На регистрирующий органа возлагается обязанность обеспечить учет и хранение всех представленных документов.

Содержащиеся в государственном реестре сведения об индивидуальных предпринимателях являются открытыми и общедоступными (кроме паспортных и некоторых иных персональных данных предпринимателя), т.е. предъявив удостоверение личности в регистрирующий орган, любое лицо вправе по запросу получить сведения о местожительстве индивидуального предпринимателя. В свою очередь индивидуальный предприниматель вправе запросить у регистрирующего органа (налоговой инспекции) информацию о том лице, которое получило сведения о его месте жительства.

«Отказ в государственной регистрации допускается в случаях:

- если предприниматель уже зарегистрирован в таком статусе;

- если не истек срок, на который приговор суда запретил гражданину заниматься предпринимательской деятельностью;

- если не истек год с момента признания предпринимателя банкротом или с момента прекращения его деятельности в принудительном порядке;

- если заявителем не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации;

- если документы на регистрацию были представлены в ненадлежащий орган;

- если не была соблюдена нотариальная форма представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами».

Решение об отказе в государственной регистрации принимается в течение того же срока, который отведен для принятия решения о государственной регистрации (не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган). Оно должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на конкретное нарушение.

Решение отправляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения. Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке (в арбитражном суде).

«Сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в государственном реестре, по тем или иным причинам могут измениться, например, такие сведения, как имя гражданина (в том числе фамилия и собственно имя), гражданство, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право предпринимателя (иностранного гражданина или лица без гражданства) постоянно или временно проживать в России, сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем, его банковских счетах, а в определенных случаях - даже пол».

Внесение изменений в указанные сведения осуществляется регистрирующим органом путем внесения в государственный реестр соответствующей записи (записей). Это еще одна разновидность административного акта государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Новая запись вносится со ссылкой на изменяемую.

При изменении содержащихся в государственном реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Государственная пошлина за осуществление данного административного акта взиматься не должна.

Если у индивидуального предпринимателя произошло изменение любого из сведений, содержащихся в государственном реестре, он обязан обратиться с соответствующей информацией в регистрирующий орган. Для внесения таких изменений необходимо представить (непосредственно или почтовым отправлением с объявленной ценностью):

- подписанное заявителем заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

- копию документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в государственный реестр, сведений об индивидуальном предпринимателе.

Представление документов осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 № 129-ФЗ.

«Документом, подтверждающим факт внесения записи в государственный реестр, при изменении реестровых сведений о предпринимателе, является свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Регистрирующий орган, внесший в реестр соответствующие изменения, обязан выдать (направить) заявителю данный документ не позднее рабочего дня, следующего за днем государственной регистрации».

В случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, который с переменой им места жительства регистрирующий орган должен внести в государственный реестр соответствующую запись и переслать регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства этого предпринимателя. В таком случае снятие с учета налогоплательщика осуществляется налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете. Налоговый орган по новому месту жительства налогоплательщика осуществляет его постановку на налоговый учет на основании документов, полученных от налогового органа по прежнему месту жительства налогоплательщика (п. 4 ст. 84 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ).

Следует отметить, что существуют особенности государственной регистрации некоторых категорий предпринимателей, в частности, например, несовершеннолетних индивидуальных предпринимателей. На этом вопросе остановимся подробнее.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Гражданского Кодекса российской Федерации гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак. Документом, подтверждающим приобретение полной дееспособности для несовершеннолетних в данном случае может быть свидетельство о заключении брака либо паспорт с отметкой о вступлении в брак. Именно этот документ несовершеннолетний должен предоставить в регистрирующий орган для его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

2.2 Права, обязанности и ответственность индивидуального предпринимателя

Регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не лишает его всех тех прав и обязанностей, которые присущи физическому лицу. Ему принадлежат права на защиту, неприкосновенности личной жизни и другие имущественные и личные неимущественные права. Они после регистрации дополняются специфическими правами и обязанностями.

«Гражданские права и обязанности индивидуального предпринимателя возникают:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусматривают возникновение гражданских прав;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

- в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

- вследствие причинения вреда другому лицу;

- вследствие необоснованного обогащения;

- вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий».

«В соответствии с действующим законодательством индивидуальный предприниматель имеет право:

- заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законом;

- создавать собственное дело в любой организационно-правовой форме;

- иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности».

Размер приобретаемого имущества законом не ограничен. Бремя содержания несет сам собственник;

- самостоятельно планировать свою деятельность, разрабатывать бизнес-план и другие формы и виды планирования;

- самостоятельно выбирать потребителей продукции, поставщиков всех факторов производства, заключать в соответствии с законодательством предпринимательские договоры;

- самостоятельно устанавливать формы и системы оплаты труда наемных работников, различные дополнительные формы материального поощрения и не должны противоречить трудовому законодательству;

- устанавливать дополнительные отпуска наемным работникам;

- самостоятельно привлекать к трудовой деятельности работников, заключая с ними договоры гражданско-правового характера, трудовые договоры (контракты) в соответствии с трудовым законодательством;

- открывать счета в любых банках.

В соответствии со ст. 21 первой части Налогового кодекса Российской Федерации: «… индивидуальный предприниматель как налогоплательщик имеет право:

- получить от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах;

- получать от налоговых органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

- использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

- получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в установленном порядке;

- на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов;

- требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах

- требовать соблюдения налоговой тайны;

- требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействиями) их должностных лиц».

Помимо имеющихся прав, индивидуальный предприниматель в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязан:

-в установленные сроки стать на учет (переучет) в налоговом органе и зарегистрироваться в уполномоченных органах государственных внебюджетных социальных фондов;

- самостоятельно исполнять обязанности по уплате налогов и сборов в сроки и в размере, установленном законодательством;

- самостоятельно исполнять обязанности по уплате в установленном размере и в сроки другие обязательные платежи и сборы;

- своевременно предоставлять в налоговый орган декларацию о доходах,

- другие документы и сведения, необходимые для исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

- вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово- хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством и нормативными актами, обеспечения их сохранность в течение четырех лет;

- вносить исправления в бухгалтерскую отчетность в размере суммы скрытого или заниженного дохода (прибыли), выявленного проверками налоговых органов;

- выполнять требования налогового органа об установлении выявленных нарушений законодательства о налогах;

- не наносить своей деятельностью вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения, и потребителям товаров (работ, услуг);

- соблюдать необходимые санитарно-гигиенические и безопасные условия труда для наемных работников;

- не устанавливать монопольно высоких либо монопольно низких цен, соблюдать законодательство о конкуренции;

-в установленном порядке вести учет доходов и расходов, затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

-совершать сделки, заключать и исполнять предпринимательские договоры в соответствии с гражданским законодательством;

- в установленные сроки и в полном объеме предоставлять в государственные органы статистическую отчетность о результатах хозяйственно-финансовой деятельности.

Данные права и обязанности составляют основу статуса индивидуального предпринимателя. Важным элементом этого статуса является ответственность индивидуального предпринимателя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Под ответственностью предпринимателей понимается обязанность совершать определенные действия, направленные на восстановление неисполненных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, «… лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств».

Нарушение обязанностей со стороны контрагента должника, отсутствие на рынке необходимых товаров, отсутствие у должника денежных средств не признаются непреодолимой силой.

Индивидуальный предприниматель несет полную имущественную ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом, кроме того на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Особенность ответственности индивидуального предпринимателя состоит в том, что он несет ответственность не только за свои действия, но и ответственность за деятельность других лиц, осуществляемую от его имени.

«Предприниматели несут юридическую ответственность, которая представляет собой установленную правовыми нормами обязанность претерпевать неблагоприятные последствия при неисполнении ими установленных нормами права (законами) и договорами обязанностей и обязательств». В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, устанавливающих ответственность, применяются гражданско- правовая, административная и уголовная ответственность предпринимателей. Гражданская ответственность заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда. Она является имущественной, носит компенсационный характер, так как главной целью ее применения является восстановление прав потерпевшей стороны (кредитора). Ее видами выступают:

- возмещение вреда жизни, здоровью; возмещение морального вреда. Данные виды возмещения вреда относятся к обязательствам вследствие причинения вреда, то есть обязательствам вследствие причинения вреда и установлены Гражданским кодексом Российской Федерации.

- Возмещение убытков: возмещение упущенной выгоды; уплата неустойки (законной или договорной). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

- Упущенная выгода - неполученные доходы, которые получил бы потерпевший при обычных условиях гражданского оборота, в том случае если бы его право не было нарушено.

- Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Административная ответственность предпринимателей установлена за совершение ими административного правонарушения при осуществлении предпринимательской деятельности. Административная ответственность - государственное осуждение поведения правонарушителя, выражающее в наступлении для него отрицательных последствий в виде санкций, штрафов, конфискаций. Для предпринимателей основной формой административного наказания (ответственности) является штраф.

Уголовная ответственность предпринимателя - это один из видов юридической ответственности предпринимателей, возникающей при совершении противоправных действий в процессе предпринимательской деятельности. Основанием уголовной ответственности в данном случае является совершение действия, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Видами уголовного наказания за противоправные действия при осуществлении предпринимательской деятельности являются: штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок. Наказание устанавливается судом в зависимости от тяжести и вида совершенного преступления при осуществлении предпринимательской деятельности.

В деятельности индивидуального предпринимательства широко распространены следующие виды нарушений, за которые индивидуальный предприниматель, может быть привлечен к уголовной ответственности:

- незаконное предпринимательство;

- производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке;

- незаконное использование чужого товарного знака;

- лжепредпринимательство;

преднамеренное банкротство, то есть умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинивших крупный ущерб;

- фиктивное банкротство - заведомо сложное объявление индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях введения заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки оплаты причитающихся кредиторам платежей;

- уклонение от уплаты налогов и сборов с физического лица путем непредставления налоговой декларации или иных документов, предоставление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо включение в налоговую декларацию заведомо ложных сведений. Другие нарушения.

Целями применения мер ответственности является: восстановление нарушенных гражданских прав; предупреждение совершения нарушения; стимулирование надлежащего поведения в будущем.

Как показывает анализ обзоров судебной практики и практики правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности наиболее часто применяются меры гражданско-правовой и административной ответственности.

В целом субъективные права и юридические обязанности индивидуального предпринимателя, а также его ответственность занимают особое место в системе средств правового регулирования предпринимательства. Не менее значимым средством его регламентации выступает защита прав предпринимателя.



2.3 Прекращение деятельности индивидуального предпринимателя и защита его прав

Прекращение статуса индивидуального предпринимателя может осуществляться в добровольном и принудительном порядке, а также и другим основаниям:

- добровольный порядок - когда индивидуальный предприниматель сам в любое время может прекратить предпринимательскую деятельность, обратившись с соответствующим заявлением в регистрирующий орган;

- принудительный порядок - по решению суда о признании его несостоятельным (банкротом) или о принудительном прекращении его предпринимательской деятельности по иным, предусмотренным законом основаниям, - на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом) или о принудительном прекращении его предпринимательской деятельности, поступившей в регистрирующий орган в установленном порядке;

- смерть индивидуального предпринимателя;

- аннулирование документа, подтверждающего право предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия данного документа. Независимо от того, какое из перечисленных обстоятельств влечет принятие соответствующего решения о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оно осуществляется в срок не более чем пяти рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов.

Представление документов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ.

«Заявление подается (непосредственно или по почте) в регистрирующий орган по месту жительства предпринимателя. В заявлении предприниматель должен указать свои персональные данные и иные сведения и не обязан излагать причины, по которым он принял решение о прекращении своей деятельности». Заявление должно быть составлено в строгом соответствии с указанной формой и установленными требованиями к ее заполнению. В частности, подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариально. В день получения документов регистрирующий орган должен выдать предпринимателю расписку с указанием перечня и даты или направить ее по почте в течение рабочего дня, следующего за днем получения бумаг. Расписка имеет юридическое значение. С ее помощью предприниматель сможет доказать, что документы действительно поступили в регистрирующий орган и когда это произошло. Не позднее одного рабочего дня с момента внесения записи о прекращении предпринимательской деятельности, налоговый орган выдает заявителю или направляет ему по почте свидетельство о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу, и деятельность его прекращается с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом).

В соответствии со ст.25 Гражданского Кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда в случае, когда он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности. Статья 164 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятия от 26.10.2002 N 127-ФЗ уточняет основания признания индивидуального предпринимателя банкротом, указывая на то, что требование должно быть основано на денежном обязательстве и (или) связано с обязанностью уплачивать обязательные платежи, в том числе и налоги.

Дела о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) рассматриваются и разрешаются арбитражным судом.

«Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом или объявления им о своем банкротстве» установлены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) предприятия» от 26.10.2002 N 127-ФЗ. Закон говорит, что предприниматель признается банкротом, если установлено его неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров, работ (услуг), обеспечить обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды в связи с превышением обязательства должника над его имуществом или из-за неудовлетворительной структуры баланса предприятия.

Предприниматель считается банкротом, и его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вынесения арбитражным судом решения о признании предпринимателя несостоятельным (банкротом) У предпринимателя аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

При внесудебном порядке предприниматель считается банкротом после официального объявления им о своем банкротстве в Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и в официальном издании государственного органа по делам о банкротстве. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.

При прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке по решению суда, осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии решения суда о прекращении деятельности данного лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке.

При прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган сведений о государственной регистрации смерти данного лица.

При прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством РФ порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Таковы основания прекращения индивидуально-предпринимательской деятельности. досудебные (претензионные) судебные основания прекращения индивидуально-предпринимательской деятельности также выступают юридическими средствами ее регламентации.

Особое место в механизме правового регулирования индивидуально- предпринимательской деятельности занимают формы и способы защиты прав предпринимателя.

Действующее законодательство содержит достаточно четкую регламентацию форм, средств и способов защиты прав индивидуального предпринимателя.

Под способами защиты права понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

Так, в зависимости от содержания юридических действий, способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые способы защиты прав - это способы действий по защите прав в соответствии с охранительными нормами материального права.

Материально-правовые способы защиты прав различаются в зависимости от условий, характера, отраслевой принадлежности, вида защиты прав, субъективного состава и других фактов. К примеру, по целям материально-правовые способы подразделяются на пресекательные, восстановительные и штрафные.

К пресекательным относятся способы, связанные с принудительным прекращением противоправных действий, причиняющих убытки (вред) или иные негативные последствия, а также создающих угрозу таких последствий. По своей природе пресекательными являются действия по: признанию недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, неприменению судом акта государственного органа или местного самоуправления, противоречащего закону.

К восстановительным относятся способы, направленные на признание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.

Восстановительными следует, в частности, считать действия по: признанию права, признанию оспоримой сделки недействительной и применению последствий ее недействительности, присуждению к исполнению обязанности в натуре, возмещение убытков и компенсации морального вреда.

К штрафным относятся способы, направленные на применение против нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответственности) за противоправное поведение. К ним относятся действия по: взысканию неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами; обращению незаконно полученного по сделке в доход государства и конфискации.

Процессуальные способы защиты представляют собой реализацию законодательно установленной компетенции юрисдикционной органов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, признание или подтверждение прав и юридических значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотношения. Под судебной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять меры для восстановления нарушенного права или пресечения правонарушения.

В рамках судебной защиты органами, обеспечивающими восстановление нарушенного или оспоренного права, являются: Конституционный Суд Российской Федерации; Арбитражные суды; суды общей юрисдикции. Конституционный суд Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

Под судебной формой защиты понимается самозащиты. Урегулирование разногласий во внесудебном порядке. К формам досудебной защиты можно отнести: защиту гражданских прав в административном порядке; нотариальную защиту; третейское разбирательство; досудебный (претензионный) порядок регулирования споров.

«Защита прав индивидуального предпринимателя при проведении государственного контроля (надзора) в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), основными из которых являются презумпция добросовестности организации или предпринимателя, периодичность и оперативность проведения контрольных мероприятий и их строгий учет, возможность обжалования действий должностных лиц, осуществляющих эти мероприятия, недопустимость дублирования их деятельности».

Действия контролирующих органов не всегда являются правомерными. Поэтому предпринимателям следует знать положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 08.08.2001 № 134-ФЗ. В соответствии со статьей 7 Закона продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем, но не более чем на один месяц. По одним и тем же целям, задачам и предмету в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более одного раза в два года.

Анализ судебной практики показал значительное количество случаев нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Например, при осуществлении налогового контроля выездная налоговая проверка может проводится на основании решения руководителя налогового органа или его заместителя. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев.

Так, «в арбитражный суд обратился индивидуальный предприниматель с заявлением о признании постановления налогового органа о привлечении к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовых машин незаконным. Заявитель ссылался на то, что налоговым органом в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» проверка была проведена при отсутствии распоряжения руководителя. Исследовав представленные в материалах дела документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований. Решение оставлено без изменения судом кассационной инстанции.

«В арбитражный суд Воронежской области обратился индивидуальный предприниматель с заявлением о признании незаконным постановления государственного учреждения «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора» и отмене этого акта. Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены ввиду нарушения порядка проведения мероприятий по контролю. Заявитель зарегистрировался в качестве субъекта малого предпринимательства 20 февраля 2003 г., а плановая проверка его деятельности была проведена уже через один год и два месяца - 24 апреля 2004 г. Тем самым были нарушены требования статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которой в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента государственной регистрации. Решение суда апелляционной и кассационной инстанциями оставлено в силе».

Следует признать, что низкая эффективность применения ФЗ-294 обусловлена тем, что его нормы распространяются на ограниченную сферу отношений по проведению государственного контроля, а также ввиду оценочного характера основного понятия - «государственный контроль». В результате на практике достаточно трудно определить случаи, на которые названный Федеральный закон распространяется.

Таким образом, защита прав индивидуального предпринимательства выступает условием и правовым средством развития предпринимательства в условиях санкций и импортозамещения. Все это предполагает дальнейшее совершенствование предпринимательства, частью которого является институт индивидуального предпринимательства.

Исследование практических аспектов правового регулирования индивидуально-предпринимательской деятельности позволяет сделать несколько обобщений и выводов.

Механизм правового регулирования индивидуально- предпринимательской деятельности отражает внутреннюю структуру всего процесса правовой регламентации этой деятельности, показывает из каких стадий (звеньев) он состоит и какими юридическими средствами обеспечивается. Данный процесс начинается со стадии государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Основным содержанием этой стадии является рассмотрение регистрирующим органом заявление лица, принятие решения и внесение в реестр данных об индивидуальном предпринимательстве.

В соответствии с регистрационным документом (свидетельства) индивидуальный предприниматель приобретает специальный статус. Основу этого статуса составляют субъективные права, юридические обязанности и ответственность индивидуального предпринимателя. Эти юридические средства определяют содержание, формы, способы и пределы деятельности индивидуального предпринимательства.

Вместе с государственной регистрацией, правами, обязанностями и ответственностью важное место занимает защита прав и законных интересов индивидуального предпринимателя. Современное законодательство содержит значительное число средств, способов (ст.12 ГК РФ) защиты прав предпринимателя. Она может осуществляться в судебной (претензионной) и судебной формах. Виды и способы защиты прав предпринимателя определяются спецификой сфер, направлений деятельности индивидуального предпринимателя.



Заключение

Подводя итог проведенному исследованию индивидуально- предпринимательской деятельности и ее правового регулирования можно сделать следующие выводы.

В настоящее время индивидуальное предпринимательство становится средством увеличения числа рабочих мест, расширения сферы предлагаемых товаров, услуг, повышения конкуренции и качества предоставляемых услуг, а также улучшения личного благосостояния. Оно осуществляется на основе норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, других законов. Они составили надежную юридическую базу осуществления индивидуально-предпринимательской деятельности. Ее основными признаками выступают самостоятельность, рискованность, направленность на получение на получение прибыли и другие. Они выражают сущность и специфику индивидуального предпринимательства, которое является предметом правового регулирования.

Индивидуальный предприниматель выступает полноправным участником гражданского оборота. Одновременно он является субъектом индивидуального предпринимательства, особенностями которого выступают следующие: индивидуальным предпринимателем может быть физическое лицо (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства); физическое лицо может выступать в качестве индивидуального предпринимателя по своему усмотрению, но при наличии правосубъектности; индивидуальный предприниматель выступает от своего имени и непосредственно без образования юридического лица. Данные признаки (свойства) взаимосвязаны и взаимообусловлены. В своем единстве они характеризуют индивидуально-предпринимательскую деятельность. Ее регулирование осуществляется на нормативной основе.

Правовое регулирование индивидуально-предпринимательской деятельности предстает достаточно сложным юридическим процессом. Оно представляет собой целенаправленное воздействие на общественные отношения и поведение людей, непосредственно связанных с индивидуальным предпринимательством с помощью правовых средств. Характерными свойствами этого процесса являются целенаправленность, нормативная упорядоченность, процессуальность и другими свойствами. Данный процесс осуществляется на определенных нормативно-правовых основах, которые определяются как система нормативно-правовых актов, принципов и режимов детерминирующий все стороны индивидуально- предпринимательской деятельности.

Необходимым условием регламентации индивидуально- предпринимательской деятельности является ее государственная регистрация. Она выступает исходной стадией механизма правового регулирования этой деятельности так как определяет ее сущность, виды, формы, способы и пределы осуществления. Именно после государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя у него возникает специальный статус.

Основу правового статуса индивидуального предпринимателя составляют его субъективные права и юридические обязанности. Данные элементы правового статуса тесно связаны с ответственностью индивидуального предпринимателя и защитой его прав и законных интересов. В отличие от юридического лица, индивидуальный предприниматель несет имущественную ответственность всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Не менее важным элементом статуса является процедура прекращения индивидуального предпринимательства.

В современных условиях осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности сопряжено с преодолением многих трудностей и проблем. Например, как показывает опыт многих индивидуальных предпринимателей их не устраивает положение закона о том, что «предприниматель несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом». Поэтому целесообразно дополнить ст. 25 Гражданского Кодекса Российской Федерации ч. 6 следующего содержания:

«Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества используемого для получения прибыли, либо имуществом индивидуального частного предпринимателя, которое прямо связано с получением прибыли».

В Федеральном Законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не определено, каким образом органы государственного контроля, в случае нанесения предпринимателю внеплановыми проверками убытков, будут их возмещать. Сама норма построена таким образом, что данные действия будут всегда расцениваться как законные и обоснованные, и, соответственно, к ним неприменимы положения ст. 14 Закона о праве юридического лица и индивидуального предпринимателя на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля. Предъявить иск о возмещении убытков к «источнику», распространившему информацию, на основании которой проведены внеплановые мероприятия, не представляется возможным.

Поэтому предлагается дополнить статью 19 №ФЗ-294 «Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки» пунктом 4, который изложить в следующей редакции: «Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки, признанной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерной, подлежит возмещению из средств соответствующего бюджета».

Своевременное решение организационных, финансовых проблем и совершенствование действующего законодательства будет содействовать развитию индивидуально-предпринимательской деятельности, ее эффективному правовому регулированию.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// «Российская газета». 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №52-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 21.03.2002. №31. Ст.3301.

3. Налоговый кодекс Российской федерации (часть первая) от 16.07.1998 г. №146-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 03.08.1998. №31. Ст. 21.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // «Российская газета». №256. 31.12.2001.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. №195-ФЗ // «Собрание законодательства РФ». 07.01.2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. №95-ФЗ // «Собрание законодательства РФ» 29.07.2002. №30. Ст. 3012.

7. Федеральный Закон Российской Федерации от 15.11.1997 г. №143- ФЗ «Об актах гражданского состояния» // «Собрание законодательства РФ». 1997. №47. Ст. 534.

8. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // «Собрание законодательства РФ». 2001. № 33. Ст.3431.

9. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // «Российская газета» от 31.0.7207. № 164. Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // «Российская газета» от 30.12. 2008. № 266.

10. Правила введения Единого государственного реестра предпринимателей и предоставления содержащихся в ней сведений, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.10.2003 г. № 630 // СЗ РФ. 2003 № 43. Ст.4238.

Судебная практика

11. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. 04.03.2015 г. // Бюллетень Верховного Суда. 2015. №4.

12. Постановление Пленума Верховного Суда от 28.06.2012 г. №17. «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». // Бюллетень Верховного Суда. 2012. №7.

13. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2007. №1. С.79.

Литература

14. Агеева Е.Ш. Институт охраны и защиты прав предпринимателей: сравнительно-правовое исследование законодательства России и Англии: Монография. М.: Статут, 2015.

15. Вавилин В.В. Осуществление и защита гражданских прав: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2009.

16. Васильев А.А. Проблемы правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Автореф. диссер. Канд. Юрид. Наук. Ставрополь. 2007.

17. Гражданское право: Учебник в 2 т / Под ред. Б.М. Гонгало. М. Статут, 2017.

18. Гришин С.В. правовое положение граждан предпринимателей. М.: Юриспруденция, 2013.

Данилина И.Е. Индивидуальный предприниматель. Учеб. пособие. М.: Проспект, 2013.

19. Демиева А.Г. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица: Монография. М.: Статут, 2016.

20. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой России. / Составитель П.Д. Боренбойм. М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2011.

21. История государства и права России: Учебник / под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 2013.

22. История государства и права России: Учеб. Пособие / Под ред. И.А. Исаева. М.: Проспект, 2008.

23. Кашанина Т.В. Корпоративное право: правохозяйственных товариществ и обществ. М.: Норма, 2009.

24. Краснов Ю.К. История государства и права России: Учебник. М.: Бек, 2012.

25. Кретов С.И. Предпринимательство: сущность, директивы, перспективы. М.: Знание, 2012.

26. Организация предпринимательской деятельности: Учеб. Пособие / Под ред. О.В. Шеменевой, Т.В. Харитоновой. М.: Дашков и К, 2017.

27. Пашинцев Д.А., Гарамита В.В. Вина в гражданском праве: Монография. М.: Юркомпани, 2010.

28. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Норма, 2011.

29. Право и экономическая деятельность: современные вызовы: Монография / Отв. ред. А.В. Габов. М.: Статут, 2015.

30. Райзберг Б.А. Предпринимательство и риск. М.: Ось-89, 2012.

20. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности России и СНГ: Коллективная монография / Отв. ред. Адельханян. М.: Статут, 2012.

21. Российское предпринимательское право: Учебник / Под ред. В.В. Гущина, Ю.А. Дмитриева. М.: Эксм, 2013.

22. Шершеневич Г.Ф. Учебник тогргового права. М.: Юрист, 1994.

Размещено на Allbest.ru