Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Индивидуально-предпринимательская деятельность в современной России занимает особое место в экономической деятельности. Она выступает средством создания части валового национального продукта, важным фактором обеспечения занятости населения и личной свободы индивида. Ее осуществление и развитие возможно только на основе специального законодательства и постоянного правового сопровождения. Это подчеркивает юридическую сторону индивидуального предпринимательства, которая сохраняет свою актуальность в условиях санкций и импортозамещения. предприниматель бизнес право ответственность

Актуальность темы исследования. Она обусловлена многими факторами объективного и субъективного порядка. Основными из них являются:

во-первых, возрастание роли и значения роли индивидуально- предпринимательской деятельности в поддержании стабильного развития российского общества, в повышении уровня и качества жизни его граждан в кризисных и санкционных условиях. Сложившиеся обстоятельства не только актуализируют, но и детерминируют необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования индивидуально- предпринимательской деятельности в современных условиях;

во-вторых, сохранение и развитие процесса полного воплощения в действительность положений Конституции РФ о том, что каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. все органы государственной власти обязаны обеспечивать и защищать в своей деятельности права предпринимателей и свободу предпринимательства, а их противодействие должно рассматриваться как нарушение конституционных норм и установлений;

в-третьих, необходимость поддержания благоприятного финансового, административного климата, обеспечивающего расширение и развитие индивидуального предпринимательства. Более того, реалии современной жизни таковы, что индивидуальные предприниматели в своей деятельности вынуждены преодолевать многие трудности (препятствия) не только организационного, экономического, правового характера, но и негативного противоправного воздействия отдельных субъектов. Все это настоятельно требует детальной правовой регламентации индивидуального предпринимательства на всех его стадиях;

в-четвертых, отсутствие сложившейся правовой концепции правового регулирования индивидуально-предпринимательской деятельности. Это подтверждается использование понятий, не получивших точного юридического закрепления. Так, часто используют термины «индивидуальный предприниматель», «малое предпринимательство», «частный предприниматель», «предприниматель без образования юридического лица», «субъект предпринимательства» и другие понятия, что не способствует их адекватному толкованию и применению. Вместе с тем, не сложилась система юридических норм, составляющих основу регулирования данной деятельности. Вышеприведенные обстоятельства предопределили выбор темы исследования, формулирование его объекта, предмета, цели и задач, а также структуру выпускной квалификационной работы. На выбор темы исследования повлияло и состояние ее разработанности.

Степень разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования исследовалась в трудах ведущих ученых правоведов, специализирующихся на гражданском и предпринимательском праве. Так, в работах И.Е. Данилина раскрывается сущность института предпринимательства, А.Г. Демиеваисследуется содержание предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Труды Е.П. Губина, О.М. Олейникапосвящены рассмотрению истории возникновения и развития предпринимательства как экономического и юридического явления. В исследованиях С.Э. Жилинского, М.Ю. Тихомироварассмотрены онтологические и юридические основания осуществления индивидуального предпринимательства. Однако до настоящего времени не выработана концепция правового регулирования индивидуально-предпринимательской деятельности в современных условиях и особенно ее различных видов.

Объект исследования представляет система общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и существлением индивидуально-предпринимательской деятельности .

Предмет исследования составляет правовое регулирование индивидуально-предпринимательской деятельности.

Цель исследования заключается в раскрытии сущности, содержания, ценности и необходимости правового регулирования индивидуально- предпринимательской деятельности.

Раскрытие предмета исследование поставленной цели обеспечивается решением следующих задач:

- рассмотрением сущности и содержания индивидуально- предпринимательской деятельности как предмета правового регулирования;

- исследованием и раскрытием основного содержания и особенностей правового регулирования индивидуально-предпринимательской деятельности в современных условиях;

- выяснением роли и значения практических аспектов, связанных с регистрацией и осуществлением индивидуально-предпринимательской деятельности;

- выявлением путей повышения эффективности правового регулирования индивидуально-предпринимательской деятельности.

Данные задачи решались при помощи многих методов.

Методологическая основа исследования. Ее составили такие методы как: исторический диалектический, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и обратно, абстрагирования, обобщения, сравнительный, системный, социологический, теоретико-правовой, социально-юридический и другие методы. Они явились средствами инструментами при помощи которых изучались и осмысливались нормативно-правовые акты, научные труды ученых цивилистов, судебная практика, составившие теоретическую и эмпирическую основу исследования. Теоретическая и практическая значимость исследования. В теоретическом аспекте значимость исследования выражается в обосновании социально-юридической ценности правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в современных условиях, в важности разработки юридической концепции правового регулирования индивидуального предпринимательства, путей повышения его эффективности, в исследовании обстоятельств, препятствующих развитию индивидуального предпринимательства и механизма его правового обеспечения. В практическом плане значимость исследования заключается в возможности использовать его обобщения, выводы и рекомендации в деятельности практикующих юристов, а также в процессе осуществления правовой пропаганды.

Структура выпускной квалификационной работы. Она представлена введением, двумя главами, шестью параграфами, заключением и списком использованных источников.



Глава 1. Индивидуально-предпринимательская деятельность как объект социально-юридического анализа

1.1 Понятие, признаки и история правового регулирования индивидуального предпринимательства в России

Согласно ст. 2 ГК РФ «Предпринимательская деятельность это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Исходя из определения данного понятия можно выделить следующие его признаки:

Первым из них является осуществление деятельности с целью получения прибыли. Каждый собственник имущества вправе свободно им распоряжаться по своему усмотрению себе во благо, что выражается, как правило, в доходах от имущества.

Вторым признаком предпринимательской деятельности является систематичность её осуществления. Основным препятствием выступает отсутствие легального определения или устойчивого понимания систематичности. Одновременно существуют два крайних подхода к этому понятию. Лингвисты утверждают, что «систематический - постоянно повторяющийся, непрекращающийся», а законодатель применительно, например, к трудовому праву полагает систематическими нарушениями трудовой дисциплины, если за них ранее хотя бы один раз применялись взыскания.

Особенностью (специфической чертой) индивидуально- предпринимательской деятельности является ее государственная регистрация, т.е. фактическое получение предпринимателем правового статуса. Некоторые исследователи утверждают, что “граждане, занимающиеся индивидуальной разовой или двухразовой работой, хотя и дающей им определенный дополнительный доход, но не прошедшие государственную регистрацию, предпринимателями признаваться не могут”. Следующий бесспорный признак предпринимательской деятельности - ее осуществление на свой риск, то есть под собственную имущественную ответственность. Такой риск включает принятие на себя предпринимателем как собственником имущества не только могущих произойти неблагоприятных последствий, но и дополнительного риска в обязательственных отношениях. Ответственность предпринимателя является повышенной, на него возлагаются неблагоприятные последствия, возникшие не только по его вине, но и в иных случаях, кроме непреодолимой силы.

Однако, законодатель не разъясняет, что такое есть риск, равно как и то, зачем понадобилось представление о предпринимательстве непременно связывать с риском.

Риск - понятие неоднозначное, отражаемые им общественные отношения внутренне противоречивы. Иногда в научной литературе риск интерпретируется слишком односторонне, только как "возможный отрицательный результат деятельности". Конечно, как усилия в расчете на будущий спрос, который не всегда может быть гарантирован в условиях рынка, предпринимательство объективно сопряжено с некоторой неопределенностью и неустойчивостью, возможностью не востребования результатов своей деятельности, что означает неизбежность риска, в частности угрозу потерь времени, ресурсов, прибыли, вплоть до вероятности банкротства. Но это лишь одна, причем не главная, грань предпринимательства. Рискуют как раз по другому поводу, в надежде на удачный исход затеянной неординарной операции, на получение более высокой прибыли по сравнению с другими предпринимателями, занимаю- щимися сходной деятельностью.

Существенным упущением законодателя в понятия предпринимательства, приведенном в Кодексе, можно считать отсутствие упоминания признака профессионализма в деятельности предпринимателя. Такой признак упоминается в законодательстве Франции (ст. 1 Французского торгового кодекса), Германии (§ 1 Германского торгового уложения) и ряда других стран. Русские дореволюционные авторы также выделяли намерение вести торговлю как промысел. Это не означает, что не бывает некомпетентных, непрофессиональных предпринимателей. Условный признак профессионализма призван нести иную нагрузку.

Гражданин - предприниматель должен, открыто относиться к объекту своей деятельности как профессионал, специалист. Интересно в этом плане определение ст. 2-104 Единообразного торгового кодекса США: "Коммерсант - это тот, кто совершает операции с товарами определенного рода или каким-либо другим образом по роду своих занятий ведет себя так, как будто он обладает особыми знаниями или опытом в отношении операций и товаров, являющихся предметом сделки, а также тот, кто может рас- сматриваться как обладающий такими знаниями или опытом вследствие того, что он использует услуги агента, брокера или иного посредника, который ведет себя так, как будто он обладает такими знаниями и опытом".

Таковы важнейшие характеристики индивидуально- предпринимательской деятельности как социально-юридического явления, которое имеет свою историю становления и развития.

