составляет 19,1 на 1000 человек, что на 1,8 выше значения по округу.

В Ставропольском крае рождаемость самая низкая и составляет 13,1 на 1000 чел.

Во всех регионах Северо-Кавказского Федерального округа естественный прирост населения. В Чечне самый высокий показатель естественного прироста, а именно 19,2 на 1000 человек. В Ингушетии также большой прирост населения (17,2). В Дагестане высокий уровень естественного прироста населения, который составляет 13,5 на 1000 чел.

Наименьший прирост населения приходится на Ставропольский край (-1,3 на 1000 человек).

Таким образом, по итогам проведенного анализа выделим два округа с наилучшими и наихудшими данными. Как видно из таблицы 3 наименьший уровень рождаемости, наибольший уровень смертности и естественная убыль населения приходится на Центральный Федеральный округ.

Наивысший уровень рождаемости, наименьший уровень смертности и высокий уровень естественного прироста населения приходится на Северо-Кавказский Федеральный округ.

Итак, малые города России находятся на стадии развития, на уровень и скорость которого значительное влияние оказывают географическое положение, инфраструктура, наличие или отсутствие определенных отраслей и эффективность программ поддержки их развития.

На данный момент времени в России насчитывают более 784 малых городов, в которых живет более 12% населения страны. Главные проблемы малых городов России это: ограниченная экономическая база и невыгодные конкурентные позиции по привлечению высококвалифицированного персонала и инвестиций; технологическая отсталость многих промышленных предприятий, большой уровень износа основных фондов, недостаток рабочих мест, что приводит к безработице; низкая рождаемость населения; неразвитая социально-культурная сфер и низкий уровень развития инженерно-инфраструктурных объектов; наличие городских поселений, где с преобладает одна отрасль промышленности, а это приводит к полной зависимости поселения от градообразующего предприятия.

Малые города России находятся на стадии развития, на уровень и скорость которого значимо влияет географическое положение, инфраструктура, наличие или отсутствие определенных отраслей и эффективная программа развития со стороны местных органов власти.

3. Основные проблемы и пути развития малых городов

3.1 Проблемы развития малых городов

При анализе и оценки ситуации, которая существует в малых городах были определены главные проблемы и преимущества, основываясь на которых можно разрабатывать рекомендации для их дальнейшего решения.

К проблемам, препятствующим гармоничному развитию малых городов, можно отнести: нестабильность экономики; технологическую отсталость промышленных предприятий; наличие монопроизводств; неблагоприятную демографическую ситуацию; низкий уровень среды обитания; недостаточный уровень внимания к развитию социально-культурной составляющей жизни; плохое состояние инфраструктуры; обострение экологической ситуации.