Размещено на http://www.allbest.ru/

Защита прав участников торгового оборота от недобросовестной конкуренции



Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические вопросы института конкуренции и противодействия недобросовестной конкуренции

1.1 Историко-правовой аспект развития конкуренции. Конкуренция и предпринимательство

1.2 Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Законодательство о противодействии недобросовестной конкуренции

2. Особенности механизма реализации противодействия недобросовестной конкуренции

2.1 Правоприменительная практика защиты конкуренции

2.2 Совершенствование законодательства о противодействии недобросовестной конкуренции

Заключение

Список источников



Введение

На современном этапе развития экономики России защита конкуренции приобретает особую значимость, так как следствием разрушения конкуренции является замедление экономического роста, отступление от законов рыночной среды и, в конечном итоге, падение эффективности по всем направлениям экономики.

Основная задача государства в этом направлении - совершенствование правового регулирования отношений по защите конкуренции, уточнение правовых основ государственной политики в этой сфере, установление порядка пресечения и предупреждения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках.

Конкуренция субъектов предпринимательства - процесс, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном или финансовом рынке.

Гражданам, стремящимся стать предпринимателями, специалистам по регулированию рынка важно уметь различать добросовестную и недобросовестную конкуренцию. Без этого невозможно регулировать рыночную конкуренцию и определять нарушителей действующего законодательства. Правильное (юридически точное) разделение конкуренции на добросовестную и недобросовестную имеет огромное теоретическое и практическое значение.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с правовым регулированием вопросов защиты прав участников торгового оборота от недобросовестной конкуренции.

Цель работы - рассмотреть историю и понятия конкуренции (недобросовестной конкуренции), законодательство в исследуемой сфере общественных отношений, правоприменительную практику и вопросы совершенствования правового регулирования.

Задачи работы:

- рассмотреть историко-правовой аспект развития конкуренции, изучить конкуренцию и предпринимательство;

- исследовать понятие и формы недобросовестной конкуренции, проанализировать законодательство о противодействии недобросовестной конкуренции;

- изучить правоприменительную практику защиты конкуренции;

- выявить основные аспекты совершенствования законодательства о противодействии недобросовестной конкуренции.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



1. Теоретико-методологические вопросы института конкуренции и противодействия недобросовестной конкуренции

1.1 Историко-правовой аспект развития конкуренции. Конкуренция и предпринимательство

Конкуренция - это неотъемлемая часть рыночной среды, необходимое условие развития предпринимательской деятельности, это центр тяжести всей системы рыночного хозяйства, тип взаимоотношений между производителями по поводу установления цен и объемов предложения товаров на рынке. Это конкуренция между производителями.

Термин «конкуренция» (от лат. concurrencia - сталкиваться) означает соперничество между производителями товаров и услуг за рынок сбыта, завоевание определенного сегмента рынка, это борьба между частными товаропроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за получение наивысшей прибыли.

Толкование понятия «конкуренция» в экономической науке прошло несколько стадий. Классической экономической теории был характерен поведенческий подход. В частности, А.Смит понимал сущность конкуренции как совокупность взаимонезависимых попыток различных продавцов установить контроль на рынке. Его труд «Исследование о природе и причинах богатства народов»Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.: ЭКСМО, 2007., принесший А.Смиту мировую известность, был направлен прежде всего против политики меркантилизма, таможенных ограничений и фискальной политики государства, которое, по его понятиям, вообще должно отказаться от вмешательства в экономическую жизнь.

Наряду с поведенческой трактовкой начиная с конца XIX века в экономическую теорию стала проникать другая, структурная, концепция конкуренции, вышедшая впоследствии на первое место. Среди ее авторов были Ф.Эджуорт, А.Курно, Дж.Робинсон, Э.Чемберлин. Позиции этих ученых в современной западной экономической науке столь сильны, что сам термин «конкуренция» чаще всего используется именно в структурном понимании.

Классики, говоря о конкуренции, имели в виду лишь совершенную конкуренцию, в рамках которой взаимозависимость продавцов настолько мала, что ею можно пренебречь.

Кроме поведенческой и структурной трактовки конкуренции, в экономической теории существует еще функциональный подход к конкуренции, а также характеристика конкуренции как «процедуры открытия».

Функциональный подход к определению конкуренции связан, в частности, с именем австрийского экономиста Й.Шумпетера. В своей теории экономического развития он определял конкуренцию как борьбу старого с новым. Другой австрийский экономист и политический философ, лауреат Нобелевской премии в области экономики Фридрих фон Хайек рассматривал конкуренцию еще шире, понимая ее как «процедуру открытия»Ф. фон Хайек Право, законодательство и свобода. - М.: ИРИСЭН, 2006.. По его мнению, предпринимателю важно, ориентируясь на повышение или понижение цен на ресурсы и производимые с их помощью блага, понять, в каком направлении нужно действовать, что, как и для кого производить. На рынке только благодаря ценам и конкуренции скрытое становится явным. Только «процедура» конкуренции «открывает», какие ресурсы и в каком количестве необходимо использовать, что, сколько, где и кому продавать.

В начале XX века российское законодательство не уделяло должного внимания правовому регулированию конкурентных отношений. Впервые в отечественную правовую систему нормы, касающиеся защиты от недобросовестной конкуренции, были включены в советский период. Хотя экономика в тот момент и носила административно-командный характер и подлинной конкуренции, как, впрочем, и рынка, не существовало, советское право содержало нормы, касающиеся защиты от недобросовестной конкуренции. Это связано с тем, что СССР, являясь участником Парижской конвенции по охране промышленной собственностиПарижская конвенция об охране промышленной собственности. Официальный русский текст. - Женева: ВОИС, 1990., был обязан в соответствии с ней обеспечить гражданам других государств эффективную защиту от недобросовестной конкуренции. Однако такая защита предоставлялась лишь во внешнеэкономических отношениях.

Защита от недобросовестной конкуренции признана составной частью охраны промышленной собственности в самом начале прошлого века. В 1990 году в Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности были включены положения, касающиеся защиты от недобросовестной конкуренции. В середине прошлого века Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, включила защиту от недобросовестной конкуренции в перечень прав, составляющих интеллектуальную собственность. И хотя правомерность отнесения защиты от недобросовестной конкуренции к объектам промышленной собственности и интеллектуальной собственности соответственно нередко подвергается сомнению, упомянутые факты свидетельствуют о столь давнем признании мировым сообществом необходимости установления правил ведения конкурентной борьбы.

Со времени начала крупных преобразований в экономике Российской Федерации, когда прежние методы регулирования производства были признаны неэффективными, появилась необходимость разработки новых механизмов обеспечения развития экономики. Организации, становясь заинтересованными в результатах своей деятельности, начинают поиск возможностей повышения прибыли. Эта цель может быть достигнута прежде всего путем снижения издержек, улучшения качества производимой продукции и ее потребительских свойств, привлечением новых покупателей-клиентов, снижением цен на продукцию.

Имеются и другие, более легкие, способы получения высокой прибыли: к примеру, использование предприятием своего монопольного положения на рынке. Для предотвращения возможности получения хозяйствующими субъектами дополнительных преимуществ за счет монопольного положения или использования иных приемов, признаваемых недопустимыми, государство использует такой метод, как антимонопольное регулирование.

Наряду с методами, направленными против нарушений правил конкуренции (антимонопольное законодательство), важную роль играют государственные меры, направленные на создание конкурентных отношений, их поддержание и развитие. Такое регулирование включает в себя меры, облегчающие субъектам предпринимательской деятельности проникновение в монополизированные сферы экономики путем упрощения регистрационно-разрешительных процедур (регистрации, лицензирования, квотирования), предоставления налоговых, таможенных и иных льгот.

В зависимости от экономической ситуации в стране делается упор на применение ограничительных мер (антимонопольное законодательство) или разработку норм, направленных на создание конкурентных отношений (созидательные нормы). В странах, где конкурентные отношения развиты, наибольшую роль играют правила, направленные против монополистической деятельности. Предусматриваются также меры, направленные на проникновение конкурентных отношений в те отрасли, в которых такие отношения прежде заменялись государственным регулированием.

Законодательство о конкуренции в России имеет свои значительные особенности. Создавалось оно в условиях полного отсутствия каких-либо возможностей для конкурентных отношений. В прошлом в советской литературе преобладали негативные оценки конкуренции. Справочники, словари и учебные пособия по политэкономии социализма регулярно оповещали о полном устранении конкуренции и замене ее бесконфликтным (или малоконфликтным - с победителями и без побежденных) соцсоревнованием в советской экономике. Многих людей вообще пугало слово «конкуренция», оно ассоциировалось со страданиями сотен тысяч честных тружеников, эксплуатируемых небольшой кучкой оборотистых бизнесменов, дельцов, способных на любой проступок в их продвижении к вершинам успеха и обогащения, ассоциировалось с миром загнивающего капитализма, а в благополучном социалистическом лагере такое явление, конечно, существовать не могло. Сегодня такие наивные представления о конкуренции, основанные на элементарной неинформированности советских людей о подлинных реалиях конкуренции в странах с развитой рыночной экономикой, эксплуатируются разве что немногочисленными противниками быстрого перехода к рыночной экономике. Жизнь подсказала, что именно благодаря конкуренции и на ее основе государства с рыночной ориентацией и обеспечивали движение вперед.

В связи с этим первостепенную роль в конкурентном законодательстве страны должны играть именно созидательные, а не ограничительные нормы.

Законодательство о конкуренции Российской Федерации начало формироваться менее десяти лет назад.

В последних законах СССР появились упоминания о необходимости развития конкуренции. Стимулирование развития экономического соревнования, конкуренции на рынке товаров, работ и услуг провозглашалось одним из аспектов деятельности кооперативов в Законе «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 годаЗакон СССР от 26.05.1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР»//Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст.355. .

Необходимость соблюдения конкурентного законодательства была отмечена в Законе «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 годаЗакон СССР от 04.06.1990 года № 1529-1 «О предприятиях в СССР»//Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст.460 (утратил силу). .

Россия совершила переход к свободному рынку уже в 1992 году. Правда, речь идет о возникновении с самого начала множества примитивных продовольственных и вещевых рынков, где ведется индивидуальная перепродажа отечественных и иностранных товаров. Каждому гражданину было предоставлено право торговать чем угодно и где угодно. При этом далеко не всегда соблюдался надлежащий санитарно-эпидемиологический, экологический и иной контроль.

Однако лишь в Российской Федерации появились нормативные акты, в которых конкуренция стала рассматриваться как непосредственный объект правового регулирования. В 1991 году принимается первый в истории России Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»Закон РСФСР от 22.03.1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. № 16. Ст.499. . Принятие данного Закона положило начало созданию нормативных актов о конкуренции различного правового уровня. Впоследствии был принят Федеральный закон «О защите конкуренции» 2006 годаФедеральный закон РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»//Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст.3434. .

Итоги применения названных актов можно охарактеризовать следующим образом. Цели создания и развития конкуренции на товарном рынке Российской Федерации законодательство о конкуренции не достигло, хотя в отдельных отраслях наметилась тенденция к формированию конкурентной сферы. Не удалось ослабить действие монопольных структур, оставшихся от советского периода; имеет место поступательное формирование новых монопольных структур.

Такие результаты обусловлены главным образом тем, что законодательство о конкуренции с самого начала рассматривалось как направленное против монополистической деятельности.

При разработке законодательства не принимались во внимание, во-первых, сама цель развития конкурентных отношений, во-вторых, особенности национальных условий, заключающиеся в полном отсутствии конкурентных отношений, что требовало разработки мер жесткого конкурентного регулирования и делало создание стимулирующих норм первоочередной задачей. Однако вместо того чтобы способствовать созданию отсутствующих конкурентных отношений, законодательство о конкуренции пыталось лишь ослабить имеющуюся ограничительную практику.

Несомненно, нормы стимулирующего характера должны быть закреплены как собственно в законодательстве о конкуренции, так и в иных актах, содержащих положения антимонопольной и конкурентной направленности. К последнему относятся законодательство о ценообразовании, об иностранном предпринимательстве, о малом предпринимательстве, о новых структурах, появляющихся на российском рынке, о приватизации - в той мере, в какой данные области законодательства влияют на создание и поддержку новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов на внутреннем товарном рынке.

Что касается тех ограничительных норм, которые имеются в российском законодательстве о конкуренции, то они обнаруживают низкую эффективность во многом из-за не всегда взвешенного их заимствования из законодательства зарубежных стран, которое, не имея схожих моментов с национальными условиями, не должно было приниматься за образец. Опыт стран, имевших сходные моменты с Россией по условиям, масштабу экономики, территории действия, к сожалению, при создании российского конкурентного законодательства не был принят во внимание в должной мере.

Отрицательным моментом является и недостаточно эффективное применение таких мер борьбы за конкурентные отношения, как ответственность за нарушения правил конкуренции.

Положительное влияние конкуренции на экономическое развитие и необходимость поддержания высокого уровня конкуренции практически на всех рынках не вызывают сомнения.

Конкуренция и предпринимательство взаимообусловливают друг друга. Экономика предпринимательского типа - это, прежде всего экономика с высокой степенью конкурентной активности. Чем выше уровень конкуренции, тем больше степень предпринимательской активности, и наоборот.

Роль конкуренции в хозяйственной жизни общества глубока и многогранна. Способствуя росту наиболее эффективных производств и вымывая неэффективные хозяйственные звенья, конкуренция выступает в качестве механизма регулирования народнохозяйственных пропорций. Она проявляет себя и как способ, ориентирующий предпринимателей на повышение эффективности хозяйствования и поддерживающий внутреннюю тенденцию капитала к самовозрастанию.

Конкуренция является особым способом взаимодействия рыночных субъектов. Суть его сводится к борьбе за распределение между ними ограниченного платежеспособного спроса. Следовательно, с точки зрения отдельного предпринимателя, конкуренция - это процесс состязательной борьбы фирм за ограниченный платежеспособный спрос.

Но это не означает, что конкурентное поле ограничивается рамками борьбы между формами, занимающими одну рыночную нишу. В действительности конкурентные отношения фирм выходят далеко за границы отдельных рыночных сегментов и даже отраслей, являясь формой их борьбы за лучшие условия хозяйствования. Именно данный аспект конкуренции позволяет раскрыть ее значение и роль в развитии предпринимательства и характер их взаимосвязи.

Взаимодействие конкуренции и предпринимательства носит не односторонний характер. Предпринимательство оказывает самое активное воздействие на конкуренцию.

Так, если конкуренция обусловливает многообразие предпринимательских структур, то это, в свою очередь, способствует, с одной стороны поддержанию высокой конкурентной активности, а с другой, развитию самой конкуренции, ее содержания, форм и методов.

В том же ключе воздействует на конкуренцию развитие содержания предпринимательства и его способов. Развертывание новаторских свойств предпринимательской функции привело к смещению конкуренции от ценовых форм к неценовым, переместив ее центр тяжести в область научных исследований и разработок.

В современной рыночной экономике усилия предпринимателя концентрируются не на «ценовых воинах» и устранении конкурентов, а на выявлении потребительских предпочтений и поиске возможностей для их адекватного удовлетворения через предложения новых товаров и услуг.

Конкурентная среда в переходной экономике имеет свою особенность. Для нее характерны:

- слабая видовая дифференциация фирм и доминирование отдельных их видов;

- ярко выраженное стремление к реализации имеющихся монопольных преимуществ;

- регионализация предпринимательства как форма реализации рыночной власти;

- преобладание состязательных рынков над конкурентными;

- распространение практики различного рода законодательных ограничений как результата лоббистской деятельности.

Все это указывает на слабость и не развитость конкуренции. Без преодоления этих недостатков сформировать эффективно действующую предпринимательскую среду невозможно.

Поэтому в рамках институциональных преобразований переходной экономики создание конкурентной среды является не менее существенным фактором, чем осуществление приватизации.

Слабость конкуренции препятствует созданию такого сочетания предпринимательских структур, которое позволяет оптимизировать распределение производственных ресурсов и обеспечить эффективное функционирование рынков. Это заставляет фирмы направлять свои усилия на укрепления имеющихся у них преимуществ. Неразвитость форм конкуренции направляет состязательность не в русло совершенствование технологии и расширения спектра услуг (скидки, гарантии, сервис), а в сферу исключительно ценовых параметров, что оборачивается, с одной стороны, усилением монопольных проявлений, а с другой, - упрощением продукции и сокращением ее ассортимента как метода снижения издержек. В итоге, в место репродукции новаторских свойств предпринимательство становится генератором беспощадной хозяйственной агрессии и борьбы на уничтожения преимуществ конкуренции.

Создание в экономике конкурентной среды - сложный и долгосрочный процесс. Подвергаясь воздействию различного рода ограничений (экономических, технических и социальных), он может быть осуществлен только поэтапно.

На первом этапе необходимы демонополизация и разгосударствление экономики, включая ликвидацию ведомственной подчиненности, коммерциализацию государственных предприятий и развитие частного сектора.

На втором этапе внимание должно быть сконцентрировано на создании рыночной инфраструктуры, антизатрат ных механизмов и поэтапного прекращения субсидирование цен. Третий этап - период формирование конкурентных рынков.

законодательство торговый недобросовестный конкуренция

1.2 Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Законодательство о противодействии недобросовестной конкуренции

Недобросовестная конкуренция традиционно рассматривается как постоянный спутник свободной конкуренции, которая, в свою очередь, выступает в качестве одного из ключевых условий, обеспечивающих гармонию спроса и предложения на рынке товаров и услуг. Наличие свободной конкуренции на рынке, характерное для развитых систем экономических отношений, предполагает равенство условий хозяйствования для участников этих отношений, которое без надлежащего государственного воздействия не может быть достигнуто. Одной из форм такого воздействия выступает специально конструируемый институт недобросовестной конкуренции, призванный защитить участников гражданского оборота, в том числе потребителей товаров, работ и услуг от таких действий хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение последними определенных преимуществ.

Указанная защита обеспечивается наделением участников гражданских отношений правом на пресечение недобросовестных конкурентных действий, которое по своей природе относится к разряду субъективных гражданских прав, имеющих абсолютный характер.

Право на пресечение недобросовестной конкуренции является одним из элементов права промышленной собственности, а само указанное пресечение выступает по смыслу п.2 ст.1 Парижской конвенции по охране промышленной собственности в качестве объекта охраны промышленной собственности. Согласно п.viii ст.2 Конвенции, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности, права, относящиеся к защите против недобросовестной конкуренции, включены в качестве элемента в конвенционное понятие интеллектуальной собственности.

В юридической доктрине не выработано единого понятия недобросовестной конкуренции. Вопрос о том, что такое недобросовестная конкуренция, оставался и продолжает оставаться весьма спорным, несмотря на то, что впервые был поставлен в XIX веке перед французской судебной практикой, которая, согласно мнению В.А. Шретера, «по справедливости признается творцом проблемы недобросовестной конкуренции»Шретер В. Недобросовестная конкуренция//Сборник статей по гражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича Шершеневича. - М.: 2005. - С.551..

Дореволюционные правоведы, как правило, избегали давать юридически точные собственные определения, касающиеся недобросовестной конкуренции.

Так, А.И.Каминка ссылался на то, что «недобросовестная конкуренция это вид конкуренции вообще... И если в общем и в настоящее время признание конкуренции как необходимого элемента хозяйственной деятельности может казаться бесспорным, то в такой же мере бесспорно, что недобросовестная конкуренция является злом, которое не должно быть терпимо» Каминка А.И. Очерки торгового права. - М.: 2002. - С.270-271..

Другой видный специалист в области хозяйственного права - В.А. Шретер, утверждал, что «недобросовестная конкуренция - явление космополитическое, проделки в этой области отличаются чрезвычайным однообразием во всех странах, где процветает торговля»Шретер В. Недобросовестная конкуренция//Сборник статей по гражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича Шершеневича. - С.552..

Современные ученые более определенны в изложении своих взглядов на недобросовестную конкуренцию.

Так, по мнению В.А.Дозорцева, недобросовестная конкуренция - это «сообщение потребителю (потенциальному потребителю) вопреки обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости данных (ложных или соответствующих действительности), способных вызвать у него неправильные представления, дискредитирующие конкурента, его деятельность и (или) товар (в том числе способных вызвать заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товара) либо вызвать смешение с конкурентом, его деятельностью и (или) товаром» Дозорцев В.А. Недобросовестная конкуренция или несправедливая?//Юридический мир. 1997. № 4. - С.33..

Ю.И. Свядосц определял недобросовестную конкуренцию как «совершение таких действий в промышленных и торговых делах, которые направлены на извлечение имущественных выгод путем осуществления недобросовестных, противоречащих честным правилам и обычаям действий по отношению к конкурентам в капиталистическом обороте»Свядосц Ю.И. Правовая охрана товарных знаков в капиталистических странах. - М.: 1969. - С.170..

В.И.Еременко формулирует определение недобросовестной конкуренции, полагая таковой «любое виновное действие, противоречащее деловым обычаям, профессиональной этике или добропорядочности при осуществлении хозяйственной деятельности в целях конкуренции, которое причиняет или может причинить вред» Еременко В.И. О пресечении недобросовестной конкуренции//Вопросы изобретательства. 1992. № 1-2. - С.29..

Ю. Касьянов определяет недобросовестную конкуренцию как 2состязательность независимых хозяйствующих субъектов на товарном рынке с целью получения каких-либо экономических преимуществ или выгод посредством формирования негативного мнения потребителя по отношению к товару своих конкурентов или формирования мнения потребителя по отношению к своему товару, не соответствующего действительности» Касьянов Ю. Проблемы российского антимонопольного законодательства//Законодательство и экономика. 2000. № 6. - С.37..

Легальное определение недобросовестной конкуренции закреплено в ст.4 Федерального закона РФ «О защите конкуренции». Согласно п.9 указанной статьи недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Характеристиками недобросовестной конкуренции, вытекающими из приведенного определения, выступают:

- наличие действия хозяйствующего субъекта или группы лиц;

- направленность действия на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;

- противоречие действия законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- наличие действительных или потенциальных убытков у хозяйствующего субъекта - конкурента, возникших вследствие осуществленных действий;

- наличие действительного или потенциального вреда, причиненного деловой репутации хозяйствующего субъекта - конкурента вследствие осуществленных действий.

Итак, недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В законодательстве закреплены следующие формы недобросовестной конкуренции:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Говоря о недобросовестной конкуренции, в обязательном порядке необходимо определить термин «монополистическая деятельность». Это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Понятие «монополистическая деятельность» тесно связано с понятием недобросовестной конкуренции, поскольку, получив на рынке положение монополиста, либо в случае сговора нескольких крупных участников рынка хозяйствующий субъект начинает использовать в своей деятельности приемы, направленные на недопущение в занятую нишу новых игроков. То есть выходит, что конкуренция не может возникнуть, поскольку монополист направит все силы на противодействие этому. Следовательно, монополистическая деятельность является недобросовестной конкуренцией в той мере, что в данном случае недопустимыми способами конкуренция устраняется.

Законом запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия (бездействие), как:

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является повышение цен;

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара или услуги;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные законодательством РФ или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено законодательством РФ или судебными актами;

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены законодательством РФ или судебными актами;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

- создание дискриминационных условий;

- создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, а также физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо законодательно не предусмотрен;

- навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

- экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

- сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы, при наличии возможности их рентабельного производства;

- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

- установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

Для квалификации тех или иных действий хозяйствующих субъектов как акта проявления недобросовестной конкуренции важно установить все признаки, которые характеризуют недобросовестную конкуренцию. Недостаточно, чтобы эти действия только нарушали действующее законодательство или не соответствовали обычаям делового оборота и т.д., одновременно они должны содержать в себе следующие признаки или условия:

- во-первых, это активные действия, направленные на приобретение преимуществ (выгод) в предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, что непосредственно вытекает из смысла их существования;

- во-вторых, действия должны противоречить положениям действующего законодательства и одновременно поведенческим правилам, то есть сформулированным (приведенным) в законе «обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости»;

- в-третьих, указанные действия должны либо иметь негативные последствия для хозяйствующих субъектов-конкурентов в виде причинения убытков или нанесения ущерба их деловой репутации, либо обладать такой потенциальной возможностью Актуальные проблемы защиты прав человека в современных условиях: теория и практика: материалы VI Международной научно-практической конференции 24 марта 2011 года//Филиал НОУ ВПО «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права» в г.Перми. - Пермь, 2011. .

Правовое регулирование отношений, складывающихся в связи с применением актов недобросовестных конкурентных действий, - достаточно новое явление в российской системе права.

Несмотря на присоединение Советского Союза к Парижской конвенции по охране промышленной собственности, датируемое 1 июля 1965 г., и ратификацию им ее брюссельской редакции 1900 г., которая впервые вводила в международно-правовой обиход понятие недобросовестной конкуренции (ст.10.bis), внутреннее законодательство нашей страны практически не оперировало указанным институтом. Поэтому ст. 10.bis Парижской конвенции, хотя и обязывала страны - члены Парижского союза обеспечивать гражданам этих стран эффективную защиту от недобросовестной конкуренции, носила для целей правоприменения на территории СССР декларативный характер.

Только в конце 80-х годов прошлого века нормы о пресечении недобросовестной конкуренции были включены в ряд подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Российская модель правового регулирования отношений, складывающихся в связи с пресечением недобросовестной конкуренции, построена на множественности источников, которые имеют разноуровневый по юридической силе характер и принадлежат к различным отраслям права.

В основу указанного регулирования положена формула, закрепленная в ч.2 ст.34 Конституции РФ Конституция РФ от 12 декабря 1993 года//Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст.445., очерчивающей объем прав каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Согласно указанному пункту не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Ряд норм, как напрямую, так и косвенно касающихся запрета на осуществление недобросовестных конкурентных действий, закреплен в ГК РФ. К указанным нормам прежде всего следует отнести ст.10, 1222, а также правила части четвертой ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 года № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. Ст.4552; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 года № 230-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (1 ч.). Ст.5496., регламентирующие сферу правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий.

Так, согласно абз.2 п.1 ст.10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со ст.1222 ГК РФ к обязательствам, возникающим вследствие недобросовестной конкуренции, применяется право страны, рынок которой затронут такой конкуренцией, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Специальным законом, в котором содержатся нормы о недобросовестной конкуренции, является Федеральный закон РФ «О защите конкуренции», относящийся ко второму поколению российского законодательства, регламентирующего отношения, касающиеся предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции. Указанный Закон, в частности, определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. По своему характеру Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» относится к комплексным законодательным актам, поскольку включает нормы как частноправового (например, нормы, содержащиеся в ст.ст.27-29), так и публично-правового (например, нормы, содержащиеся в гл.9, посвященной рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства) характера.

Другим источником правового регулирования отношений в сфере недобросовестной конкуренции в ранге закона является Федеральный закон РФ от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»Федеральный закон РФ от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»//Собрание законодательства РФ. 20.03.2006. № 12. Ст.1232., в котором воплощены новые подходы к процессу осуществления хозяйствующими субъектами производства, размещения и распространения рекламной продукции.

К числу источников правового регулирования отношений, складывающихся в сфере противодействия недобросовестной конкуренции, следует отнести и Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. № 3. Ст.140. .

Следующим законом, входящим в круг источников правового регулирования отношений в сфере противодействия недобросовестной конкуренции, является Федеральный закон РФ от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»Федеральный закон РФ от 29.07.2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»//Собрание законодательства РФ. 09.08.2004. № 32. Ст.3283., который регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау).

В известной мере отношения, связанные с недобросовестной конкуренцией (в части защиты деловой репутации конкурента), регламентируются Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»Федеральный закон РФ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»//Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст.3448. , а в части соблюдения прав субъектов персональных данных при обработке их персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке - Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»Федеральный закон РФ от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»//Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст.3451. .

Нормы, регламентирующие предметную сферу административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст.1. и Уголовным кодексом РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. .

В частности, административная ответственность предусмотрена за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст.19.5 КоАП РФ), за нарушение законодательства о рекламе (ст.14.3 КоАП РФ).

Уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции наступает в соответствии со ст.178 УК РФ.

Заметное место в ряду источников правового регулирования отношений в сфере недобросовестной конкуренции принадлежит подзаконным нормативным правовым актам. В их числе следует назвать Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»//Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст.3259., Приказы Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011 года № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»Приказ ФАС РФ от 26.01.2011 года № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.05.2011. № 19. , от 22 декабря 2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»Приказ ФАС РФ от 22.12.2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»//Российская газета. 31.01.2007. № 19. , «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»Приказ ФАС РФ от 25.04.2006 года № 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 07.08.2006. № 32. , и др.

Важную роль в правовом регулировании отношений в сфере недобросовестной конкуренции играет судебная практика, которая объективируется в виде решений, постановлений, определений, приговоров судебных инстанций, а также в виде материалов обобщения конкретных дел с руководящими разъяснениями по вопросам применения норм, содержащихся в законодательстве о пресечении недобросовестной конкуренции. Материалы обобщения конкретных дел являются наиболее важным элементом практики правоприменения и исходят от высших судебных инстанций РФ.

Важнейшим элементом в системе источников правового регулирования отношений в сфере противодействия недобросовестной конкуренции выступают международные договоры, участницей которых является РФ.



2. Особенности механизма реализации противодействия недобросовестной конкуренции

2.1 Правоприменительная практика защиты конкуренции

Экономика конкуренцией признает соперничество субъектов рыночных отношений за лучшие условия и результаты коммерческой деятельности, то есть цивилизованную легализованную форму борьбы за существование и один из наиболее действенных механизмов отбора и регулирования в рыночной экономике.

И хотя конкуренция является необходимым условием развития предпринимательской деятельности, средством регулирования основных экономических процессов, удовлетворения интересов потребителей, следует признать правомерным положение о том, что конкуренция не способна к саморегуляции в должной мере. Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка необходимо дальнейшее совершенствование российского конкурентного законодательства.

Федеральным законом РФ «О защите конкуренции» введено юридическое понятие «конкуренция» - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 Закона).

В целях защиты хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции государством предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции.

Так, государственное антимонопольное регулирование и контроль включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных мер, находящихся в компетенции государства и направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции, а также на недопущение чрезмерной монополизации рынка, что угрожало бы нормальному функционированию рыночного механизма. Вышеупомянутым законом «О защите конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам -- конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 ст.4 Закона).

Антимонопольное законодательство РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, федеральных законах. Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, также регулируются постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Отправными в данном случае являются положения Конституции РФ, в соответствии с которыми в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст.8), не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст.34), в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка, то есть устанавливается федеральный уровень антимонопольного законодательства (п.«ж» ст.71), на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (п.1 ст.74).

Гражданский кодекс РФ устанавливает равенство участников регулируемых им отношений, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебную защиту.

Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»//Вестник ВАС РФ. 2008. № 8. указал, что к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Большая роль при регулировании процедур защиты и поддержки конкуренции принадлежит Правительству РФ и издаваемым им актам, среди которых можно выделить постановление РФ от 5 июля 2010 года № 504 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности»Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 года № 504 «О случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности»//Собрание законодательства РФ. 12.07.2010. № 28. Ст.3710. , которым признано, что хотя соглашения между хозяйствующими субъектами, приводящие к ограничению конкуренции, запрещены, но при определенных условиях они могут быть признаны допустимыми. Установлены случаи допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или перестраховочной деятельности (общие исключения).