Индивидуальное предпринимательство в России имеет многовековую историю. Достаточно вспомнить, что торговая деятельность являлась одной из основ хозяйственной жизни славян, а древнерусское государство, созданное в конце IX в., складывается путем объединения восточнославянских племен, располагавшихся вдоль знаменитого торгового пути «из варяг в греки». В истории российского частного предпринимательства можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап - зарождение предпринимательских отношений на Руси. Начало его связано с возникновением древнерусского государства, а окончание - с проведением политических и экономических реформ царем Петром I (IX - XVIII вв.). Рассматриваемый период характеризуется в основном развитием торговой деятельности индивидуальных предпринимателей. Как свидетельствуют исторические источники, уже «в XI в русские купцы были известны во многих странах мира. Центрами русской торговли и ремесла становились такие города, как Новгород, Киев, Псков, Тверь, Смоленск, Москва и др., в которых возникало множество торговых и промысловых поселений. Сюда съезжались для торговли различного рода индивидуальные предприниматели - купцы, бобровники, бортники, звероловы, лыкодеры. Они совершали сделки, заключали договоры.

Постепенно на Руси развивались традиции ярмарочной торговли».

В первом русском своде законов «Русская Правда» с большой юридической тонкостью были разработаны сложные понятия гражданского оборота, была выстроена надежная система защиты предпринимателя.

XII - XV вв. - это период феодальной раздробленности на Руси. Среди большого количества крупных и мелких удельных княжеств особое место занимала Новгородская феодальная республика.

«Важное значение в рассматриваемый период имели законодательные сборники - Новгородская и Псковская судные грамоты. В данных актах различалось три способа заключения договоров: запись, доска, устное соглашение. Запись представляла собой письменный документ, копия которого сдавалась на хранение в архив Троицкого собора; доска была простым письменным документом, написанным на доске или бересте; при заключении устных соглашений требовалось присутствие людей сторонних - свидетелей».

«В XVI - XVII вв. Россия обладает сильно развитой торговой сетью, возникает всероссийский рынок, продолжается развитие ремесленного производства, его специализация, которая тогда носила естественно- географический характер. Тульско-Серпуховской, Устюжно- Железоподольский, Новгород-Тихвинский районы специализировались на производстве металла, Новгородско-Псковская земля и Смоленский край были крупнейшими центрами производства полотна и холста, кожевенное производство получило развитие в Ярославле и Казани. В этот период устанавливаются морские связи с Англией. Великий Волжский торговый путь после присоединения поволжских ханств связал Россию со странами Востока, откуда везли шелк, ткани, фарфор, пряности. Российские предприниматели продавали меха, лен, пеньку, мед, воск»

Второй этап в развитии индивидуального предпринимательства связан с возникновением и развитием более цивилизованных форм хозяйствования. Это царский период, окончание которого датируется 1917 г.

«Совершенствование законодательства в период правления Екатерины II активно способствовало развитию предпринимательства. Ею отменяются все возможные ограничения, объявляется об уничтожении монополий и введении полной свободы торговли. Благоприятствовали развитию деловой инициативы в купеческой среде правительственные указы, направленные на стимулирование конкурентной борьбы между индивидуальными предпринимателями не только в торговой, но и в промышленной сфере, при одновременном введении для них новых льгот».

Реформы Александра II 60 - 70-х гг. XIX в. разделили историю России на дореформенный и пореформенный периоды. Последний можно назвать «золотым веком российского предпринимательства». С отменой крепостного права Манифестом 19 февраля 1861 г. крестьяне получили потенциальную возможность для занятия предпринимательством. В целом темпы русского предпринимательства в XIX в. были просто поразительны. С 1802 по 1881 г. численность фабрик увеличилась почти в 13 раз, а численность рабочих - более чем в 8 раз. Только за 1804 - 1863 гг. производительность труда увеличилась почти в 5 раз. «С момента отмены крепостного права по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10 - 20 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире. Перемены, последовавшие за свержением самодержавия, не только не препятствовали, но и давали качественно новый толчок предпринимательству, раскрепощая частную деловую инициативу и предприимчивость». Однако демократические преобразования, начатые февральской революцией 1917 г., не получили своего продолжения в условиях резкого обострения социально- политической обстановки в стране после Октябрьской революции.

Начинается новый, третий этап истории российского частного предпринимательства - советский период. На данном этапе понятие «индивидуальный предприниматель» ассоциировалось с образом хищного эксплуататора, врага народа. В результате проведенной национализации предприятия крупной, а затем средней и мелкой промышленности перешли в собственность государства. В бывшем СССР предпринимательство рассматривалось как антиобщественная деятельность, а его субъекты привлекались к уголовной ответственности.

В конце 80-х - начале 90-х гг. Россия приступила к реформированию экономики, внедряя рыночный механизм хозяйствования. С этого времени начинается четвертый - современный период в истории частного предпринимательства в России. «В мае 1987 г. с принятием Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» был выявлен значительный потенциал индивидуальных предпринимателей. Этот Закон допускал индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей». Документами, удостоверяющими право граждан заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, являлись регистрационные удостоверения или патенты, выдаваемые на определенный срок. В этот период число индивидуальных предпринимателей стало стремительно увеличиваться.

Таким образом, было положено начало возрождению и развитию частного предпринимательства в современной России.



1.2 Конституционно-правовые гарантии предпринимательской деятельности и ее виды

Индивидуально-предпринимательская деятельность выступает частью сложного и многогранного экономического и юридического явления. Таким сложным явлением предстает предпринимательство, которое имеет экономическое и юридическое основание. В зависимости от сферы, направления, отрасли экономики предпринимательство может подразделяться на отдельные виды. Классификация индивидуального предпринимательства также подразделяется на виды по таким же основаниям. Однако, ндивидуальный предприниматель в заявлении при регистрации ИП обязан указать коды и названия всех видов деятельности, которыми он планирует заниматься. Вместе с тем, следует указать виды без ограничений которых может заниматься индивидуальный предприниматель, а также отдельные виды деятельности, для осуществления которых требуется получение лицензии и согласований и о те виды деятельности, осуществлять которые индивидуальный предприниматель не может.

Следует особо подчеркнуть, что индивидуальный предприниматель может осуществлять любые виды «…деятельности, не запрещенные законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых также оговорен законом, индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)».

Таким образом виды деятельности индивидуального предпринимателя можно разделить на четыре группы:

- обычные;

- лицензируемые;

- требующие разрешения и/или согласования;

- закрытые для индивидуального предпринимателя.

Обычные виды деятельности, наиболее распространенные в индивидуальном предпринимательстве.

Этими видами деятельности гражданин вправе свободно заниматься сразу после его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Они не требуют от индивидуального предпринимателя дополнительных разрешений, согласований, лицензирования и т. д.Перечень этих видов деятельности очень широкий, полностью его расписать, естественно, нельзя

– просто невозможно предусмотреть все мыслимые и немыслимые предпринимательские фантазии. Общее здесь одно - все эти виды деятельности не связаны с опасностью для здоровья или жизни граждан, осуществление деятельности во многих из них не требует специального образования.

К обычным видам предпринимательской деятельности относятся:

- различные услуги такие как: юридические, бухгалтерские, консалтинговые, риэлтерские, бытовые, переводческие, секретарские и другие;

- творческая деятельность и ее результаты;

- сдача в аренду недвижимости;

- прокат бытовой техники и предметов личного пользования;

- реклама и продвижение рекламного продукта;

- издательская, полиграфическая (кроме защищенной от подделок продукции);

-индивидуальная педагогическая деятельность;

- оптовая торговля (кроме товаров, на которые наложены ограничение или запрет - например, алкоголь);

- перевозки автомобильным транспортом (кроме грузовых свыше 3,5 тонн), и другие виды такой деятельности. они требуют совершенствования и регламентации.

Самостоятельную группу составляют лицензируемые виды предпринимательства. Для осуществление этих видов деятельности требуется особый вид разрешения - специальная лицензия. «Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Выдается лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю».

Лицензирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющий лицензирование отдельных видов деятельности.

«Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, а также перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, установлен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».»

В соответствии с ФЗ-99 от 04.05.2011 г. «К лицензируемым видам деятельности относятся: фармацевтическая, турагентская, негосударственная (частная) сыскная, перевозки морским, воздушным, железнодорожным транспортом грузов и пассажиров, и другие».

Особую группу составляют закрытые для индивидуального предпринимателя виды деятельности. Осуществлением закрытых видов деятельности индивидуальный предприниматель заниматься не может. К закрытым видам деятельности относятся, например, разработка, производство и продажа продукции военного и двойного назначения, оборот наркотических средств, ядов, а также производство и продажа алкогольной продукции.

Действующим законодательством предусмотрены виды деятельности, требующие разрешения и согласования. Для осуществления таких видов деятельности лицензия не предусмотрена, но требуется разрешение или согласование с органами надзора (Санитарно-эпидемиологическая служба, МЧС и т. д.).

Важным средством регулирования индивидуального предпринимательства является определение в заявлении количества видов его осуществления. Одно из существенных отличий при регистрации ИП от юридического лица заключается в том, что для предпринимателя не действует принцип «и другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ». Индивидуальный предприниматель должен явно, в заявлении на регистрацию, указать все виды деятельности, которыми он планирует заниматься.

Количество видов деятельности, которое имеет право указать гражданин при регистрации в качестве ИП, законом не ограничено - лист заявления содержит 10 видов деятельности, при этом вы можете заполнить несколько листов. Однако, рекомендуется указывать не более 30 видов. Именно такое максимальное число кодов может содержаться в информационном письме органа статистики.

Таковы основные виды индивидуально-предпринимательской деятельности в современных условиях. Определение законом видов индивидуального предпринимательства является необходимым и первичным условием и средством его правового обеспечения регламентации и защиты. Особое место в нормативном регулировании индивидуального предпринимательства занимают его конституционно-правовые основы и гарантии.

Под Конституционными основами предпринимательской деятельности понимаются основополагающие конституционные нормы, которые формируют необходимые предпосылки для предпринимательской деятельности; предопределяют содержание, условия и порядок ее осуществления; обеспечивают право на предпринимательскую деятельность соответствующими гарантиями. Эти конституционные нормы, как замечает Е.Ш. Агеева: «… выражают определенные концепции правового регулирования; закрепляют конституционные принципы; определяют правовой статус предпринимателя, включающий его права, обязанности, ответственность, свободы и интересы, а также устанавливают их гарантии».

Конституция Российской Федерации определяет всю правовую систему и имеет высшую юридическую силу в иерархии правовых актов в нашей стране. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Поэтому юридически гарантированные Конституций Российской Федерации основы предпринимательства не могут быть изменены или нарушены ни одним правовым актом, принятым в России на федеральном, региональном, муниципальном или локальном уровне.

Конституция Российской Федерации, как свод важнейших юридических норм, регулирующих отношения между государством и личностью, не может не регламентировать отношения в сфере экономики. Основной закон содержит ряд важных нормативных положений, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства в современной России. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности можно разделить на две группы: относящиеся к основам конституционного строя и относящиеся к правам и свободам человека и гражданина.

Особенность конституционного строя, выраженная в главе 1 Конституции Российской Федерации, состоит в том, что правовые нормы составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Основам конституционного строя не могут противоречить также действия и решения должностных лиц, государственных и муниципальных органов, граждан и их объединений.

Среди конституционных гарантий предпринимательства, относящимся к Основам конституционного строя, выделяются следующие:

«…гарантированность единства экономического пространства; свободного перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержки, конкуренции, свободы экономической деятельности»(ч.1 ст. 8 Конституции Российской Федерации).

«В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции российской Федерации)». Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции российской Федерации).

Конституция Российской Федерации исходит из принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции Российской Федерации, обязуется через деятельность органов законодательной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Конституционные гарантии предпринимательства, относящиеся к правам и свободам человека и гражданина, в зависимости от их целевой направленности можно, в свою очередь условно разделить на три группы - основные, вспомогательные, обеспечительные (или защитные).

К первой группе можно отнести следующее:

«- каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч.1 ст.34 Конституции Российской Федерации);

- право частной собственности охраняется законом (ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации);

- каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации);

- никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации);

- законы, устанавливающие новы налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. При этом каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст.57 Конституции Российской Федерации);

- право наследования гарантируется (ч.4 ст.35 Конституции Российской Федерации).

«Вторую группу образуют права и свободы, способствующие надлежащей и полной реализации конституционных гарантий правовой группы такие как:

- свобода мысли и слова (ч.1 ст.29 Конституции Российской Федерации);

- право свободно передвигаться на территории Российской Федерации, свободно выезжать за ее пределы; право гражданина свободно возвращаться в Российскую Федерацию; - право граждан России обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции Российской Федерации).

Третья группа:

- государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ч.1ст.45 Конституции Российской Федерации);

- каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не за законом (ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации);

- решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации);

- каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч.3 ст.46 Конституции Российской Федерации);

каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) государственной власти или их должностных лиц (ст.53 Конституции Российской Федерации).

На данных конституционных положениях базируется система нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и правовое положение ее участников (индивидуальных предпринимателей) в Российской Федерации. Из этого следует, что совокупность указанных конституционных гарантий предпринимательской деятельности юридически обеспечивает стабильность основ предпринимательства в стране.

Однако, к сожалению, еще рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона и обеспечивающее гражданам всеобъемлющие гарантии прав и свобод человека. Не случайно многие авторитетные юристы, осознавая необходимость судебной реформы, в последнее время призывают к решению масштабной задачи - осуществлению правовой реформы в России, которая еще никогда не проводилась в отечественной истории.

Так, В.Д. Зорькин целью правовой реформы считает: - «…создание системных предпосылок для того, чтобы Россия, барьер, состоялась как правовое и одновременно справедливое государство. В качестве трех главных задач и одновременно направлений правовой реформы он видит: а) правовую трансформацию российского общества; б) трансформацию и стабилизацию системы права; в) реализацию жесткой и устойчивой системы правоприменения, гарантирующей доступ граждан к правосудию и обеспечению своих прав и свобод». При этом правовая реформа включает в себя судебную реформу, вопросы системы и содержания законодательства, юридического образования, правосознания населения и корпоративного самосознания юридического сообщества.

В современных условиях необходимо обеспечить политические, юридические и экономические условия стабильного развития национального права и экономики, формирования у предпринимателей и других граждан уверенности в завтрашнем дне. Важно, в частности, прекратить порочную практику внесения бесчисленных изменений и дополнений в действующие законодательные акты. Для этого целесообразно больше работать над концепциями будущих законов, тщательно, взвешенно и детально обсуждать и качественно дорабатывать законопроекты с точки зрения их содержания, экономического обеспечения, социальных последствий, предотвращения коллизий, а также юридической техники.

Таким образом, из всего сказанного следует конституционно-правовые положения и гарантии: индивидуально-предпринимательской деятельности являются всеобщими и исходными началами ее регулирования. Их эффективное использование зависит от многих факторов и прежде, от правовой культуры как субъектов правотворчества, так и право применения.

1.3 Нормативные основы правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности

Индивидуально-предпринимательская деятельность в юридической литературе рассматривается в двух аспектах - экономическом и собственно в юридическом. Например, Е.А. Суханов: - «определяет предпринимательство как инициативную, самостоятельную деятельность граждан, осуществляемую ими на свой риск и под свою имущественную ответственность, направленную на получение прибыли и личного дохода».

С.И. Кретов дает такое определение предпринимательства: «предпринимательская деятельность - это хозяйственная деятельность граждан, которые свободны в выборе сферы приложения своих сил, знаний, талантов в экономике. Целью предпринимательства является получение прибыли».

Наконец, «… предпринимательская деятельность рассматривается как хозяйственная деятельность, которая производится лицом на профессиональной основе в виде обычного промысла с использованием профессиональных знаний и опыта, с одной стороны, и осуществляется лицом ее от своего имени, то есть в качестве самостоятельного хозяйственного деятеля, с другой».

Предпринимательской деятельностью признается «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Приведенное определение содержит ряд признаков, позволяющих ограничить предпринимательство от других видов деятельности граждан. В юридической литературе системы указанных признаков группируются по- разному, в зависимости от различных оснований классификации. В то же время в соответствии с логикой изложения данного определения в абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации можно последовательно выделить четыре признака, которые в совокупности служат исходными аргументами для решения вопроса об отнесении конкретной деятельности к предпринимательской.

Все определения отражают разные аспекты предпринимательства, общие условия и нормативные основания и осуществления общими усилиями осуществления предпринимательской деятельности являются ее регистрация и лицензирование. Вместе с тем, субъектами предпринимательства могут быть физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и получившие специальный статус. Данные условия устанавливаются различными нормативными актами, составляющие правовую основу регулирования индивидуального предпринимательства.

Система таких актов обозначается категорией «нормативно-правовые основы» регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности. Данное понятие соотносится с понятием «основание» под которым Г.В. Гегель понимал «существенным образом существующую сущность». В словаре Д.Н. Ушакова понятие «основание» рассматривается как «достаточное и необходимое условие существования, момент возникновения чего-нибудь, в соответствии с чем-нибудь».

Исходя из такого понимания нормативные основы правомерно определять, как совокупность правовых актов, исходных начал определяющих и устанавливающих сущность, признаки, виды, цели, формы и способы осуществления индивидуально-предпринимательской деятельности.

Гражданский кодекс РФ определяет сущность предпринимательской деятельности, ее признаки, условия осуществления и субъективный состав. В качестве индивидуального предпринимателя могут выступать граждане России, иностранные граждане, либо без гражданства (апартеиды).

Данное определение позволяет раскрыть состав (структуру) нормативных основ регулирования предпринимательства, показать его необходимость и социально-юридическую ценность. Именно структурные элементы основ детерминируют весь процесс правового регулирования индивидуального предпринимательства, придают ему целенаправленность, организованность и последовательность. Важнейшими элементами состава основ являются нормативно-правовые акты, прежде всего, Конституция Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации во второй главе «Права и свободы человека и гражданина» устанавливает, что «… в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права». Согласно п.1. ст. 35 Конституции РФ «… каждый вправе иметь имущество в собственности владеть, пользоваться им как единолично, так и совместно с другими лицами». В статье 34 подчеркивается: «… каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Эти и другие конституционные положения (о которых говорилось ранее) составляют не только определяют, но и гарантируют осуществление индивидуально-предпринимательской деятельности. в этом выражается их теоретическое и практическое значение.

Положения Конституции РФ развиваются и конкретизируются Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 19 Гражданского Кодекса Российской Федерации «… гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в установленном порядке. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Таким образом, имя гражданина - индивидуального предпринимателя (т.е. его фамилия, собственно имя и, как правило, отчество) позволяет идентифицировать его в качестве самостоятельного участника гражданского оборота подобно тому, как этому служит наименование юридического лица.

Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующими общими признаками субъекта гражданского правоотношения:

- правоспособностью (способность иметь гражданские права и нести обязанности);

- гражданской дееспособностью (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их);

- иметь имя (фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая);

- иметь место жительства.

Главным в приведенных признаках является гражданская дееспособность. Правоспособность и иные признаки создают лишь необходимые предпосылки, возможность осуществления гражданином предпринимательской деятельности. Дееспособность же превращает возможность в действительность, в реальные предпринимательские отношения. По признаку гражданской правоспособности можно выделить: вещную, обязательную и личную правоспособность. Вещная правоспособность является юридической предпосылкой для образования материальной базы товаропроизводителя, так как без имущества, закрепленного за ним, его финансовые и трудовые функции невыполнимы.

Обязательственная правоспособность состоит из сделкоспособности и деликтоспособности и реализуется, в первую очередь, в договорных отношениях. Личная правоспособность базируется на личных неимущественных, неотчужденных от покупателя прав. В числе таких прав:

- право на имя (фирму);

- право на товарный знак (знак обслуживания);

права, связанные с предметами творческой деятельности;

- право на защиту чести, достоинства, деловой репутации.

Таким образом правосубъектность лица является важнейшим и непосредственным личным условием осуществления предпринимательской деятельности.

Непосредственность осуществления гражданином предпринимательской деятельности выражается также в том, что гражданин осуществляет ее своим трудом. Индивидуальный предприниматель для осуществления предпринимательской деятельности и повышения ее эффективности вправе использовать не только самостоятельный, но и наемный труд, заключив в этих целях трудовые договоры с наемными работниками. В таком случае он, не переставая оставаться самостоятельным работником, выступает одновременно и в другом качестве - в качестве работодателя. Индивидуальный предприниматель - работодатель вступает в трудовые отношения с работниками по общим правилам Трудового Кодекса Российской Федерации с учетом особенностей регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц. Такие правили установленных в гл. 48 Трудового Кодекса Российской Федерациии несет иные обязанности работодателя, предусмотренные Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст. 22 и др.), а также иными федеральными законами.

Отдельные виды индивидуально-предпринимательской деятельности регулируются отраслевыми нормативными актами. Например, в жилищной сфере - Жилищным кодексом РФ, в сфере землепользования Земельным кодексом РФ, в сфере туризма - Федеральным законом о туристической деятельности РФ, в рекламной сфере - Законом о рекламной деятельности РФ и так далее. Проблемы, связанные с налогообложением, уплатой налогов решаются в пределах налогового законодательства. Вопросы ответственности индивидуального предпринимателя могут регулироваться административным, а в отдельных случаях уголовным законодательством.

Важным элементом нормативных основ регулирования предпринимательской деятельности выступают юридические нормы, содержащиеся в Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ.

Особым элементом нормативных основ регулирования индивидуального предпринимательства являются правовые принципы. Под принципами правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности понимаются исходные начала, руководящие, основополагающие правила, определяющие наиболее общие требования к субъектам предпринимательства. Основными такими принципами являются принцип законности, разумности, добросовестности, добропорядочности, добросовестности, добропорядочности, солидарности интересов и делового сотрудничества.

Данные принципы в своем единстве с нормативно-правовыми актами составляют юридическую основу регулирования индивидуально- предпринимательской деятельности в современных условиях.

Из всего вышесказанного следует, что нормативные основы правового регулирования представляет собой систему юридических норм и принципов с помощью которых осуществляется правовое воздействие на все стороны индивидуального предпринимательства и ее субъектов.

Социально-юридический анализ индивидуально-предпринимательской деятельности позволяет сделать ряд обобщений и выводов.

По своей сущности предпринимательская деятельность это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Ее частью является является индивидуальное предпринимательство, которое характеризуется самостоятельностью, рискованностью и направленностью на получение прибыли. В этом качестве оно предстает предметом правового регулирования.

Индивидуально-предпринимательская деятельность может осуществляться в различных сферах на основе лицензий и согласования. Ее субъектами могут быть граждане РФ, иностранные лица и апатриды, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя и получившие специальный статус. Важнейшим условием осуществления такой деятельности является у лица правосубъектности.

Праворегулирование индивидуально-предпринимательской деятельности может осуществляться на строго определенной нормативно- правовой основе. Оно представляет собой систему юридических норм и принципов, определяющих все стороны индивидуально- предпринимательской деятельности. структурными элементами этих основ являются Конституция РФ, федеральные законы, Указы президента РФ и Постановления Правительства РФ, регламентирующие все аспекты индивидуального предпринимательства.



Глава 2. Практические аспекты правового регулирования индивидуально-предпринимательской деятельности

2.1 Порядок регистрации индивидуального предпринимателя

В системе правового регулирования индивидуально- предпринимательской деятельности важным средством выступает государственная регистрация физического лица в статусе предпринимателя.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей это «действия уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях».

Процедура государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя необходима, с одной стороны, для того, чтобы гражданин мог пользоваться гарантиями предпринимательской деятельности, а с другой - для возложения на него вытекающих из этой деятельности обязанностей по налогообложению, соблюдению правил осуществления указанной деятельности. Целями государственной регистрации являются также осуществление государственного контроля над экономической деятельностью, получение статистической информации, обеспечение содержащимися в Государственном реестре сведениями о предпринимателях их контрагентов, других лиц, государственные, муниципальные и иные органы и организации.

Государственная регистрация и дальнейшая деятельность индивидуальных предпринимателей регламентируются Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 № 129-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами РФ, а также отдельными постановлениями Правительства РФ.

«Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, причём государственная регистрация может быть осуществлена, только по месту его официальной постоянной регистрации по месту жительства».

Единственными регистрирующими органами индивидуальных предпринимателей являются налоговые инспекции. Например, в г. Москва «… функции, связанные с регистрацией индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, возложены на Межрайонную инспекцию № 46 по г. Москва. Исследование порядка регистрации индивидуальных предпринимателей, данной Инспекции, показало, что ее деятельность основана на применении современных технологий и методов организации работы и заслуживает самой высокой оценки. Здесь имеется достаточное информационное обеспечение процедуры регистрации, практически нет очередей, хорошо налажена консалтинговая служба, строго соблюдается срок, отведенный на регистрацию. Получение документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр (свидетельства), происходит в течение нескольких минут». Московский опыт, бесспорно, заслуживает распространения и в других регионах России.

Для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган по месту жительства заявителя необходимо представить документы согласно ст. 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 № 129-ФЗ.

Заявления и другие документы, используемые при государственной регистрации, не могут быть составлены в произвольной форме. Эти документы предоставляются на бумажном носителе и по возможности в электронном виде. Заявления и другие документы, предоставленные на бумажном носителе, должны быть заполнены в одном экземпляре от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета машинописным текстом. Если какой-либо раздел или пункт раздела заявления не заполняется, то в соответствующих графах проставляется прочерк. Каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий органа в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальной палате.

Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом, расписка выдается в день получения документов регистрирующим органом. Юридическое значение расписки состоит в том, что она является документом, доказывающим факт и дату получения регистрирующим органом документов, представленных при государственной регистрации. Поэтому отказ о выдаче расписки, не допускается ни при каких обстоятельствах.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, т.е. в налоговую инспекцию по месту жительства гражданина. «На практике это правило не соблюдалось, региональные и муниципальные правовые акты о государственной регистрации устанавливали более длительные сроки, иногда продолжительностью до 30 дней». Причем документы можно представить туда непосредственно или направить почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения. В этом случае и подпись гражданина на заявлении, и копия паспорта должны быть нотариально удостоверены, а пятидневный срок для регистрации начинает течь со дня получения документов по почте регистрирующим органом.

Датой представления документов для государственной регистрации индивидуального предпринимателя считается день их получения регистрирующим органом.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей оформляется принятием регистрирующим органом решения о государственной регистрации, которое является основанием для внесения соответствующей записи в специальный Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, который создается в рамках России в целом. Момент такого внесения и является моментом государственной регистрации. Не позднее одного рабочего дня после такой регистрации регистрирующий орган выдает (или направляет по почте) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В данном случае таким документом является свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.