Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ совершенствования государственного управления развитием системы образования в России



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические, нормативные правовые и организационные аспекты управления развития системы образования в России

1.1 Образовательные услуги как объект управления

1.2 Нормативные правовые и организационные аспекты предоставления образовательных услуг в Российской Федерации

1.3 Организация образовательной системы в РФ

Глава 2. Анализ управления системой образования в России

2.1 Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

2.2 Проблемы развития образования в современной России

2.3 Анализ и проблемы развития образования в современных школах России

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность темы. Ученые разных стран говорят о том, что образование есть сфера продуктивных вложений, а инвестиции в сферу образовательных услуг как один из приоритетов умножения национального богатства. На сегодняшний день образованность, умение решать нестандартные задачи, гибкость в условиях меняющегося профессионального рынка труда - требования современного общества. Поэтому основу развития России необходимо видеть в потенциальных возможностях сферы образовательных услуг и науки. В связи с этим задача целенаправленного развития образования и использование эффективного механизма управления образования становится особенно актуальной. В условиях перехода общества на рыночные механизмы функционирования экономики наибольшие перемены, произошли в системе образования.

Перемены в сфере образования случились в результате децентрализации государственного управления, когда заметно возросла самостоятельность регионов.

Достаточно большая часть обязательств и полномочий по управлению образованием была передана регионам. В результате сформировались региональные, самобытные образовательные системы.

Если рассматривать образовательное пространство Российской Федерации в виде взаимосвязи системных элементов: 1) федеральный уровень, 2) региональный уровень, 3) муниципальный уровень, на котором происходит непосредственное управление развитием образования, но при этом в условиях передачи властных полномочий, образовательный процесс обязательно осуществляется в рамках общепринятых в стране образовательных стандартов.

В целом, для отечественной науки проблематика управления в сфере образовательных услуг выходит недостаточно проработанной. Это обстоятельство еще раз подчеркивает актуальность выбранной темы дипломного исследования.

Теоретические основы исследования формировались на основе изучения, анализа и переосмысления работ отечественных исследователей по отдельным сферам управления в сфере образовательных услуг. Классифицируя эти работы, можно выделить ряд направлений, объединяющих исследования различных авторов. К первому направлению следует отнести работы, которые рассматривают основы управления образовательными системами: работы Новикова Д.А., Лебедева О.Е., Воробьевой С.В., Шамовой Т.И., Евдокимовой М.В., Орловой Т.В., Сергеевой В.П.

Второе направление объединяет авторов, рассматривающих проблемы, теоретические и практические аспекты регионального и муниципального управления и в качестве объекта изучения в работах выступает образовательная система. Прежде всего, это работы Лазарева В.С. и Поташника М.М. В третью группу относятся работы Агиевой М.Т., Мальсагова М.Х., Угольницкого Г.А., Белякова С.А., Савоськиной А.М., Ярковой Т.А.

Целью исследования является анализ совершенствования государственного управления развитием системы образования в России.

Объект исследования: государственная политика в образовании.

Предмет исследования: условия и средства реализации государственной политики в образовании, также процесс управления качеством образования в системе общего образования России.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, определяющих логику исследования и его структуру:

- изучить теоретические подходы к управлению образовательными услугами;

- изучить нормативные правовые и организационные аспекты предоставления образовательных услуг в Российской Федерации;

- дать анализ институциональных основ управления в сфере образовательных услуг.

- изучить Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и дать анализ.

- изучить федеральную целевую программу развития образования в России.

Эмпирическую базу исследования составили: нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, которые регламентируют сферу образовательных услуг. Так же публикации по проблемам управления в сфере образовательных услуг в периодической печати и научно-познавательных журналах материалы глобальной сети Интернет, связанные с темой дипломного исследования, сайт министерства образования России.

Исследовательская значимость выпускной квалификационной работы состоит в исследовании на примере России проблем в управлении сферой образования и предложении их решения.

Структура работы определена поставленными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.



Глава 1. Теоретические, нормативные правовые и организационные аспекты управления развития системы образования в России

1.1 Образовательные услуги как объект управления

Развитие России необходимо рассматривать в потенциальных возможностях сферы образовательных услуг и науки. В европейских странах этим вопросом занимаются уже много лет и разрабатываются схемы увеличения эффективности рынка образовательных услуг.

Российские специалисты и в их числе Галайда О.В., говорят о том, что на сегодня отсутствует целостная концепция развития рынка образовательных услуг, а решение отдельных практических вопросов приводит к фрагментарности, нарушая системность подхода.

Для выделения образовательных предложений как объекта управления, нужно квалифицировать, то что это образовательные предложения, чем они выделяются от предложений в иных сферах , для кого они и т.п. Потому что понятие образовательного предложения оценивают с точки зрения маркетинга в сфере образования, то и определения предоставленного термина чаще всего сталкивается в экономической литературе.

Существует несколько десятков определений образовательной услуги. У Зыкова В.В. и Зотова В.Н. она рассматривается как комплекс информации и практических навыков, передаваемой для последующего применения. У Щетинина В.П. образовательная услуга как система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многочисленных потребностей человека, общества и государства. Иванютина Л.В. считает образовательную услугу процессом комплексного характера, направленным на передачу знаний.

Стрижов А.М. и Джапарова Р.Н. рассматривают образовательную услугу как деятельность. Панкрухин А.П. дает определение образовательной услуги как «комплекс таких услуг, которые непосредственно связаны с реализацией главных целей образования, осуществлением его миссии» и отмечает ее особенности: нематериальность, несохраняемость, непостоянство по качеству, неотделимость от субъектов, оказывающих образовательную услугу.

Галайда О.В. под образовательными услугами понимает деятельность учебного учреждения по передаче учебной и/или научной информации и отмечает свойства образовательных услуг: нематериальность, несохраняемость, нетранспортабельность, негомогенность, интенсивность труда, колебания спроса, участие потребителя услуги в ее формировании, непостоянство качества.

В вопросе о том, кто является потребителем образовательной услуг, тоже нет единодушия. Многие исследователи считают, что потребитель и заказчик образовательных услуг различаются, приводя в качестве примера классический случай, когда договор с образовательным учреждением заключает родитель, а обучается студент. Мнения расходятся и по вопросу определения целей образовательных услуг.

В качестве целей выделяют:

1) получение знаний и навыков для использования в работе;

2) удовлетворение социальных и духовных потребностей;

3) удовлетворение нескольких потребностей сразу: производственных, социальных, духовных. Нестеров Г.Г. говорит о том, что представление образовательной услуги носит конкурсный характер.

Панкрухин А.П. считает образовательные услуги важнейшим и, вместе с тем, наиболее специфическим типом объектов маркетинга в образовании. Анашенко И.К. и Дупленко Н.Г. высказывают похожее мнение и отмечают, что удовлетворенность образовательной услугой следует считать главным критерием качества.

Галайда О.В. отмечает, в процесс образования входит несколько факторов: образовательное пространство; поставщики услуг и их потребители; оборудование, применяемое при оказании услуг; помещения, в которых оказывается услуга; влияние государственных и общественных интересов.

Увмдев образовательные услуги в качестве объекта управления, необходимо определить, что такое управление. На сегодняшний день существует несколько десятков определений термина «управление». С точки зрения философии «Управление - это функция организованных систем, возникших естественным (эволюционным) или искусственным путем». В экономическом словаре «Управление - сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъектов, органов на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты». В работах Литвака Б.Г., «Управление - процесс организации деятельности объекта управления субъектом управления для достижения поставленных целей».

Государственная регламентация образовательной деятельности ориентирована на установление единых требований воплощения образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, данных притязаний.

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя:

- лицензирование образовательной деятельности;

- государственную аккредитацию образовательной деятельности;

- государственный контроль (надзор) в области образования.

Объектами управления могут быть любые системы, в том числе и образовательная система. Субъектами управления по отношению к образовательной системе может быть Министерство образования и науки

Российской Федерации, орган управлением образования на уровне субъекта и на уровне муниципалитета.

Управление образованием воплощается в целях реализации государственной политики в области образования, удовлетворения образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса и реализации их прав на участие в управлении образовательным учреждением (организацией).

Говоря об управлении образованием, нужно иметь в виду, что речь может идти о двух социальных подходах:

1) управление образованием в масштабах страны, субъекта России, муниципалитета;

2) управление конкретным образовательным учреждением. С позиций экономического подхода немалое место занимает вопрос формирования рынка образовательных услуг и поэтому есть смысл говорить о разработке образовательного маркетинга и управлении.3

В соответствии с Законом «Об образовании в Российской Федерации» управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. Управление системой образования включает в себя:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воплощающих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, воплощающих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций. Мониторинг системы образования, государственная регламентация образовательной деятельности (лицензирование, государственная аккредитация и государственный контроль в сфере образования), независимая оценка качества образования (НОКО), общественная и общественно-профессиональная аккредитация.

