Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Правовое регулирование политических конституционных прав и свобод военнослужащих
Правовое регулирование политических конституционных прав и свобод военнослужащих
Общая характеристика правового статуса военнослужащих. Сущность политических прав по Конституции Российской Федерации. Право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 74,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право на уточнение отданного приказа.
Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение, не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои действия и их последствия, с другой - умышленное совершение общественно опасных действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника, влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного результата.
Незаконным следует считать приказ, который противоречит законам, общевоинским уставам и другим ведомственным нормативным правовым актам, отдан не по службе и не в интересах службы, ненадлежащему лицу и с грубым нарушением обязательной формы, реально не исполним и унижает человеческое достоинство подчиненного.
Заведомо незаконным следует признать приказ, который очевидно для подчиненного связан с нарушением закона (а также общевоинских уставов и ведомственных нормативных правовых актов) по содержанию, цели либо средствам его выполнения. При ответе на вопрос о необходимости исполнения заведомо незаконного приказа, влекущего за собой совершение умышленного преступления, следует руководствоваться положениями ч.2 ст.42 УК РФ - не исполнять такой приказ.
Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31 Конституции РФ).
Содержание данной конституционной статьи соответствует положениям международных договоров. Так, в ч.1 ст.20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». В статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах записано следующее: «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц». Согласно ст.11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний».
Реализация права, закрепленного в ст.31 Конституции РФ, является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства.
Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:
- законность - соблюдение положений Конституции РФ, комментируемого Федерального закона, иных законодательных актов РФ;
- добровольность участия в публичном мероприятии.
Реализация права военнослужащих на участие в публичных мероприятиях в силу прямого указания ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» допустима при одновременном соблюдении следующих условий:
- военнослужащие вправе участвовать в публичных мероприятиях исключительно в свободное от исполнения обязанностей военной службы;
- их участие не должно быть сопряжено с наличием при себе оружия и тем самым создавать потенциальную угрозу для окружающих;
- публичные мероприятия не должны проводиться на территории воинской части.
Кроме того, принимая во внимание, что нормами Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» установлен прямой запрет военнослужащим состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, к числу ограничений в реализации права на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании можно добавить и условие их проведения. Допуск к участию военнослужащих в такого рода публичных мероприятиях будет возможным, если проведение последних не преследует политической цели и не наносит ущерба интересам военной службы.
Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной службы по подп.«в» п.2 ст.51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (за невыполнение ими условий контракта).
Военнослужащие имеют право участвовать в указанных выше мероприятиях, не преследующих политических целей, например, организуемых в целях реализации прав и законных интересов военнослужащих (своевременная выплата денежного довольствия и т.д.).
В то же время Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» в отличие от ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22.01.1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих» Закон РФ от 22.01.1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих»//Ведомости СНД и ВС РФ. 11.02.1993. № 6. Ст.188 (утратил силу). не содержит какое-либо ограничение права военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях в зависимости от их целей, в частности политических, то есть организуемых как в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и по поводу реализации иными политическими силами целей на реализацию установок по поводу власти.
Особый характер военной службы обусловливает установление запрета военнослужащим на участие в забастовках, используемых в качестве средства урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы.
Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Таким образом законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе в пределах сроков, установленных законом, а также неприемлемость использования данной формы защиты своих прав в период прохождения военной службы.
Данный запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной и общей жалобы, а также обжалование действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры и в суд.
Таким образом, запрет военнослужащим на участие в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы являются традиционным для отечественного военного законодательства. Его существование предназначено для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и позволяет не только выполнять задачи в повседневной деятельности, но и выдерживать тяжелые испытания в боевой обстановке.
Исходя из изложенного, военнослужащие обладают такими важными политическими правами, как свобода слова и право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании.
Так, военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части.
При этом, в некоторых случаях реализация политических прав осуществляется в соответствии с определенными ограничениями. Например, военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командира.
В некоторых случаях военнослужащие ограничены в политических правах. В частности, участие военнослужащих в забастовках, а также иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещаются.
2.2 Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями
Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Суверенитет народа означает, что:
- субъектом публичной власти, как государственной, так и негосударственной, выступает народ как совокупность всего населения страны;
- объектом суверенной власти народа могут быть все те общественные отношения, которые представляют общественный интерес в масштабе всей страны. Эта особенность свидетельствует о полноте суверенной власти народа;
- суверенитету власти народа свойственно верховенство, когда народ выступает как единое целое и является единственным носителем публичной власти и выразителем верховной власти во всех ее формах и конкретных проявлениях Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х т. Т.3. - М.: 2001. - С.235..
Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права:
- право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- право участвовать в референдуме;
- право на равный доступ к государственной службе, то есть право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации;
- право участвовать в отправлении правосудия, что означает право граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем или народным заседателем.
Право участвовать в управлении делами государства в соответствии с комментируемой нормой принадлежит только гражданам России. Это право юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений в своей стране, в сферу национальной политики, в связи с чем данное право гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Право граждан России на управление делами государства де-юре обеспечивает их включение в сферу политики, являясь юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти.
Данное положение вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст.21 Всеобщей декларации прав человека, ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.
Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.
Как следует из ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.
Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.
Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.
В соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»//Российская газета. 10.08.1993. №152. военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Военнослужащие воинских частей, находящихся за пределами РФ, пользуются всей полнотой избирательных прав.
Ограничение активного или пассивного избирательного права военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу (службу) и другим мотивам, недопустимо. Исключения из общего правила о свободе избирательного права могут быть предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих».
Реализация активного избирательного права осуществляется военнослужащими свободно с оговоркой о недопустимости проведения голосования на территории воинской части. В порядке исключения допускается образование избирательных участков на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Избирательные участки в таких случаях образуются командирами воинских частей по решению избирательной комиссии субъекта РФ не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования. Командир воинской части выделяет помещение для участковой избирательной комиссии и помещение для голосования вне территории режимных объектов и обеспечивает доступ в эти помещения всем членам участковой и вышестоящих избирательных комиссий, кандидату, зарегистрированному соответствующей окружной избирательной комиссией, или его доверенному лицу, или его уполномоченному представителю по финансовым вопросам, уполномоченному представителю или доверенному лицу политической партии, избирательного блока, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован, или кандидату из указанного списка, наблюдателям и представителям средств массовой информации в порядке, установленном федеральным законом.
Окружные избирательные комиссии обеспечивают избирательные участки, образованные в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах, в воинских частях, находящихся за пределами РФ, а также воинские части, избиратели которых голосуют на общих избирательных участках, информационными материалами о зарегистрированных кандидатах, не содержащими признаков предвыборной агитации. Информационные предвыборные материалы, полученные от избирательных комиссий, вывешиваются в доступных для военнослужащих местах.
Составляющей частью реализации активного избирательного права является право на доступ к информации, освещающей ход и характер выборов, предвыборной подготовки. Обязанность по обеспечению военнослужащих к соответствующим информационным материалам, размещающимся в средствах массовой информации, возлагается на командиров воинских частей и подразделений. При этом должно соблюдаться обязательное требование о недопущении деятельности политических партий, других общественных объединений, преследующих политические цели в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, ведения ими политической и предвыборной пропаганды и агитации (ст.24 Федерального закона РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Федеральный закон РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»//Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. № 23. Ст.2750. ). В достижение указанных целей, а равно для сохранения политической нейтральности военной организации государства законодатель запрещает использование штатных должностей и финансовых средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для создания структур и осуществления деятельности политических партий, а также других общественных объединений, преследующих политические цели.
Командир воинской части обязан обеспечить соблюдение положений ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим предоставлено право на получение информации, а также право участвовать в массовых, в том числе предвыборных, мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, в свободное от исполнения обязанностей военной службы время. Встречи представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица иных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения (п.7 ст.60 Федерального закона РФ от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Федеральный закон РФ от 18.05.2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. № 21. Ст.1919. ).
Ограничение пассивного избирательного права военнослужащих законодатель связывает с прямым запретом на участие военнослужащих в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели. Избрание военнослужащих на выборные должности осуществляется независимо от участия в выборах политических партий и иных общественных объединений.
Каждый военнослужащий, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Отсутствие обращений не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении гражданина РФ, не являющегося членом данной или иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменного заявления этого гражданина о согласии баллотироваться в составе федерального списка. Реализация военнослужащим пассивного избирательного права может быть осуществлено в порядке самовыдвижения.
Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов или внесением избирательного залога. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут политической партией, избирательным блоком. В случае нарушения этого требования действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее представленного уведомления.
Военнослужащий, выдвинувший свою кандидатуру, представляет в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства кандидата, а также личное заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания приостановить военную службу (службу) со дня избрания на весь срок депутатских полномочий.
Для участия в избирательной кампании военнослужащий со дня регистрации в качестве кандидата до дня официального опубликования результатов выборов должен быть освобожден соответствующим руководителем от выполнения служебных обязанностей на основании рапорта о предоставлении отпуска без сохранения денежного довольствия. Кандидаты представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через три дня со дня регистрации.
Военнослужащий, зарегистрированный в качестве кандидата, в течение установленного срока по инициативе командования (руководства) не может быть уволен с военной службы (службы), отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу (место службы), а также направлен в командировку. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в срок службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) или назначения временно исполняющими обязанности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), избрания (назначения) членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ имеют право либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы. Приостановление военной службы военнослужащим означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не считаются исполняющими обязанности военной службы. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не входят в численность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.
Срок приостановления военной службы в случае продолжения военной службы засчитывается в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного воинского звания, надбавку за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет, а также на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам и нормам международного права. В ст.22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, говорится, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». В соответствии со ст.9 Конвенции Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции» Конвенция Международной организации труда № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»//СПС «КонсультантПлюс». .
В целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности) военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели, к которым относятся, например, политические партии и иные организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых в целях осуществления политической власти. В то же время военнослужащим не запрещено участвовать в таких общественных объединениях, предусмотренных Федеральным законом РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Федеральный закон РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»//Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст.1930. , как общественная организация, движение, фонд и т.д., создаваемых, например, в целях реализации социально-экономических прав и законных интересов военнослужащих. Единственным условием для этого является то, что военнослужащие не должны находиться при исполнении обязанностей военной службы, изложенных в ст.37 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением занятий научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.
Несомненно, что запрет на участие военнослужащих в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели, обусловлен необходимостью сохранения политической нейтральности военной организации государства и недопустимости ее использования в качестве способа достижения политических целей. Запрет военнослужащих на объединение не носит абсолютного характера, законодатель ограничивает возможность последнего исключительно по политическим целям.
Вместе с тем вывод такого рода также несколько условен: в целях обороны и безопасности государства, обеспечения защиты основ конституционного строя не исключена возможность запрета на участие военнослужащих в конкретных общественных объединениях, независимо от цели их создания и деятельности, сформулированного на уровне локального нормативного акта (от приказа командира части и выше).
Свободу объединений военнослужащих подчеркивает и то обстоятельство, что законодатель допускает создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих. Формирование последних должно осуществляться исключительно на основании федерального закона.
В настоящее время создание профессиональных союзов в целях защиты профессиональных, социально-экономических и иных прав и законных интересов военнослужащих допускается исключительно в системе органов федеральной фельдъегерской связи (ст.9 Федерального закона РФ от 17.12.1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» Федеральный закон РФ от 17.12.1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»//Собрание законодательства РФ. 19.12.1994. № 34. Ст.3547. ). Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в деятельность управлений, отделов и иных структурных подразделений федеральной фельдъегерской связи по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.
Кроме этого, единого законодательного акта, регулирующего вопросы создания и деятельности профессиональных союзов не существует. Внесенный в Государственную Думу РФ проект Федерального закона РФ «О профессиональных союзах военнослужащих», направленный на реализацию гражданами РФ, проходящими военную службу, конституционного права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов и регулирующий, по мнению его разработчиков, порядок создания и деятельности профессиональных союзов военнослужащих, был снят с рассмотрения.
Следует отметить, что в силу прямого указания законодателем на необходимость регулирования деятельности профессиональных союзов исключительно на основе федерального закона следует считать ошибочным высказывание ряда исследователей в области военного права о возможности защиты профессиональных прав военнослужащих на основании межведомственных соглашений, предусматривающих создание профессиональных союзов (ассоциаций) Герасимов А.С., Дубик С.Н., Ивашин А.А., Кудашкин А.В. и др. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». - М.: Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», «За права военнослужащих», 2002..
Таким образом, военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.
Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом.
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования законодательства в области политических конституционных прав и свобод военнослужащих
3.1 Ограничения прав военнослужащих как элемент их правового статуса
Военнослужащие с целью исполнения ими возложенных на них обязанностей наделяются широкими служебными (должностными и специальными) правами в сфере обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
В связи с этим и в целях предотвращения злоупотреблений в службе, создания условий независимости военнослужащих от различного рода государственных и негосударственных структур законодательством для них устанавливаются ограничения, в том числе в сфере осуществления политических прав.
О необходимости введения ограничений для государственных чиновников говорилось многими учеными дореволюционного периода. А.Д.Градовский в свое время считал, что «нахождение на службе сопряжено... с ограничениями некоторых частных прав... Ограничения эти вытекают главнейше из того соображения, что власть, сопряженная с должностью, не должна быть обращаема в средство извлечения каких-либо частных выгод и что должностное лицо должно ставить себя выше всяких подозрений в этом отношении...» Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т.2. - СПб.: 1881. - С.106..
В советский период вопросы, касающиеся ограничений для лиц, состоящих на государственной службе, не разрабатывались. В связи с этим в современном российском законодательстве ученым и законодателям пришлось заново разрабатывать систему ограничений по государственной службе, в том числе и по военной службе.
С точки зрения русского языка глагол «ограничить» означает «поставить в какие-нибудь рамки, в какие-нибудь границы» Ожегов С.И. Словарь русского языка/Под ред. Н.Ю.Шведовой. - М.: 1986. - С.380.. Отглагольное существительное «ограничение» означает правило, ограничивающее какие-либо права, действия. Правовая природа ограничений состоит в том, что они являются юридическими категориями - правами, входящими в административно-правовой статус военнослужащего, которых он лишается в связи с особым характером его службы.
Как видится, правы те ученые, которые выделяют из ограничений запреты. Например, В.А.Козбаненко считает, что для правильного понимания сущности рассматриваемого правового явления необходимо учитывать, что правовые ограничения - это установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться любые действия либо только те, которые предписаны, а все остальные (то есть непредписанные) запрещены; правовые запреты устанавливаются нормами права и выражаются в категоричной форме посредством возложения прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия в условиях, предусмотренных правовой нормой Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. - М.: 2003. - С.94..
Все правовые ограничения прав военнослужащих делятся следующим образом:
- правовые ограничения-дозволения - установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться любые действия (иными словами, что не запрещено, то разрешено);
- правовые ограничения-предписания - установленные законом пределы, выйти за которые нельзя, но в которых могут совершаться только те действия, которые предписаны, а все остальные запрещены (иными словами, может совершаться только то, что разрешено);
- правовые ограничения-запреты устанавливаются нормами права и выражаются в категоричной форме посредством возложения прямой юридической обязанности не совершать какие-либо действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Целями ограничений являются:
- защита публичных интересов личности, общества и государства в полноценном осуществлении военнослужащими служебной деятельности;
- создание условий эффективной профессиональной деятельности военнослужащих по обеспечению ими функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
- установление препятствий возможному злоупотреблению военнослужащими правами, предоставленными им по службе (в связи с исполнением общих, должностных и специальных обязанностей);
- обеспечение независимости в реализации должностных и специальных прав.
На основании изложенного можно дать следующее определение ограничений прав военнослужащих: это установленные законом пределы и запреты в осуществлении военнослужащими служебных прав в целях, с одной стороны, установления препятствий возможному злоупотреблению такими правами, с другой стороны, обеспечения независимости в реализации должностных и специальных прав, а также создания условий эффективной профессиональной деятельности по обеспечению ими функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Все ограничения, установленные для военнослужащих, делятся следующим образом:
- общие - те, которые неизменны в своем нормативном содержании для всех военнослужащих;
- специальные - те, которые связаны с объемом служебных прав и обязанностей, с особенностями правового положения военнослужащего в конкретных правоотношениях.
Кроме того, все правоограничения военнослужащих можно разделить на следующие группы:
- ограничения, связанные с поступлением на службу в федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба;
- ограничения, действующие во время прохождения военной службы;
- ограничения, сохраняющиеся после увольнения с военной службы.
То есть, одна из групп ограничений установлена в форме запретов в период исполнения военнослужащими служебных обязанностей и реализации ими служебных прав. В основном указанные ограничения содержатся в Федеральном законе РФ «О статусе военнослужащих» и других федеральных законах.
В частности, в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим запрещено участвовать в забастовках, а равно иным образом прекращать исполнение обязанностей военной службы в целях урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы. Данное требование проистекает, во-первых, из сущности военной службы как особого вида федеральной государственной службы, во-вторых, из необходимости обеспечения непрерывности состояния военнослужащего на военной службе в пределах сроков, установленных Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих». В любом случае использование такой формы защиты своих прав в период прохождения военной службы, как забастовка, не допускается.
Согласно п.2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим запрещено состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, преследующих политические цели, а также участвовать в их деятельности, находясь при исполнении обязанностей военной службы.
Ограничение в политических правах, установленное п.2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих», не только соответствует требованиям п.3 ст.55 Конституции РФ, но и согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права. В частности, в ст.22 Пакта о гражданских и политических правах указывается: «...не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции». Международная организация труда в своей Конвенции «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» указала, что «национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции» (ст.9).
Важную группу ограничений образуют запреты при увольнении военнослужащих с военной службы. Они вводятся, как правило, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Подобные ограничения касаются возможности вмешательства в частную жизнь гражданина, уволившегося с военной службы, ограничением некоторых его прав. Все военнослужащие в той или иной мере допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну. При увольнении с военной службы указанные лица в зависимости от степени секретности доверенных им ранее сведений не могут выезжать за границу в течение определенного времени.
Таким образом, ограничения политических прав являются необходимым элементом статуса военнослужащего. Но ограничения тогда будут эффективны, когда они:
- определяются только федеральными законами (требование п.3 ст.55 Конституции РФ);
- не имеют двоякого смысла (толкования), то есть понятны и военнослужащим, и контролирующим соблюдение этих запретов государственным органам;
- обоснованны с точки зрения эффективности служебной деятельности военнослужащих.
3.2 Меры по совершенствованию законодательства о политических правах и свободах военнослужащих
Важнейшей основой конституционного строя государства, закрепленной в ст.3 Конституции РФ, является народовластие.
Свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно, прежде всего, через выборы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, полномочия которых производны от власти народа Воробьев Н.И. Конституционность реформы избирательной системы//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3..
К числу наиболее важных элементов политического статуса личности традиционно относится право граждан избирать и быть избранными в органы власти. В современных демократических государствах выборы являются основополагающим условием легитимности таких органов, реализующих народный суверенитет в течение установленного законодательством срока Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8..
Вопросы, связанные с обеспечением реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, продолжают оставаться актуальными и в настоящее время в свете проведения очередного реформирования избирательной системы государства.
Обеспечение избирательных прав граждан правовыми гарантиями и правовыми процедурами, адекватными процессуальными способами защиты и восстановления нарушенных прав - одно из основных направлений конституционно-правовой реформы, проводимой в нашей стране Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. - Владивосток: 1999..
Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным конституционным законом РФ от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст.2710. , Федеральным законом РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст.2253., Федеральным законом РФ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» Федеральный закон РФ от 26.11.1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)//Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст.5497. . Указанные законодательные акты направлены на обеспечение проведения свободных демократических выборов, защиту избирательных прав и свобод человека и гражданина.
В силу п.1 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в других формах осуществления местного самоуправления.
Являясь полноправными гражданами государства, военнослужащие пользуются всей полнотой избирательных прав, предоставляемых законодательством гражданам России Корякин В.М. Правовые аспекты проведения предвыборных мероприятий с участием военнослужащих и военных организаций//Право в Вооруженных Силах. 2003. № 9..
В качестве элементов избирательного права выделяют:
- активное избирательное право - право избирать - свободное и ответственное волеизъявление на выборах и на референдуме;
- пассивное избирательное право - право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;
- право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия Права человека: Учебник/Отв. ред. Е.А.Лукашева. - М.: 2000..
Военнослужащие в Российской Федерации не ограничены как в активном, так и в пассивном избирательном праве Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - СПб.: 2003..
Какие-либо ограничения активного избирательного права военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью, местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва (поступления) на военную службу, и другим мотивам, недопустимы, за исключением ограничений, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.
Проведение периодических свободных выборов в местных сообществах составляет основу непосредственной демократии в сфере местного самоуправления Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: 2004.. Значение муниципальных выборов определяется тем, что посредством их образуются представительные органы и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.
При проведении выборов в органы местного самоуправления активное избирательное право возникает у гражданина при достижении им возраста 18 лет и в зависимости от постоянного или преимущественного проживания на территории муниципального образования.
Итак, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации являются гражданами своей страны (за исключением иностранцев, находящихся на военной службе по контракту) и имеют активное и пассивное избирательное право наряду со всеми гражданами Российской Федерации.
При этом военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, являясь государственными служащими, имеют особый правовой статус, который отражает характер выполняемых ими задач в сфере реализации особой функциональной деятельности, вызванной необходимостью обеспечения обороны и безопасности государства. Однако, как видится, существующее законодательство в Российской Федерации незаслуженно ограничивает права военнослужащих как граждан своей страны.
При определении запретов и ограничений их необходимо было разделить на допустимые и недопустимые в условиях развития конституционности в Российской Федерации.
В ряде зарубежных государств запрещена политическая деятельность военнослужащих, участие их в общественных объединениях, преследующих политические цели, однако это сопряжено с историей развития этих государств (США, ФРГ и др.).
Законодатели России также пошли по неверному пути, ограничив права своих военнослужащих. Это, прежде всего, проявилось в ограничениях и запретах, сформулированных в российском законодательстве:
- военнослужащим запрещается ведение на территории воинских частей любой политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной (п.2 ст.24 Федерального закона РФ «Об обороне»);
- военнослужащим запрещено членство в политических партиях. Они могут состоять лишь в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей (п.2 ст.9 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих»);
- военнослужащие вправе в ходе избирательной кампании в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и иных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части (п.2 ст.7 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих»);
- при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме в списки избирателей не включаются и не учитываются при определении числа избирателей военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не находится на территории муниципального образования (п.5 ст.17 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
- лица, замещающие командные должности в воинских частях, не могут быть назначены членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса (п.6 ст.29 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);
- на время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается (ст.45 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»).
Все вышеперечисленные ограничения напрямую затрагивают права и свободы военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, это выражается в том, что военнослужащие по контракту и по призыву в связи с выполнением особых функций по защите Отечества обязаны постоянно находиться на боевом посту, выполнять боевые задачи, нести боевое дежурство, и поэтому у них не всегда есть возможность ознакомиться с программными заявлениями кандидатов на выборные должности за пределами воинской части.
Выходом из данной ситуации может быть предоставление на территории воинской части равных возможностей кандидатам на выборные должности в выступлениях, встречах с военнослужащими.
Запрет военнослужащим членства в политических партиях приводит к тому, что, не имея реальной возможности влиять на политику на стадии ее формирования, многие политические руководители и члены политических объединений не знают глубинных проблем, существующих в Вооруженных Силах Российской Федерации, а это приводит к оттоку высококвалифицированных кадров из армии и флота, а значит, ослаблению боеготовности войск.
Военнослужащие вправе в ходе избирательной кампании в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и иных мероприятиях, проводимых вне территории воинской части, данное правовое положение применимо к военнослужащим по контракту, чего нельзя сказать о военнослужащих по призыву, у которых есть четко установленный регламент служебного времени, и нарушать его никто не позволит. Как выход из данного положения можно предложить проведение в период подготовки к выборам общих собраний военнослужащих по призыву, на которых рассматривать, обсуждать вопросы, выносимые на референдум, обсуждать проекты избирательных программ кандидатов в выборные органы власти.
Военнослужащие проходят службу в определенной местности. Во многом именно от местных органов власти зависит, как будет обустроен быт военнослужащих, организовано их питание и проживание, обеспечение водой, электричеством, газом, как решены будут вопросы социально-культурной сферы, и если при выборах в органы местного самоуправления на местном референдуме в списки избирателей не включать военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, не учитывать их мнение, то нельзя говорить о полной реализации демократических основ, заложенных в Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст.3822. .
Не совсем корректно запрещать лицам, замещающим командные должности в воинских частях, быть назначенными в состав избирательных комиссий. Законодатель не уточнил, какие категории военнослужащих исключаются из списка, ведь перечень командных должностей начинается с командира отделения, заместителя командира взвода. По существу, если военнослужащий занимает командную должность, даже не офицерскую, он не имеет права быть назначенным в состав избирательной комиссии.
Неверно и то, что на время исполнения обязанностей в представительном или исполнительном органе государственной власти военная служба приостанавливается. По роду своей деятельности, в соответствии со своей профессиональной подготовкой в органе государственной власти военнослужащий продолжает находиться на государственной службе, и, находясь на должности, в комитете, комиссии, являясь депутатом, он решает вопросы, касающиеся обороноспособности страны, боеготовности войск и совершенствования законодательной базы по повышению боевой подготовки, оснащенности войск Леншина Ю.С. Проблемы реализации избирательных прав военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации/Российский военно-правовой сборник № 5: Актуальные проблемы правового обеспечения прохождения военной службы в Российской Федерации. - М.: Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», «За права военнослужащих», 2006. .
Подобные документы
Понятие правового статуса военнослужащих по международному и национальному законодательству. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями.
курсовая работа [71,2 K], добавлен 26.03.2015Место политических прав и свобод граждан в системе общих прав. Юридическое признание гражданства как особого статуса лица. Особенности системы политических прав и свобод за рубежом. Содержание прав на свободу мысли, слова, печати, объединения граждан РФ.
курсовая работа [58,1 K], добавлен 30.01.2014Понятие основ правового статуса личности и классификация конституционных свобод человека и гражданина в России. Гарантии, ограничения и характеристика механизма реализации политических прав граждан: на объединение, обращение, собрания и демонстрации.
курсовая работа [49,1 K], добавлен 27.01.2011Граждане, которые относятся к военнослужащим. Понятие статуса военнослужащих как совокупность их прав и свобод, обязанностей и ответственности, установленных государством. Свобода передвижения и слова. Право на труд, денежное довольствие военнослужащего.
презентация [626,9 K], добавлен 23.05.2013Военная служба как один из видов государственной службы. Содержание правового статуса военнослужащих. Нормативно-законодательное регулирование порядка осуществления прав и обязанностей военных и особенности их реализации в современных условиях.
дипломная работа [130,2 K], добавлен 17.06.2017Понятие политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Система и конституционно-правовое закрепление политических прав и свобод в России. Механизм и проблемы реализации политических прав и свобод человека в Российской Федерации.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 10.06.2011Понятие гражданства Российской Федерации. Институт конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Политические, социальные, экономические и культурные права и свободы гражданина. Гарантии конституционных прав и свобод.
контрольная работа [26,5 K], добавлен 20.05.2010Понятия правового статуса и принципа равноправия. Непосредственное действие основных прав и свобод, их неотчуждаемость. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод личности. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека.
реферат [20,0 K], добавлен 25.09.2014Эволюция конституционного закрепления политических прав и свобод граждан Российской Федерации. Система политических прав и свобод российских граждан. Механизм реализации политического права на объединение. Проблемы реализации политических прав и свобод.
курсовая работа [25,1 K], добавлен 11.11.2002Понятие основ правового статуса личности. Концепция прав человека и её отражение в Конституции. Конституционно-правовое регулирование гражданства. Система конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.
автореферат [44,7 K], добавлен 18.02.2008
