Управление транспортным комплексом Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях перехода к рыночным отношениям роль повышения эффективности управления транспортом существенно возрастает. С одной стороны от развития транспортного комплекса зависит эффективность работы физических и юридических лиц, а с другой стороны, сам рынок подразумевает обмен товарами, что без использования транспортных услуг практически невозможно. Поэтому транспортный комплекс является важнейшей составной частью рыночной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления и транспортные предприятия работают в направлении экономического преобразования транспортного комплекса. Однако транспортный комплекс имеет отдельные проблемы:

-старение парка транспортных средств, резко увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию;

- сокращение численности подвижного состава большой вместимости и рост количества автобусов малой вместимости;

-сокращение провозных возможностей муниципального транспорта, компенсируемое ростом привлечения автобусов частного сектора и автомобилизацией населения;

-снижение качества транспортного обслуживания населения при росте его подвижности;

- рост транспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд;

- повышение бюджетных расходов на обеспечение работы пассажирского транспорта.

Муниципальный транспорт имеет решающее значение для экономики и жизненно важен для мобильности населения, однако отсутствие достаточных финансовых средств не позволяет управлять транспортным комплексом наиболее эффективно.

Изменения в сфере транспортной политики муниципальных образований обусловили необходимость применения новых управленческих решений при организации работы общественного пассажирского и грузового транспорта. Это требует создания новых систем управления, способных эффективно реагировать на изменяющиеся условия среды и потребности населения.

Актуальность работы обусловлена не только высокой потребностью в перевозках, но и необходимостью рационализации, оптимизации эффективного управления транспортным комплексом, так как пассажирские перевозки в настоящее время обладают высокой аварийной опасностью.

Управление муниципальным транспортным комплексом представляет собой деятельность органов местного самоуправления в области управления общественным транспортом на основе нормативного регулирования, а также конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений.

В числе основных проблем существовавшего механизма управления транспортным комплексом можно отметить:

- монополизм в деятельности предприятий,

-приоритет хозяйственных интересов над социальными,

-отсутствие действенных стимулов к повышению качества работы.

Целью курсовой работы является исследование транспортного комплекса Вологодской области и разработка предложений совершенствования управления транспортным комплексом в Вологодской области.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:

- исследованы понятие и элементы транспортного комплекса;

- рассмотрены форма, структура и принципы управления транспортным комплексом;

- изучена организация муниципального управления транспортным комплексом;

- рассмотрена общая характеристика управления транспортным комплексом в Вологодской области;

- исследованы основные показатели транспортного обслуживания в Вологодской области;

- разработана стратегия совершенствования транспортного комплекса.

Объект исследования - транспортный комплекс Вологодской области.

Предмет исследования - управление транспортным комплексом (на примере Вологодской области).

Теоретическую основу исследования составили федеральное законодательство, региональные нормативные акты, статистические сборники, учебная литература и работы ведущих ученых (В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, А.И. Радченко, Р.Ж. Сираждинова, Ф.И. Шамхалова и других), в трудах которых рассматривались проблемы управления транспортным комплексом.

В процессе написания работы использовались различные общенаучные методы исследования, такие как горизонтальный и вертикальный анализ, группировка, синтез, сравнение.



Глава 1. Теоретические основы муниципального управления транспортным комплексом

1.1 Понятие и элементы транспортного комплекса

Транспорт в России является государствообразующей отраслью, важнейшим фактором целостности, безопасности страны [28, с.384]. Транспортный комплекс - это обширный сектор экономики, обеспечивающий потребности в перевозках различными видами транспорта, влияющий на эффективность производства и качество жизни населения [26, с.384]. Транспортный комплекс современного муниципального образования включает в себя внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт, а также различные службы и подразделения, обеспечивающие его функционирование (транспортные парки или депо, гаражи, службы по содержанию трамвайных путей, контактной сети электротранспорта, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и сервисные службы). Организация скоординированной работы этих частей транспортного комплекса требует управления со стороны органов местного самоуправления [34, с.22].

Главной проблемой в практике управления транспортным комплексом в муниципальных образованиях Российской Федерации на сегодня остается проблема недофинансирования необходимых элементов этой системы, обеспечивающих возможности функционирования и воспроизводства всего транспортного комплекса [30, с.253].

Наряду с вопросами содержания транспортной сети в муниципальных образованиях особую актуальность в последнее время заслужили такие проблемы, как проектирование и строительство транспортных коммуникаций (развязок, объездных путей, дублирующих дорог и т. д.), организация работы муниципального транспорта, регулирование транспортных перемещений (размещение светофоров, строительство подземных переходов, мостов и т.д.), комплектование парка муниципальных транспортных средств, а также поддержка их технического состояния.

Основными видами муниципального транспорта в России являются автобусы, трамваи, троллейбусы, микроавтобусы. В отношении этих видов транспорта муниципалитет использует прямые методы регулирования, заключающиеся в определении оптимального количества транспортных средств, определения социально значимых и экономически окупаемых маршрутов и т.д. Количество и качество транспортных средств на территории муниципального образования являются основными вопросами в управлении транспортом, наряду с соответствием количества транспортных средств пропускной способности местной транспортной сети, оптимизацией пассажирских перевозок на территории муниципального образования, совершенствованием системы управления транспортными потоками, организацией системы безопасности дорожного движения и т.д.