Мониторинг системы образования, государственная регламентация являются достаточно изученными, а нововведениями в системе образования являются: независимая оценка качества образования, общественная и общественно-профессиональная аккредитация.

Взаимодействие государства и общества в области образования можно представить в виде взаимопроникновения этих институтов, на пересечении которого возникает их совместная деятельность по управлению образованием.

Независимая оценка качества образования, общественная и общественно - профессиональная аккредитация - это весьма новейшие формы управления образованием, поэтому механизмы их реализации ещё не до конца изучены. Управление образовательной системой должно быть эффективным, чтобы обеспечивать новое качество и доступность образования.

Профессор, доктор педагогических наук, Барсукова Л.Я. отмечает в своем исследовании; «система управления образованием предполагает свою особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России, региона, в целом, и муниципального уровня, в частности.».

Термин «качество образования» связан как с текущим состоянием, так и с итоговым процесса образования. Оценка качества может быть со стороны заказчиков, которые не внесены в образовательный процесс и это будет оценка «извне». Оценка качества может складываться внутри образовательного процесса и тогда оценке последует степень удовлетворенности субъектов образования процессом коммуникации.

В работах Лазарева В.С. рассматриваются пять стадий структуры управления: целевая, дескриптивная, прескриптивная, реализационная, ретроспективная. Каждая из этих стадий, взятая в отдельности, представляет собой относительно обособленную часть управления, в сфере которой воплощаются некие определяющие процедуры, действия, операции. Целевая стадия начинается с выяснения проблемы и осознания, необходимости ее решения и завершается формированием цели.

На второй стадии происходит сбор и обработка информации под реализуемую цель. На третьей стадии описательная информация трансформируется в командную. Верховным на этой стадии есть выработка и принятие решения как проекта действия. Реализационная стадия ответственна за исполнение принятого решения в реальных условиях. Ретроспективная стадия завершает цикл.

Главное ее содержание ведется к анализу и обобщенной оценке достигнутого фактического результата и его сравнению с заданным. Оценка фактического результата дает смысл для нового управленческого цикла.



1.2 Нормативные правовые и организационные аспекты предоставления образовательных услуг в Российской Федерации

Структура управления в сфере образования в Российской Федерации состоит из трёх уровней. Это федеральный, региональный и муниципальный. Уровнями государственного управления в сфере образования являются: федеральный и региональный.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования, осуществления образовательной деятельности и правовое положение участников отношений в сфере образования устанавливает Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся, в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям. Федеральным органом исполнительной власти, воплощающим функции по контролю и надзору в области образования и науки, есть Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В субъектах Российской Федерации проектируется орган исполнительной власти, воплощающий управление в сфере образования (называются они по-разному: министерство, департамент, главное управление и т.п.).

В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования воплощается соответствующими органами местного самоуправления. Каждый из указанных уровней (федеральный, региональный, муниципальный) обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Разграничение полномочий, которое было установлено в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»6 соответствует базовой модели разграничения полномочий в различных сферах общественной деятельности. Которая сформирована в федеральных законах от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы региональной государственной власти выявили вопросы создания эффективной нормативной правовой базы в области образования, направленной на функционирование и развитие системы образования, включая разработку норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования на своей территории.

Как следует из аналитической информации по реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, практически все субъекты РФ обеспечили соответствие своих законодательных актов в сфере образования федеральному законодательству в части установленного разграничения полномочий.

Проведены нужные преобразования организационной системы управления образованием, связанные с учетом установленных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволило в целом решить задачу сохранения всех имеющихся положительных достижений, учесть специфику деятельности в современных условиях образовательных учреждений, многообразие их типов и видов, а также условий деятельности.

На уровне субъектов Российской Федерации приняты подзаконные нормативные правовые акты, ведущие на реализацию федеральных государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ № 273-ФЗ.

Речь идет об административных регламентах исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственной функции по надзору в сфере образования. Предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности организаций. Осуществляющие образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организации). Лицензирование деятельности образования, которых отнесено законодательством к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования. Исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, воплощающих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления

муниципальных образований, воплощающих управление в сфере образования на соответствующей территории и др.

Принятие таких актов ведет к более эффективной реализации переданных субъектам Российской Федерации федеральных полномочий в соответствии с теми требованиями, которые в отношении них установлены.

Часто полномочия делегируются, и право на проведение определенной образовательной политики передается с одного уровня управления, имеющего этими полномочиями, на уровень управления, такими полномочиями не обладающими.

Передача полномочий может быть законодательно передана от федерального центра субъектам РФ, а также от субъектов органам местного самоуправления. Перераспределение полномочий с 1 января 2015 года может осуществляться двумя способами. Первый способ - осуществление наделения законами субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации в сфере образования Федерации.

На уровень муниципальных районов и городских округов часто передаются следующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- по выплате компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми. Которые осваивают образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях;

- по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);

- по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях. Они воплотят в жизнь образовательную работа. По имеющим муниципальную аккредитацию

главным общеобразовательным программкам, охватывая затраты на плату труда, покупка учебников и учебных пособий, средств изучения , игр, игрушек (за исключением затрат на оглавление домов и плату коммунальных услуг);

- по финансовому обеспечению муниципальных общеобразовательных организаций в части расходов на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство;

- по оплате расходов, связанных с компенсацией проезда к месту учебы и обратно отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения муниципальных общеобразовательных организаций.7

Второй способ - перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Оно может воплощаться законами субъекта Российской Федерации.

В отличие от наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, абсолютно никаких ограничений в сфере образования органам государственной власти субъектов Российской Федерации для целей перераспределения полномочий не было установлено.

Так, в рамках перераспределения полномочий за органами местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации могут закрепляться. В что количестве, и эти возможности, как обеспечивание муниципальных залогов реализации прав на получение общедоступного и дарового дошкольного образования в городских дошкольных образовательных организациях, общедоступного и дарового дошкольного, исходного совместного, главного совместного, среднего совместного образования в городских общеобразовательных организациях, обеспечивание вспомогательного образования детей в городских общеобразовательных школах, лицеях и так далее при помощи предоставления субвенций районным бюджетам, охватывая затраты на плату труда, покупка учебников и учебных пособий, средств изучения, игр, игрушек (кроме затрат на оглавление домов и плату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ. Предоставление воплощения городским образованиям предоставленного возможности в порядке наделения не допускается.

Второй способ перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования в силу объективных причин (прежде всего, в части соблюдения условия по сроку действия данного полномочия) пока не получил распространения в субъектах Российской Федерации. управление образовательный правовой институциональный



1.3 Организация образовательной системы в РФ

Российская система образования выступает как мощная совокупность структур.

І. Федеральные стандарты и образовательные требования, которые определяют информационную составляющую учебных программ. В стране реализуются два вида программ - общеобразовательные и специализированные, то есть профессиональные. Оба вида делятся на основные типы и дополнительные. К основным общеобразовательным программам относят:

· Дошкольные;

· Начальные;

· Основные;

· Средние (полные).

У основных профессиональных встречаются такие:

· Послевузовское профессиональное обучение.

Современная система образования в России предполагает несколько последовательных форм освоения обучения в зависимости от реалий человеческой занятости и потребностей индивидуума:

· В стенах аудиторий - очная, заочная;

· Внутрисемейное;

· Самообразование;

· Экстернат.

Также допускается сочетание перечисленных учебных форм.

ІІ. Научные и образовательные институции. Они функционируют ради реализации учебных программ. Само понятие системы образования в РФ невозможно без определения, что же такое образовательное учреждение. Это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Еще учебное учреждение обеспечивает содержание и правильное воспитание учащихся.

Схема системы образования в РФ (России) выглядит так:

· Первое звено - дошкольное обучение (детские садики, ясли- садики, центры раннего детского развития, прогимназии);

· Второе звено - общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование;

· Третье звено - среднее профессиональное образование(училища, техникумы, лицеи, колледжи);

· Четвертое звено - высшее образование (университеты, институты, академии);

· Пятое звено - послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры).

Учреждения образования бывают:

· Государственными - регионального и федерального устройства;

· Муниципальными;

· Негосударственными, то есть частными.

ІІІ. Структуры, предполагающих управленческие и контрольные функции для работы с образовательной сферой и подведомственными им институциями.

ІV. Объединения юридических лиц, общественных групп и общественно-государственных компаний, работающих в системе образования РФ.

Компоненты образования отражают диалектическое происхождение педагогики и ее цельный характер, а потому должны обеспечивать полноценное функционирование обучающих программ.

Развитие образования нельзя вообразить без полного формирования личности, которое достигается при овладении ею глубочайшими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными компетенциями по одной или нескольким профессиям либо конкретным специальностям. Иными словами, человеку необходимо развивать свой потенциал и становиться совершеннее.

