Законодательство о Государственной границе как составная часть правового регулирования национальной безопасности РФ

Меры по охране Государственной границы рассматриваются как пограничные меры. Эти меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. В числе направлений пограничной деятельности ФСБ не только простое «соблюдение пропускного режима», но и защита интересов государства в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Таким образом, в настоящее время Пограничные органы, входящие в состав ФСБ России выполняют важнейшую роль по обеспечению пограничной безопасности Российской Федерации, предотвращая воздействие угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации в приграничном пространстве, или по возможности ослабляя последствия их воздействия. государственная граница безопасность

Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, в настоящее время имеется необходимость в изменении законодательства о Государственной границе РФ. Так, в ближайшее время должен быть разработан и принят новый Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который станет основой правового регулирования национальной безопасности РФ на границе. Основная идея нового Федерального закона заключается в приведении федерального законодательства в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации в соответствие с современными условиями, сложившимися в стране и на международной арене, требующими эффективно и адекватно реагировать на новые угрозы национальной безопасности России в ее пограничной сфере.

Принятие нового Федерального закона о статусе Государственной границы Российской Федерации будет способствовать повышению уровня защиты национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве Российской Федерации, созданию необходимых условий для международного сотрудничества в целях социально-экономического развития приграничных субъектов Российской Федерации и освоения природных ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, позволит создать прочный заслон на пути трансграничной организованной преступности, терроризма и незаконной миграции.

А пока важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения исключительно в пограничной сфере, является Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», который имеет ряд существенных пробелов и недостатков, требующих своего устранения или исправления.

Так, действующий Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не предусматривает упрощенного пропуска через Государственную границу российских промысловых судов для осуществления промысла в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации без захода в иностранные порты.

Ст.7 Закона определяет, что режим Государственной границы включает правила ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Какие пределы включает законодатель в понятие «вблизи нее», Закон не определяет, не определено это понятие и в отношении территориального моря РФ. В этом вопросе, как видится, необходимо законодательно закрепить минимальное расстояние, позволяющее предотвратить или упредить нарушение режима Государственной границы.

Кроме того, в ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть определение и уточнение правил пересечения Государственной границы, за нарушение которых должна следовать административная ответственность, что поможет единообразно трактовать нормы законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации и разграничить привлечение к административной и уголовной ответственности.

В п.4 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть административное задержание лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на нарушения режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации на срок до 3 часов, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения и на срок до 48 часов, так как в настоящее время в данном пункте указано административное задержание на сроки до 3 часов, до 3 и до 10 суток, что противоречит ст.27.5 КоАП РФ.

В п.5 ч.2 ст.30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» нужно предусмотреть содержание иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или пограничной службы либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации. Существующую ныне редакцию указанного пункта необходимо исключить как противоречащую ч.5 ст.34 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В законодательстве России нет единого подхода к формулировке и определению понятий правонарушений на Государственной границе.

Несмотря на то, что в ст.43 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрена уголовная ответственность лиц, виновных в том числе и в нарушении правил пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, УК РФ ответственности за данные правонарушения на Государственной границе не устанавливает. Поэтому необходимо отказаться от правового использования в первую очередь в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» понятий «нарушитель Государственной границы» и «нарушение Государственной границы», а в основу оценки состояния правопорядка на Государственной границе Российской Федерации и результатов оперативно-служебной деятельности Пограничной службы положить понятия «нарушение (нарушитель) правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу» и внести соответствующие изменения в ст.3, 14 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», в ст.18.1-18.4 КоАП РФ, ст.322 УК РФ.

Как видится, внесение указанных изменений и дополнений позволит качественно изменить систему законодательства о Государственной границе РФ как составной части правового регулирования национальной безопасности РФ.

Список источников

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445.

2. Декларация о неприкосновенности границ, принята 7 августа 1993 года//Дипломатический вестник. 1993. №17/18.

3. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принята 24 октября 1970 года Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН//Международное публичное право: Сборник документов. - М.: 1996.

4. Заключительный акт СБСЕ 1975 года//Действующее международное право: В 3 т. - М.: 1999.

5. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года//Собрание законодательства РФ. 01.12.1997 года № 48. Ст.5493.

6. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне//Ведомости Верховного Совета СССР от 16 ноября 1964. № 43. Ст.467.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954.

9. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. Утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 года. - М.: 2005.

10. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712.

11. Федеральный закон РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3032.

12. Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3833.

13. Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6273.

14. Федеральный закон РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»//Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. № 23. Ст.2750.

15. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст.4029.

16. Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269.

17. Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4694.

18. Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

19. Закон РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности»//Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст.769.

20. Указ Президента РФ от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»//Собрание законодательства РФ. 18.05.2009. № 20. Ст.2444.

21. Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»//Собрание законодательства РФ. 26.07.2004. № 30. Ст.3150.

22. Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254.

23. Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 года № 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.03.2010. № 9. Ст.970.

24. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 05.04.2010. № 14. Ст.1649.

25. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 года № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 14.07.2008. № 28. Ст.3381.

26. Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст.462.

27. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»//Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. № 28. Ст.2899.

28. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»//Российская газета. 15.07.2004. № 150.

29. Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 года № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы»//Собрание законодательства РФ. 30.08.2004. № 35. Ст.3637.

30. Приказ ФСБ РФ от 11.01.2009 года № 1 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере и признании утратившим силу Приказа ФСБ России от 26 сентября 2005 года № 568»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 23.03.2009. № 12.

31. Приказ ФСБ РФ № 49, ФТС РФ № 167 от 11.02.2009 года «Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»//Таможенный вестник. 2009. № 6.

32. Приказ ФПС РФ от 11.09.2000 года № 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации».

2. Литература:

1. Административное право: Учебник/Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. - М.: 2003.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

3. Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. В.Н.Ушакова, И.Л.Трунова. - М.: 2006.

4. Баранов А.П. Понятие и сущность механизма правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности//Юридический мир. 2008. № 11.

5. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

6. Бирюков П.Н. Международное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.

7. Большая юридическая энциклопедия/Под ред. А.Б.Барихина. - М.: Книжный мир, 2010.

8. Гальчук Р.Л. Механизм правового регулирования пограничной деятельности: сущность, структура и критерии эффективности: Дис. ... канд. юрид. наук. - Белгород: 2008.

9. Гришин М.Л., Губченко В.Н., Дмитриев В.А. и др. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. - М.: Издательская группа «БДЦ-пресс», 2001.

10. Гурьянов А.А. Некоторые теоретико-правовые аспекты статуса Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

11. Князев Н.Ф. Современное состояние и основные направления деятельности территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе по формированию системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере//Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования их обеспечения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 25 апреля 2009 года. - Хабаровск: Хабаровский пограничный институт ФСБ России. 2009.

12. Ковалев А.М. Статус//Юридическая энциклопедия/Отв. ред. Б.Н.Топорнин. - М.: Юристъ, 2001.

13. Круглова И.А. Правовой статус воздушного пространства на современном этапе: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2005.

14. Кудинов В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.

15. Кудинов В.В. К вопросу о принципах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите Государственной границы Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

16. Кудинов В.В. Субъекты правовых отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации//Миграционное право. 2010. № 2.

17. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. - М.: 1972.

18. Лемма Х.К. Международно-правовые основания и способы определения принадлежности и статуса территории: Дис. ... канд. юрид. наук. - Казань: 2000.

19. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. - М.: БЕК, 2004.

20. Малько А.В., Матузов Н.И. Теория государства и права. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009.

21. Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М.Колосов, В.Ж.Кузнецов. - М.: Международные отношения, 2006.

22. Минаев А.В. Безопасность Российской Федерации на Государственной границе//Миграционное право. 2009. № 3.

23. Николай Патрушев рассказал о том, как готовятся профессионалы для контрразведки//Российская газета. 2007. 6 сентября.

24. Новицкий И.Б. Римское право. - 4-е изд., стереотип. - М.: 1993.

25. Ожегов С. и Шведова Н. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений. - М.: АЗЪ, 1993.

26. Першин А.А., Ярлыченко В.В. Государственная граница: Эволюция представлений//Вестник границ России. 2001. № 1.

27. Першин Е.А. Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»: значение, современное состояние, проблемы//Миграционное право. 2006. № 1.

28. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА академика РАН О.Е.Кутафина. - М.: 2003.

29. Проничев В. Е. Пограничная безопасность России. О формировании и развитии законодательства о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации//Граница России. 2004. № 43.

30. Проничев В.Е. Вопросы обеспечения правового регулирования деятельности пограничной службы федеральной службы безопасности и ее стратегического развития//«Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2006. № 2.

31. Проничев В.Е. О мерах по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации//Право и безопасность». 2005. № 2 (май).

32. Путов В.В. Формирование современной системы защиты и охраны Государственной границы, экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах Дальневосточного федерального округа//Особенности интересов России в пограничной сфере Дальнего Востока и пути формирования их обеспечения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 25 апреля 2009 года. - Хабаровск: Хабаровский пограничный институт ФСБ России, 2009.

33. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура//Государство и право. 1996. № 9.

34. Сборник международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. Вып.1//Договорно-правовое управление ФСБ России. - М.: 2006.

35. Свининых О.Ю. Актуальные проблемы осуществления полномочий пограничными органами федеральной службы безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности в морском пограничном пространстве//Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

36. Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2002.

37. Соболева Ю.В., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (постатейный). - М.: 2009.

38. Степенко В.Е. Режим функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере//Таможенное дело. 2006. № 4.

39. Степенко В.Е. Система юрисдикционных органов в области защиты Государственной границы Российской Федерации//Таможенное дело. 2006. № 3.

40. Теория государства и права: Учебник/Под ред. М.Н.Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.

41. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: 1998.

42. Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. - Воронеж: 2004.

43. Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы Российской Федерации (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ России): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Воронеж: 2004.

44. Чебаев В.Н. Научная задача становления Государственной границы России//Конституционные чтения. Вып.1/Под ред. Т.Д.Зражевской. - Воронеж: 2002.

45. Шевораков А.Н., Смушкин А.Б., Федорук Е.О., Слобцов И.А., Киселев С.И. Комментарий к Федеральному закону от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (постатейный)/Под ред. И.К.Киселева. - М.: 2009.

3. Электронные источники:

1. http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!id%3D10434778%40fsbMessage.html.

2. http://www.fsb.ru/fsb/press/message/single.htm!id%3D10434799%40fsb Message.html.

Размещено на Allbest.ru