Транспортная деятельность не сопровождается созданием новых вещей (предметов материального мира). Ее ценность в том экономическом эффекте, который создается в результате перемещения груза, пассажира и багажа в согласованное место и в назначенное время. Поэтому отношения по перевозке возникают при наличии потребности в территориальном перемещении объектов или людей с помощью транспортных средств. Обычно в них принимают участие два субъекта: транспортная организация (владелец транспортного средства) и лицо, заинтересованное в транспортировке [24, с.31].

Все перевозки классифицируются на перевозки в местном, прямом и прямом смешанном сообщении. Местными называются перевозки в пределах одного транспортного предприятия. Прямыми признаются перевозки, в выполнении которых по одному документу участвует несколько предприятий одного вида транспорта.

Прямой смешанной перевозкой считается перевозка, при которой на основе одного документа груз перевозится различными предприятиями несколькими видами транспорта.

На автомобильном транспорте перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные. К городским перевозкам относятся перевозки в пределах черты города (другого населенного пункта); к пригородным - перевозки за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно; к междугородным - перевозки за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 км и к международным - перевозки за пределы или из-за пределов Российской Федерации с пересечением государственной границы Российской Федерации. Городские, пригородные, междугородные и международные перевозки грузов и пассажиров осуществляются перевозчиком на основании лицензии, выданной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [17, с.27].

Весь транспорт муниципального образования можно разделить по назначению на три вида: пассажирский, грузовой и специализированный.

В свою очередь в зависимости от пользования транспортными средствами и их принадлежности пассажирский транспорт подразделяется на массовый - общего пользования, общественный - индивидуального пользования (такси, ведомственные автомобили и автобусы) и индивидуальный - личного пользования (личные автомобили).

Нормальное жизнеобеспечение современного муниципального образования невозможно без удобных и надежных транспортных связей. Наибольшее значение для жизнедеятельности муниципального образования при этом имеют массовые виды пассажирского транспорта, роль которых сводится к предоставлению удобств и снижению затрат времени на передвижение. Массовые виды пассажирского транспорта работают на заранее установленных маршрутах и имеют большую вместимость и высокую провозную способность. В зависимости от режима движения транспортных единиц, влияющего на скорость прохождения маршрута, различают следующие виды движения транспорта по маршрутам:

- поостановочное (обычное), при котором пассажирообмен производят на всех остановочных пунктах маршрута; с остановками по требованию пассажиров;

- скоростное, при котором транспорт останавливаются только в некоторых остановочных пунктах маршрута;

- полуэкспрессное, при котором транспорт в начале маршрута собирает пассажиров на нескольких остановочных пунктах, а потом без остановок доставляет их на конечный пункт (сборный маршрут).

Автобус - наиболее распространенный вид транспорта. Автобус - безрельсовый уличный вид транспорта с автономным энергоснабжением, обладающий высокой маневренностью и не требующий сооружения специальных путевых устройств. Автобус обеспечивает возможность легкого изменения маршрутной сети в соответствии с колебаниями пассажиропотоков и организации маршрутов в новых районах жилой застройки [31, с.7].

К его преимуществам перед другими видами пассажирского транспорта можно отнести: хорошую маневренность, относительно небольшие капитальные вложения в организацию движения, высокую эксплуатационную мобильность и возможность быстрого изменения трассы маршрута, большое разнообразие типов и видов как по вместимости, так и по стоимости.

Главные недостатки автобусного транспорта связаны со значительными эксплуатационными затратами, относительно небольшой вместимостью транспортных средств, загрязнением окружающей среды, высоким уровнем шума. Однако благодаря преимуществам автобусного транспорта перед другими видами он получил значительное распространение и является единственным видом транспорта в населенных пунктах со сравнительно небольшими пассажиропотоками.

Троллейбус по эксплуатационным показателям почти не уступает автобусу, но требует больших капиталовложений в организацию движения. Главное преимущество - экономичный и экологически чистый вид городского транспорта. Трамвай имеет повышенную провозную способность, но сложное устройство подвижного пути, кроме того, трамвай как вид пассажирского транспорта отличается крайне низкой маневренностью. Для рельсового транспорта характерны очень высокие постоянные издержки, связанные со строительством путей, закупкой, ремонтом и обслуживанием подвижного состава, с созданием самих центров технического обслуживания [18, с.221].

В крупнейших городах страны функционируют внеуличные виды пассажирского транспорта - метрополитен, вопросы функционирования которого относятся к федеральной компетенции.

Во внутригородских и пригородных перевозках пассажиров широко используют также железнодорожный и внутренний водный транспорт.

Перечисленные виды транспорта отличаются технико-экономическими и эксплуатационными показателями, которые определяют область их целесообразного применения. С экономической точки зрения одной из основных составляющих себестоимости перевозок и зависимости от вида транспорта являются затраты на топливо или электроэнергию. Поэтому там, где имеются близко расположенные источники электроэнергии, сфера эффективного использования электрического транспорта расширяется. Организация и координация деятельности транспорта, как правило, относятся к компетенции органов местного самоуправления и при необходимости субсидируются из соответствующего бюджета.

Согласно ст.784 Гражданского кодекса РФ [5] перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Составной частью транспортного комплекса являются автомобильные дороги. Автомобильные дороги подразделяют на дороги общего пользования и необщего пользования. По значению различают следующие виды дорог: федеральные, региональные или межмуниципальные, местные, частные. По виду собственности дороги бывают: федеральные, принадлежащие субъектам Российской Федерации, муниципальные, принадлежащие физическим или юридическим лицам.

Под автодорогой понимается объект транспортного комплекса, предназначенный для движения транспортных средств, она включает:

- земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы;

- дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автодороги.

Характерной особенностью муниципального транспорта является неравномерное распределение пассажиропотоков по времени и территории муниципального образования, что создает максимальные и минимальные нагрузки на маршрутную сеть.

Вопросы транспортного обслуживания населения, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, возложены на органы местного самоуправления [11, с.11].

В связи с привлечением коммерческого транспорта к перевозкам пассажиров у местных органов власти возникает необходимость решить следующие основные задачи: обеспечение координации и контроля работы транспорта различных форм собственности; обеспечение равных налоговых условий для предприятий, работающих на маршрутах различной доходности.

Магистральные улицы - это транспортные артерии муниципального образования, которые принимают на себя до 80% транспорта [34, с.209].

Основные районные улицы шириной в красных линиях от 35 до 45 м и расчетной скоростью движения до 80 км/ч обеспечивают транспортную связь между районами [34, с.191].

Улицы и дороги местного движения представляют собой жилые улицы и проезды. Пешеходные дороги (тротуары) выделяются в самостоятельную систему путепроводов.

Таким образом, основными элементами транспортного комплекса являются транспортные средства, подвижной состав, путевые устройства, система энергоснабжения и устройства для хранения и ремонта транспортных средств.

Различают железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные перевозки. В качестве перевозчиков выступают юридические лица: управления железных дорог, морские и речные пароходства, автотранспортные предприятия и т.д.

В большинстве городов России муниципальный транспорт изношен практически наполовину. Средств местных бюджетов, а также части выручки муниципальных транспортных предприятий не хватает для ремонта подвижного состава. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный пассажирский транспорт терпит дополнительные убытки. Важнейшей проблемой организации эффективного транспортного обслуживания населения является привлечение частного автобусного транспорта к общегородским перевозкам пассажиров. Эту проблему органы власти вынуждены решать самостоятельно в условиях бюджетного дефицита и отсутствия единой концепции реформирования муниципального транспорта путем поиска различных механизмов перевода этой сферы городского хозяйства на рыночную основу. В настоящее время коммерческий транспорт в разных регионах перевозит в среднем от 15 до 40% пассажиров.



1.2 Форма, структура и принципы управления транспортным комплексом

В отечественной практике управления до настоящего времени не сформирован единый подход к выбору эффективной модели управления транспортом. Отсутствует и общепризнанная единая модель управления транспортными комплексами крупнейших городов.

Р.Ж. Сираждинов выделяет следующие подходы к организации управления общественным пассажирским транспортом: жесткая централизация процесса управления движением (как правило, это локальная монополия на транспортное обслуживание) и децентрализация управления, ограниченное вмешательство органов местного самоуправления в управление общественным пассажирским транспортом на основе конкурсного отбора перевозчиков и развития договорных отношений. Каждая модель управления транспортом имеет свои преимущества и недостатки. Основным недостатком первой модели является создание монополии в сфере общественного транспорта, что приводит к росту расходов, сохранению затратного механизма хозяйствования и соответственно к большим расходам. До недавнего времени эта модель использовалась практически во всех городах Российской Федерации, поскольку обеспечивала достаточно высокий уровень транспортного обслуживания и удовлетворяла потребности в перевозке пассажиров. В настоящее время она применяется в отдельных регионах страны [34, с.212].

И.А. Гериханов отмечает, что транспортное обслуживание населения в муниципальных образованиях развивается по трем направлениям. Согласно первому направлению муниципальный транспорт остается в ведении субъекта Российской Федерации. Второе направление включает в себя создание муниципальных унитарных предприятий пассажирского транспорта на базе ранее действовавших государственных городских пассажирских предприятий. Третье направление заключается в создании условий для стимулирования участия бизнес-структур в реализации функции транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании [12, с.42].

Каждое из направлений имеет свои достоинства и недостатки. Так, первая модель может обеспечить более четкую технологическую составляющую проблемы (надежность транспортных средств, соблюдение техники безопасности и т.д.), что присуще крупным предприятиям. Но здесь снижается роль органов местного самоуправления. К тому же требуется четкое взаимодействие субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, это направление невозможно без ранее существовавшей материально-технической базы. Альтернативой является такая организация отношений (вторая модель), при которой городской транспорт целиком передается в ведение соответствующим муниципальным образованиям, а за субъектом Российской Федерации сохраняются в основном контрольные функции и обязанность оказания поддержки. В последнем случае к органам местного самоуправления предъявляются повышенные требования в части создания соответствующей нормативной базы и финансирования деятельности транспортных предприятий [32, с.69].

