Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Законодательство о Государственной границе как составная часть правового регулирования национальной безопасности РФ

Законодательство о Государственной границе как составная часть правового регулирования национальной безопасности РФ

Государственная граница России как объект правового регулирования. Режим функционирования Государственной границы как правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере. Органы Федеральной Службы Безопасности России и их полномочия.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.08.2017
Размер файла 67,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательство о Государственной границе как составная часть правового регулирования национальной безопасности РФ

СОДЕРЖАНИЕ

  • Введение
  • Глава 1. Государственная граница как социально-правовой институт
    • 1.1 Государственная граница России как объект правового регулирования
    • 1.2 Нормативные правовые акты в области защиты государственной границы Российской Федерации
  • Глава 2.Особенности защиты государственной границы в рамках обеспечения национальной безопасности России
    • 2.1 Режим функционирования Государственной границы, как организационно-правовая основа защиты общественных отношений
    • в пограничной сфере
    • 2.2 Органы ФСБ России и их полномочия в сфере защиты Государственной границы в рамках концепции национальной безопасности
  • Заключение
  • Список источников
  • Введение
  • Приоритеты современного независимого развития любого государства в значительной степени зависят от того, насколько четко и недвусмысленно сформулированы его национальные интересы, а также от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Процессы глобализации, радикально меняя мировое сообщество, задают новые параметры его развития, по-другому определяют и проблемы национальной безопасности в силу меняющегося характера вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество.
  • Обеспечение суверенитета и территориальной целостности, а также безопасности пограничного пространства Российского государства, охватывающего Государственную границу РФ, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону России, рассматривается в качестве важнейшей задачи в области обеспечения национальной пограничной безопасности РФ и составляет основу интересов РФ в пограничной сфере наряду с поддержанием правопорядка на Государственной границе, созданием благоприятных условий для развития межгосударственных связей и взаимовыгодного пограничного сотрудничества.
  • Территориальная целостность государства как основополагающий элемент суверенного равенства наряду с нерушимостью границ является важнейшим принципом в международных отношениях и имеет своим назначением защиту национальной территории. Соблюдение данных принципов при реализации национальных интересов государств в международной, военной и пограничной сферах выступает важнейшим условием для сохранения международного мира, безопасности и стабильности.
  • Коренные изменения конца XX столетия всех сфер российского общества повлекли за собой аналогичные изменения в системе отечественного права. Образовавшиеся в новом обличье отрасли права и отрасли законодательства Российской Федерации (конституционное, административное, гражданское и др.) стали в себя включать не используемые ранее юридические термины.
  • Так, в нормативных правовых актах, принимаемых до Конституции РФ, а после принятия и в самой Конституции стал встречаться термин «статус Государственной границы Российской Федерации», появилось специальное законодательство о Государственной границе РФ.
  • В настоящее время главной целью единой государственной пограничной политики Российской Федерации, является обеспечение национальных интересов и безопасности страны на Государственной границе и в ее пограничном пространстве.
  • Основным фактором, вызывающим необходимость формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, является низкая эффективность мер, принимаемых в рамках существующей системы защиты и охраны Государственной границы, по нейтрализации угроз интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере.
  • Объект исследования - комплекс общественных отношений, связанных с исследованием законодательства о Государственной границе РФ как составной части правового регулирования национальной безопасности РФ.
  • Предмет исследования - нормы законодательства о Государственной границе РФ и положения теории конституционного, административного и иных видов права о Государственной границе РФ.
  • Цель работы - проанализировать основное содержание законодательства о Государственной границе РФ как составной части правового регулирования национальной безопасности ПФ, выявить пути совершенствования такого законодательства.
  • Задачи работы:
  • - изучить понятие и статус Государственной границы РФ как объекта правового регулирования;
  • - рассмотреть нормативно-правовые акты в области защиты Государственной границы РФ;
  • - исследовать режим функционирования Государственной границы РФ как организационно-правовой основы защиты общественных отношений в пограничной сфере;
  • - проанализировать статус и деятельность органов ФСБ России в сфере защиты Государственной границы РФ в рамках концепции национальной безопасности РФ.
  • Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: сравнение, анализ и синтез, обобщение, а также такие частно-научные методы как исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный и др.
  • Базу исследования составили нормы федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования статуса Государственной границы РФ, а также а также работы авторов по исследуемой теме.
  • Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.
  • Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
  • Глава 1. Государственная граница как социально-правовой институт

1.1 Государственная граница России как объект правового регулирования

История развития человечества представляет собой постоянный процесс самоидентификации различных наций, народов, этносов и их борьбу за определение важнейшего параметра (признака) этой самоидентификации - международно-правового признания их суверенных прав на определенную территорию и сферу владения землями, водами, воздушным пространством и др. Неотъемлемым атрибутом самоидентификации, пределом суверенитета государства с древних времен выступала и выступает до наших дней государственная граница.

В настоящее время процесс межгосударственного разграничения с отдельными бывшими республиками Советского Союза полностью не завершен, линия границы между образовавшимися государствами на местности не проведена и соответствующими пограничными знаками не обозначена. В период радикальных политических, социально-экономических и военных изменений в мире, каждом конкретном регионе нашей страны для оценки состояния защищенности интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве необходимо выявить степень определенности правового статуса новых участков границы, реализации конституционных основ их защиты и определить участников правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации.

Как следует из Конституции РФ, государственная территория Российской Федерации включает в себя сушу, недра, акваторию (внутренние воды и территориальное море), воздушное пространство над ними. Каждый субъект Федерации обладает собственной территорией, которая является неотъемлемой частью территории Российской Федерации. В основополагающих актах субъектов РФ констатируется, что их территория не может быть изменена без согласия субъекта.

Государство распоряжается своей территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории. Однако использование государством своей территории не является юридически неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах проживающего на ней населения.

Россия - крупнейшее государство мира. Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства. Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся в пределах его границ, это 17,1 млн. кв. км. Водная территория включает внутренние воды и территориальное море (территориальные воды). Протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20 тыс. км - сухопутный участок и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии, морская - от Японии и США.

Защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики и представляет собой совокупность мер политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного характера, осуществляемого федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях прогнозирования, выявления, локализации и ликвидации внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации и обеспечения ее интересов в пограничной сфере. Заключается в согласованной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и направлена на обеспечение жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве. Меры по защите границы принимаются в соответствии с ее статусом.

Как отмечает С.С.Байманов, по своему содержанию понятие «защита Государственной границы Российской Федерации» включает в себя практически все составные компоненты пограничной деятельности. Данное понятие определяется законом как часть системы обеспечения безопасности и реализации пограничной политики и заключается в согласованной деятельности субъектов защиты Государственной границы, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-экологических и иных мер.

Конституционная модель единства защиты суверенитета, независимости и целостности государства является основополагающим принципом обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве.

Меры по защите Государственной границы Российской Федерации принимаются в соответствии со статусом Государственной границы Российской Федерации. Согласно п.«н» ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится «определение... статуса Государственной границы».

В отечественной юридической литературе понятие «конституционно-правовой статус Государственной границы» встречается достаточно часто. В исследованиях используются термины «законодательство о Государственной границе», «правовой режим Государственной границы», «конституционно-правовой режим Государственной границы», «правовая основа Государственной границы».

Впервые слово «статус» стало использоваться древнеримскими юристами и употреблялось при определении гражданства квиритов (граждан Древнего Рима) в словосочетаниях status libertatis (состояние свободы), status civitatis (состояние гражданства), status familiae (семейное состояние). Таким образом, латинское слово status означает «состояние», «положение».

М.Н.Марченко считает, что «правовой статус - это составная часть системы права, выступающая в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений». А.М.Ковалев определяет статус как совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц. А.В.Малько определяет правовой статус субъекта как «юридически закрепленное положение лица в обществе, выражающееся в определенной системе его прав и обязанностей».

Вместе с тем учеными-юристами достаточно полно не исследован статус таких правовых явлений, которые не связаны правами и обязанностями. Поэтому возникает вполне закономерный вопрос: как соотнести понятие «статус субъектов права» и такой правовой институт, как «статус государственной границы»? При этом следует иметь в виду, что государственная граница не является ни юридическим, ни физическим лицом и не может иметь юридических прав и нести юридические обязанности.

В.Н.Чебаев, исследуя вопрос сопоставления понятий «правовой статус» и «государственная граница», сделал определенное умозаключение: «субъекты права имеют определенный правовой статус»; «государственная граница обладает закрепленным в российском законодательстве статусом»; «значит, государственная граница (как особая юридическая конструкция, порожденная Конституцией России, российским законодательством) является субъектом права?».

Именно последнее определение является основополагающим при исследовании статусов таких юридических конструкций, как «государственная граница», «территориальное море», «воздушное пространство», «исключительная экономическая зона», «континентальный шельф», «недра», которые закреплены в Конституции Российской Федерации (п.«н» ст.71, п.«в» ст.72) и российском законодательстве.

В.В.Сергеев отмечает, что «конституционно-правовой статус Государственной границы РФ - правовое положение границы, определяемое как национальным, так и международными договорами государств, граничащих друг с другом, относительно прохождения линии границы, режима Государственной границы и других режимов, устанавливаемых в целях обеспечения нерушимости границы и соблюдения надлежащего порядка на приграничной территории, урегулирования пограничных инцидентов и т.д.». Однако в этом определении не нашли своего отражения система субъектов защиты Государственной границы, их полномочия, юридическая ответственность.

Более всестороннее определение конституционно-правового статуса Государственной границы дает В.Н.Чебаев - это совокупность правовых положений, предусмотренных Конституцией РФ, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в которых соответственно определены принципы установления, функции, правовые режимы, система субъектов защиты (охраны) Государственной границы и их полномочия, юридическая ответственность за правонарушения на Государственной границе.

Вышеперечисленные виды территорий в международном праве принято разграничивать на государственные, территории со смешанным режимом и территории с международным режимом. Согласно международным соглашениям, к государственной территории относятся: сухопутная территория государства; внутренние морские воды; территориальное море; воздушное пространство над всеми перечисленными элементами и недра.

Рассмотрением понятия и содержания статусов видов территорий занималось относительно небольшое количество ученых. Тем не менее можно проанализировать некоторые исследования в этой области.

В своем исследовании И.А.Круглова следующим образом дала определение статусу воздушного пространства Российской Федерации: «...это нормативное правовое содержание положения воздушного пространства над государственной территорией, территорией внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации».

Статус территориального моря - это правовое положение морской зоны, определяемое международными правовыми и внутригосударственными актами.

Статус прилежащей зоны - это правовое положение морской зоны, определяемое Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года и равное положению открытого моря.

Х.К.Лемма в своем исследовании следующим образом определила статус государственной территории: «...это правовое положение, признаваемое государствами и международными организациями. Статус государственной территории зависит не от размера ее площади, а от уровня политической, экономической, социально-культурной организованности населяющего ее народа...».

Таким образом, можно выделить определенные признаки статуса государственной территории:

- во-первых, все определения раскрывают статус как правовое положение, регулируемое нормами международных и внутригосударственных правовых актов;

- во-вторых, государственная территория должна быть признана международными организациями и государствами;

- в-третьих, государственная территория составляет материальную основу государства и понимается как пространственная сфера действия государственного суверенитета;

- в-четвертых, государственные органы власти распространяют свою юрисдикцию в отношении государственной территории;

- в-пятых, государственная территория характеризуется принадлежностью государству.

Следовательно, статус государственной территории - это правовое положение, регулируемое нормами международных и внутригосударственных правовых актов и определяющее государственный суверенитет, юрисдикцию государственных органов и принадлежность территории конкретному государству.

Под государственной территорией в международном праве понимают такую территорию, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит конкретному государству, осуществляющему в ее пределах свою территориальную юрисдикцию и верховенство его законов. «Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случае военной оккупации и международно-правовой аренды территории».

Государственный суверенитет Российской Федерации означает верховенство Российского государства в пределах собственных границ и его независимость, самостоятельность в международных делах. Согласно международному праву каждое государство является суверенным и обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. «Абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку государства взаимосвязаны. И эта взаимозависимость в современном мире в условиях нарастающей глобализации непрерывно возрастает. Примером тому являются государства Западной Европы - участники Шенгенских соглашений о государственных границах в рамках Европейского союза».

Насильственное изменение государственной территории стало противоправным после формирования и утверждения в международном праве таких основополагающих принципов, как: суверенное равенство государств, равноправие и самоопределение народов и наций, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, запрещение применения силы или угрозы силой. Это закреплено во многих международных актах.

Исходя из принципов, заложенных в международных соглашениях, в современном международном праве пределы государственной территории определены государственными границами. Соответственно основное назначение государственной границы - разделение государственных территорий.

Согласно Толковому словарю русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой термин «граница» обозначает линию раздела между территориями, рубеж, а термин «государственная граница» понимается как «юридически обоснованная условная линия, определяющая пределы государственной территории». Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» следующим образом закрепил данное понятие: «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации».

Соответственно, государственная граница определяет пределы всех вышерассмотренных элементов территории (воздушного пространства, суши, водного пространства, недр).

Исходя из того, что планета Земля представляет собой шар, и абстрактно проводя боковой срез воздушного пространства, суши, вод, недр, становится ясно, что фактически вертикальная поверхность линии государственной границы напоминает нечто подобное воронке, обращенной узким концом к центру Земли. Внутри этой воронки находится опрокинутый конус государственной территории.

Значение государственных границ прежде всего тем и обусловлено, что они определяют пределы территории. «Юридическое оформление границы является одновременно и закреплением права на расположенную за ней территорию. Границы определяют сферу территориальной юрисдикции».

Таким образом, пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации определяется именно ее Государственной границей, которая определяет не только пределы территориального верховенства государства, но и принадлежащую ему территорию со всеми ее материальными, естественными богатствами и ресурсами, составляющими часть географической среды. Она обозначает и материальное разграничение государств, что имеет большое значение для населяющих их народов. А территориальное верховенство есть неотъемлемая черта государственного суверенитета, его материальное проявление.

Следовательно, исходя из вышеуказанных суждений, логично представить признаки статуса Государственной границы Российской Федерации:

- во-первых, статус государственной границы определяется как правовое положение, регулируемое нормами международных и внутригосударственных правовых актов;

- во-вторых, статус государственной границы должен быть признан международными организациями и государствами;

- в-третьих, так как Государственная граница России является боковым пределом всех элементов государственной территории (принадлежит им), то и ее статус будет равнозначным статусам воздушного пространства, земной поверхности, недр;

- в-четвертых, статус государственной границы определяет пространственный предел действия государственного суверенитета и территориальной юрисдикции органов государственной власти;

- в-шестых, статус Государственной границы Российской Федерации определяет юрисдикцию органов государственной власти в области:

1) установления и обозначения государственной границы;

2) поддержания режимов;

3) защиты и охраны Государственной границы России, то есть осуществление пограничной деятельности ФСБ России и полномочий, определенных законодательством по защите государственной границы войск ПВО, ВМФ, Вооруженных Сил, внутренних войск МВД России и иных формирований.

Суммируя признаки статуса государственной границы, можно дать понятие этой правовой конструкции.

Статус Государственной границы Российской Федерации - правовое положение государственной границы, регулируемое Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, признанное международными организациями и государствами, обусловленное пространственным пределом действия государственного суверенитета, территориальной юрисдикции органов государственной власти в воздушном пространстве, земной поверхности, недрах Российской Федерации.

Важно отметить, что в юридической литературе понятие «статус государственной границы» часто интерпретируется с помощью термина «правовой режим». Однако, как видится, следует разграничивать понятия «правовой статус» и «правовой режим». Под статусом каких-либо географических пространств или территорий подразумевается форма их юридической принадлежности, а под режимом - порядок использования различными государствами. Таким образом, как было обосновано выше, статус государственной границы - это ее принадлежность конкретному государству, а режим - это порядок осуществления в отношении ее пограничной деятельности государственными органами. Следовательно, режим является составным элементом, обеспечивающим статус Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что обозначенные выше правовые признаки, свойства и составные элементы статуса государственной территории и государственной границы предполагают сделать вывод и дать понятие статуса Государственной границы Российской Федерации.

Статус Государственной границы Российской Федерации - правовое положение государственной границы, регулируемое Конституцией Российской Федерации, международными договорами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, признанное международными организациями и государствами, обусловленное пространственным пределом действия государственного суверенитета, территориальной юрисдикции органов государственной власти в воздушном пространстве, земной поверхности, недрах Российской Федерации. Статус включает элементы: установление и обозначение, правовые режимы, охрану и защиту государственной границы.

Содержание конституционно-правового статуса Государственной границы состоит из следующих элементов:

- законодательство о Государственной границе Российской Федерации;

- принципы установления Государственной границы;

- функции Государственной границы;

- пограничные правовые режимы (режим Государственной границы РФ);

- субъекты защиты (охраны) Государственной границы и их полномочия;

- ответственность за правонарушения на Государственной границе.

Основными принципами установления Государственной границы являются:

- уважение суверенитета и территориальной целостности сопредельных государств, нерушимость государственных границ, мирное разрешение пограничных вопросов;

- соблюдение законности, уважение прав и свобод человека и гражданина;

- концентрация сил и средств, интеллектуальных, материально-технических и финансовых ресурсов на решении ключевых задач защиты и охраны Государственной границы;

- комплексный подход к защите и реализации интересов Российской Федерации в пограничной сфере;

- учет характера и степени проявления угроз интересам и безопасности России в пограничной сфере;

- своевременное выявление, противодействие и нейтрализация угроз интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере;

- сочетание гласных и негласных форм и методов пограничной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

А.А.Першин и А.А.Ярлыченко, анализируя признаки-характеристики понятия «государственная граница», выделяют следующие функции: разделение государств, пространственное обозначение предела взаимодействия государственного суверенитета на суше, водах, в подземном, подводном и воздушном пространстве; соприкосновение и взаимодействие между сопредельными государствами; социально-политические пояса, «стягивающие субъекты и другие территории федерации»; передовой рубеж защиты национально-государственных интересов, обеспечение национальной, в особенности пограничной, безопасности; места первой пробы прочности государства и ее обороноспособности.

Следует обратить внимание на некоторые из отмеченных выше функций. Определяя предел суверенитета государства, граница закрепляет общность территории, принадлежность всех субъектов к единому правовому, социально-политическому, экономическому и оборонному пространству; граница выполняет роль социально-политических поясов, «стягивающих субъекты и другие территории федерации». Это характерно для всей Государственной границы. Для субъектов Российской Федерации и местного самоуправления Государственная граница означает единство территории, являющейся естественным условием их существования. Все они в пределах своей территории пользуются ресурсами и богатствами через механизмы государственного распределения с учетом соответствующих потребностей. Государственная граница выступает средством обеспечения единства и целостности нашего государства, народ которого является носителем суверенитета и единственным источником власти. Можно определенно утверждать, что реализация функций передового рубежа защиты национально-государственных интересов, где соприкасаются интересы сопредельных государств, многие из которых не только противоречивы, но и противоположны: обеспечение национальной, в особенности пограничной, безопасности и места первой пробы прочности государства и ее обороноспособности, - начинается именно с Государственной границы.

Характеризуя функции границы как определяющий элемент ее правового статуса, необходимо сделать следующие выводы:

- они отражают ту роль границы, которую она предназначена выполнять;

- функции границы объективно заданы местом и характером границы;

- если место и характер границы определяют ее функции, то функции границы, в свою очередь, требуют установления соответствующих правовых режимов, субъектов защиты границы и их полномочий, системы построения и способов ее защиты;

- функции границы подтверждены эволюции, в связи со сменой места и характера границы могут исчезать одни функции и появляться другие, меняться содержание одной и той же функции;

- функции Государственной границы как единого целого могут не совпадать с функциями отдельных участков границы.

С учетом изложенного вопросы защиты Государственной границы являются одними из наиболее важных в системе обеспечения безопасности России, защиты ее экономических интересов и зависят от согласованных действий государственной власти и управления в центре и на местах.

1.2 Нормативные правовые акты в области защиты государственной границы Российской Федерации

Конституционно-правовые основы защиты Государственной границы Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности государства закреплены в положениях Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах (законах РФ).

Правовые основы защиты Государственной границы содержатся, прежде всего, в Конституции РФ:

- конституционная модель единства защиты суверенитета, независимости и целостности государства является основополагающим принципом обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве, составной частью которой является защита Государственной границы;

- Конституция РФ, провозглашая ценности демократического строя, устанавливает единую систему их безопасности;

- Конституция РФ четко выделяет объекты защиты: Государственная граница, территориальное море, воздушное пространство, исключительная экономическая зона и континентальный шельф. Определение их статуса и защита находятся в ведении Российской Федерации;

- в Конституции РФ также определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы. Установление режима пограничной зоны на приграничной территории находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому особую актуальность и остроту на Государственной границе приобретает защита прав и свобод человека и гражданина, как российских граждан, так и иностранных лиц и лиц без гражданства, обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности в приграничных территориях. Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому федеральными законами, законами приграничных субъектов РФ устанавливается административная ответственность лиц, виновных в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

- в ч.2 ст.15 Конституции РФ закрепляется важнейший принцип руководства и управления государством - принцип законности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Субъекты защиты Государственной границы функционируют согласно определенной для них компетенции, в пределах предоставленных им полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении Конституции РФ, законов и изданных на их основе иных нормативных правовых актов;

- Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы определяют основы компетенции органов исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы. Наиболее важными для организации защиты Государственной границы являются конституционные нормы, закрепленные в ч.2 ст.80 Конституции РФ, об обязанности Президента РФ принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и закрепленные в п.«д» ч.1 ст.114 Конституции РФ полномочия Правительства РФ на осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности Российской Федерации;

- некоторые общие нормы Конституции РФ имеют прямую пограничную направленность. Это конституционные нормы о создании федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных органов (управления ФСБ России в федеральных округах Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, пограничные управления в федеральных округах Российской Федерации и субъектах Российской Федерации) и назначение соответствующих должностных лиц. В исключительном ведении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации находится рассмотрение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России. На основе данной конституционной нормы принимались решения о применении пограничных органов и войск ФСБ России в защите границ Содружества Независимых Государств (Таджикистан, Киргизия, Белоруссия, Казахстан);

- главным субъектом защиты Государственной границы является гражданин Российской Федерации, поэтому конституционная норма об обязанности защищать свое Отечество приобретает особую важность;

- приоритетное значение в сфере защиты Государственной границы имеет конституционное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Основополагающими в сфере защиты Государственной границы РФ также являются:

- Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- Закон РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности»;

- Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

- Федеральный закон РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»;

- Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и др.

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения исключительно в пограничной сфере, является Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации».

Данный Закон отражает значение Государственной границы как важнейшего конституционно-правового института, выражает принципиальную позицию государства в обеспечении его суверенитета, независимости, территориальной целостности. Он регулирует правовые, экономические и организационные основы пограничной деятельности, закрепляет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Впервые законодательно было определено, что «головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации».

В настоящее время назрел острый вопрос по разработке проекта и принятию нового Федерального закона «О статусе Государственной границы Российской Федерации». При этом необходимость переработки действующего в настоящее время Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» вызвана в первую очередь тем, что он был принят Верховным Советом Российской Федерации 1 апреля 1993 года, в период применения Конституции (Основного закона) СССР, то есть в отличных от ныне существующих правовых, политических и социально-экономических условиях. Разработка новой редакции Федерального закона о статусе Государственной границы Российской Федерации вызвана необходимостью:

- формирования качественно нового облика государственной границы, обеспечивающего адекватное реагирование на изменения в политической, экономической и социальной жизни страны и способствующего развитию международных связей;

- совершенствования единой системы защиты долгосрочных национальных интересов Российской Федерации на Государственной границе и в ее пограничном пространстве;

- формирования новой системы построения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- перехода преимущественно к оперативному, оперативно-войсковому способу охраны Государственной границы;

- изменения в структуре и полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области пограничной безопасности.

Основная идея нового Федерального закона заключается в приведении федерального законодательства в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации в соответствие с современными условиями, сложившимися в стране и на международной арене, требующими эффективно и адекватно реагировать на новые угрозы национальной безопасности России в ее пограничной сфере.

Объектом правового регулирования нового Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в пограничной сфере.

Новый Федеральный закон о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации должен быть направлен на реализацию положений, закрепленных в ст.4, 27 (ч.2), 55 (ч.3), 71 (п.«а»-«г», «е», «к», «м» и «н2), 72 (п.«б» и «к» ч.1), 76 (ч.1 и 2) Конституции РФ.

Действие Закона должно распространяться на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (в оговоренных Законом случаях), органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, организации и общественные объединения, вступающие в правоотношения в пограничной сфере. Законопроект в определенных им случаях призван регулировать также отношения с участием иностранных государств, их органов и должностных лиц.

Закон будет иметь важное значение для правовой системы России, поскольку он призван обеспечить справедливый баланс частного и публичного интересов посредством установления действенных механизмов реализации прав и законных интересов человека и гражданина в сфере правоотношений, связанных с пересечением Государственной границы, при условии обеспечения пограничной безопасности страны, ее полноценного сотрудничества с сопредельными государствами, реализации иных направлений пограничной политики России.

Закон будет входить в систему федерального законодательства и относится к отрасли государственного права.

Разработка положений данного Федерального закона в соответствии с п.«н» ст.71 Конституции РФ относится исключительно к ведению Российской Федерации.

Принятие Закона позволит сформировать качественно новую систему защиты Государственной границы Российской Федерации, которая будет способствовать укреплению национальной безопасности Российской Федерации.

В частности, действующий Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не предусматривает упрощенного пропуска через Государственную границу российских промысловых судов для осуществления промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации без захода в иностранные порты.

Положения Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» ориентированы на защиту интересов государства на Государственной границе преимущественно войсковыми формами и методами. Кроме того, система пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных не отвечает сложившейся мировой практике и создает значительные сложности для развития экономических и торговых связей России с другими государствами.

Будущий Федеральный закон о статусе Государственной границы Российской Федерации должен раскрывать следующие основные положения:

- определение статуса Государственной границы Российской Федерации;

- формулировку основных понятий, определение содержания режима Государственной границы на сухопутных и морских участках, пограничного режима, режима в пунктах пропуска и при необходимости других режимов;

- определение задачи пограничных органов, других субъектов отношений в пограничной сфере;

- определение перечня субъектов отношений в пограничной сфере, их правомочия и др.

Принятие нового Федерального закона о статусе Государственной границы Российской Федерации будет способствовать повышению уровня защиты национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации, созданию необходимых условий для международного сотрудничества в целях социально-экономического развития приграничных субъектов Российской Федерации и освоения природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, позволит создать прочный заслон на пути трансграничной организованной преступности, терроризма и незаконной миграции.

На сегодняшний день в действующем Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» существует целый ряд пробелов и недостатков, требующих своего устранения или исправления. Так, например, ст.7 Закона определяет, что режим Государственной границы включает правила ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Какие пределы включает законодатель в понятие «вблизи нее», Закон не определяет, не определено это понятие и в отношении территориального моря РФ. В этом вопросе, как видится, необходимо законодательно закрепить минимальное расстояние, позволяющее предотвратить или упредить нарушение режима Государственной границы.

Кроме того, в ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть определение и уточнение правил пересечения Государственной границы, за нарушение которых должна следовать административная ответственность, что поможет единообразно трактовать нормы законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации и разграничить привлечение к административной и уголовной ответственности. Статья 18.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, в то время как ст.322 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы без действительных документов на право въезда или выезда, что подразумевает нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации на этапе предъявления документов. Сходство формулировок не позволяет четко и единообразно разграничить привлечение к уголовной и административной ответственности.

В п.4 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть административное задержание лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации на срок до 3 часов, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения и на срок до 48 часов, так как в настоящее время в данном пункте указано административное задержание на сроки до 3 часов, до 3 и до 10 суток, что противоречит ст.27.5 КоАП РФ.

В п.5 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотреть содержание иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Существующую ныне редакцию указанного пункта необходимо исключить как противоречащую ч.5 ст.34 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В законодательстве России нет единого подхода к формулировке и определению понятий правонарушений на Государственной границе.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» закрепил три разные наименования понятий правонарушений на границе и их субъектов:

- ст.3 - «противоправное изменение прохождения линии Государственной границы», нарушение «режима Государственной границы», «пограничного режима», «режима в пунктах пропуска через Государственную границу»;

- ст.14 - «нарушение режима Государственной границы» и 11 - «нарушители Государственной границы»;

- ст.43 - «нарушение правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу» и «лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу».

Несмотря на то, что в ст.43 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрена уголовная ответственность лиц, виновных в том числе и в нарушении правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, УК РФ ответственности за данные правонарушения на Государственной границе не устанавливает.

Таким образом, необходимо отказаться от правового использования в первую очередь в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» понятий «нарушитель Государственной границы» и «нарушение Государственной границы», а в основу оценки состояния правопорядка на Государственной границе Российской Федерации и результатов оперативно-служебной деятельности Пограничной службы положить понятия «нарушение (нарушитель) правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу» и внести соответствующие изменения в ст.3, 14 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», в ст.18.1-18.4 КоАП РФ, ст.322 УК РФ.

Для реализации обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации также разработана Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, которая представляет собой определенный законодательством Российской Федерации порядок и содержание деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на обеспечение интересов личности, общества и государства на Государственной границе и приграничной территории Российской Федерации, отвечает современным требованиям и характеризуется высокой способностью государства обеспечивать эффективную защиту интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, проявляющихся в пограничной сфере России.

Подзаконных актов в сфере охраны и защиты Государственной границы РФ много, например:

- Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 года № 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»;

- Приказ ФСБ России от 11.01.2009 года № 1 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере и признании утратившим силу Приказа ФСБ России от 26 сентября 2005 года № 568»; и др.

Таким образом, функция ФСБ по обеспечению охраны и защиты Государственной границы РФ детально регламентирована множеством подзаконных нормативно-правовых актов и составляет предмет отдельного исследования.

К числу источников права, регулирующих сферу защиты Государственной границы, относятся и международные договоры, соглашения, меморандумы, которые признает и в которых участвует Россия. Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве в охране внешних границ от 21 октября 1994 года, Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы от 24 апреля 1997 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о деятельности пограничных представителей от 9 января 2004 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о российско-казахстанской государственной границе от 18 января 2005 года.

Таким образом, нормативно-правовую базу источников в области защиты государственной границы Российской Федерации составляет целый ряд актов, начиная с Конституции РФ и заканчивая ведомственными актами. При этом, как свидетельствуют результаты исследования, в настоящее время имеется необходимость в изменении законодательства о Государственной границе РФ. В ближайшее время должен быть разработан и принят новый Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который станет основой правового регулирования национальной безопасности РФ на границе.

Глава 2.Особенности защиты государственной границы в рамках обеспечения национальной безопасности России

2.1 Режим функционирования Государственной границы, как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере

В пределах государственной территории, примыкающей к Государственной границе на суше, в воздушном и водном пространстве, устанавливается специальный правовой режим функционирования Государственной границы Российской Федерации, направленный преимущественно на обеспечение интересов государственной (национальной) безопасности.

Данный режим представляет собой совокупность нормативно установленных правил относительно:

- содержания Государственной границы, то есть установки, сохранения, поддержания в исправном состоянии и контрольных осмотров пограничных знаков, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельными государствами проверок прохождения Государственной границы;

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены