Участие прокурора (военного прокурора) в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Участие прокурора (военного прокурора) в гражданском процессе



Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.1 История становления и развития законодательства об участии прокуроров в гражданском процессе

1.2 Анализ действующего законодательства по вопросам участия прокурора в гражданском процессе

Глава 2. Особенности участия прокурора (военного прокурора) в гражданском процессе

2.1 Рассмотрение и разрешение споров по делам с участием военного прокурора

2.2 Процессуальные особенности участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции

2.3 Особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел на стадиях апелляционного, кассационного и надзорного производства

Заключение

Список источников



Введение

прокурор гражданский судопроизводство законность

Признание, соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов граждан закрепляется в Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445., а также в международных конвенциях в качестве обязанности государства. В соответствии с международными актами по правам человека, Конституцией РФ, действующим российским законодательством для охраны и защиты прав используются международные и внутригосударственные (национальные) механизмы.

В составе национальных механизмов выделяются общественные и государственные, а среди последних - судебные, административные, парламентские, другие представительные, а также контрольно-правоохранительные механизмы Капицын В.М. История, теория и защита прав человека: Учебник. - М.: 2003. - С. 125-190..

Функция охраны прав граждан и других субъектов в значительной мере связана с деятельностью прокуратуры, традиционно игравшей роль важнейшего контрольно-правоохранительного механизма обеспечения законности.

Реформирование института прокурорского надзора в России сопровождается изменением процессуально-правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве. В 2003 году в законную силу вступил ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532., существенно изменивший статус прокурора в гражданском процессе. ГПК РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Отдельно в органах прокуратуры РФ выделяются органы военной прокуратуры, которые включены в единую систему прокуратуры России. Военная прокуратура, осуществляя задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, в отличие от других органов прокуратуры, осуществляет свои полномочия в Вооруженных Силах России, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Важная роль в правозащитной деятельности военного прокурора принадлежит его участию в рассмотрении дел судами. При рассмотрении гражданских дел военный прокурор, как правило, выступает выразителем интересов органов военного управления и публичных интересов (при предъявлении исков в интересах больших групп военнослужащих, членов их семей и т.д.). Примечательно при этом, что сфера предъявления военными прокурорами гражданских исков в защиту государства и военнослужащих постоянно расширяется.

Как свидетельствует современная правоприменительная практика, сегодня нередки ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований.

В связи с этим вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права Например, Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм//Российская юстиция. 2001. № 5; Кореневский Ю. Отменять общий надзор прокуратуры преждевременно//Российская юстиция. 1995. № 4; Варфоломеев В.В. О некоторых процессуальных моментах искового производства по гражданским делам//Юрист. 2005. № 9; Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором//Законность. 2007. № 2; Артамонова А. Новый ГПК: статус прокурора//Законность. 2003. № 3. и др.. И это, несмотря на то, что роль прокурора в гражданском процессе, кажется, уже четко определена.

Исходя из изложенного, актуальность данного исследования обусловлена тем, что в условиях действия ГПК РФ предъявление прокурором исков в гражданском судопроизводстве и дача заключений по делу является одной из реальных возможностей прокуратуры в сфере охраны и защиты прав граждан.

Именно поэтому требуется объективное, научно обоснованное осмысление роли прокуратуры как органа государства, осуществляющего свои правозащитные функции, в том числе, посредством использования судебных процедур. Очевидно, что также требуется усовершенствование механизма участия прокурора в гражданском процессе.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данного исследования.

Объектом исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с институтом участия прокурора (военного прокурора) в гражданском судопроизводстве Российской Федерации.

Предмет исследования - институт участия прокурора (военного прокурора) в гражданском процессе.

Цели исследования - анализ законодательства и теории права и процесса об участии прокурора в гражданском судопроизводстве, а также разработка научно обоснованных рекомендаций, направленных на усовершенствование законодательства в исследуемой сфере общественных отношений.

Для достижения поставленных целей ставились следующие задачи:

- рассмотреть историю становления и развития законодательства об участии прокуроров в гражданском процессе;

- дать анализ действующего законодательства по вопросам участия прокурора в гражданском процессе;

- исследовать вопросы рассмотрения и разрешения споров по делам с участием военного прокурора;

- изучить процессуальные особенности участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции

- проанализировать особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел на стадиях апелляционного, кассационного и надзорного производства.

Методы исследования определялись его целью, решением теоретических и практических задач. Методологической основой исследования является диалектический метод познания социально-правовых явлений. В качестве общенаучного применялся также формально-логический метод. В ходе исследования использовались частные научные методы: исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в сфере прокурорского надзора, гражданского процесса и иных отраслей права.

Нормативно-правовая база исследования представлена нормами Конституции Российской Федерации, ГПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре», иными федеральными конституционными и федеральными законами, актами Генеральной прокуратуры РФ.

Наименование и расположение глав обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Общие положения участия прокурора в гражданском судопроизводстве

1.1 История становления и развития законодательства об участии прокуроров в гражданском процессе

В период формирования в России правового государства происходит реформирование всей правовой системы. Существенные изменения претерпело и гражданское процессуальное законодательство, поскольку стало очевидным, что многие его нормы устарели.

Государственной Думой Федерального Собрания РФ 23 октября 2002 года был принят ГПК РФ, вступивший в действие с 1 февраля 2003 года, который по-новому закрепил различные институты гражданского процесса, в том числе и участия прокурора в гражданском процессе.

При подготовке ГПК РФ 2002 года высказывались мнения юристов о том, что данный институт не соответствует произошедшим изменениям в общественно-политической и экономической жизни страны, участие прокурора и иных уполномоченных органов в гражданском процессе несет в себе угрозу свободе личности, является неоправданным вмешательством в частноправовые отношения граждан Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм//Российская юстиция. 2001. № 5, и др.. Эти опасения были восприняты законодателем, в связи с чем в порядок гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц были внесены существенные изменения.

Тем не менее, этот институт был сохранен в ГПК РФ, что вновь вызвало многочисленные диспуты по поводу необходимости существования такового.

Истоки защиты прокурором прав, свобод и законных интересов граждан нужно начинать искать с исторического осмысления роли прокуратуры в системе государственных органов.

Прокуратура как самостоятельный государственный институт была учреждена Петром I в 1722 году. Указ Петра I от 12 января 1722 году гласил: «Быть при Сенате генерал-прокурору». Прокуратура задумывалась Петром I как надзирающий орган за правопорядком, деятельностью государственных органов, как «око государево». Предполагалось, что генерал-прокурор должен стоять на страже интересов императора, государства, церкви и всех граждан, которые не могут сами в достаточной степени защитить свои интересы Законность. 1992. № 1. - С. 28-30..

Таким образом, изначально на прокуратуру была возложена функция защиты прав, причем, в силу традиционно имеющихся факторов, на первом месте стояли интересы императора и государства, а также церковных структур. Однако в равной степени на прокурора возлагалась и обязанность защиты всех тех лиц, которые сами не могут защитить свои интересы.

В последующие годы после смерти Петра I, особенно в период царствования Анны Иоановны, прокуратура практически бездействовала.

В своих прежних прерогативах прокуратура была восстановлена в период царствования Елизаветы Петровны. Как и во всех направлениях государственной и политической деятельности, она стремилась восстановить реформы своего отца и многого в этом достигла.

Указом Императрицы от 12 декабря 1741 года была восстановлена прокуратура в рамках Указа Петра I от 1722 года. Прокуратуре был придан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора.

При Павле I, одержимом идеей «все созданное Екатериной II изменить и переделать», был существенно ослаблен прокурорский надзор, в значительной мере были сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако в целом прокуратура продолжала оставаться активно действовавшим государственным органом.

Деятельность органов прокуратуры была существенно трансформирована и усилена в период царствования Александра II.

Еще до судебной реформы, в 1862 году, Государственный Совет Российской Империи принял «Основные положения о прокуратуре», в которых определялось государственное назначение прокурорского надзора, его содержание (предмет), задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было определено назначение прокуратуры: «Наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи». В «Основных положениях о прокуратуре» были сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры, которые оставались незыблемыми на протяжении всего периода существования Российской Империи.

К их числу относятся:

- единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора;

- осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры;

- осуществление «верховного» надзора в Российской Империи Генерал-прокурором (он же министр юстиции);

- строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; несменяемость прокуроров;

- независимость прокуроров от «местных» влияний при принятии ими любого решения.

С начала проведения правовой реформы 1864 года полномочия прокурора были сужены в интересах укрепления судебной системы.

В ходе реформы 60-х годов XIX века полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве подверглись серьезным изменениям в направлении перенесения основных функций прокуратуры в сферу судопроизводства.

В гражданском процессе прокурор выступал, как правило, с заключением после состязания сторон. Если дело представляло публичный интерес, то прокурору предоставлялось право выступать в качестве «главной стороны», состязаясь с другой стороной в качестве истца или ответчика и защищая не права лиц или ведомств, а самую силу закона Судебные уставы с изложениями рассуждений, на коих они основаны. - СПб.: 1864. Ч. 1. - С. 178-179.. Однако при участии прокурора в гражданском процессе он не наделялся правом на предъявление иска в защиту интересов государства и общества.

Кроме того, правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве предопределялся отсутствием в последнем публичных начал и несвязанностью гражданского оборота с экономической и социальной функциями государства.

Царская прокуратура была упразднена в 1917 году. Декретом о суде №1 Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года//Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50., и до 1922 года прокуратура в России отсутствовала, поскольку молодое Советское государство видело в ней оплот царских порядков и монархических законов. И в первое время сама мысль о восстановлении прокуратуры считалась реакционным поползновением.

Однако объективные условия возродили в 1922 году прокуратуру в России. В числе основных причин такого возрождения определялась необходимость единой общероссийской законности, единого централизованного органа, осуществляющего надзорные функции.

В 1924 году была образована Прокуратура Верховного суда СССР, которая действовала на основании Положения о Верховном суде СССР от 23 ноября 1923 года Положение ЦИК СССР от 23 ноября 1923 года «Об утверждении Положения о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик»//Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311., а позже Положения о Верховном суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР от 24 июля 1929 года Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 24 июля 1929 года «Об утверждении положения о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР»//Собрание законодательства СССР. 1929. № 50. Ст. 444..

На Прокуратуру Верховного суда СССР возлагались:

- наблюдение, с точки зрения Конституции СССР и общесоюзного законодательства, за законностью постановлений наркоматов СССР и других центральных учреждений СССР, постановлений ЦИК союзных республик и их президиумов;

- наблюдение за законностью действий ОГПУ;

- надзор за законностью решений, приговоров и определений Верховного суда СССР и наблюдение за правильным и единообразным применением общесоюзного законодательства в практике судебных учреждений СССР и союзных республик.

В связи с необходимостью дальнейшего укрепления законности во всесоюзном масштабе постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года была образована Прокуратура СССР Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «О Прокуратуре СССР»//Собрание законодательства СССР. 1933. № 40. Ст. 239., а 17 декабря 1933 года утверждено Положение о Прокуратуре СССР Положение «О Прокуратуре СССР» 1933 года//СПС «КонсультантПлюс», архив..

В нем были определены функции прокуратуры и порядок их осуществления, а также отрасли прокурорского надзора, которые в основном сохранились и поныне:

- общий надзор;

- надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции;

- надзор за предварительным расследованием;

- надзор за правильным и единообразным применением законов судебными органами;

- надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.

Очередным важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие 24 мая 1955 года Положения о прокурорском надзоре в СССР Положение «О прокурорском надзоре в СССР» 1955 года//СПС «КонсультантПлюс», архив.. В нем были законодательно закреплены и получили дальнейшее развитие идеи о назначении законности в государстве и о роли органов прокурорского надзора в ее неуклонном обеспечении.

С принятием Конституции 1977 года связаны дальнейшие шаги по обеспечению надлежащего надзора за законностью. Одним из них было решение о выработке Закона о прокуратуре СССР. Такой закон был принят 30 ноября 1979 года Закон СССР от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.. В нем нашли закрепление и правовую регламентацию основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, основные направления их деятельности.

Положение прокурора в гражданском судопроизводстве было определено законодателем как положение должностного лица, осуществляющего надзор за всем, что происходит в суде, в том числе и за деятельностью самого суда на всех стадиях рассмотрения дела, включая надзор за соблюдением сроков рассмотрения дел и исполнением решений.

Согласно ст.12 ГПК РСФСР в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 августа 1980 года ГПК РСФСР//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1980. № 32. Ст. 987., прокурор был обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Итак, основной чертой деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве в советский период стало усиление вмешательства государства в «частноправовые отношения» и тем самым в споры, рассматриваемые в рамках гражданского процесса.

Это проявилось, в том числе в предоставлении прокурору широких полномочий в гражданском судопроизводстве, позволяющих ему «как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс» (еще ст.2 ГПК 1923 года).

Впоследствии регламентация полномочий прокурора в гражданском процессе направлялась на осуществление им надзора за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.

Таким образом, в советский период прокуратура была чрезмерно идеологизирована, фактически надзирала за исполнением постановлений партии и правительства, выполняя эту функцию и при осуществлении надзора за судами.

Очевидно, что такое положение прокурора несло в себе противоречие с рядом норм и принципов гражданского процессуального права, на что обращалось внимание в литературе Жуйков В.М. Права человека и власть закона. - М.: 1995. - С. 160-161.. Это противоречие должно было найти свое разрешение в законодательном порядке, и в нормативных актах стали появляться нормы, по-иному, нежели ГПК РСФСР, определяющие положение прокурора в гражданском процессе.

Такие изменения были впервые отражены в Федеральном законе РФ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472., в котором уже не упоминалось об осуществлении прокурором надзора за рассмотрением гражданских дел судами, а указывалось на то, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, рассматривают жалобы на вступившие в законную силу судебные решения.

Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» внес много нового в теорию и практику прокурорского надзора. Так, были существенно ограничены объем и полномочия прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Это стало результатом столкновения различных концепций развития прокуратуры. В некоторых из них просматривалось стремление к значительному сокращению функций прокуратуры, превращению ее лишь в орган уголовного преследования, поддержания обвинения в суде.

В Конституции РФ деятельность органов прокуратуры регламентируется ст. 129, включенной в раздел «Судебная власть», хотя прокуратура не входит в систему судебной власти.

Непосредственно участие прокурора в гражданском процессе регламентируется ст.ст. 35-36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурор или его заместитель, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и принести протест на незаконное или необоснованное решение суда.

Однако указанные нормы Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» существенно противоречат нормам ГПК РФ, которым, в частности, не предусмотрено право прокурора на обращение в суд в защиту государственных и общественных интересов, право истребования из судов гражданских дел, принесения протестов по любому делу, независимо от участия в нем прокурора, а также право на вступление в дело (для дачи заключения) по любому делу, если этого требуют защита прав граждан и охраняемые законом интересы общества и государства.

В связи с этим в последние годы наряду с необходимостью реформирования прокуратуры неоднократно проводилась мысль о ликвидации одного из основных видов ее деятельности - общего надзора как высшего надзора за исполнением законов и соответствием законам подзаконных актов.

Приводились доводы о том, что прокуратура не справляется с надзорными функциями ввиду их огромного объема, поскольку резко увеличилось количество поднадзорных органов, в том числе предприятий различных форм собственности Напр.: Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура?//Российская юстиция. 2001. № 9, и др..

Авторы Концепции судебной реформы в Российской Федерации предложили реформировать органы прокуратуры, пересмотреть вверенные ей функции Концепция судебной реформы. - М.: 1992. - С. 58-60..

Основная проблема, вокруг которой, как и в 60-х годах XIX века, развернулась широкая дискуссия, стала звучать следующим образом: «должна ли будущая прокуратура сохранить ту сферу деятельности, которую мы привыкли называть общим надзором, останется ли прокуратура органом, на которую возложен надзор за законностью в стране, или станет лишь властью обвинительной, органом уголовного преследования» Кореневский Ю. Отменять общий надзор прокуратуры преждевременно//Российская юстиция. 1995. № 4. - С. 38..

Долгие годы исследовавший деятельность прокуратуры В.М.Савицкий признал, что российская прокуратура сегодня - рудимент тоталитарной системы советского периода. Стержневой функцией прокуратуры автор видел лишь осуществление уголовного преследования, то есть предлагал вернуться к положению органов прокуратуры в России с 60-х годов XIX века до 1917 года. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования//Российская юстиция. 1994. № 10. - С. 24-28.

Вместе с тем высказывались позиции, которые сводились к общему выводу: «в настоящее время не нужны радикальные перемены в положении прокурора» Ломовский В. Не рубите дуб//Российская юстиция. 1994. № 8. - С. 23; Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти//Российская юстиция. 1994. № 11. - С. 25-27..

Склонившись к данной точке зрения, законодатель сохранил и укрепил позиции прокуратуры в системе государственных органов, обеспечил ее независимость, расширил некоторые направления ее функционирования и, наконец, содержание деятельности прокуратуры тесно связал с надзором за исполнением законов, что и определяет предназначение прокуратуры в государстве. И все же участие прокурора в гражданском судопроизводстве в настоящее время существенно ограничено.

Таким образом, на протяжении всего периода существования такого государственного органа как прокуратура ее положение в гражданском судопроизводстве кардинальным образом изменялось.

Если изначально прокуратура была «оком государевым», основной задачей ее при этом был надзор за исполнением законов и охрана интересов императора, государства, церкви и всех граждан, которые не могут сами в достаточной степени защитить свои интересы, то в дальнейшем, после реформ 1860 годов XIX века, роль прокуратуры стала сводиться, в основном, к осуществлению уголовного преследования и участия в уголовных процессах.

После революции 1917 года функциональные возможности прокуратуры в гражданском процессе существенно возросли. Прокурорам были предоставлены широкие полномочия в гражданском судопроизводстве, позволяющие ему не только обратиться с иском в суд, но и вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс. Очевидно, что такая трактовка допускала широкое использование прокуратурой своих полномочий.

В постперестроечное время и с появлением нового российского государства гражданское процессуальное законодательство вновь претерпело существенные изменения, поскольку стало очевидным, что многие его нормы устарели. Не стала исключением и отрасль прокурорского надзора. Более того, прокуратура стала одним из государственных органов, необходимость в существовании и существенном изменении функций которого постоянно рассматривалась учеными и практика, при этом предлагались самые разные точки зрения - от существенного уменьшения роли прокуратуры в системе государственных органов до введения в функции прокуратуры новых обширных полномочий.

Законодатель, побоявшись кардинальных перемен в изменении статуса прокуратуры, в том числе и в сфере гражданского судопроизводства, занял нейтральную позицию, выбрав «золотую середину». Прокуратура в гражданском производстве не лишилась полностью своих функций, хотя многие из них и были существенно ограничены.

Сегодня роль прокурора в гражданском процессе представляется как одна из гарантий соблюдения законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке, а также государственных и общественных интересов. То есть речь идет об избранном круге объектов защиты.

1.2 Анализ действующего законодательства по вопросам участия прокурора в гражданском процессе

В настоящее время задачи и основные направления деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве сформулированы в Конституции РФ, ГПК РФ, Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в приказах Генерального прокурора Российской Федерации.

Как свидетельствует анализ норм указанных нормативно-правовых актов, прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

В соответствии с требованиями, вытекающими из указанных нормативных актов, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют свои полномочия при рассмотрении гражданских дел в судах с тем, чтобы:

- выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;

- выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;

- решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

Определяя задачи прокуроров в сфере гражданского судопроизводства на современном этапе, Генеральный прокурор России предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на защите гарантированных Конституцией РФ и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.

При этом Генеральный прокурор предлагает целенаправленно использовать средства прокурорского воздействия в интересах успешного осуществления задач по защите имущественных интересов граждан, государства, прав предприятий и трудовых коллективов.

Как одно из необходимых условий укрепления законности в сфере экономики указывается на роль прокурорского надзора в возмещении ущерба, причиненного гражданам, государству, предприятиям и организациям.

При применении полномочий прокурора главный упор сделан на борьбу с нарушениями конституционных прав граждан, укрепление предусмотренных законом новых экономических отношений.

Участие прокуроров в гражданском судопроизводстве обеспечивают Генеральный прокурор РФ, прокуроры республик в составе Российской Федерации, прокуроры краев, областей, городов и районов. В целях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры в этом направлении надзора в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик, краев и областей образованы управления и отделы по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам. В районах и городах эти функции выполняют заместители или помощники районного или городского прокурора.

Осуществляя защиту прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве, прокурор в пределах своей компетенции:

- участвует в судебном разбирательстве дел первой инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции;

- дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел;

- направляет в суд исковые заявления, дает заключения в целом по гражданским делам;

- совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;

- вносит представления на незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

- проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда по тем делам, в которых принимал участие;

- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Таким образом, осуществляя предоставленные законом полномочия, прокурор организует свою работу в гражданском судопроизводстве таким образом, чтобы реально способствовать проведению в жизнь законодательства о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве гражданских дел в суде, чтобы по каждому делу были вынесены законные и обоснованные решения.

Предметом деятельности прокурора являются не только решения, определения и постановления суда, но и законность процессуальных действий, выполняемых как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе его рассмотрения.

Прокурор, не имея никакого личного интереса, а исходя лишь из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданского процессуального законов как составом судей, так и участвующими в деле лицами - сторонами, третьими лицами, свидетелями, экспертами, переводчиками, представителями органов государственного управления, содействующими суду.

В Концепции развития прокуратуры на переходный период заложены основные аспекты взаимодействия прокуратуры и суда, что проявляется во внешнем контроле за судебной деятельностью и деятельностью прокуратуры, в соотношении правозащитной функции прокуратуры и суда, во взаимодействии судебной власти и др. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). - М.: 1994. - С. 46-47.. Исходя из этой концепции в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» введен раздел «участие прокурора в рассмотрении дел судами».

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации. Его процессуальный статус определяется тем, что прокурор вместе со сторонами, третьими лицами и органами государственного управления включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных полномочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, характеризуется особенностями, отличающими его от других лиц, участвующих в деле. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов. Прокурор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которого процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распорядиться принадлежащими ему материальными правами: заключить с ответчиком мировое соглашение; к нему может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомочиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не вправе заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотрения дела.

К числу общих полномочий следует отнести право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, опротестовывать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им ГПК РФ.

Специальные полномочия позволяют прокурору предъявлять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Прокурор не осуществляет надзор за рассмотрением судами гражданских дел. Статья 12 ГПК РСФСР, закреплявшая надзорные функции прокурора в гражданском судопроизводстве, исключена еще Федеральным законом от 7 августа 2000 года № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» Федеральный закон РФ от 07.08.2000 года № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»//Собрание законодательства РФ. 14.08.2000. № 33. Ст. 3346 (документ утратил силу). и не воспроизведена в новом ГПК РФ. Это позволяет сделать вывод о том, что прокуратура осуществляет такую функцию, как участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, которая была закреплена в Федеральном закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурор участвует в деле для дачи заключения в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций только по тем делам, которые прямо указаны в ГПК РФ и других федеральных законах (ст.45 ГПК РФ).

В настоящее время прокурор лишен права на вступление в дело для дачи заключения по своей инициативе. Суд также не может инициировать участие прокурора в деле, если это прямо не предусмотрено законом.

Прокурор вправе обращаться в суд с иском (заявлением) в интересах конкретного гражданина лишь в том случае, если последний по уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований закон не ограничивает (ст. 45 ГПК РФ).

Не имеет прокурор и полномочий по истребованию из судов гражданских дел. Это основано на конституционном принципе равенства сторон: таких прав нет и у других лиц, участвующих в деле.

Прокурор не наделен также правом принесения протестов по делам. Лишь в тех случаях, когда прокурор участвовал в деле либо его участие в деле предусмотрено законом, прокурор вправе принести апелляционные, кассационные представления (ст.ст. 320, 336 ГПК РФ).

Должностные лица органов прокуратуры могут обратиться в суд надзорной инстанции с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только в том случае, если в рассмотрении дела участвовал либо вправе был участвовать прокурор (ст.376 ГПК РФ).

Надзорные представления прокурора, в отличие от существовавшего ранее порядка принесения протеста на судебные постановления, вступившие в законную силу, рассматриваются в суде надзорной инстанции по тем же правилам, что и надзорные жалобы сторон. Это означает, что прокурор не вправе передавать дело на рассмотрение по существу в суд надзорной инстанции. Таким правом наделены в настоящее время лишь судьи соответствующих Верховных Судов субъектов РФ, Верховного Суда РФ.

В развитие Закона Генеральным прокурором был издан Приказ № 1 от 5 января 1997 года «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.01.1997 года № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»//СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу)., который акцентировал внимание подчиненных прокуроров на наиболее важных направлениях этой деятельности, целью которой определена «защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия». Этот Приказ Генерального прокурора РФ учитывал значительные изменения гражданского процессуального законодательства, введенные Федеральным законом РФ от 30 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4696 (утратил силу)., направленные на усиление действия принципов диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, а также на снижение активности суда в собирании доказательств.

В настоящее время Приказ № 1 от 05.01.1997 года утратил силу в связи с принятием ГПК РФ. Сегодня действует Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - Тула: Издательский дом «Автограф», 2004.. В соответствии с данным Приказом прокуроры обладают полномочиями:

- по обращению в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

- по вступлению в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

- по подаче апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Итак, в целом роль прокурора в гражданском процессе представляется как одна из гарантий соблюдения законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке, а также государственных и общественных интересов.

В современном гражданском процессе прокурор является должностным лицом, представителем государства, он наделен комплексом процессуальных прав и обязанностей в целях содействия методами прокурорского надзора осуществлению правосудия, защиты конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, нуждающихся в особой социальной защите, а также общества и государства.

Прокурор больше не осуществляет надзор за рассмотрением судами гражданских дел. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции ограничивается лишь формами: 1) предъявления и поддержания в суде иска в установленных законом случаях; 2) участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения - тоже по определенным категориям дел.



Глава 2. Особенности участия прокурора (военного прокурора) в гражданском процессе

2.1 Рассмотрение и разрешение споров по делам с участием военного прокурора

В соответствии со ст. 25 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.

Военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона РФ от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах РФ» Федеральный конституционный закон РФ от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. Ст. 3170.).

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах.

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 1., Федеральным конституционным законом РФ «О военных судах», иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Военным судам подсудны, в числе прочего, гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Дела по спорам, хотя и возникшим после увольнения гражданина из Вооруженных Сил Российской Федерации, но неразрывно связанным с правоотношениями, сложившимися в период прохождения бывшим военнослужащим военной службы, подсудны военным судам.

Так, офицер запаса К. обратился в районный суд с жалобой на действия командира войсковой части, связанные с отказом включить его в список военнослужащих, непосредственно участвовавших в одном из видов деятельности, указанных в Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 Указ Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.08.2000. № 35. Ст. 3554..

Данное дело из районного суда по подсудности было направлено для рассмотрения в гарнизонный военный суд, который направил это дело в окружной военный суд, поскольку оно связано с государственной тайной. Из окружного военного суда дело из судебного заседания направлено для разрешения по существу в областной суд, так как судья пришел к выводу, что хотя дело и связано с государственной тайной, однако К. обжалует действия командования, которые имели место после увольнения заявителя с военной службы, а следовательно, жалоба неподсудна военным судам. Рассмотрев данное дело в порядке надзора, Военная коллегия признала его направление из окружного военного суда в областной суд незаконным по следующим основаниям.

Направляя дело для разрешения в областной суд, судья существенно нарушил требования ст. 33 ГПК РФ, согласно которой дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности и начатое рассмотрением, должно быть разрешено им по существу (даже при условии, что оно стало подсудно другому суду).

Кроме того, судья окружного военного суда неправильно истолковал требования ст. 25 ГПК РФ и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 по вопросу подсудности гражданских дел военным судам.

По смыслу указанных выше норм в контексте требований ст. 7 Федерального конституционного закона РФ «О военных судах Российской Федерации» военным судам наряду с другими подсудны и споры по обстоятельствам, хотя и возникшим после увольнения гражданина из Вооруженных Сил РФ, но неразрывно связанным с правоотношениями, сложившимися в период прохождения бывшим военнослужащим военной службы.

Как усматривается из дела, соответствующее командование отказалось включить уволенного со службы в 1999 году К. в список военнослужащих, непосредственно участвовавших в одном из видов деятельности, указанных в Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563, которым заявитель, по его мнению, занимался до увольнения в запас (то есть в период фактического исполнения своих служебных обязанностей).

Следовательно, данный спор подлежит разрешению в военных, а не в территориальных судах Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13 июня 2004 года и 30 июня 2004 года//Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2005 года. Определение № 1 н-53/03//СПС «КонсультантПлюс»..

В соответствии с Федеральными законами РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. № 22. Ст. 2331. и от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475. военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, указанных в ст. 2 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». Статус военнослужащих имеют также военнослужащие, прикомандированные в установленном порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям. Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные или аналогичные с воинскими званиями, не являются военнослужащими (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.).

Военным судам на территории Российской Федерации неподсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

В соответствии со ст.47 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными данным Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, прокуроры, вне зависимости от того, являются они военными или нет, наделены в гражданском судопроизводстве одинаковым статусом и пользуются одинаковыми правами. Главное и единственное отличие заключается в том, что военные прокуроры принимают участие по гражданским делам в военных судах по делам о правах военнослужащих.

Приказом Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»//СПС «КонсультантПлюс». установлено, что военные прокуроры принимают участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делу.