К.С. Николаева отмечает, что «предприятия муниципального пассажирского транспорта едва справляются с огромным потоком людей, увеличивающимся изо дня в день. Для крупных городов, а также районных центров вопрос нехватки пассажирского транспорта превратился в социальную проблему. В ряде случаев добраться до места назначения вовремя и в комфортных условиях возможно благодаря работе транспортных компаний и индивидуальных предпринимателей» [25, с.45].

Внедрение рыночных отношений в сферу оказания транспортных услуг создало возможности для организации конкуренции и конкурсного отбора при выполнении перевозок, что способствовало переходу от первой модели управления ко второй. Основным ее преимуществом перед первой моделью является возможность снижения стоимости обслуживания и соответственно затрат на транспортное обслуживание за счет применения конкурсного отбора перевозчиков. При этом местные органы власти не устраняются от управления транспортным комплексом. В их задачи входит формирование заказа на перевозку на основе выявленного спроса и заключение договора с перевозчиками. Фактически роль органов власти в данной модели значительно снижается, но только в части обслуживания пассажиров, а функции управления по-прежнему остаются в компетенции уполномоченного органа местного управления.

Среди вопросов местного значения существенное значение придается транспортному обслуживанию населения на территории муниципального образования. С каждым годом данная проблема лишь обостряется, с учетом того, что количество автомобилей неуклонно увеличивается, а дороги в большинстве муниципальных образований Российской Федерации не расширяются и в должном объеме не ремонтируются. Следует отметить и об устаревании парка общественного транспорта (трамваев и троллейбусов) [13, с.115].

Применительно к городским и сельским поселениям законодательство определяет вопросы местного значения в рассматриваемой сфере следующим образом (ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [7]): создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к муниципальным районам вопросы местного значения в области транспортного обслуживания населения сформулированы следующим образом (ст.15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к городским округам соответствующие вопросы местного значения выглядят так (ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Можно отметить, что формулировки в целом схожи для всех видов муниципальных образований.

Функции органов местного управления по управлению транспортным комплексом состоят в следующем: принятие правил и порядка организации работы; разработка схемы движения транспорта; разработка схемы развития улично-дорожной сети; установление тарифов на перевозки; разработка графиков и диспетчеризация движения транспорта; контроль соблюдения графиков движения; выдача муниципального заказа на пассажирские и грузовые перевозки, заключение контрактов; контроль экологических параметров работы транспорта [34, с.212].

Процесс децентрализации управления транспортным комплексом получил название «разделение функций заказчика (в лице органов власти, дающих заказ на перевозку) и перевозчика». При этом степень детализации заказа на выполнение транспортных работ по перевозке может быть различной: от жесткого предписания определенных правил до более общих требований в зависимости от особенностей муниципального образования.

Анализ описанных моделей не дает возможности определить идеальную экономико-организационную модель управления транспортом. Так, например, первая модель позволяет с точки зрения экономики получать эффект от масштаба предприятий, снижение затрат из-за отсутствия прибыли, снижение затрат за счет освобождения от ряда местных налогов и сборов, имеется возможность централизованного регулирования зарплаты работников предприятия и т.д. К недостаткам этой модели можно отнести недостаточную гибкость транспортной системы, затратный механизм ценообразования и монополизм с его негативными последствиями.

Вторая модель предполагает большее использование рыночных механизмов и основного из них - создание конкуренции на рынке транспортного обслуживания, что позволяет снизить затраты производителей услуг до уровня рыночных. К недостаткам такой системы можно отнести необходимость увеличения штата сотрудников, обеспечивающих процесс управления, подготавливающих конкурсное предложение и контролирующих выполнение заказанных перевозок. Обе модели являются потенциально социальными, так как они обеспечивают возможность проведения местными органами власти социальной политики в области транспортного обслуживания. В муниципальных образованиях, применяющих вторую модель, также существует возможность для проведения социальной политики, через компенсацию расходов предприятиям-перевозчикам по договору. Однако в результате снижение роли государства доля бюджетных средств в этой модели управления значительно ниже, что связано со снижением расходов предприятий при конкурентном отборе в среднем до 30% [34, с.213].

В настоящее время большинство городов перешли на управление предоставлением услуг городского общественного пассажирского транспорта по второй модели - внедрения конкуренции в сферу муниципального общественного пассажирского транспорта и развития договорных отношений по схеме «заказчик-перевозчик-потребитель». При этой схеме в роли заказчика выступают местные органы власти или уполномоченные ими организации, а в роли перевозчиков предприятия-производители услуг городского общественного пассажирского транспорта.

Важнейшими функциями управления муниципальным транспортом в системе «заказчик-перевозчик-потребитель» являются прогнозирование, планирование, регулирование, организация и контроль.

Прогнозирование необходимо для обоснования возможных вариантов развития транспорта с учетом развития муниципального образования и тенденций транспортной подвижности населения.

Планирование услуг муниципального транспорта целесообразно проводить для определения требуемого количества предоставляемых населению услуг.

Организация позволяет определить структуру управления и способ выбора перевозчиков для выполнения необходимого объема транспортных услуг.

Контроль обеспечивает обратную связь между субъектом и объектом управления, позволяет оценить степень и качество выполненных услуг транспорта

Основными рычагами управления по этой модели служат экономические (прямые и косвенные) и правовые методы управления. Определенную роль в плане выполнения обязательных требований и условий играют организационно-распорядительные методы управления. В качестве прямых экономических методов управления используются следующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, договоры и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые методы управления необходимы для заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления транспортом.

Для управления транспортным комплексом муниципального образования в администрациях большинства крупных городов созданы структурные подразделения, ведающие вопросами муниципального транспорта. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия. Органы местного самоуправления на договорных началах привлекают предприятия и организации различных форм собственности к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для массовых перевозок на подведомственной территории [36, с.373].Договорные отношения между органами власти (администрацией) и перевозчиком могут быть оформлены разными способами, один из них - заключение государственного (муниципального) контракта на перевозку пассажиров. Наличие договорных отношений между заказчиком и перевозчиком на оказание услуг по перевозке пассажиров на территории муниципального образования является обязательным, поскольку предусматривает обязательства сторон, ответственность за их невыполнение и является определенной гарантией качественного оказания услуг, упорядочивает дорожное движение по городу, обеспечивая безопасность, как транспорта, так и пассажиров [16, с.35].

Таким образом, наиболее оптимальной является организация транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании, при которой основные, магистральные транспортные средства (троллейбусы, автобусы большой вместимости, трамваи) принадлежат муниципалитетам. Необходимо целесообразно осуществлять управление этой деятельностью посредством создания и функционирования муниципальных унитарных предприятий. Это позволит обеспечить транспортное обслуживание на основных пассажирских линиях.

1.3 Организация муниципального управления транспортным комплексом

В нашей стране система управления общественным пассажирским и грузовым транспортом складывалась в годы централизованного отраслевого принципа управления. В числе основных недостатков существовавшего механизма управления можно отметить: монополизм в деятельности предприятий; приоритет хозяйственных интересов над социальными; отсутствие действенных стимулов к повышению качества работы и более полному удовлетворению потребностей потребителей; фактическое отстранение потребителей от влияния на результаты деятельности производителей услуг городского общественного пассажирского транспорта. Эти недостатки послужили основанием для реформирования существовавшей системы управления транспортом в соответствии с требованиями новых экономических условий [34, с.227].

Высокая социальная значимость услуг общественного пассажирского и грузового транспорта в муниципальном образовании и его градообслуживающая функция обусловливают необходимость централизованного и скоординированного управления процессом предоставления транспортных услуг потребителям. Местный характер производства и потребления услуг общественного пассажирского транспорта определяет целесообразность передачи функций управления процессом предоставления услуг местным органам власти [34, с.210].

Основными задачами государственного и муниципального управления в сфере организации транспортного обслуживания являются:

- обеспечение надежного состояния транспортных линий;

- приведение подвижного состава в надлежащее состояние, соответствующее техническим параметрам и нормативам;

- обеспечение надлежащей безопасности и качества перевозок;

- модернизация систем организации транспортного движения, диспетчеризация и контроль качества транспортного обслуживания населения [34, с.211].

Управление организацией транспортных перевозок в муниципальном образовании со стороны местных властей призвано обеспечить удовлетворение потребностей всех слоев потребителей транспортных услуг с минимальными потерями времени. Поэтому главным комплексным критерием для оценки качества транспортного обслуживания муниципального образования является показатель общих затрат времени на поездку (передвижение). Величина указанного показателя не должна превышать одного часа, в противном случае наступает явление «транспортной усталости», которое приводит к резкому снижению производительности труда.

Основными субъектами систем управления пассажирским и грузовым транспортом в современных условиях являются:

- органы государственной власти (Российская Федерация, ее субъекты), выступающие в качестве системных инвесторов развития и поддержания работоспособности транспорта;

- органы местного самоуправления (администрации, муниципалитеты) как генеральные заказчики транспортных услуг, регуляторы рынка их производства, проводимой тарифной и текущей субсидиарной политики;

- население муниципальных образований, выступающее в роли потребителей услуг и частично финансирующее их производство в форме оплаты проезда;

- лицензированные предприятия (компании) различных форм собственности, производящие транспортные услуги.

Перспективной является схема управления перевозками с выделением в отдельную структуру службы муниципального заказчика транспортных услуг. Эта структура ведает вопросами транспорта и содержания муниципальных дорог и состоит из трех звеньев: администрация муниципального образования, служба муниципального (генерального) заказчика на транспортное обслуживание и предприятия пассажирского или грузового транспорта.

Служба муниципального заказчика как отдельная структура управления транспортом для качественного и эффективного выполнения стоящих перед ней задач должна иметь следующие функциональные подразделения:

- отдел планирования объема транспортных услуг и формирования городского заказа, определяемых на основе маркетинговых данных и установленного уровня качества обслуживания пассажиров;

- отдел заключения договоров на обслуживание пассажиров и организацию конкурсного отбора подрядчиков;

- отдел (служба) диспетчеризации, при этом предпочтительна передача диспетчерской службы независимому предприятию;

- отдел контроля, в задачу которого входит контроль за точностью и своевременностью выполнения работы предприятиями-перевозчиками, контроль за полнотой сбора проездной платы на маршрутах;

- отдел расчетов с перевозчиками, в функции которого входят учет поступления бюджетных средств на оплату услуг и расчет с предприятиями за выполненную транспортную работу.

Все отделы этой службы в зависимости от принятой политики местных органов власти решают следующий комплекс задач:

- изучение транспортной подвижности населения города и его потребности в перевозках;

- разработка совместно с научно-исследовательскими и проектными организациями городской сети маршрутов;

- разработка мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения;

- разработка расписания транспортных средств на маршрутах согласно потребностям населения, предприятий и организаций города;

- согласование рассчитанных транспортными предприятиями расходов;

- заключение с транспортными предприятиями договоров на выполнение транспортных перевозок;

- контроль соблюдения требований по оснащенности и санитарному состоянию подвижного состава;

- контроль за содержанием и оборудованием остановочных пунктов, освещением улиц и состоянием дорожного покрытия на маршрутах транспортных перевозок;

- контроль выполнения распоряжений главы администрации, касающихся сферы транспорта;

- приобретение новых пассажирских транспортных средств и передача их муниципальным транспортным предприятиям города и т.д.

Из перечисленных задач наиболее значимыми являются организация и координация формирования и развития целостной системы управления сферой пассажирского транспорта и контроль полноты и качества выполняемой транспортной работы. Таким образом, служба заказчика транспортных услуг распределяет на конкурсной основе объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет оперативный контроль работы транспорта.

Непосредственное управление движением и учет работы подвижного состава на маршрутах осуществляются муниципальными и частными предприятиями, которые находятся на втором уровне системы управления пассажирскими перевозками.

Органы местного управления могут быть наделены полномочиями по финансированию муниципальных транспортных предприятий-перевозчиков для компенсации перевозки льготных категории пассажиров.

Для финансирования организаций пассажирского транспорта в основном используются следующие механизмы: оплата транспортных услуг в соответствии с выполненным расписанием; финансирование на основе выполненных объемов перевозок и качества оказанных услуг, в его основе лежит усредненная цена одного пассажиро-километра с действием поправочных коэффициентов в зависимости от типа подвижного состава. Согласно пп.4 п.1 ст.17 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями [22, с.19].

Основной производственной единицей муниципального общественного пассажирского транспорта является транспортная организация - перевозчик пассажиров или груза.

Главная задача организации и планирования транспортных услуг в каждом транспортном предприятии состоит в обеспечении рационального сочетания и использовании всех ресурсов с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в объеме и качестве транспортных услуг [10, с.18].

Пассажирский транспорт входит в предприятия комплексного типа, осуществляющие перевозку пассажиров, хранение, обслуживание и ремонт подвижного состава, а также снабжение необходимыми эксплуатационными, ремонтными материалами и запасными частями. В составе предприятия пассажирского транспорта выделяют следующие группы подразделений: основное производство (перевозка), вспомогательное (техническое обслуживание) и обеспечивающие службы (обеспечение ресурсами).

Каждое автотранспортное предприятие, занимающееся перевозками, имеет в своем составе пять основных служб: техническую (техническое обслуживание подвижного состава); эксплуатационную (управление перевозочным процессом); экономическую (планирование производственной деятельности); службу безопасности движения; кадровую службу.

Предприятия и организации пассажирского транспорта самостоятельно утверждают организационную структуру управления.

Служба эксплуатации является основной в любой автотранспортной организации. В ее состав входят производственные и функциональные подразделения. Функциональные подразделения службы эксплуатации представлены отделами эксплуатации и сбора доходов. В функции отдела эксплуатации входит подготовка документации для получения сертификатов соответствия на оказываемые услуги по перевозке пассажиров и лицензий на осуществляемую транспортную деятельность. Отдел сбора доходов обеспечивает наличие билетов у материально ответственных лиц. Производственно-техническую службу составляют производственные подразделения.

В структуре управления предприятиями электрического транспорта выделяют непосредственно аппарат управления, службу подвижного состава, службу движения (включая диспетчерскую службу), службу путевого хозяйства, службу энергохозяйства и различные аварийно-восстановительные службы и бригады.

Для повышения эффективности управления движением и оперативности принятия управленческих решений в последнее время широко внедряются автоматизированные системы диспетчерского управлении движением, транспортные единицы (трамвай, троллейбус) оснащаются специальными устройствами, которые передают сигнал на пульт диспетчера.

Для организации муниципального транспорта важнейшей проблемой является соблюдение необходимого соответствия производственной мощности предприятия, его отдельных звеньев и элементов транспортной системы ожидаемым объемам перевозки грузов и пассажиров. Каждое предприятие муниципального транспорта имеет определенную производственную мощность. Под ней понимается максимальный объем транспортных услуг, который может произвести предприятие за год при имеющемся объеме и структуре основных фондов, применяемой организации производственного процесса и соответствующей квалификации кадров.

Таким образом, основным направлением оптимизации транспортных потоков на территории муниципальных образований является снижение концентрации транспорта, ведущей к повышенной аварийности на дорогах и загрязнению атмосферы выхлопными газами. С этой целью муниципалитеты вводят запреты на прохождение на отдельных участках городской территории грузового автотранспорта, создают скоростные участки городских магистралей, вводят в строй параллельные участки наиболее популярных маршрутов.



Глава 2. Анализ состояния муниципального управления транспортным комплексом Вологодской области

2.1 Общая характеристика муниципального управления транспортным комплексом Вологодской области

Вопросы координации деятельности всех видов транспорта, взаимодействия со структурными подразделениями Правительства области и органами исполнительной государственной власти, федеральными органами и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями осуществляет Департамент дорожного хозяйства и транспорта области.

Согласно Постановления Правительства Вологодской области от 23 ноября 2012 № 1377 «о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области » [8] Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ [1], федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, указами и распоряжениями губернатора Вологодской области, постановлениями и распоряжениями правительства Вологодской области.

Задачей Департамента является обеспечение реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения в области.

Департамент осуществляет следующие полномочия (функции):

- разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории области;

- выполняет функции заказчика перевозок транспортом общего пользования;

- обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении дорог;

- осуществляет обеспечение пользователей Дорог информацией о маршрутах транспортных средств по Дорогам, условиях движения, допустимых нагрузках на одну ось, скорости движения транспортных средств;

- осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения;

- проводит мониторинг и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории области в целях определения потребности населения в пассажирских перевозках транспортом общего пользования; и т.д. [8]

Подведомственным учреждением департамента является казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», выполняющий следующие задачи функции:

- Осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог;

- Организует проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, в том числе готовит в соответствии с законодательством документы для отвода земельных участков под размещение дорог;

- Формирует и представляет в Единый государственный реестр автомобильных дорог необходимые сведения о Дорогах;

- Обеспечивает взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов;

- Согласовывает в соответствии с законодательством установки объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос дорог;

- Согласовывает в соответствии с законодательством специальные места для прогона животных через дороги, согласовывает реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий объектов дорожного сервиса, подъездов, съездов к дорогам в границах полос отвода и прокладку и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос;

- Проводит оценку технического состояния дорог.

С 1 января вступил в силу областной закон от 2 сентября 2011 года № 2578 «О Дорожном фонде Вологодской области». Основная часть доходов дорожного фонда формируется за счет акцизов на автомобильный бензин и ГСМ и транспортного налога.

Транспортный комплекс области представлен практически всеми основными видами транспорта общего пользования - железнодорожным, автомобильным, городским наземным пассажирским электротранспортом, воздушным, внутренним водным.

На 1 января 2013 года транспортный комплекс области включает:

- 567 автобусных маршрутов общей протяженностью 25,6 тыс. км, (82 маршрута обслуживаются индивидуальными предпринимателями), 8 маршрутов городского наземного электрического транспорта общей протяженностью 74,6 км. Автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт перевозит 96,0% пассажиров от общего объема пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта.

- железнодорожные пути общего пользования эксплуатационной длиной 769 км;

- внутренние водные судоходные пути протяженностью 1577 км; - более 1,5 тыс. км внутренних авиалиний гражданской авиации;

- 19,6 тыс. км автомобильных дорог, из них: федеральных дорог - 635,7 км, региональных - 11,1 тыс. км, муниципальных - 7,9 тыс. км.

В пределах Вологодской области основу железнодорожной сети общего пользования составляют транспортные коридоры «Трансиб» (Владивосток-Челябинск-Буй-Вологда-Череповец-Бабаево-Санкт-Петербург) - 215 км и «Юг-Север» (Москва-Данилов-Вологда-Вожега-Архангельск с ответвлением на Воркуту и Мурманск) - 272 км. Вологодский железнодорожный узел является одним из крупнейших на северо-западе Российской Федерации. На территории области перевозки грузов и пассажиров железнодорожным транспортом осуществляются Вологодским, Сольвычегодским отделениями Северной железной дороги и в западной части области - Волховстроевским отделением Октябрьской железной дороги. В их состав входит 8 предприятий железнодорожного транспорта со структурными подразделениями.

В воздушном пространстве на территории области с запада на восток проходит коридор международных трасс. Перевозки пассажиров осуществляют 2 авиаперевозчика: ООО «Авиапредприятие Северсталь», являющееся структурным подразделением ОАО «Северсталь» (аэропорт «Череповец») и ОАО «Вологодское авиационное предприятие», которое включает в себя аэропорты «Вологда», «Великий Устюг», «Кичменгский Городок», «Вытегра» и 2 вертодрома в г. Тотьма и с. Нюксеница.

На территории области функционируют две основные водные магистрали - Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская шлюзованная система. Перевозки грузов и пассажиров речным транспортом, содержание судоходной обстановки осуществляют 7 предприятий, 2 района гидротехнических сооружений, обеспечивающих пропуск речных судов через шлюзы и выработку электрической энергии. Основными речными портами являются: ОАО «Белозерский порт» и ОАО «Череповецкий порт».

Таким образом, организационное устройство управления транспортного комплекса является сложной системой, состоящей из многих звеньев, которые ответственны за разные направления деятельности по управлению транспортным комплексом. Ведущее место в транспортном комплексе занимает автомобильный пассажирский и городской электрический транспорт, по перевозке грузов - железнодорожный транспорт.

2.2 Основные показатели транспортного обслуживания в Вологодской области

В структуру транспортного комплекса Вологодской области входят перевозки автомобильным, городским электрическим, железнодорожным, речным и воздушным транспортом.

Ведущее место в транспортном комплексе по оказанию услуг населению занимает автомобильный пассажирский и городской наземный электрический пассажирский транспорт, которым перевозится 97.7% пассажиров от общего объема пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта.

Объемы перевезенных пассажиров транспортом общего пользования в период 2005-2010 годов по видам транспорта представлены в таблице 1.

Таблица 1

Вид транспорта	Объем перевозок пассажиров (тыс. чел.)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	180200.0	191369.2	187473.7	196847.4	181363.1	164715.5
Городской электрический	37300.0	30943.2	28358.7	25409.4	22110.1	21262.3
Железнодорожный	4300.0	6040.0	5943.2	5628.2	4705.3	4461.1
Речной	51.0	54.6	47.1	48.1	36.9	40.9
Воздушный	42.9	41.1	57.9	42.7	38.6	49.0
ИТОГО:	221893.9	228448.1	221880.6	227975.8	208254.0	190528.8

Пассажирооборот транспорта общего пользования в период 2005 - 2010 годов по видам транспорта представлен в таблице 2.

Таблица 2

Вид транспорта	Пассажирооборот (млн. пасс.-км)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	1239.0	1371.1	1330.1	1584.2	1416.3	1397.8
Городской электрический	119.0	118.7	114.3	111.1	97.0	98.1
Железнодорожный	2386.0	2631.4	2582.7	2577.5	2193.7	2230.0
Речной	0.6	0.7	1.1	0.9	0.5	0.5
Воздушный	18.0	18.5	17.6	18.7	17.2	16.9
ИТОГО:	3762.6	4140.4	3991.8	4292.4	3724.7	3743.3

Ведущее место в транспортном комплексе Вологодской области по перевозкам народнохозяйственных грузов занимает железнодорожный транспорт. Удельный вес грузовых перевозок железнодорожным транспортом составляет 74.7% от общего объема перевозок всеми видами транспорта.

Объемы перевезенных грузов транспортом общего пользования в период 2005 - 2010 годов по видам транспорта представлены в таблице 3.

транспортный комплекс самоуправление

Таблица 3

Вид транспорта	Объем перевозок грузов (тыс. тонн)
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Автомобильный	2314.0	2773.3	2453.0	1903.6	2222.6	2300.0
Железнодорожный	17623.0	19195.7	20603.3	19511.3	14588.7	18200.0
Речной	3516.0	3101.5	3600.0	3604.0	2720.2

Подобные документы

• Организация управления муниципальным транспортным комплексом на примере г. Белгорода

  Транспортный комплекс города, его структура. Основные субъекты системы управления пассажирским и грузовым транспортом в современных условиях. Разработка предложений совершенствования управления муниципальным транспортным комплексом г. Белгороде.
  
  отчет по практике [601,1 K], добавлен 16.09.2014
  

• Управление транспортным комплексом города

  Характеристика муниципального хозяйства. Особенности управления транспортным комплексом города: задачи, проблемы, критерии эффективности функционирования городского транспорта, органы управления. Социально-экономическое развитие муниципальных образований.
  
  реферат [680,6 K], добавлен 17.11.2010
  

• Нормы и особенности транспортного права

  Транспорт как общая составляющая общественного производства. Понятие и структура транспортной системы России. Правовые основы управления транспортным комплексом. Субъекты, осуществляющие контрольно-надзорное управление транспортом и их структура.
  
  контрольная работа [17,0 K], добавлен 26.11.2010
  

• Реорганизация управления федеральной миграционной службы России по Вологодской области

  Рассмотрение и характеристика правовых основ деятельности миграционной службы. Исследование и анализ проблем управления федеральной миграционной службы по Вологодской области. Ознакомление с основными этапами разработки административного регламета.
  
  дипломная работа [255,8 K], добавлен 17.06.2017
  

• Управление земельным фондом

  Общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель. Компетенция и основные функции Органов власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений.
  
  контрольная работа [18,3 K], добавлен 23.12.2011
  

• Анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

  Нормативно-правовая основа местного самоуправления. Деятельность Администрации сельского поселения. Эффективность преобразования сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
  
  дипломная работа [394,9 K], добавлен 17.06.2017
  

• Правовой механизм взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления

  Нормативно-правовое регулирование полномочий, отношения региональных органов власти и местного самоуправления в современной России. Проблемы и направления повышения эффективности взаимодействий органов власти в регионе на примере Вологодской области.
  
  дипломная работа [136,8 K], добавлен 07.10.2016
  

• Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения

  Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).
  
  дипломная работа [630,6 K], добавлен 07.10.2016
  

• Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

  Правовая основа полномочий органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли, недр и других природных ресурсов, в области земельных отношений. Полномочия в охране окружающей среды.
  
  контрольная работа [25,6 K], добавлен 13.01.2009
  

• Государственная политика в области развития местного самоуправления

  Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. Реализация органами местного самоуправления конституционных полномочий. Структура органов местного самоуправления. Права и обязанности государственных служащих.
  
  контрольная работа [31,4 K], добавлен 23.11.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам