Правовое регулирование политических конституционных прав и свобод военнослужащих
Общая характеристика правового статуса военнослужащих. Сущность политических прав по Конституции Российской Федерации. Право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 74,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Правовое регулирование политических конституционных прав и свобод военнослужащих
Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика правового статуса военнослужащих. Сущность политических прав
1.1 Понятие и содержание правового статуса военнослужащих. Правовые основы статуса военнослужащих
1.2 Сущность политических прав по Конституции РФ
Глава 2. Содержание основных политических прав военнослужащих по международному и национальному законодательству
2.1 Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
2.2 Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования законодательства в области политических конституционных прав и свобод военнослужащих
3.1 Ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса
3.2 Меры по совершенствованию законодательства о политических правах и свободах военнослужащих
Заключение
Список источников
Приложения
Введение
Институт прав и свобод гражданина - достаточно сложный и многоаспектный феномен. Права и свободы человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права - правового положения личности.
Их важное не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.
Краеугольную основу всей отечественной правовой системы составляет Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445., в содержании которой заложена принципиально новая, сопрягающаяся с ценностями современной цивилизации парадигма, согласно которой человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и, следовательно, обязанностью государства становится их признание, соблюдение и защита.
В рамках исследования института прав и свобод всех граждан особое значение имеют права и свободы отдельных групп лиц, в том числе военнослужащих. Это связано с тем, что права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах, в том числе и политических.
Сегодня проблемы совершенствования законодательства об институте прав военнослужащих и их обеспечении постоянно являются предметом обсуждения в научных кругах. По словам В.Г.Стрекозова, положение военнослужащего не соответствует его назначению - защищать Родину с риском для жизни, и его можно охарактеризовать как «униженное» Право в Вооруженных Силах. 2007. № 7. - С.2-3..
Начиная с 90-х годов ХХ века в нашем государстве был принят ряд важных нормативно-правовых актов, существенно изменивших институт прав и свобод военнослужащих. Существующая правовая база позволяет уже сегодня поднять на новый уровень фактическую, а не мнимую защиту прав военнослужащих.
С другой стороны, военнослужащие, как субъекты особого рода государственной службы, наделены собственным комплексом полномочий. Имея ряд дополнительных прав и свобод, в других военнослужащие ограничены. И, прежде всего, это относится к политическим правам и свободам. Поэтому, как видится, установленная действующим законодательством о военнослужащих система обеспечения прав, льгот, гарантий военнослужащим и компенсаций за особые условия службы требует пересмотра.
Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей особенности правового регулирования политических прав и свобод военнослужащих в международном и конституционном праве.
Объект исследования - общественные отношения в сфере правового регулирования политических прав и свобод военносдужащих.
Предмет исследования - доктрина политических прав человека, в том числе военнослужащего как субъекта, наделенного особыми правами, в международном и конституционном праве.
Цель работы - проанализировать положения теории права и нормы законодательства о комплексе политических прав и свобод военнослужащих в международном и конституционном праве.
Задачи работы:
- рассмотреть понятие и содержание правового статуса военнослужащих, правовые основы статуса военнослужащих;
- исследовать сущность политических прав по Конституции РФ;
- проанализировать содержание основных политических прав военнослужащих по международному и национальному законодательству;
- изучить ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса;
- предложить меры по совершенствованию законодательства о политических правах и свободах военнослужащих.
Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно: провести исторический и сравнительный анализы. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей.
Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.
В работе использованы нормы конституционного и международного законодательства, а также работы авторов по конституционному и международному праву.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Общая характеристика правового статуса военнослужащих. Сущность политических прав
1.1 Понятие и содержание правового статуса военнослужащих. Правовые основы статуса военнослужащих
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. № 22. Ст.2331. статус военнослужащих - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством.
На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.
Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих.
Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации.
Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.
Таким образом, статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст.1475. , другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, иными нормативными правовыми актами.
Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). - Издание четвертое, переработанное и дополненное. - М.: «За права военнослужащих», 2005. - С.6. .
Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:
- во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам конкретного государства. Указанное положение в полной мере относится и к иностранным гражданам, проходящим военную службу в Российской Федерации, поскольку согласно Федеральному закону РФ от 26.04.2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 26.04.2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.05.2004. № 18. Ст.1687. , которым внесены изменения в п.4 ст.2 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», в настоящее время предусмотрено прохождение военной службы в России иностранными гражданами;
- во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, то есть они должны быть «совмещены» с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.
Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах и свободах.
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер, они создают военнослужащему надлежащие условия для выполнения обязанностей
В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии с предназначением караула.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Например, часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в данном Уставе; предъявлять требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
Кроме должностных и специальных обязанностей и прав, военнослужащие имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.
Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного долга, закреплены в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих». К ним относится, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности, соблюдение правил воинской вежливости и др.
К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные ограничения в форме обязанностей, запрещающие совершать определенную деятельность. Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, что не противоречит Конституции РФ, так как в соответствии со ст.55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных прав военнослужащих обусловлено особенностями военной службы как специфического вида федеральной государственной службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения злоупотребления полномочиями и властью.
Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод.
В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы, можно выделить те, которые связаны:
- с продвижением по службе (карьерой);
- с государственным материальным обеспечением, отдыхом;
- с правом на защиту;
- с социальными гарантиями (льготами);
- с поощрением.
Основное содержание Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» составляют общие права и обязанности военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы права двух категорий военнослужащих:
- проходящих военную службу по контракту;
- проходящих военную службу по призыву.
Отдельные категории военнослужащих, у которых правовое положение имеет некоторые особенности по сравнению с другими военнослужащими, составляют:
- военнослужащие-офицеры, проходящие военную службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением в особой форме конституционной юридической обязанности, как и других военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, однако по своему правовому положению (общим, должностным и специальным правам и обязанностям) они приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту;
- военнослужащие - иностранные граждане;
- военнослужащие-женщины;
- военнослужащие, проходящие службу в частях постоянной готовности.
Дифференциация правового положения указанных категорий военнослужащих касается прежде всего общих обязанностей и прав, например предоставления отдельных видов социальных гарантий. Так, военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, в отличие от российских граждан не могут стать участниками накопительно-ипотечной системы в соответствии с Федеральными законом РФ от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Федеральный закон РФ от 20.08.2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 23.08.2004. № 34. Ст.3532. или быть обеспеченными жилыми помещениями посредством реализации государственных жилищных сертификатов.
Военнослужащие в случае совершения ими правонарушения, в зависимости от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом, несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую, уголовную), которая является наказанием за совершенное противоправное действие или бездействие.
Исходя из изложенного, законодатель определил содержание статуса военнослужащего посредством совокупности трех базовых элементов: прав, обязанности и юридической ответственности. Вместе с тем юридическая конструкция подобного рода фактически в полной мере определяет правовой статус личности независимо от ее социальной функции и роли, играемой ею в обществе.
Принимая во внимание, что, проходя военную службу, гражданин одновременно является участником нескольких правоотношений, обусловленных, с одной стороны, его государственно-правовой принадлежностью (гражданство, подданство), а с другой - исполнением обязательства по защите конституционного строя, обеспечения безопасности РФ, сохранения ее целостности и неприкосновенности суверенитета, его социально-правовой статус представляет собой довольно сложный конгломерат прав, обязанностей и ответственности.
Из существа названных правоотношений следует, что военнослужащий, будучи гражданином своего государства, в соответствии с общими требованиями норм отечественного законодательства, актами международного права о гражданских и политических правах и свободах должен наделяться общегражданскими правами и свободами, нести общегражданские обязанности и ответственность.
Общегражданский статус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах.
Законодатель, учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, предусматривает возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.
В частности, военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение.
Кроме прямых запретов, законодательными и иными нормативными правовыми актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах личности. С учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту прохождения службы введено ограничение свободы передвижения и права выбора места жительства.
С учетом интересов военной службы допускается и ограничение других прав и свобод военнослужащих. Вместе с тем подобная возможность должна быть реализована при условии, что такого рода ограничения прямо указаны в законе.
Ограничения военнослужащих в отдельных правах и свободах обусловлены непосредственным возложением на органы и организации, в которых предусмотрена военная служба, в том числе и в условиях мирного времени, основного объема мероприятий по реализации конституционной обязанности по подготовке к вооруженной защите и защите Отечества, что, в свою очередь, обусловливает специфику исполнения военной службы.
Военнослужащие исполняют военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.
Установление отдельных ограничений общегражданских прав военнослужащих, по мнению законодателя, должно:
- обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;
- установить препятствия возможному злоупотреблению со стороны военнослужащих;
- создать условия для независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. - С.8. .
Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а при наличии состава преступления - для привлечения к уголовной ответственности.
Помимо общегражданских прав и свобод обязательной составляющей социально-правового статуса военнослужащих являются права и обязанности, обусловленные военной службой, формирующие, таким образом, специальный правовой статус военнослужащих. При этом объем и содержание его составляющих элементов напрямую зависит от служебно-должностной категории, к которой относится военнослужащий, его воинского звания, срока службы и иных особенностей ее прохождения. Однако, несмотря на это, действующее законодательство выделяет права, свободы и обязанности, которые присущи всем военнослужащим независимо от их ведомственной принадлежности, занимаемой должности. Анализ законодательства позволяет выделить общие права военнослужащих, например, на:
- хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;
- продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;
- переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
- пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы и т.д.
Таким образом, специальный правовой статус военнослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Гражданин, став военнослужащим, приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права.
При этом правовой статус военнослужащего можно определить как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством, обусловленных зачислением (поступлением) на военную службу и ее последующим прохождением.
1.2 Сущность политических прав по Конституции РФ
Институт прав и свобод - достаточно сложный и многоаспектный феномен. Права и свободы человека и гражданина являются составным элементом более широкого института конституционного права - правового положения личности. Их важное не только правовое, но и общечеловеческое, гуманитарное значение формирует особое отношение к данному институту со стороны законодательных и правоприменительных органов, конституционной политики и практики.
Задача Основного закона страны - закрепить так называемые основные фундаментальные права и свободы.
Понимание под основными фундаментальными правами именно конституционных прав получило достаточно широкое распространение с середины XIX века Права человека: Учебник для вузов. - М.: 2001. - С.134.. Это нашло выражение, например, в Веймарской конституции, было воспринято Основным Законом ФРГ, а затем рядом новых европейских конституций. «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства» Государственное право Германии. Т.2. - М.: 1994. - С.167..
В современный период большинство исследований к основным правам, свободам и обязанностям относит также те наиболее важные, общезначимые, которые урегулированы международно-правовыми документами. Если какие-либо из них не определены в конституции государства, которое является участником международно-правовых отношений, регулируемых данным международно-правовым актом, они не только фактически, но и юридически рассматриваются и применяются на территории данной страны в качестве основных.
В каждом государстве права, свободы и обязанности человека и гражданина постепенно формируют систему. Их характер, структура и содержание предопределяются особенностью права в целом. В современную эпоху, хотя принципиальные положения международного права о правах человека приняты большей частью государств мира, конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы, от характера правового регулирования.
В каком бы государстве ни находился человек, в месте ли своего постоянного жительства или пребывания (по своим делам и интересам), он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения. Подобно тому, как человек рождается на свет с головой, руками, ногами, разумом и сердцем, так он рождается и свободным.
В XVIII веке происходит документальное закрепление естественно-правового понимания свободы. В Декларации независимости США 1776 года говорится: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых» Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (4 июля 1776 г.)//Хрестоматия по истории государства и права/Под ред. проф. 3.М.Черниловского; составитель В.Н.Садиков. - М.: 1994..
В Декларации прав человека и гражданина 1789 года (Франция) сказано:
«1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.
2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению» Декларация прав человека и гражданина 1789 года//Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. - М.: 1984. - С.207-209..
Эти великие документы, действующие в своих странах и поныне, заложили фундамент современной цивилизации, в них смысл и цель демократического правового государства.
Вторая половина XX века ознаменована обострением идейно-политической борьбы вокруг прав и свобод человека. После нескольких десятилетий безуспешных усилий заставить людей забыть о свободе рухнули тоталитарные режимы, права и свободы приобрели прочное международно-правовое закрепление. Мощными союзниками свободы и прав человека стали этика и культура. Конституционные системы большинства стран мира закрепляют соответствующие институты, признавая их основными.
При всей своей многогранности и сложной детерминированности современное конституционно-правовое учение о свободе может быть кратко выражено в следующих основных постулатах:
- все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав - главное назначение государства;
- свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех - основа свободы;
- границы свободы могут быть определены только законом, который есть мера свободы. Свобода и правопорядок не антагонисты, если закон демократический. Следовательно, все, что не запрещено, то дозволено;
- часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один перечень прав не исчерпывает содержания свободы;
- ограничение прав возможно исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
Основные постулаты учения о свободе легли в основу российской Конституции, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, в ч.2 ст.17 устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в ч.3 - что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Такой подход способствует глобальной унификации прав и свобод, обеспечивает соответствие российских институтов по правам и свободам общечеловеческим ценностям.
Состояние свободы реализуется через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается.
Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, то есть обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет конституция.
Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, то есть что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы.
В Конституции РФ (ч.1 ст.55) по этому поводу говорится: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».
Таким образом, под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.
Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми.
Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия конституции. В то же время конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, то есть сочетание возможного и должного в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, то есть открывает ему возможность для любых законных действий.
Понимание отношений человека и государства как правоотношений не означает тотальной зарегламентированное. Для человека смысл этих правоотношений состоит в получении защиты своих прав (при необходимости), а для государства - в обязанности оказать эту защиту. Одновременно человек и государство «выясняют отношения» по поводу конституционных обязанностей человека (гражданина), и тогда государство во имя правопорядка и в законных формах требует (а порой принуждает) соблюдать эти обязанности. Но за пределами своих выполненных обязанностей и в рамках охраняемых государством прав человек остается свободным.
Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям.
Политические права и свободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.
Назначение политических прав и свобод состоит в том, что они обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны.
К числу основных политических прав и свобод Конституцией РФ отнесены:
- право на объединение (ст.30);
- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31);
- право участвовать в управлении делами государства (ч.1 ст.32);
- право избирать и быть избранным (ч.2 ст.32);
- право на участие в референдуме (ч.2 ст.32);
- право на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32);
- право на участие в отправлении правосудия (ч.5 ст.32);
- право на обращения (ст.33);
- свобода печати и информации (ч.4, 5 ст.29) (ПРИЛОЖЕНИЕ № 1)
От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они:
- связаны преимущественно с обладанием гражданством РФ;
- предназначены для активного и полнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства;
- могут быть реализованы индивидуально: индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти, и коллективно: через объединения с другими гражданами.
Гарантированность политических прав граждан, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизма государства, политического режима в стране, политической культуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов гражданского общества и др.) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/М.В.Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С.241. .
Так, право на объединение и свобода собраний - это конституционное право граждан и иных лиц создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов, право вступать в существующие объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из объединений. Право на объединение основывается на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединений, самоуправления, законности, гласности. В соответствии с Конституцией (ст.30) право на объединение принадлежит каждому человеку, то есть как гражданам РФ, так и лицам, не обладающим российским гражданством. Однако установлены ограничения для создания и участия в политических партиях для иностранных граждан, судей, прокурорских работников.
Свобода собраний - это конституционное право публичного, массового выражения социальных требований против или в поддержку политических мер и событий общественно-политической жизни. Всеобщая декларация прав человека предусматривает, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций» (ч.1 ст.20) Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года//Правозащитник. 1998. № 4. - С.3-7.. Содержанием свободы собраний охватывается право: а) собираться мирно без оружия; б) проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Закрепление данного права в Конституции РФ (ст.31) позволяет гражданам РФ законно, публично участвовать в обсуждении вопросов, имеющих общественное значение, выражать поддержку или протест проводимой властью политике, публично оглашать собственную позицию по этим вопросам.
Право участвовать в управлении государством - это комплексное право, охватывающее избирательные права, право обращений, право на доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия и др. Это право принадлежит исключительно гражданам РФ и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. Указанное право конкретизирует содержащееся в Конституции РФ (ст.3) положение о народовластии, носящее обобщенный (абстрактный) характер. Указанным правом охватываются избирательные права - права граждан, гарантирующие им возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательные права граждан состоят из следующих двух субъективных прав: а) право избирать своих представителей в выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право); б) право быть избранным в эти же органы власти - так называемое пассивное избирательное право.
Право на равный доступ к государственной службе - конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства посредством занятия любой государственной должности. Институт государственной службы составляют государственные должности, вне которых государственная служба невозможна;
Право на участие в референдуме - конституционная возможность граждан, обладающих активным избирательным правом, непосредственно участвовать в принятии решений по вопросам государственной и общественной жизни. Референдум означает голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Право граждан на участие в референдуме непосредственно вытекает из ст.3 Конституции РФ и охватывает своим содержанием: а) право граждан на участие во всенародном (местном) голосовании; б) право требовать вынесения на голосование любого вопроса.
Право граждан на обращения - гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В соответствии с Конституцией РФ (ст.33) граждане имеют право лично, а также через своего законного представителя на предприятии, в учреждении, организации, независимо от форм собственности, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, к их руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных (представительных) органов и органов местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим.
Право на участие в отправлении правосудия - конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в форме отправления правосудия в качестве присяжных или народных заседателей. Организация суда присяжных заседателей, права и обязанности присяжных заседателей определяются Законом РСФСР от 08.07.1981 года «О судоустройстве РСФСР» Закон РСФСР от 08.07.1981 года «О судоустройстве РСФСР»//Ведомости ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст.976. . В соответствии с этим Законом суды присяжных заседателей рассматривают уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях.
Итак, политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции РФ права и свободы, которые реализуются через участие граждан в общественно-политической жизни, в управлении государством.
В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы в большинстве своем принадлежат только гражданам государства (ст.30-33). Поэтому Конституция РФ адресует личные права каждому, политические - гражданам.
В то же время политические права и свободы носят также естественный характер, их нельзя рассматривать как предоставленные государством. Поэтому государство признает, соблюдает и защищает их.
политический право военнослужащий конституция
Глава 2. Содержание основных политических прав военнослужащих по международному и национальному законодательству
2.1 Свобода слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании
Анализ норм законодательства о правах военнослужащих позволяет говорить о двух основных видах политически прав военнослужащих: праве на свободу слова и на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, а также праве на участие в управлении делами государства и общественными объединениями.
Так, согласно ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.
Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.
Участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.
Специфика исполнения обязанностей военной службы, ее особый характер, требования, предъявляемые к военнослужащим, и возлагаемые на них задачи, решение которых направлено на подготовку к военной защите и военную защиту государства, обусловливают необходимость применения к военнослужащим ограничений, а в отдельных случаях прямых запретов на реализацию предоставленных им общегражданских прав и обязанностей.
Общеправовым основанием применения запретов и ограничений такого рода выступают конституционные положения, предусматривающие возможность ограничения прав и свобод человека, если их введение связано с необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По смыслу ч.3 ст.55 Конституции РФ ограничение прав и свобод может иметь место в силу прямого указания федерального закона. Ограничение военнослужащих в отдельных правах и свободах по замыслу законодателя должно:
- обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;
- установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих;
- создать условия для независимости служебной деятельности от какого-либо влияния, не связанного со службой.
Свобода слова - это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами. Право свободно выражать свое мнение, как это формулируется в международно-правовых актах, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ст.19 Всеобщей декларации прав человека, ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года №6//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12., ст.10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 04.11.1950)//Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст.163. ). Свобода выражения мнения лежит в основе многих других прав и свобод, прежде всего таких, как права на участие в выборах, на петицию, на образование; свободы совести, творчества, и др.
Конституции советского периода гарантировали свободу слова, печати в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя и ничего не упоминали об интересах самой личности (например, ст.50 Конституции СССР 1977 года). Действующая Конституция РФ не обусловливает свободу мысли и слова какими-либо идеологическими или социально-общественными рамками. Напротив, конституционные нормы о свободе мысли и слова сформулированы в единстве с конституционными положениями о признании идеологического и политического многообразия, недопустимости установления какой бы то ни было идеологии в качестве государственной или обязательной (ст.13 Конституции РФ).
Положения Конституции РФ о свободе мысли и слова соответствуют международно-правовым стандартам в этой сфере, установленным Всеобщей декларацией прав человека (ст.18, 19), Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.18, 19), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст.9, 10).
Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.
Законодатель выделяет две группы оснований, в соответствии с которыми допустимо ограничение свободы слова военнослужащих.
Во-первых, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства обязательным условием военной службы является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» Закон РФ от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»//Собрание законодательства РФ. 13.10.1997. № 41. Стр.8220-8235. . Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 24 января 1998 года № 61 Указ Президента РФ от 24.01.1998 года № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»//Собрание законодательства РФ. 02.02.1998. № 5. Ст.561. . Следует отметить, что информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. В свою очередь, разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, влечет уголовную ответственность (ст.283 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2954. ).
Получение доступа к указанным сведениям иным образом, хотя формально и не ограничивает рассматриваемые права военнослужащих, однако также является основанием привлечения последнего к соответствующему виду юридической ответственности.
Во-вторых, единоначалие как основополагающий принцип строительства Вооруженных Сил РФ, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими, заключающееся в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным, требует, в свою очередь, беспрекословного, точного и своевременного исполнения отданного им приказа. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Он несет ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие приказа законодательству, а также за злоупотребление властью и превышение власти или служебных полномочий в отдаваемом приказе и за непринятие мер по его выполнению. Приказ должен быть сформулирован ясно, не допускать двоякого толкования и не вызывать сомнения у подчиненного. Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением.
Военнослужащий, получив приказ, отвечает «Есть!» и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать краткого его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Военнослужащему не могут отдаваться приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе или направленные на нарушение закона. Если военнослужащий, выполняющий приказ, получит от другого начальника, старшего по служебному положению, новый приказ, который помешает выполнить первый, он докладывает об этом начальнику, отдавшему второй приказ, и в случае его подтверждения выполняет последний.
В ст.42 УК РФ установлены условия, при которых военнослужащий, не исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной ответственности. В соответствии со ст.42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
Подобные документы
Понятие правового статуса военнослужащих по международному и национальному законодательству. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями.
курсовая работа [71,2 K], добавлен 26.03.2015Место политических прав и свобод граждан в системе общих прав. Юридическое признание гражданства как особого статуса лица. Особенности системы политических прав и свобод за рубежом. Содержание прав на свободу мысли, слова, печати, объединения граждан РФ.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 30.01.2014Понятие основ правового статуса личности и классификация конституционных свобод человека и гражданина в России. Гарантии, ограничения и характеристика механизма реализации политических прав граждан: на объединение, обращение, собрания и демонстрации.
курсовая работа [49,1 K], добавлен 27.01.2011Граждане, которые относятся к военнослужащим. Понятие статуса военнослужащих как совокупность их прав и свобод, обязанностей и ответственности, установленных государством. Свобода передвижения и слова. Право на труд, денежное довольствие военнослужащего.
презентация [626,9 K], добавлен 23.05.2013Военная служба как один из видов государственной службы. Содержание правового статуса военнослужащих. Нормативно-законодательное регулирование порядка осуществления прав и обязанностей военных и особенности их реализации в современных условиях.
дипломная работа [130,2 K], добавлен 17.06.2017Понятие политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Система и конституционно-правовое закрепление политических прав и свобод в России. Механизм и проблемы реализации политических прав и свобод человека в Российской Федерации.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 10.06.2011Понятие гражданства Российской Федерации. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Политические, социальные, экономические и культурные права и свободы гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
контрольная работа [26,5 K], добавлен 20.05.2010Понятия правового статуса и принципа равноправия. Непосредственное действие основных прав и свобод, их неотчуждаемость. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод личности. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека.
реферат [20,0 K], добавлен 25.09.2014Эволюция конституционного закрепления политических прав и свобод граждан Российской Федерации. Система политических прав и свобод российских граждан. Механизм реализации политического права на объединение. Проблемы реализации политических прав и свобод.
курсовая работа [25,1 K], добавлен 11.11.2002Понятие основ правового статуса личности. Концепция прав человека и её отражение в Конституции. Конституционно-правовое регулирование гражданства. Система конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
автореферат [44,7 K], добавлен 18.02.2008
