Участие прокурора (военного прокурора) в гражданском процессе

Осуществляя защиту прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве, прокурор в пределах своей компетенции:

- участвует в судебном разбирательстве дел первой инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции;

- дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел;

- направляет в суд исковые заявления, дает заключения в целом по гражданским делам;

- вносит представления на незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

- проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда по тем делам, в которых принимал участие;

- принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Таким образом, осуществляя предоставленные законом полномочия, прокурор организует свою работу в гражданском судопроизводстве таким образом, чтобы реально способствовать проведению в жизнь законодательства о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве гражданских дел в суде, чтобы по каждому делу были вынесены законные и обоснованные решения.

В то же время прокурор больше не осуществляет надзор за рассмотрением судами гражданских дел. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции ограничивается лишь формами:

- предъявления и поддержания в суде иска в установленных законом случаях;

- участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения - тоже по определенным категориям дел.

В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными судами, которые входят в судебную систему Российской Федерации.

Военным судам подсудны, в числе прочего, гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры, принимая участие в гражданском судопроизводстве, пользуются всем тем комплексом прав и обязанностей, который предусмотрен нормами ГПК РФ и для гражданских прокуроров. Главное и единственное отличие заключается в том, что военные прокуроры принимают участие по гражданским делам в военных судах по делам о правах военнослужащих. Как закреплено в Приказе Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», военные прокуроры принимают участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе.

При участии в рассмотрении гражданских дел по первой инстанции прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением или вступить в дело для дачи заключения.

Прокурор также вправе участвовать и при рассмотрении дел в стадии апелляционного, кассационного и надзорного производства, однако с определенными ограничениями. Сегодня формой реализации полномочий прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций является подача прокурором представлений в отличие от ранее предусмотренных протестов.

Так, прокурор имеет право обжаловать в апелляционном порядке решение судьи, однако только в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела. Это же правило относится и к кассационному, и к надзорному порядку. В то же время законодатель не разъясняет значение термина «участие прокурора в деле», что вызывает диспуты в научной среде.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере участия прокурора (военного прокурора) в гражданском судопроизводстве.

1. По ГПК РФ право последней реплики всегда принадлежит ответчику (его представителю). Данное правило по делам, где прокурор дает заключение, не отвечает процессуальным целям этой формы участия прокурора в гражданском процессе. Предоставляя последнее слово ответчику, законодатель не учел специфику гражданского судопроизводства.

Учитывая надзорный и в широком смысле правозащитный характер функций прокурора в гражданском процессе, представляется нелогичным выступление прокурора при даче по делам заключений до заявителей.

В связи с этим необходимо предоставить прокурору право последнего слова по делам, в которых прокурор уполномочен давать заключение.

2. В ГПК РФ существует пробел, состоящий в том, что вопрос о сроках, предоставляемых прокурору для подготовки заключения, в законе не урегулирован. Отсутствие в законе четкого урегулирования данного вопроса приводит к судебным ошибкам и, как следствие, к отмене судебных постановлений.

Очевидно, что редакция ст. 189 ГПК РФ должна быть изменена и прокурору по его ходатайству должно быть предоставлено судом необходимое время для подготовки заключения.

3. ГПК РФ не раскрывает правовые категории «прокурорские полномочия», «участие прокурора в процессе».

Очевидно, что под полномочиями прокурора следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, указанных в Законе «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, в ГПК РФ необходимо раскрыть понятие «прокурорские полномочия», причем как отдельно на стадии подачи иска в суд, так и стадии вступления в процесс. Это же относится к понятию «участие прокурора в процессе».

4. Ни в ГПК РФ, ни в Федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не раскрывается понятие «заключение прокурора», не определены его процессуально-правовое значение и содержание. Остается непонятным, о чем дает заключение прокурор и какое значение оно имеет для суда.

Следовательно, в ГПК РФ необходимо более детально регламентировать вопрос дачи прокурором заключения по делу. В частности, следует дать законодательное понятие заключения прокурора, установить перечень дел и вопросов, по которым дается заключение, определить его значение для суда.

5. С целью полной и качественной защиты прав граждан следует внести в полномочия прокурора в гражданском процессе, относящиеся к пересмотру судебных постановлений, существенные изменения, касающиеся права прокурора обжаловать любой акт суда. Длительное время весьма справедливо считалось, что кассационное и надзорное опротестование прокурорами незаконных судебных постановлений является важнейшей гарантией отправления правосудия, обеспечения законности и охраны прав личности в российском гражданском процессе.

Внесение такого изменения дополнит возможности прокурора в отправлении им основной своей функции - надзора за исполнением законов, укреплении законности.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что устранение рассмотренных выше законодательных пробелов и недостатков позволит более качественно регулировать институт участия прокурора в гражданском процессе.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.

3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 года)//Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407 (утратил силу).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. № 26. Ст. 3170.

6. Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 06.01.1997. № 1. Ст. 1.

7. Федеральный закон РФ от 14.11.2002 года № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4531.

8. Федеральный закон РФ от 07.08.2000 года № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»//Собрание законодательства РФ. 14.08.2000. № 33. Ст. 3346 (утратил силу).

9. Федеральный закон РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.

10. Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. № 22. Ст. 2331.

11. Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6270.

12. Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4696 (утратил силу).

13. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

14. Закон СССР от 30 ноября 1979 года «О прокуратуре СССР»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

15. Указ Президента РФ от 23.08.2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 28.08.2000. № 35. Ст. 3554.

16. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 года № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»//СПС «Консультант Плюс».

17. Указание Генпрокуратуры РФ от 14.05.2009 года № 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»//Законность. 2009. № 1.

18. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 года № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - Тула: Издательский дом «Автограф», 2004.

19. Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.01.1997 года № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»//СПС «КонсультантПлюс» (утратил силу).

20. Приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»//СПС «КонсультантПлюс».

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 3.

23. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 13 июня 2004 года и 30 июня 2004 года//Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2005 года. Определение № 1н-53/03//СПС «КонсультантПлюс».

24. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. Монография. - М.: Волтерс Клувер, 2006.

25. Арсанукаева М.С., Капицын В.М. Защита прокурором прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в гражданском судопроизводстве//Российский судья. 2007. № 7.

26. Артамонова А. Новый ГПК: статус прокурора//Законность. 2003. № 3.

27. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе//Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 10.

28. Байкин И.М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе//Мировой судья. 2010. № 7.

29. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. - М.: Издательский Дом «Городец», 2007.

30. Борисова Е.А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Городец, 2000.

31. Борисова Е.В. Институт апелляции в гражданском процессе. - М.: СПАРК, 1996.

9. Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе//Законность. 2010. № 5.

10. Варфоломеев В.В. О некоторых процессуальных моментах искового производства по гражданским делам//Юрист. 2005. № 9.

11. Волков М.И. Органы прокуратуры и гражданское судопроизводство России: история и современность//История государства и права. 2008. № 5.

12. Гражданский процесс: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное)/Под ред. М.К. Треушникова. - М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007.

13. Гражданский процесс: Учебник/Под ред. д.ю.н., проф. А.Г. Коваленко, д.ю.н. проф. А.А. Мохова, д.ю.н., проф. П.М. Филиппова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М», 2008.

14. Гражданский процесс: Учебник/Под ред. М.К. Треушникова. - М.: ООО «Городец-издат», 2003.

15. Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции//Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4.

16. Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве//Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 8.

17. Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях//Журнал российского права. 2000. № 4.

18. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 года//Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

19. Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел//Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7.

20. Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел//Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 2.

21. Ефремов А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ//Законность. 2004. № 1.

22. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. - М.: 1995.

23. Зайцев И.М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. - Саратов: 1985.

24. Исаенкова О.А., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве//Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 3.

25. Иск в гражданском судопроизводстве: Сборник/О.В. Исаенкова, А.А. Демичев, Т.В. Соловьева и др.; под ред. О.В. Исаенковой. - М.: Волтерс Клувер, 2009.

26. Капицын В.М. История, теория и защита прав человека: Учебник. - М.: 2003.

27. Козлов А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле. - М.: Юрид. лит., 1992.

28. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. - М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007.

29. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)/Под ред. Е.Л. Забарчука. - СПб.: Питер Пресс, 2009.

30. Концепция судебной реформы. - М.: 1992.

31. Кореневский Ю. Отменять общий надзор прокуратуры преждевременно//Российская юстиция. 1995. № 4.

32. Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти//Российская юстиция. 1994. № 11.

33. Крутиков М. Вправе ли заместитель районного (городского) прокурора подписать исковое заявление//Законность. 2009. № 5.

34. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора//Современное право. 2007. № 5.

35. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). - М.: 2007.

36. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура?//Российская юстиция. 2001. № 9.

37. Ломовский В. Не рубите дуб//Российская юстиция. 1994. № 8.

38. Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе//Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8.

39. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов/Под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1987.

40. Положение «О Прокуратуре СССР» 1933 года//СПС «КонсультантПлюс», архив.

41. Положение «О прокурорском надзоре в СССР» 1955 года//СПС «КонсультантПлюс», архив.

42. Положение ЦИК СССР от 23 ноября 1923 года «Об утверждении Положения о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик»//Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311.

43. Поляков М.П. Прокурорский надзор: конспект лекций/М.П. Поляков, А.Ф. Федулов. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Высшее образование, 2009.

44. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «О Прокуратуре СССР»//Собрание законодательства СССР. 1933. № 40. Ст. 239.

45. Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 24 июля 1929 года «Об утверждении положения о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР»//Собрание законодательства СССР. 1929. № 50. Ст. 444.

46. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (издание третье, исправленное и дополненное)/Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2006.

47. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм//Российская юстиция. 2001. № 5.

48. Прокудина Л.А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 5.

49. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). - М.: 1994.

50. Прокурорский надзор/Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006.

51. Райконен Д.М. Судебная защита прав военнослужащих//Военно-юридический журнал. 2008. № 12.

52. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный). - 4-е издание, переработанное и дополненное. - М.: 2008.

53. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры - осуществление уголовного преследования//Российская юстиция. 1994. № 10.

54. Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс: Учебное пособие. - М.: Омега-Л, 2007.

55. Судебные уставы 20 ноября 1864 года с разъяснениями их по решениям кассационных департаментов правительствующего Сената. - СПб.: 1877.

56. Судебные уставы с изложениями рассуждений, на коих они основаны. - СПб.: 1864.

57. Трикс А.В. Справочник прокурора. - СПб.: ООО «Питер Пресс», 2007.

58. Трофимов Н.И. Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих//Военно-юридический журнал. 2008. № 6.

59. Трофимов Н.И. Понятие военно-прокурорского надзора, надзора за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих//Военно-юридический журнал. 2009. № 5.

60. Трофимов Н.И., Шобухин В.Ю. Прокурорский надзор за соблюдением прав военнослужащих//Российский юридический журнал. 2006. № 2.

61. Федулова М.Н. Актуальные вопросы организации и деятельности военных судов Российской Федерации в современных условиях//Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. - М.: Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», «За права военнослужащих», 2007.

62. Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором//Законность. 2007. № 2.

63. Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики//Арбитражный и гражданский процесс. 2009. №№ 2, 3.

64. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе//Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 3.

Размещено на Allbest.ru