К основным задачам профессионального образования относятся:

· Совершенствование материальной основы профобразования;

· Создание на предприятиях центров практики;

· Привлечение с производств специалистов для их участия в подготовке кадров;



Глава 2. Анализ управления системой образования в России

2.1 Общая характеристика и SWOT-анализ отрасли образования

Отличительные для конца XX - начала XXI века изменения в характере образования - в его направленности, целях, содержании - все более явно ведут его на «свободное развитие человека», на творческую инициативу, самостоятельность обучаемых, конкурентоспособность, мобильность будущих специалистов. Эти накапливающиеся изменения, которые нашли отражение в Федеральном законе «Об образовании», Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, означают, по сути, процесс смены образовательной модели, что отмечается многими исследователями (В.И. Байденко, Г.Б. Корнетов, А.М. Новиков, Л.Г.Семушина, Ю.Г.Татур и др.).

Главное беспокойство при анализе образовательной политики связано с тем, что до сих пор не сделаны шаги, меняющие ориентацию управления образованием с правильного выстраивания процессов на достижение конкретных образовательных результатов и социальных эффектов. Эту ситуацию в школьном обучении высвечивают и результаты исследования. Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA), которые показали, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний сегодня российским учащимся не хватает навыков применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях.

Конечно же, система образования немыслима без ВУЗов; отраслевых, межотраслевых, региональных институтов повышения квалификации (после- вузовское образование).

Некоторые направления образовательной деятельности в зависимости от возраста потребителей образовательных услуг и уровня образования, пре- доставляемого учреждениями и организациями, образуют сектора или под- системы образования по возрастной и уровневой вертикалям, например: сек- тор общего среднего образования, высшего образования, дошкольного воспитания, дополнительного образования и т.д.

Предметом деятельности всех субъектов образовательной деятельности служит не триада знания, умения и навыки, а культурные потребности и творческие способности учителей, учеников, родителей, управленцев и всех тех, кто так или иначе включается в пространство образовательной деятельности.

Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждениях, обеспечивающих возможность общеобразовательной и специальной подготовки человека.

Идея непрерывности образования, с одной стороны, это условие, а с другой - важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы.

Принцип непрерывности образования гласит, что отдельные образовательные учреждения являются подсистемами общей системы образования человека в течение всей его жизни. В этой системе все государственные, негосударственные (частные), общественные базовые и дополнительные образовательные учреждения взаимосвязаны между собой (см. рис. 1).



Рис. 1. Целостная система управления образованием в России

Можно определить общие черты этих связей по вертикали: дошкольное образование, общее среднее и профессиональное образование, высшее образование, повышение профессиональной квалификации, переподготовка в связи с изменением профиля деятельности, повышение общеобразовательного уровня и культурного кругозора. Все компоненты этой системы взаимосвязаны и по горизонтали, например школьное, внешкольное, дошкольное и семейное воспитание. Связи имеются и в формах образования, проявляющихся через сочетание государственных, негосударственных и общественных форм.

Основой непрерывного образования наряду с дошкольным является базовое, осуществляемое различными типами общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей и профессиональных общеобразовательных учреждений.

Таким образом, ведущим подходом к развитию системы образования является ее преобразование как целостной непрерывной системы.

По мнению А.А. Фурсенко (министра образования с 2004 по 2012), экономический подъем выставляет на первый план задачу формирования системы непрерывного образования. Создание независимой общественно- государственной системы оценки качества образования обеспечивает. возможности плавного перехода между различными образовательными программами. А мониторинг качества и единство процедур оценивания - защиту интересов всех потребителей на рынке образовательных услуг, и в первую очередь самого обучающегося.

По свидетельству Всемирного банка, в последние годы выделение бюджетных ассигнований на российское образование уменьшилось. Оно продолжает оставаться недофинансированным по сравнению не только со средним уровнем стран ОЭСР, но и стран, находившихся в зоне влияния бывшего Советского Союза, например, Балтийских республик, Польши, Венгрии. Расходы на образование в процентах к внутреннему валовому продукту представлены на рис. 2.

Постоянная недостача средств привела к скапливанию нерешенных проблем, таких, как ремонт и реконструкция, обновление учебной базы и содержание образования.

Начиная с 2013 г., удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на образование (рис. 2) . Если в 2013 г. расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование составляли 2,8% ВВП, то в 2016 г они увеличились до 3,5%.

В 2010-2014 гг. наряду с ростом бюджетных расходов на образование росли и расходы из внебюджетных источников. В целом удельный вес в ВВП

расходов на образование должен составить в 2017г., по предварительной оценке, 4,9% ВВП. По этому показателю Российская Федерация в последние годы находится на уровне большинства стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако совокупных ресурсов российской системы образования пока недостаточно, чтобы преодолеть негативные последствия ее недофинансирования в 90-е годы прошлого века. Недофинансирование системы образования привело к тому, что в настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) составляет 1,2%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных учреждений 5,5%-5,4%- высшего профессионального образования, капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных заведений.

Вместе с тем в последние годы началось обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования. В 2012 г. расходы федерального бюджета на приобретение оборудования составили 3,5 млрд. руб. Большое значение в обновлении оборудования сыграла программа компьютеризации школ. В 30,7 тысяч сельских школ было поставлено 56,6 тысяч единиц компьютерного оборудования, в 8,8 тысяч городских и поселковых школ - 75 тысяч. В результате в нынешнем году на 100 учащихся общеобразовательных школ пришлось 2,5 компьютера. В настоящее время в системе образования занято около 5,9 млн. чел., или 9% от общей численности занятых в экономике. Средний возраст работников системы образования составляет 40,1 лет.

Возрастная структура работающих в системе образования представлена на рис. 3.



Рис 3. Возрастная структура занятых в системе образовании

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование (табл. 1), столько же из бюджетов субъектов Российской Федерации (табл. 2). Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. Из 135,5 тысяч образовательных учреждений всех форм собственности за счет средств местных бюджетов финансируется 129,8 тысяч учреждений (95,7%).

Таблица 1. Бюджетные расходы на образование в расчете на 1 обучающегося (тыс. руб.)

Уровень образования	2012	2014	2016
дошкольное образование	14,3	17,8	18,7
общее образование	10,8	12,0	15,6
среднее профессиональное образование	12,2	16,5	17,4
высшее профессиональное образование	20,7	20,8	21,4



Таблица 2. Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в расчете на 1 учащегося

Показатели	2010	2012	2014	2016
Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	8,0	10,0	10,8	12,0
Минимальное значение, тыс. руб.	3,2	4,4	6,7	6,8
Максимальное значение, тыс. руб.	44,8	64,4	73,5	90,4
Уровень дифференциации	14,5	14,6	10,9	13,3
Показатели	2012	2013	2014	2015
Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг
Среднее значение по субъектам РФ,	4,6	7,2	10,3	9,1
Минимальное значение, тыс. руб.	1,6	2,5	4,2	4,4
Максимальное значение, тыс. руб	13,4	18,6	19,3	17.4
Уровень дифференциации	8,4	7,5	4,6	3,95

Вместе с тем можно констатировать, что политика выравнивания бюджетных расходов, проводимая Минфином, дает определенные результаты. С учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно- климатических и социально-экономических факторов, дифференциация расходов в расчете на одного учащегося в период 2010-2016 гг. снизилась более чем и 2 раза.

Доля расходов на оплату труда в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации последние годы нарастает. В 2010 - 2012гг. она составила 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов на образование может привести к существенному снижению качества учебного процесса. Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонты ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований. В то же время уровень заработной платы в образовании остается одним из самых низких в стране. По последним данным, средняя начисленная заработная платы в образовании составляет 43% от средней начисленной заработной платы в промышленности и 53% от средней заработной платы по экономике.

Выборочное обследование размеров начисленной заработной платы, проведенное Госкомстатом в апреле 2013 г., показало, что более 50% работников образования имеют заработную плату ниже 30000 рублей в месяц.

Из данных табл. 3 видно, что за годы реформ число общеобразовательных образовательных учреждений значительно не изменилось. Уменьшение количества школ происходит в основном за счет закрытия части учебных заведений в сельской местности.

Эффективное развитие сферы образования (включающей все уровни общей и профессиональной подготовки) в качестве единого образовательного пространства страны предполагает относительно равномерное распределение инвестиций со стороны потребителей, которого в настоящее время не наблюдается. Образовательная система России в новых условиях получила дополнительные источники инвестиций. Тенденцией последних лет стало значительное расширение платного образования.

Получение общего среднего образования в негосударственных школах, появившихся с 1993 года, не стало выбором многих групп населения. К настоящему времени не сложилось достаточно большой сети негосударственных образовательных учреждений этой ступени. Их число составляет менее 1% российских школ. Это крайне узкий сектор элитного образования, так как такие учебные заведения посещают только 0,4% школьников страны. Частный инвестор в отличие от государственного, централизованно распределяющего ресурсы, вкладывает деньги только в те образовательные услуги, которые могут удовлетворить потребности и желания и принесут ожидаемый результат. Следовательно, ключевой задачей школьного образования является способность гибко на изменение потребностей экономики и нового общественного устройства с целью подготовки российских школьников к вступлению в глобальную,

динамическую конкурентную экономику, основанную на информационных технологиях и знаниях.

Анализ результатов исследования Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA) свидетельствует, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний российские учащиеся не в полной мере владеют навыками применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях. Усиление внимания к формированию прикладных умений требует почти полного изменения учебных материалов, методик преподавания и методов оценки качества образования. Более того, за этим должно последовать обновление системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

Стратегии, сформулированные родителями девятиклассников (рис. 3). Почти 70% родителей девятиклассников уверенно обозначают стратегию, предполагающую продолжение детьми образования после окончания школы. Обращает на себя внимание и тот факт, что практически отсутствуют семьи, уверенно отрицающие возможность продолжения ребенком образования на более высокой, по сравнению со средней школой, ступени: об этом заявили отвечает менее 2% опрошенных. Столь же мало число семей, не определивших направление «постшкольной» жизненной стратегии ребенка.



Рис. 3. Стратегии детей после окончания школы, сформулированные родителями девятиклассников

Среди родителей школьников старших классов направленность на продолжение ребенком образования еще более выражена. Из распределения, приведенного на рис. 4, видно, что почти 80% опрошенных считают нужным для детей получение профессионального образования и, видимо, готовы к затратам ,ведущим к реализацииэтой стратегии. Доля семей, обдумывающих выход детей на рынок труда сразу после окончания школы, крайне мала и лишь немного превышает 2%.

Рис. 4. Стратегии детей после окончания школы, сформулированные родителями десятиклассников и одиннадцатиклассников.



Гигантская доля трудоспособной молодежи не учится в учреждениях профессионального образования, собственно, что ведет к понижению профессионального значения трудовых ресурс. По совокупным общим показателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такового образования Российская Федерация значимо отстает от множества государств мира. Больше такого, в последние годы обозначилась желание понижения значения образования всего населения.

Усугубляется взаимодействие высочайших учебных заведений с организациями индустрии, что ведет к понижению свойства учебного процесса, до этого всего свертыванию энергоемких лабораторных дел и практической подготовки грядущих знатоков.

В табл. 4 представлен SWOT-анализ , где приведена характеристика внутренней (сильные и слабые стороны) и внешней среды (возможности и угрозы) системы общего образования начала XXI века в России .SWOT- анализ позволяет определить приоритетность задач и за счет сильных реализовать возможности, нейтрализовать угрозы, снизить или устранить влияние слабых сторон системы общего образования.

В рамках исследования выделяются ключевые области и стратегические цели общегообразования (табл. 5).

Таблица 4. SWOT- анализ

S - сильные стороны - Осуществляется формирование новой парадигмы результата образования; - Происходит обновление содержания образования, освоение сферы дополнительных услуг; - Наблюдается кадровая и организационная поддержка со стороны учредителя - Достаточно высокий уровень теоретических знаний учащихся; - Начиная с 2010 г наблюдается опережающее по сравнению с общеэкономическими показателями рост расходов на образование; - Происходит обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования; - В обществе наблюдается осознание необходимости координационных механизмов регулирования образования со стороны производственной и социальной сфер	W - слабые стороны - Слабые распределительные принципы в отрасли не обеспечивают правовой защищенности и экономической самостоятельности образовательных учреждений; - Низкий уровень оплаты труда ведет к уходу из школ в другие отрасли квалифицированных педагогов; - Недостаток финансовых ресурсов усложняет расширение сети школ, поэтому школы работают в две смены; - Нарушена система материально- технического снабжения учреждений образования; - Нет индустрии, обслуживающей потребности образования; - Ориентация на академические традиционные показатели образовательного процесса не отвечает запросам потребителей - Стремление общеобразовательных школ к сохранению количества ученических мест за счет максимального укомплектования 10-х и 11-х классов.
O - возможности - Наблюдается рост образовательной благотворительности и спонсорства; - Возможно повышение квалификации, получение послевузовского образования за счет международных фондов; - Изменение технологий обучения позволит привлечь дополнительный контингент и дополнительные средства;	T- угрозы - Общий спад производства, рост цен, инфляция ведут к сложности с формированием государственного бюджета; - Сложная демографическая ситуация в ряде регионов ведет к оптимизации сети образовательных учреждений; - Заманчивость возможностей добиться успеха в собственном бизнесе, желание помочь семье, приводит к тому, что в учебное время
O - возможности	T- угрозы
- Привлечение новых экономических структур к участию в создании и финансировании образовательных учреждений и инновационных проектов - Происходит явный переход к гибкой системе образования, предполагающей возможность выстраивания индивидуальных траекторий развития и становления, как личности учащегося, так и личности педагога - Участие в проектной деятельности позволит привлечь средства различных фондов	часть подростков торгует газетами, моет машины и т.д.; - Рост инфляции и снижение платежеспособного спроса на подписные издания, специальную литературу (на 62% снизилось число подписных изданий, получаемых педагогами); - Ориентация на традиционные формы и технологии образовательного процесса не полностью отвечает вызовам времени; - Материальные трудности семей создают неблагоприятную ситуацию развития ребенка во многих семьях.

Таблица 5. Стратегические цели дляформирования образовательных результатов

Ключевые области	Вопросы, требующие решения	Стратегические цели
Ориентация системы на образовательные результаты и социальные эффекты	Открытость системы образования, независимый контроль качества	Построение системы обратных связей в управлении образованием на всех уровнях; Организация мониторинга условий и результатов образования Министерством образования РФ
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы - Согласование качественных и количественных показателей успешностиобразования для усиления открытости и ответственности - Внедрение механизмов систематического сбора, анализа и публикации данных об образовательных результатах
Стандарты и развитие компетенции	Перенос акцента в среднем образовании с «освоения учебных материалов на развитие основных компетентностей»	Качественное изменение результатов общего образования (развитие компетентности)
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы - Определение долгосрочных эффектов обучения в плане компетентностей и навыков, ожидаемых от учащихся в конце каждого этапа обучения; - Прямая увязка всех оценок - ЕГЭ, экзаменов за 9-ый класс и всех школьных и классных оценок - со стандартами, строящимися на развитии компетентности
Профессиональная компетентность учителей	Способность учителей ставить на главное место в своей работе образовательные результаты	Создание системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на обучение всех учащихся с любыми способностями
Мероприятия, способствующие разрешению проблемы - Проведение реформы подготовки учителей, с целью обеспечения их практическими навыками, направленными на достижение определенных образовательных результатов. - Предоставление школам и учителям постоянной и достоверной информации связанной с достижениями учащихся в соответствии со стандартами на основании национальных и международных сопоставлении. - Поддержка педагогических инноваций, укрепление учительских объединений и сетевого взаимодействия для расширения возможностей обмена идеями и передовыми практическими методами. - Пересмотр механизма оплаты труда учителей для создания стимулов к достижению образовательных результатов.

Российская система образования как один из важнейших элементов социально-экономического развития страны должна преобразоваться в сферу годную и открытую для инвестиции. Инвестиции общества в образование будут обусловлены в первую очередь эффективностью бюджетного финансирования данной сферы. Без внедрения новых финансовых механизмов нельзя обеспечить приток в образование дополнительных внебюджетных средств. Главным условием инвестирования общества в образование должен стать рост его кадрового потенциала, обеспечивающего высшее качество образованияи внедрение инновационных образовательных технологий.

При всей масштабности проводимых экспериментов: эксперимент по изменению структуры и содержания общего образования охватил 1782 образовательных учреждения 73-х субъектов Российской Федерации, эксперимент по реструктурированию сети школ в сельской местности в 2012- 2015 учебном году вошли школы 18 субъектов Российской Федерации, в эксперимент 2012-2013 гг. по финансированию образовательных учреждений высшего профессионального образования на основе государственных именных финансовых обязательств 6 вузов 3 субъектов Российской Федерации и 18 вузов участвовали в нем в имитационном режиме, в эксперименте по введению единого государственного экзамена в 2013г. приняли участие 65 субъектов Российской Федерации, они, за исключением эксперимента по введению ЕГЭ, не затронули основной массы работников системы образования. Поэтому видится важным рассмотреть возможности

Единого государственного экзамена в плане инструмента оценки образовательных результатов.

В соответствии со статьей 120 части 1 Гражданского кодекса РФ «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью и частично.



2.2 Проблемы развития образования в современной России

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике; неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования. Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин возникновения кризисных ситуаций в системе образования. Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Сохраняют угрозу углубления кризисные тенденции в системе образования, способные нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства.